加快推进贫困地区扶贫开发的思考

1 / 5加快推进贫困地区扶贫开发的思考*片区、*片区地处凤凰县北部，辖 13 个乡镇、118 个行政村，总面积 810 平方公里，总人口 10 万人，平均海拔 700 米，是凤凰县集中连片的高寒贫困山区和苗族聚居地区（以下简称“两山”地区） 。在新一轮建整扶贫工作中，如何对接国家、省、州扶贫政策，加快“两山”地区脱贫致富步伐，笔者认为要从以下四个方面着手。以基础设施为先，夯实“两山”地区发展平台改善基础设施是从根本上改变“两山”地区落后面貌的关键。一是加快交通建设。要加大乡镇、村公路建设投资力度，加快推进下沱公路、三腊公路等区内主干公路改造建设，将夺西至苏马河、夺西至高吉坪公路硬化改造列入十二五规划，加强与贵州铜仁地区及周边县市的贯通联结。要围绕乡村旅游和国家地质公园生态旅游，规划建设精品线路，加快形成旅游景区(点)间的公路网络。加快“两山”地区乡镇公路、通村公路的硬化升级改造工程，提高乡村公路的通达能力，为“两山”地区发展打造方便快捷的“绿色通道” 。二是加快电网改造。要加快农村电网改造工程建设进度，确保该区广大群众基本实现同网同价，家家户户都用上安全电、廉价电。三是加快农田水利建设。要加大烟基工程投入，加快推进*现代烟草农业2 / 5土地综合整理项目建设，集中连片进行“山、水、林、田、路”综合治理；大力实施小型农田水利建设，搞好病险水库的治理，加快推进乌巢河水利能源开发；加快农村饮水安全工程建设，切实解决“两山”地区群众饮水困难问题。四是加快通讯服务建设。要加强乡镇综合文化站和农村公共体育设施、远程教育等建设，加快移动通信、电信光纤、广播电视“村村通”建设，推进“三网融合”发展,充分发挥信息为农服务的作用，切实改变农村信息闭塞、文化娱乐设施资源短缺的现状。以产业建设为重，筑牢“两山”地区发展支撑立足资源，发挥优势、挖掘潜能，培育特色优势产业是“两山”地区稳固脱贫和长远发展的根本。一是做大乡村生态旅游业。 “两山”地区民族生态旅游资源丰富，要坚持高起点、高标准、高要求规划，精心打造“苗寨民族风情游、国家地质公园生态游”两大旅游板块，加快形成“凤凰古城*苗寨” 、 “凤凰古城国家地质公园”旅游精品线路，主动接应凤凰古城旅游发展，融入大湘西生态旅游经济带。加快整合旅游资源，重点打造*苗族博物馆、苗人谷、老家寨、东就苗寨等乡村旅游精品景点，规划开发泡水峡谷、天星山古战场遗址、尖朵朵瀑布、三炮台、象鼻山等国家地质公园景点。大力开发苗族银饰、苗绣等民族工艺旅游商品。二是做强特色种养业。3 / 5要结合“两山”地区地处气候的条件，大力发展高山反季节蔬菜种植业，建立*高山反季节、绿色、无公害、富硒蔬菜生产基地。要以现代烟草农业示范点建设为契机，着力打造国家级优质烟叶生产基地，大力开发以猕猴桃、红枣等为主的特色富硒水果种植业，以油茶、油桐为主的特种油料种植业，以金银花为主的中药材种植业。要大力发展以湘西黄牛、山羊为主的特色养殖业，建立湘西黄牛繁殖基地。三是做精土特产品加工业。 “两山”地区动植物资源丰富，湘西黄牛、牛肝菌、*大米、腊肉、酸鱼、包谷烧酒等土特产品享誉盛名，要积极做好系列特色农产品原产地认证和“*”牌商标注册工作，打响“*”绿色富硒品牌。要整合土特产品资源，引进民间资本，改进生产工艺，扩大经营销售，走“小商品、大产业”发展道路。以提高素质为本，增强“两山”地区发展后劲“两山”地区之所以贫困，群众思想意识落后、精神贫困也是重要原因。在新一轮扶贫开发中，要坚持把提高农民素质作为治本之策、长远之计来抓。一是在扶志上下功夫，提高思想素质。要通过编写教育读本,组织报告会、座谈会,举办专场文艺演出,设置墙报、宣传标语，以及组织他们到发达地区乡村参观学习等方式，大力宣传“脱贫致富是等不来的,关键在于知难而进；脱贫致富是靠不来的,关键在于艰苦创业；脱贫致富是要不来的,关键在4 / 5于自力更生”的思想，激发他们致富欲望，增强脱贫信心，树立起抢抓扶贫机遇、自力更生、发展经济的思想观念。二是在扶智上下功夫，提高文化素质。要高度重视并切实加强“两山”地区的基础教育，加大教育投入,着力提高基础教育的质量，提高初中毕业生的升学率,尽量增加“两山”地区青少年的受教育年限。大力发展中等职业技术教育，推行“9+2”免费教育模式，积极为“两山”地区输送有文化、懂技术、会经营的新型农民。要大力发展成人教育，突出加强思想道德、民主法制和科学文化教育，大力弘扬思想道德模范、遵纪守法模范、勤劳致富模范，不断优化“两地”地区发展环境。三是在扶技上下功夫，提高科技素质。要切实加强农民科技培训工作，抓好科技特派员、“三支一扶”等工作，通过开办培训班、现场指导等方式,及时把农业生产的经营信息,农村实用技术传递给广大农民,逐步提高农民科技素质。要把现代农村实用技术、市场经济、政策法规、道德观念等方面知识作为培训重点，着力增强农民调整产业结构、转移就业、创业增收的技能。以创新机制为基，强化“两山”地区发展保障创新工作机制，狠抓措施落实是“两山”地区开发工作取得成效的关键。一是创新领导机制。要加强“两山”地区开发工作的领导，按照“整体规划、分段实施、稳步推进”的原则，对“两山”地区实施“整片推进”5 / 5扶贫开发模式，统筹推进“两地”地区产业开发、基础设施和社会公共事业的建设，促进“两山”地区经济社会协调发展。二是创新投入机制。要继续推进实施县委、县政府既定的“两山”开发扶持政策，加大对连片开发、规模开发的奖励，以奖代扶推进“两山”地区产业开发。要按照“渠道不乱，用途不变，财尽其用，各挂其名，各记其功”的原则，把相关部门的项目资金进行切块整合，统一安排项目计划，集中投入使用，提高资金使用效益，确保重点项目、重点产业强势推进。建立健全项目申报审批制度，纪委、监察部门严格检查，确保整合资金足额到位。同时，要建立奖励机制，积极鼓励企业和社会各界支持“两山”地区的发展，形成发展合力。三是创新联动机制。要整合社会力量，形成合力，联动推进。要全面落实扶贫开发责任制，继续实行党政领导分片包干、挂点扶贫制