法院执行工作难点调研报告

第 1 页 共 10 页 法院执行工作难点调研报告法院执行工作难点调研报告 在新的形势下 法院 执行难 问题困扰着执行 工作的良性发展 已成为一个社会问题 为促进解决 执行难 问题 区人大常委会法制工作委员会就我 区法院执行工作开展了专题调研 先后走访了区法院 和海门 洪家 前所等街道 与部分市 区人大代表 和社会各界人士进行了座谈 查询了群众来信来访有 关涉及执行方面的案件材料 并在此基础上提出一些 建议和意见 一 执行工作取得的成绩 从这次调查的总体情况看 区法院根据 三项承 诺 的要求 司法为民理念进一步树立 执行工作取 得了突破性进展 连续 4 年保持了全省法院系统执行 工作良性循环单位 执行工作机制日趋完善 积极争取党委 政府和 上级部门的支持 建立由政法委牵头 检察 公安 国土 工商等 24 家单位为成员的解决执行难问题联 席会议制度 建立区检察 公安机关协助法院执行联 动威慑机制 制定 关于进一步规范执行工作的若干 规定 明确了执行工作十项管理措施 加强了对执 第 2 页 共 10 页 行程序 执行行为及执行款物的规范化管理 全面推 行执行裁决权和实施权分离制度 建立并落实人民陪 审员参与执行 执行听证制度 保证了执行工作的公 平 公正和公开 建立执行案件信息管理系统 在执 行程序 时限 措施等方面实行跟踪管理 促进了执 行工作更加规范 有序地开展 执行工作力度不断加大 在全区各街道 镇和农 场聘请了 18 名执行联络员 加强了对涉及农村案件 的执行 启动 曝光工程 充分运用执行网 电视 台 电子显示屏等载体 对拒不履行法律义务的 老 赖 进行公开曝光 同时采取申报财产 查封扣划 依法搜查等措施 加大执行工作力度 开展集中执行 突击执行 专项执行等活动 全面推进执行工作 使 执行难的问题逐步得到缓解 20 xx 年和 20 xx 年 共 执结各类案件 4334 件 执结率为 其中有效执结率 均达到 60 以上 今年 1 至 6 月 共执结各类案件 967 件 执结率为 执行群体性案件处置稳妥 围绕维护稳定 服务 大局的工作重点 坚持高效 公平 公正原则 采取 强有力的措施 积极稳妥地执行群体性案件 自 20 xx 年以来 先后处理此类案件 5 起 特别是对乐 客多超市涉及 288 位债权人的系列执行案件和浙江水 第 3 页 共 10 页 晶电子集团公司近 600 件的劳动仲裁争议案件的妥善 处置 得到了党委 政府的充分肯定 为我区的经济 建设与社会和谐作出了积极的努力 执行队伍素质逐步提高 区法院始终把队伍建设 作为重中之重 紧密联系实际 深入开展社会主义法 治理念教育 集中警示教育和 作风建设年 等活动 注重并积极参加上级法院组织的各种业务培训 扎实 开展本级法院的自训工作 坚持每周一晚上政治理论 法律法规 业务学习研讨会制度 同时 鼓励干警参 加更高层次的在职学历教育 进一步提升了队伍的整 体素质 目前 执行干警中具有法律本科以上学历的 占 先后有 2 名中层干部选调到市中级人民法院工 作 有 10 名执行干警受到各级表彰 连续七年未发 现执行干警有明显的违法违纪行为 二 存在的困难和问题 虽然区法院在执行方面做了大量而卓有成效的工 作 但仍存在着一些不容忽视的困难和问题 主要表 现在以下几个方面 审判与执行协作配合机制还不够完善 有的案件 因审判阶段的法律文书质量不高 裁判表述存在问题 给执行带来不确定的因素 导致无法或难以执行 有 的案件审判与执行脱节 造成执行困难 如在立案和 第 4 页 共 10 页 审判阶段采取保全措施不力 没有及时采取查封 扣 押 冻结措施 结果错失执行良机 有的案件虽然保 全 但未严格依法定程序办理 导致被保全的财物被 变卖 造成当事人损失 有的案件因执行人员对当事 人持生效法律文书咨询相关问题时 态度不好或答复 不够注意方式方法 引起当事人情绪过激 致使反复 上访 执行内部管理工作还存在着一些薄弱环节 一是 案件执行时间跨度较大 透明度不高 案件在执行过 程中 申请人无法及时了解执行进度 特别是在同一 被执行人的多个案件中 不同申请人无法了解被执行 款物的分配状况 误认为法院执行要靠关系 以致当 事人对法院公信度产生怀疑 二是执行工作的考核机 制还不够科学 上级法院片面考核高执结率 导致下 级法院将未执结的中止案件和不符合法律规定终结条 件的案件以程序终结的方式全部统计到执行结案的总 数中 尽管法院做了大量的工作 但有效执结率仍然 偏低 三是执行工作内部保密制度落实不够到位 泄 露消息的情况还有存在 致使部分被执行人轻而易举 地躲过追查 逃避执行 使赖债者更加嚣张 群众对 此反响较大 有些被执行人和少数部门法制观念还不够强 一 第 5 页 共 10 页 是许多被执行人不自觉履行 拒不履行的现象较为普 遍 去年 审结的民事案件中 当事人自动履行率仅 为 二是执行中部门或地方保护主义现象时有存在 从调查的情况看 涉及需要村委会协助执行的案件尤 为突出 如海门街道沙田村 由于村委会的消极抵触 情绪 致使 10 多起案件长期得不到执行 此外 对 委托外地法院执行的案件 也有因受托法院所在地政 府的干预或地方保护主义等因素 造成了易地执行难 的问题 三是少数部门法律意识错位 本应由责任部 门负责处理的案件 最终推向司法机关 申请法院强 制执行 少数执行人员自身素质有待于进一步提高 有的 执行法官对案件和裁判文书审查不细 法律程序没有 做到位 致使执行工作陷入被动 有的执行人员对申 请人提供的财产线索在查找上有一定困难的 没有穷 尽执行方法努力追查 耽误了执行的最佳时机 有些 执行人员遇到比较棘手的案件 就产生畏难情绪 方 法单一 致使案件久拖不结 个别案件在执行过程中 不能体现以人为本的理念 执行方式简单粗暴 未能 达到社会效果和法律效果的有机统一 案多人少 经费不足等问题比较突出 受机构编 制的限制 目前区法院内部各部门普遍存在着警力不 第 6 页 共 10 页 足的现象 执行局在编人员仅有 11 人 每年新收执 行案件高达 20 xx 多件 加上历年遗留的积案 人均 每年要办案 200 多件 案多人少的矛盾日趋突出 办 案经费相对紧张 执行人员在执行开支方面顾虑甚多 需外出执行的案件 不敢轻易行事 到省外执行更是 慎之又慎 致使不少案件不得不委托执行 效果差强 人意 三 几点意见和建议 上述困难和问题 原因是多方面的 也很复杂 但必须引起高度重视 采取有力措施 切实加以解决 进一步加大执行宣传力度 积极营造良好司法环 境 要以 五五 普法教育为契机 通过多种渠道 采取多种形式 大力宣传有关执行工作的法律 法规 努力提高全体公民尤其是领导干部 行政执法人员 企业法定代表人 金融机构工作人员的法律素质 要 通过宣传 提高当事人履行法律文书的自觉性和风险 防范意识 使更多人理解和支持执行工作 努力形成 自觉履行和协助执行生效法律文书的良好社会氛围 营造和谐的执行工作环境 进一步落实综合治理措施 努力探索执行工作机 制 一要全面构建综合治理执行难的工作机制 努力 第 7 页 共 10 页 创造良好的执行工作环境 要进一步争取地方党委 政府和社会各界的支持 努力形成 党委领导 人大 监督 政府参与 政协支持 部门配合 的法院执行 工作新格局 进一步加强与公安 工商 国土 城建 金融等单位的联系与协作 综合运用法律 行政 经 济 舆论等手段 全面而有效地发挥执行威慑联动机 制的作用 二要努力建立健全各部门各司其职 社会 各界共同参与的多元化纠纷解决机制 从源头上化解 执行难 的问题 进一步完善人民调解 行政调解 和司法调解的工作制度 积极探索非诉讼解决方法 缓解法院的诉讼压力 三要进一步拓展和创新执行工 作方式方法 加大对拒不履行生效法律文书义务的被 执行人的公开曝光力度 深化审执兼顾 协警参执等 方式 积极探索并运用悬赏执行 担保执行 抵偿质 押执行 代位履行等新举措 努力克服 执行难 问 题 进一步规范内部管理机制 切实提高执行工作效 率 要进一步完善统一管理和协调分工的工作新体制 畅通审执 立执和上下级法院内部信息沟通机制 在 已经建立执行实施机构和裁决机构的基础上 进一步 明确各自职责 真正建立起分权制约 相互协调 运 作高效的运行机制 充分利用执行信息管理系统 规 第 8 页 共 10 页 范执行工作程序 完善执行案件流程管理 落实执行 公开 充分保障当事人的知情权 进一步规范执行评 估 拍卖 变卖等环节 严格执行款项的管理 发放 工作 自觉接受当事人及社会各界的监督 增强执行 工作的透明度和公信度 进一步树立司法为民理念 努力促进社会和谐发 展 对被执行人无执行能力 申请人又属社会弱势群 体的执行案件 要慎重采取中止或终结执行措施 做 好申请人的工作 取得理解 减少这类案件的申诉上 访 对需要公开曝光的执行案件 要事先告知 讲清 利弊 在曝光区域和范围上适当加以划定 避免矛盾 激化 对涉及需要村委会协助执行的案件 要加强沟 通和协调 力求取得一致意见 以促进执行工作顺利 开展 对需追究担保人负连带责任的执行案件 要在 查明被执行人的确无财产执行的前提下进行 决不可 图方便 草率行事 尽量减少担保人的损失 对涉及 企业和银行的借贷案件 要根据不同案件 不同企业 的实际情况区别对待 特别是对资金一时紧张而有 造血 功能的企业 必要时要做好银行的工作 暂 缓执行 给企业以回旋的空间 进一步加强队伍自身建设 全面提高执行工作水 平 要教育干警始终坚持 公正司法 一心为民 的 第 9 页 共 10 页 指导方针 严格遵守 依法执行 及时执行 文明执 行和注重执行的法律效果和社会效果的有机统一 的 执行行为规范 加强对执行干警的廉洁自律教育 加 大业务培训力度 努力提高干警的执行艺术 技能和 业务水平 引导干警克服怕当事人上访 怕领导过问 案件 怕承担责任的消极畏难思想 严格依法 大胆 工作 切实做到执行有力 司法公正 进一步建立健 全执行人员的奖惩机制 激发执行人员的工作积极性 主动性和创造性 同时对执行人员在工作中不依法履 职或执法违法的行为 要按照有关规定 予以严肃查 处 进一步健全司法保障机制 不断增强执行工作活 力 一要加强与上级法院的联系和沟通 及时反映困 难和问题 力争扩大人员编制 解决案多人少的矛盾 同时要建议上级法院修改片面追求高执结率的考核办 法 建