耕地保护工作计划

1 / 29耕地保护工作计划关于进一步加强耕地保护工作的实施意见为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任，坚守耕地红线，稳定耕地保有量，促进合理用地，推进经济社会可持续发展，就进一步加强耕地保护工作，结合我市实际，特提出如下实施意见：一、加强组织领导，落实耕地保护责任为加强耕地保护，促进节约集约用地，进一步明确组织领导，成立大庆市耕地保护工作领导小组，由市长任组长，主管副市长任副组长，成员单位由国土资源局、财政局、农业委员会、统计局、环保局等相关单位组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任。各县区政府主要负责人是本辖区土地保护的第一责任人，对实际耕地保有量、基本农田保护、土地开发整理情况、维护被征地农民合法权益情况负总责。建立以政府为主体2 / 29的耕地保护责任机制，实施耕地保护目标考核制度，对不能完成目标要求的，要严肃追究第一责任人的责任。市、县、区及乡、镇、村每年要逐级签订耕地保护责任状，要将耕地保护任务与责任落实到位，要将基本农田落实到具体地块，要明确基本农田保护的权力、义务，要充分发挥广大农民群众保护耕地的基础作用，做到保护地块无遗漏，责任落实到具体。二、强化土地利用年度计划的执行性各县区政府和各相关单位要于每年 10 月底前将下一年度用地计划提交同级国土部门，由国土部门汇总后与各相关部门共同制定下一年度用地计划草案，报耕地保护工作领导小组审定，经市政府审批通过，向社会公布。严格按年度计划进行供地，未列入年度计划的用地项目不得进行规划。严格控制新增建设用地总量，从严控制占用耕地。领导小组办公室每季度召开会议，通报市政府重点建设项目进展情况，分析供地形势，发布供地信息。确立“规划第一”的用地理念，严把用地预审关，积极引导工业项目向园区集中，住宅项目向主城区集中，商业项目向人口聚集区集3 / 29中。三、严格落实耕地和基本农田保护1、逐级签订目标责任状。各县区政府要按照“依法依规、确保数量、提升质量、落实到户”的原则逐级签订耕地保护目标责任状。2、划定永久基本农田保护区。根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，同时依据国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知要求，科学划定永久基本农田保护区。要努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重的建设目标。基本农田布局调整后，保护面积不得低于上一级规划下达的指标，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别，集中连片程度有所提高。县级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，乡级土地利用总体规划应将县级规划划定的保护区进一步落实到地块，并编制基本农田保护专题图。3、扩大耕地保护宣传范围。为破解土地法律观念淡薄、耕4 / 29地保护意识不强的基本农田保护工作面临的难题，应多渠道、深层次、广角度地开展土地法律法规宣传活动，在全社会营造良好的基本农田保护舆论氛围。一是利用新闻媒体广泛宣传基本农田保护工作，并播发新闻字幕；二是要做好宣传标语、石碑牌、标志牌、指示卡等基础宣传工作。4、建立土地开发整理项目信息库。为了加强土地开发整理项目的管理工作，要建立大庆市土地开发整理项目信息数据库，把过去实施过的项目信息及目前涉及项目的相关信息及时录入进库，做到实时更新，避免重复申报项目情况的发生。5、建立耕地和基本农田质量评价体系。为切实加强基本农田规划、调整及补划工作，保证补划基本农田质量，建立基本农田占补质量评价体系。要采用多因素分析法来衡量和评价补划耕地质量, 在进行耕地质量,分等定级评价中,要突破以往耕地质量多以土壤肥力为评价依据的局限。四、切实加强土地开发整理工作力度把土地开发整理复垦与 2016 年市政府将要实施的“双十工5 / 29程”相结合，以建设高标准基本农田为重点，积极向省和国家争取土地整理复垦项目，力争每年争取资金 6000 万元，净增耕地 1000 公顷，以增加实际可利用土地特别是耕地面积，改善基础设施条件，丰富耕地后备资源，坚持田、水、路、林、村综合治理，突出重点，树立典型。对土地开发整理复垦项目的立项审核、规划设计和项目实施统一组织管理。积极探索实行土地开发整理复垦项目法人制、招投标制、合同制、监理性、公告制，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按规程检查验收。五、加大征地管理力度，切实维护农民利益为切实保障被征地农民的合法权益，保障经济和社会事业建设用地，制定大庆市征地补偿办法 ，做好我市重点工程的征地补偿安置工作，严格征地程序，严格按规定标准进行征地补偿。切实加强征地补偿费用的分配使用和监管，确保专款专用，不得代扣，不得侵占、不得截留和挪作他用。六、加强表土剥离工作管理为进一步加强表土资源的保护和利用，提高耕作层土壤的6 / 29利用率，制定大庆市表土剥离管理办法 ，对建设项目占用耕地的，政府部门或建设单位要严格按照技术要求将表土进行剥离，运送到制定的覆土区域，集中统一堆放储存和管理使用。2016 年耕地保护工作总结2016 年，为了进一步提高耕地保护水平，切实提高耕地保护效果，积极主动提高耕地质量，认真领会“以建设促保护”新思路，按照县耕地保护目标责任书的要求，现对我镇的耕地保护工作进行总结：一、加强领导，落实各项耕地保护政策耕地保护是土地管理工作的重要组成部分，镇政府始终认真贯彻落实，根据“保护耕地就是保护我们的生命线”的重要指示，重视和支持耕地保护工作，成立了以镇长为组长的耕地保护领导小组，并层层落实责任，分工明确。认真组织在辖区内宣传节约集约用地，坚守耕地红线。贯彻落实耕地保护的各项政策，任何单位和个人不得擅自改变用途及违法占用耕地行为发生，做到不定期巡查制度。确7 / 29保全年耕地保有量、基本农田保护面积不低于规定面积。在镇区主要路口、路段等设立基本农田保护标志牌，宣传保护耕地的意义和目的。二、严格实施土地规划计划，从严控制用地规模我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准” ，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我镇耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事，对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。三、严格农村宅基地管理针对农村宅基地的管理，镇村镇办采取经常巡查与重点抽查相结合，加强农村宅基地用地计划控制，严格核定用地8 / 29标准，明确界定农村宅基地使用对象，形成“地动我知，违法我管”的局面。同时以建设中心村为契机，积极稳妥地引导村民住宅建设按规划、有计划地由分散建房向中心村、中心镇集聚，坚决杜绝中心村以外私批乱建现象的发生。四、规范新村建设及工业项目用地2016 年为了切实保护好耕地，真正将耕地保护工作落到实处，对新村建设及工业项目用地进行了规范规划，主要靠增减挂钩方式解决。今年新增建设用地面积 亩，通过增减挂钩复耕面积 亩，努力实现占补平衡。2016 年居民点按规定数据减少面积 公顷。五、查处违法占用耕地情况近年来，镇政府高度重视土地管理工作，建立了土地巡查制度，由镇长亲自挂帅，成员有管区区长、各行政村主任等组成，坚持每月巡查不少于 5 次，对巡查中发现的问题现场处理。对土地违法案件能积极配合县级以上土地行政主管部门依法处理到位。我们通过巡查并配合县土地中心所等部门，制止违法乱建占用土地行为 37 起，没有一起重9 / 29大土地违法案件，特别是占用耕地和基本农田案件，有效遏制了违法违规乱建现象。今年的耕地保护工作已经结束，虽然取得了一定的成绩，但是与上级部署工作要求还有一定的差距，存在着不少问题和困难：我镇人多地少，违法占地时有发生，但我们始终坚持“有法必依，违法必究”的原则，有效的遏制了乱占滥用耕地的势头，为创建“和谐*”提供了较好的资源保证。呼和木独镇国土资源管理所耕地保护制度根据中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国土地管理法实施条例和基本农田保护条例等法律、法规，以及当前法律规定的耕地保护制度结合我所辖区实际情况特制定以下几个方面：一、土地用途管制制度中华人民共和国土地管理法第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。 ”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，10 / 29将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 ”二、耕地总量动态平衡制度中华人民共和国土地管理法第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。 ”三、耕地占补平衡制度中华人民共和国土地管理法第三十条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照11 / 29省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 ”四、耕地保护目标责任制度根据基本农田保护条例关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。五、基本农田保护制度中华人民共和国土地管理法第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。 ”六、农用地转用审批制度中华人民共和国土地管理法第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为12 / 29建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 ”七、土地开发整理复垦制度中华人民共和国土地管理法第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。 ”第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 ”第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应13 / 29当优先用于农业。 ”八、土地税费制度中华人民共和国土地管理法第三十一条规定，建设占用耕地，如没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦新耕地；第三十七条规定，对于闲置、荒芜耕地要缴纳闲置费；第四十七条规定，征用城市郊区菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；第五十五条规定，对以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。 中华人民共和国耕地占用税暂行条例规定，非农业建设占用耕地，要缴纳耕地占用税。法律规定的税费制度，是以经济手段保护耕地的重要措施。九、耕地保护法律责任制度中华人民共和国刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 ”第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处 3 年以上14 / 297 年以下有期徒刑。 ”中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国土地管理法实施条例及基本农田保护条例等法律、法规，对耕地保护违法行为规定了相应的行政法律责任。镇原县耕地保护与质量提升项目技术总结镇原县农业技术推广中心一、项目背景基本情况：镇原县位于甘肃省东南部，属陇东黄土高原沟壑区。海拔 10001600 米，气候属半湿润偏旱区大陆温带季风气候，光照充足，全年日照总时数 2313 小时，10积温 2900，平均气温，年均降雨量 480mm，无霜期 175天，大部分地区属旱作栽培，60%的降雨多集中在 7、8、9三个月，36 月则降雨较少，冬季较干旱，降雨时期与作物关键需水期错位 。全县辖 19 个乡镇，215 个行政村，1991 个自然村，农业总户数万户，农业人口万人，耕地面积万亩，其中粮田面积125 万亩，年作物播种面积 150 多万亩，冬小麦和玉米是主15 / 29要的栽培作物，占总粮食作物播种面积的 95%，农作物秸秆资源总量丰富。项目来源：近年来我县在粮食生产上农民偏施化肥较严重,很少施猪、牛、羊、鸡等畜禽粪、土渣肥等有机肥，秸杆还田也很少，大量秸杆用于材烧，或者直接在田土里焚烧，造成空气污染，降低秸杆肥效，增加生产成本，造成粮食产量不高,降低了种粮效益,并且长期施用化肥，造成了大量土壤板结和水土流失，使土壤有机质含量降低，全县耕地有机质平均含量%,有很大一部分的土壤有机质含量低于%，微生物分解活动就大大减弱，结果土壤中氮、磷、钾的速效养分含量降低，直接降低了土壤的肥效，间接增加化肥施用量，增加生产成本，降低粮食产量，况且土壤里缓效钾的含量比较丰富，经过目前对土壤的化验，一般在 980-1100 mg/kg，它一般不能被作物吸收，可以通过增加土壤有机质来激活它，变成速效钾，再被作物吸收利用。由此可见，在我县实施耕地保护与质量提升项目，非常必要。土壤有机质提升技术主要是围绕增加土壤有机质、减少空气污染、降低生产成本，提高作物产量,改善作物品质，增强农民有机、无机肥配合施的意识，实现耕地养分的投入产出平衡，在逐年提16 / 29高单产的同时，使土壤肥力得到不断提高，达到培肥土壤、提高耕地综合生产能力的目的，因此土壤有机质提升补贴项目对促进我国粮食增产、农业增效、农民增收具有十分重要的意义。2016 年在上级的关心支持下，我县开始实施土壤有机质提升补贴项目。项目目标：我县在平泉、新城、中原等 3 个乡镇实施耕地保护与质量提升项目，主要推广玉米秸秆还田腐熟技术，对 10 万亩玉米种植户免费发放腐秆剂，实现项目区 95%的玉米秸秆还田，土壤有机质含量提高%，减少钾肥使用量10%15%，亩节本增效 30 元以上，耕地地力与耕地环境质量有所提高。同时，积极探索土壤有机质提升新模式、新方法，总结适宜本区域大面积推广应用的秸秆还田技术模式。二、技术内容与实施区域主要技术模式及实施区域我县耕地保护与质量提升项目选择在公路沿线、粮食种植面积大、区域相对集中的平泉镇、中原乡和新城乡三个乡镇实施，实施区域耕地面积万亩，农作物播种面积万亩。17 / 29实施秸秆还田面积每年 10 万亩，技术模式为秸秆还田腐熟。秸秆机械还田技术模式是将作物秸秆经过机械粉碎处理后直接翻入土壤，或直接将作物秸秆深翻入土的技术模式。包括玉米秸秆粉碎还田、小麦秸秆粉碎还田、小麦秸秆直接还田、油菜秸秆还田等技术模式。技术原理：通过机械的粉碎并翻耕将作物秸秆深翻入土，使秸秆在土壤微生物和酶的作用下快速腐解，从而提高土壤有机质含量，改善土壤理化性质，增强土壤蓄水保墒能力，提高作物产量。技术要点：1、作物收获作物成熟后，机械或人工收获籽粒在全膜覆盖玉米田中将塑料纸采用人工的方法全部收拾干净。2、秸秆处理18 / 29秸秆用大型牵引机配套秸秆粉碎机就地粉碎，麦稻秆切成510 厘米碎秆，玉米秸秆切成 10-15 厘米碎秆。3、耕作整地用深耕深松机等机具将粉碎的秸秆深翻入土 25 厘米左右，或用耕翻机将没有粉碎的作物秸秆直接翻入土中 30 厘米左右。4、配套技术增施氮肥调节碳氮比：每亩施尿素 510 公斤，将秸秆碳氮比调节到 25:1 左右。水分调节：秸秆翻入土壤后，020 厘米土壤含水量为黏质土 2022%，壤质土 1820%，砂壤土 1618%，如果墒情不好需要浇水调节土壤含水量。增施腐熟剂：每亩 2 公斤腐熟剂用泥土或肥料拌匀后立即撒施到铺好秸秆的田内，加快秸秆腐解。表 1 秸秆还田腐熟技术模式及实施区域、面积19 / 29秸秆腐熟剂筛选与应用情况秸秆腐熟剂筛选试验开展情况。完成了不同腐熟剂产品在玉米秸秆翻耕和免耕还田 2 种耕作模式下使用效果品比试验各 1 个，筛选适合当地推广应用的腐熟剂产品。试验设4 个处理，试验田四周设置保护行。各处理设置如下：处理1：CKI 无秸秆还田的常规施肥；处理 2：CKII 不加腐熟剂秸秆还田(常规施肥+秸秆)；处理 3：秸秆还田+圃园牌腐熟剂(常规施肥+秸秆+北京市京圃园生物工程有限公司)；处理 4：秸秆还田+海联业生物技术有限公司腐秆剂(常规施肥+秸秆+海联业生物技术有限公司腐秆剂)。试验结果表明，北京市京圃园生物工程有限公司生产的圃园牌腐秆剂在玉米秸秆还田上的应用效果较好。表 2 秸秆腐熟剂筛选试验点数及产品采购情况三、项目实施效果项目实施对土壤养分含量尤其是有机质含量的影响 每亩玉20 / 29米秸秆还田 1500 公斤，相当于亩施尿素公斤、过磷酸钙公斤、硫酸钾公斤。10 万亩玉米秸秆还田 15000 万公斤，相当于投入尿素 28 万公斤、过磷酸钙 39 万公斤、硫酸钾 31万公斤。根据对 5 个效果监测点土壤样品测试结果，各处理有机质、水解氮、有效磷、速效钾平均值见下表：河南省耕地保护问题简论摘要：自从人类出现以来,作为土地资源精华的耕地资源就为人类的生存和发展提供了最基本的空间条件,直接或者间接的为人类存在提供所需要的生产和生活资料,成为不同利益主体之间物质利益关系形成的基础性条件,并对不同利益主体之间的物质利益分配格局产生了基础性的影响。中国自古以来就是农业大国，土地的重要性，尤其是耕地，效用不言而喻。广大的中国底层民众不但视土地为生存的依靠，更是精神世界的寄托。安土重迁的传统很难改变。河南是农业大省，人口大省，自古得中原者得天下，很大程度上看重的是中原的土地地力。就目前而言，处理好河南省人口和土地的关系，处理好耕地和建设用地的关系依然是为重。近年来，河南省耕地问题矛盾的出现要求我们要想办法解决协调。本文就此仅作探讨。21 / 29关键词：耕地面积，耕地质量, 耕地闲置河南省地理基本环境河南地处农业生产条件优越的中原地区，自古以来就是中国重要的粮食产区，作为目前有限的几个仍然具备粮食外调能力的粮食主产区省份之一的 %。我省于 XX 年 7 月 1 日起开展第二次全省土地调查，把 2016年 12 月 31 日确定为调查标准时点。二次调查首次采用统一的土地利用现状分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全省遥感影像的调查底图，实现了“图、数、地，全面查清了全省土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。截至2016 年 12 月 31 日，我省有耕地 12288 万亩，其中基本农田 10176 亩。河南省政府新闻办举行的第二次全省土地调查主要数据成果发布会上，记者获悉，我省有耕地 12288万亩，居全国第三位，但人多地少的基本省情并未改变，人均耕地面积亩，仍低于全国水平，并且郑州多地耕地后备资源几近枯竭。以上情况表明，我省耕地形势不容乐观，亟需采取措施解决耕地面积减少，耕地质量退化问题。22 / 29我省耕地出现的问题有一下几种：耕地面积的减少，耕地质量的下降，耕地闲置问题。下面一一就上述问题简述并讨论其发生的原因。问题一：耕地面积的减少河南省耕地面积由 XX 年的 14378 万亩减少到目前的 12288万亩。分析这种减少原因有以下几种：1：工业建设用地面积的扩大。随着东南沿海经济发达区劳动密集型工业的内迁，以及本省工业的发展，各种工业建厂土地使用明显增加。2：房地产的火热。自 XX 年四万亿的投放市场，房地产的发展一发不可收拾。各市区，县区，甚至是乡镇都搞起了房产，占据了大量宝贵的耕地。3 改革开放以来，我国城市化、城镇化的迅速发展的影响。随着改革开放步伐的加快、加深，我国城市化迅速发展起来，乡镇企业大幅增加，新的企业、厂房、公司及住房等建筑正如雨后春笋般地林立起来。新的建筑的建造需要新的地基毋庸置疑，事实上通过拆除旧房来充当新建建筑的地基的情况是很少的因为在广大农村地区不需要如此的”浪费资金的投资。高大的建筑需要好的地基，因此，因为城市化而占用的土地大多是23 / 29农村良好的耕地。4:国家“新农村”战略基层实施效果的降低。国家本意是实施新农村，让农民居住到楼上，荡平村庄，或者是尽可能减小农村住宅占用耕地面积。但是，基层的实施却不理想，有些地方，新农村搞得风风火火，占用了大量耕地，但是，却很少有人入住。这样下来，不但耕地被占用不说，传统村庄依然存在。造成了耕地的大量浪费。问题二：耕地质量的下降耕地保护不能说之囿于保护耕地面积，需要质和量的共同关注。河南省目前虽说粮食产量在提高，但是，这不能代表耕地质量的良好，更不能乐观地无所事事。目前我省的耕地质量下降还是明显的，粮食产量的提高是建立在高化肥，农药投入的基础上实现的。我省耕地质量的下降原因如下：1、水土流失。由于不重视用养结合，土壤中的有机质含量小，吸附营养物质的能力就低，在流水的作用下营养物质流到耕地以外造成地力下降。在河南省东南部驻马店，信阳，周口等地相对还行，需要注意的是西部山区和北部太行山麓南部地区的水土流失问题2、不合理灌溉造成土壤盐渍化。在灌溉过程中，不注意灌24 / 29排结合，造成盐分在土壤表面积累，导致盐渍化。这种问题全国普遍，河南也不例外，关键是灌溉技术的低端和原始，以及技术推广的滞后 3、土壤污染。造成土壤污染的物质很多，有农药、化肥、污水、垃圾和一些未处理的畜禽粪尿等，都可能造成土壤污染。突然污染不进包括上面所说的，也体现在土壤板结问题，以及化肥，农药的使用量年年增加。4、风力侵蚀。在风力较大的干旱半干旱地区，一场大风可能吹走大量表层土壤，导致土壤退化。这主要是讲的是黄河北部，尤其是黄泛区。问题三：耕地闲置问题 土地闲置问题的原因分析 引发土地闲置问题的原因复杂，涉及面广，归结有如下几点： 政府依法征收、收回的土地未能及时处理或者处理不完全造成的土地闲置。各级政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、规划用途、基础设施配套、土地限制条件或土地出让底价过高等因素，部分土地与土地开发利用计划脱节，加上没有政策支持，缺乏有效的制约机制，导致土地利用率较低。一是地方政府对土地利用缺乏统筹规划，为片面追求招商引资进度，极力满足用地单位的需求，乱铺摊子、乱上项目、大面积占用土地，但由于论证不到位、规划不合理，没有考虑土地管理规定、城市规划要求和相关法律法规及有关政策，在进行总体规划修编后，一些既25 / 29定土地原有规划可能面临调整，同时，一些企业着眼于自身利益而申请调整规划，造成用地性质或土地容积率发生变化，开发商和地方政府要进行重新协调和沟通，从而造成土地批而未建，大量土地闲置；二是土地权属、审批流程或交易流程等环节存在纠纷，导致土地不能如期开发；三是土地的一级开发推进困难，导致规划土地不能实现最后开发；四是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地，但由于更大规模的基础设施建设计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；五是由于一些地区市况不好，规划开发土地往往流拍。 地方政府财政资金紧张。我国目前实行的分税制对中央政府和地方政府的财政收入分配做出了向中央政府倾斜的切割，在中央政府财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，财政资金分配制度不够合理，使其不得不寻找其他资金来源。同时，中央政府为保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，放任日趋严重的“土地财政”现象。在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于土地财政的依赖性也越来越强，过度出售所掌控之中的城市土地，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够，对闲置土地行为未能及时处理。大量城市土地闲置，26 / 29加剧了房地产市场的混乱，成为了中央政府与地方政府财政资金分配不合理所衍生出的严重问题。政策执行不到位，监管查处力度偏软。由于查处闲置土地牵扯多方利益，一些地方政府出于土地财政考虑，为促进 GDP 增长，以及获取更高土地出让金或其他土地收益，担心打击囤地后导致地价房价下降，或收回囤地后不能再卖出高价而存在畏难状况，因此，在有效利用土地方面态度暧昧，放任房地产开发商的囤地行为，对闲置土地的重视程度不够，在监管力度方面执行能力偏弱，清理摸底不够全面深入，查处力度声势不够大，工作比较滞后。地方土地行政主管部门的工作透明度也不高，对于发现的问题以遮盖为原则，未及时上报，导致大量闲置土地未能依法处理。土地政策执行不到位，闲置土地处理办法未能落实，让囤积土地的违法成本过低，给开发商造成侥幸心理，从而形成恶性循环。由于政府违约而造成的土地闲置中，仅单方面地要求开发商完全依法、依合同而执行合约，却未要求政府也应严格地履行合约，并向因违约而给开发商造成的损失进行补偿，因此，由于政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低.解决问题27 / 29一：耕地面积减少问题。1：一步完善基本农田保护制度要实现社会经济可持续发展，保障生态和粮食安全，必须严格控制基本农田的建设占用和规划调整，合理开发土地，严格执行土地管理法律法规，确保耕地占补