中央关于保障性住房建设情况调研报告

第 1 页 共 16 页 中央关于保障性住房建设情况调研报告中央关于保障性住房建设情况调研报告 为了贯彻落实中央关于保增长 保民生 保稳定 的一系列重大决策 全国人大常委会组织专题调研组 在陈昌智副委员长带领下 从 6 月上旬到 7 月下旬 先后对山西 黑龙江 甘肃 河北四省的保障性住房 建设实施情况开展了实地调研 专题调研小组先后听 取四省政府有关工作情况的介绍 到 20 个市 14 个 县与市 县政府和有关部门座谈 深入城区 林区 垦区 矿区和农村保障性住房建设工地实地考察 探 访廉租房 棚户区和农村危旧房住户 并针对调研中 发现的问题 与四省人大 政府和有关部门的领导同 志充分交换了意见 同时 专题调研小组还委托安徽 江西 山东 河南 云南等 5 省人大财经委 预算工 委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研 报告 现将专题调研情况报告如下 一 保障性住房建设取得了积极进展 党中央 国务院高度重视解决城乡低收入居民的 住房困难问题 党的十七大明确提出 要加快推进以 改善民生为重点的社会建设 到 2020 年实现 住有 所居 的目标 20 xx 年 国务院制订了 关于解决 第 2 页 共 16 页 城市低收入家庭住房困难的若干意见 提出以加快 建立健全廉租住房制度为重点 多渠道解决城市低收 入家庭住房困难的工作目标和政策措施 20 xx 年 12 月 国务院办公厅又下发了 关于促进房地产市场健 康发展的若干意见 要求进一步加大保障性住房建 设力度 20 xx 年第 4 季度 国务院决定在新增的中 央预算内投资中 安排 75 亿元用于新建廉租住房补 助 2 亿元用于农村危房改造试点 今年 3 月 温家 宝总理在政府工作报告中明确提出 加快落实和完善 促进保障性住房建设的政策措施 争取用三年时间 解决 750 万户城市低收入住房困难家庭和 240 万户林 区 垦区 煤矿棚户区居民的住房问题 在 20 xx 年 预算安排的中央重大公共投资中 有 493 亿元用于廉 租房建设 棚户区改造 农村危房改造试点和少数民 族地区游牧民定居工程建设 国务院有关部门及时制 定了廉租住房保障规划 出台了有关农村危房改造的 指导意见 确定在 20 xx 年采取实物配租和租赁补贴 相结合的方式 解决 260 万户城市低收入住房困难家 庭的住房问题 其中新增廉租住房 177 万套 新增发 放租赁补贴 83 万户 解决 80 万户林区 垦区 煤矿 的棚户区居民的住房改造 帮助 80 万个农村贫困户 实施危房改造 继续推进游牧民定居工程 第 3 页 共 16 页 在实地调研过程中 我们深深感到 各级党委 政府对于贯彻落实中央 保增长 保民生 保稳定 的战略决策 决心大 信心足 力度强 把保障性住 房建设作为拉动经济 扩大内需 改善民生的重点工 程 积极推进 大力实施 取得了初步成效 认识明确 态度积极 山西省委 省政府将保障 性住房作为 五大惠民工程 之一 纳入构建和谐山 西的指标考核体系 黑龙江省委 省政府将廉租房建 设 城市棚户区改造 农村泥草房改造作为全省 十 大民生工程 之一 摆上重要日程 甘肃省委 省政 府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造 作为今后三年的一项重点工作 河北省出台城市低收 入家庭住房保障管理办法 明确在三年内解决城市低 收入家庭的住房困难问题 强化组织 大力推进 各地政府结合本地实际 组织有关部门编制了保障性住房建设规划 山西省确 定了 十一五 期间全省低收入家庭住房保障和城市 棚户区改造的目标任务 黑龙江省提出 用 5 8 年 的时间 完成煤矿城市 非煤城市 林区 垦区的棚 户区改造 农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任 务 涉及城市居民 200 万户 农村居民 160 万户 甘 肃省提出 20 xx 年至 20 xx 年 基本解决全省 26 万 第 4 页 共 16 页 户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题 用 5 年 时间完成农村危旧房改造 涉及农村居民 200 万户 河北省结合城镇面貌 三年大变样 的目标 加强城 市 矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设 四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设 领导小组 加强组织领导 完善政策措施 强化组织 协调和指导监督 省与市 市与县区政府都层层签订 了目标责任书 分解任务 量化指标 形成了 省级 政府负总责 县市区政府抓落实 的工作格局 各地 还制定了一系列指导性文件和规章制度 规范管理 严格监督 对保障性住房建设情况开展联合检查 努 力将工作落到实处 勇于探索 注重创新 各地在大力推进保障性住 房建设的同时 注重机制创新 积极探索总结有益的 经验 山西省坚持政府主导 积极发挥市场机制的作 用 动员社会力量积极参与 把廉租住房建设与经济 适用房建设 城市和煤矿棚户区改造一并纳入城市开 发建设的总体规划 太原市依托企业和社会各方面力 量 提高工程效益和建设效率 增加保障性住房建设 的可持续性 黑龙江省将 政府主导 市场运作 政 策优惠 保障优先 作为解决居民保障性住房的基本 方针 哈尔滨 齐齐哈尔市等中心城市发挥区位优势 第 5 页 共 16 页 采取土地置换和减免税费等方式 积极发挥市场机制 作用 推进城市棚户区改造工程 林区提出把棚户区 的改造和生态建设结合起来 坚持 宜楼则楼 宜平 则平 垦区将棚户区改造与有效复垦土地 扩大耕 地面积结合起来 有些城市把棚户区改造与改善城市 基础设施统筹安排 有些地方还探索对廉租住房实行 政府与居民共有产权的模式 按照群众自愿原则 向 有条件的住房保障对象低价出售部分产权 缓解地方 政府配套资金压力 满足部分群众拥有住房产权的愿 望 有些地方多方筹集建设资金 积极推进农村危旧 房改造工程建设 改善农民的住房条件 也有一些地 方将城区内廉租住房的底层作为商业铺面出租或出售 筹措资金弥补廉租住房小区物业管理费用 注重民生 讲求实效 河北省对农村危房改造 提出了能维修的不要迁建 必须拆建的合理控制建设 标准的要求 计划从 20 xx 年至 20 xx 年 完成万户农 村危房改造任务 三年总投资亿元 每户需改造资金 2 万元左右 黑龙江省齐齐哈尔市的棚户区改造采取 先建后拆的办法 有效地维护了群众正常的生产生活 甘肃省兰州市皋兰县为农村特殊困难群体实施危旧房 改造 今年通过各种渠道筹集资金 改造 240 户危旧 房 每户建筑面积 45 平方米 造价万元左右 农民 第 6 页 共 16 页 每户自筹资金不到 1 万元 河北省石家庄市为解决廉 租住房保障对象的困难 今年从社会上租赁 3500 套 住房为低收入困难居民提供廉租房 使群众实实在在 地感受到中央政策带来的实惠 也促进了住房租赁市 场的发展 狠抓落实 初见成效 据住房和城乡建设部汇总 各地上报的数据显示 截至 8 月底 去年 4 季度以来 中央财政安排的 570 亿元保障性住房建设资金 已下 达 548 亿元 全国已开工廉租住房建设项目 126 万套 完成投资 400 亿元 全国新增租赁补贴户数 154 万户 煤矿棚户区改造已开工 10 万户 林区棚户区改造已 开工万户 农垦危旧房改造已开工万户 农村危房改 造已开工万户 游牧民定居工程已开工万户 其中 山西省的廉租住房 城市 煤矿等棚户区改造和农村 危房改造 已完成投资 195 亿元 黑龙江省 四棚一 草一租 工程 已完成投资 428 亿元 甘肃省廉租住 房建设 已完成投资 12 亿元 河北省廉租住房建设 已完成投资亿元 二 实施过程中存在的主要困难和问题 城乡居民保障性住房建设 直接涉及群众切身利 益 是一项民心工程 德政工程 要做到得民心 顺 民意 不仅要有良好的愿望和坚强的决心 还要坚持 第 7 页 共 16 页 实事求是 量力而行 精心组织 扎实推进 专题调 研中 我们发现有些地方在保障性住房建设中存在一 些突出问题和困难需要深入研究解决 规划不够扎实 推进保障性住房建设 必须准确 掌握城乡低收入居民的住房情况 实事求是地制订好 建设规划 从调研反映出来的情况看 有些地方没有 开展住房普查 仅依靠抽样调查和城市低收入家庭总 数的一定比例编制保障性住房建设规划 不能准确反 映城市低收入住房困难家庭的实际情况 有的地方为 了多争取中央补助资金 或者急于改变城乡面貌 没 有充分考虑当地政府和群众的承受能力 编制的建设 规划过大 任务过重 有的城市向上级申报的廉租房 建设规划 大大超过了应保障对象的户数 有的县上 报申请农村危房改造的资金 就达 10 亿多元 按照 国家要求 地方申报中央补助的廉租住房建设项目时 应该在配套资金 征用土地和前期准备等方面基本具 备开工条件 但我们了解到有不少地方的项目配套资 金 征用土地等 至今还没有全部落实 摊子铺得过大 有的城市提出 20 xx 20 xx 年新 建廉租住房 16 万套 占全市居民总户数的三分之一 今年新建廉租房规划就占全省规划的 72 有的林区 城市提出改造棚户区住房约占该市城市居民户数的 第 8 页 共 16 页 55 有的农业垦区提出改造棚户区户数约占居民户 数的 60 有些城市的棚户区改造形成了平房改楼房 旧房改新房 拆迁建设任务很重 有的市县政府将省 里确定 5 年完成的城市棚户区改造任务缩减在 3 年完 成 要求更为紧迫 有的省提出 用 5 年时间完成全 省农村危旧房改造 约占全省农村户数的 45 资金配套困难 今年以来 由于经济增速减缓和 结构性减税的影响 各级财政收入增速普遍较低 完 成今年预算存在很大困难 在这种情况下 地方落实 保障性住房配套资金压力很大 有的省今年完成廉租 住房建设任务 约需资金 80 多亿元 其中 中央补 助亿元已全部到位 而地方需配套的 67 亿元 市县 政府反映难以落实 有不少市县政府将落实保障性住 房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款 有的 省 20 xx 年安排的廉租住房建设项目 至今尚未全部 落实配套资金 有些地方推行农村危旧房改造 政府 对每个农户按 4000 5000 元补助 还不足改造所需 资金的 10 许多农户只能依靠大量向银行贷款或向 亲友筹借 五保户 低保户等贫困农户难以承担 保障标准偏高 国家要求 当前保障性住房工作 的重点 是通过租赁补贴和实物配租 优先解决城市 最困难群众的基本住房问题 有的城市廉租住房建设 第 9 页 共 16 页 标准达到每平方米 2500 元左右 有的城市将保障对 象的收入标准提高到人均年收入一万元左右 扩大了 廉租住房的保障范围 增加了政府保障的难度 有的 地方为推进农村旧房改造 对富裕农户也给予了资金 补助 有些农户改造后的住房面积很大 用于出租 模式比较单一 有些煤矿 林区 垦区的棚户区 改造 基本上是成片拆平房盖楼房 有些居民原有的 平房面积较大 改造成楼房后 每户只无偿置换 50 平方米 扩大面积需自费购买 群众有意见 有的城 市反映 不少居民不愿搬迁 有的林区提出将职工集 中异地搬迁盖楼房 有些垦区农场集中盖职工楼 给 职工今后的生产生活带来不便 群众由平房搬进楼房 后 水 电 气 暖等生活费用都将大幅增加 有些 居民承担不起 有些高寒地区施工期短 居民原有住 房拆除后 新房建不起来 搬不进去 将给群众生活 带来困难 三 出现困难和问题的原因分析 由于保障性住房建设开展的时间不长 各地都在 探索 积累经验 出现上述困难和问题 原因是多方 面的 我们分析 主要是 有些地方对中央的精神把握得不够准 加强保障 性住房建设 解决低收入困难居民的住房问题 是中 第 10 页 共 16 页 央的重大决策 有利于拉动经济 改善民生 是一项 利国利民的工程 落实好中央的决策 既要积极 又 要稳妥 既要尽力而为 又要量力而行 从调研情况 看 我们感到各地对改善居民的住房条件积极性很高 将保障性住房建设视为 千载难逢的机遇 希望在 中央的帮助下多进行一些建设 但有些地方没有把工 作的重点放在改善最困难群众的基本住房条件上 而 是全面推进城市旧城区改造和农村房屋建设 编制的 规划过大 增加了落实的难度 不少地方财政投入不 足 大量依靠银行贷款 或拖欠工程款 将会增加政 府的信用风险 影响今后的可持续发展 还有的地方 希望靠政府的补助 拉动 农民几倍甚至十几倍的住 房消费 起到 四两拨千斤 的作用 将会影响农民 今后的生产和生活 有些地方在保障性住房建设中 过多考虑亮化城市 美化乡村 改善城乡面貌 我们认为 实现 住有所居 是党的十七大提出 的到 2020 年实现的目标 是政府一项长期任务 实 现这个目标 应该坚持统筹兼顾 循序渐进 建设规 模和标准应该与当地经济发展水平和政府 群众的承 受能力相适应 建设规模不能太大 标准不能太高 要求不能太急 太快 有些地方对政府及其部门间应承担的责任落实得 第 11 页 共 16 页 不够好 中央确定 保障性住房建设由省级政府负总 责 市 县政府抓落实 中央财政对地方补助部分建 设资金 而有些省级政府的责任不够落实 把投资和 建设的责任过多放在了市县政府身上 省里安排资金 补助很少 有些市县政府认为 开展大规模的保障性 住房建设 是中央的决策 规划由省级有关部门审批 投资应主要由中央和省级政府承担 基层政府承担不 了主要责任 由于各级政府间的责任划分得不够清楚 影响了中央决策的落实 保障性住房建设涉及城乡建 设 发展改革 财政 民政 土地 环保 税收 金 融等多个部门 有些地方在资金筹措 前期准备等方 面的部门责任落实得不够好 影响工作效率和建设进 度 地方财力与承担的责任不够匹配 从住房保障情 况看 越是经济财政发展水平低的地方 城乡居民的 收入越低 住房条件越差 政府保障任务越重 承担 的资金越多 落实的困难就越大 这次中央财政对中 西部地区的廉租房建设 分别按每平方米 300 元 400 元补助 而实际造价约 1200 元 1500 元 有的 还要更高 中央补助还不足实际造价的 30 地方需 配套 70 以上 不少地方落实困难 有的地方为多争 取中央的补助资金 不顾实际可能多报项目 先把中 第 12 页 共 16 页 央补贴资金拿到手 造成了地方配套资金落实困难 四 落实好中央决策的几点建议 为全面落实中央关于保障性住房建设的总体要求 各级政府都要正确领会中央精神 坚持以科学发展观 为指导 实事求是地制订建设规划 坚持统筹兼顾 量力而行 进一步落实责任 完善政策 各级政府形 成合力 共同把这项利国利民的大事切实抓紧抓好 明确工作目标 优先把最低收入困难群众的基本 住房问题解决好 加强保障性住房建设 必须把解决 最困难群众的住房问题放在优先位置 多做 雪中送 炭 少做 锦上添花 除重点改善城市特困群体 住房 煤矿 林区 垦区的棚户区改造和农村危房改 造外 还应把其他工矿的棚户区改造逐步纳入中央投 资补助范围 要正确把握保障性住房建设的目标和要 求 住房保障不能简单地理解为由政府为保障对象无 偿提供住房 煤矿 林区 垦区的棚户区改造不能理 解为拆旧翻新盖高楼 农村危房改造也不能理解为农 村大规模新房屋建设 要坚持从实际出发 实事求是 因地制宜地制订建设规划 政府有能力提供廉租房实 物配租的 应集中财力 落实资金 加快建设 没有 能力的地方 应保证租赁补贴发放 或者按照节俭 适用的原则 维护 修缮 利用现有旧房 改善困难 第 13 页 共 16 页 居民的住房条件 切忌不顾代价拆迁建楼 造成资源 浪费 量力而行 科学编制建设规划 保障性住房建设 作为一项长期性工作 应置于政府的工作全局之中 统一谋划 统筹兼顾 积极稳妥地编制建设规划 在 今后每年的预算中都适当作出安排 要充分考虑当地 政府的财力可能和群众的承受能力 把建设规划制订 在扎实 可靠的基础上 不能贪多求快 盲目拆迁铺 摊子 也不能边规划 边筹资 边拆迁 边建设 利 用银行贷款 应当增强风险意识 充分考虑财政偿还 能力 不能只顾眼前 给今后发展留下沉重包袱 保护土地资源 关系到子孙后代的利益 各级政 府必须按照科学发展观的要求 正确处理住房建设与 耕地保护的关系 尽可能不占或少占耕地 确需占用 的耕地 必须履行审批程序 特别是农村住房的异地 拆迁改造 既要做好搬迁农户的安置 又要控制随意 扩大宅基地 防止大量占用耕地 尊重民意 尽可能为群众提供方便 解决低收入 家庭的住房困难 涉及到广大群众的切身利益 在实 施过程中 应广泛听取群众意见 集中民意 科学决 策 不能以政府意志替代群众意愿 对于矿区 林区 和垦区的棚户区改造 不仅要考虑改善居民的住房条 第 14 页 共 16 页 件 还要考虑群众生产 生活的需要和迁入楼房后带 来的新问题 对群众意见较多的 不宜强行推行 各 项工作都要做深做细 确保规划一批 开工一批 建 成一批 安置一批 使困难群众真正享受到保障性住 房建设带来的实际利益 要特别注意处理好就地建设 与异地建设的关系 能就地拆建的不要异地拆建 确 需异地拆建的 要做好各方面的准备 等具备开工条 件时再拆迁 切忌盲目大量拆迁 要特别注意安排好 拆迁居民的过冬生活 要坚持因地制宜 实行 宜楼 则楼 宜平则平 不能简单推行一个建设模式 更 不能一律要求 拆平盖楼 对于农村的危房改造 要防止大拆大建 搞形象工程 对于保障性住房分配 要坚持公开 公正 完善审核体系 管理体系和监督 体系 采取居民公示 跟踪调查 动态管理 社会监 督等多种方式 确保保障政策真正落实到最困难的群 众身上 对迁入新居的保障对象 要帮助他们解决新 出现的种种困难 落实责任 努力完成保障性住房建设任务 进一 步落实中央和省 市 县政府在保障性住房建设