建筑业管理工作会议上的讲话

1 凝心聚力求凝心聚力求发发展展 开拓开拓进进取取创创一流一流 努力推努力推动动我我县县建筑建筑业业又好又快又好又快发发展展 在全在全县县建筑建筑业业管理工作会管理工作会议议上的上的讲话讲话 2011 年年 4 月月 各位领导 同志们 今天召开全县建筑业管理工作会议 目的是深入贯彻落实省 市建设工作会议精神 回顾总结 2010 年全县建筑业管理工作 分析形势 交流经验 表彰先进 科学部署 2011 年的工作任务 等会县委常委张县长 市住建局陈局长及部门领导将作重要讲话 我们一定要深刻领会 认真贯彻落实 下面我先进三点意见 一 一 2010 年建管工作成年建管工作成绩绩斐然 社会斐然 社会贡贡献更加突出 献更加突出 过去的一年建筑业管理工作 在县委 县政府的正确领导 下 在市住建局的关心指导下 紧紧围绕年初确定的目标 致力 打造 建筑强县 强势推进监督执法 规范市场行为 实行标准 化管理 开展 专项治理 打非治违 活动 认真开展各项工作 取 得了令人曙目的成绩 一是建筑一是建筑产业产业持持续续健康健康发发展 展 2010 年新建 工程 80 余项 建筑面积 100 余万平方米 建筑业产值首次突破 10 亿元大关 达到 11 5 亿元 比 2008 年建筑业产值翻了一翻 标志着近几年我县建筑业驶入了一个快速发展时期 实现增加值 2 79 亿元 同比增长 23 1 实现利税总额 0 75 亿元 同比增长 26 建筑业对经济社会贡献更加明显和突出 二是建筑市二是建筑市场监场监 督督执执法 法 监监管效能管效能显显著提高 著提高 局属各责任单位突出源头控制 完 2 善管理制度 硬化管理措施 强化行政执法 规范许可行为 进一 步提高了监管效能 全年办理竣工验收备案 43 项 一次性验收 合格率为 100 以迎接省 市 5 次专项督查为契机 借 专项治理 打非治违 东风 积极开展监督执法检查活动 全年共查处违法 违规工程 26 项 进行房屋施工质量检测鉴定 32 栋 立案查处违 法违规案件 47 宗 依法查封 2 个 六无 工程 向施工企业下达 违法违规行为扣分单 756 份 下达 建筑工程停工通知单 128 份 建筑工程质量安全整改通知单 264 份 违法违规行为责令改 正告知书 35 份 当场处罚决定书 24 份 记严重不良行为记录 三条 教育和处罚了违法违规行为 使行业警钟常敲 警笛长鸣 有效地保证了质量通病 安全隐患消灭在萌芽状态 全县建筑质 量安全形势总体平稳 全年未发生一起质量安全死亡事故 行政 执法权威明显提升 工程质量安全明显提高 市场秩序明显好转 多次获得省 市主管部门的好评 三是建筑企三是建筑企业竞业竞争力争力显显著增著增强强 进一步调整优化企业结构 鼓励企业多元化经营 是我局扶持企 业做强做大的一个基本决策 去年根据 攸县建筑施工企业资质 动态考核实施方案 和 攸县建筑施工企业管理考核办法 定期 对施工企业进行考核 根据 建筑企业资质管理规定 择优选择 了二家施工企业资质晋级 四家企业资质增项 六家装饰企业申 办资质 目前 我县房屋建筑施工总承包 水利 市政 送变电 装 饰专业等资质配套较全 竞争能力明显增强 四是从四是从业业人人员员素素质质 得到提升 得到提升 加大了在建工地农民工学校创建力度 全县共创建农 3 民工学校 15 所 共培训 6800 人次 其中县城区创建农民工学校 11 所 加大了特种作业和关键岗位人员培训力度 针对我县建设 领域起重机 提升机 架子工等特种作业人员持证率偏低的现状 进行了特种作业人员岗位技能培训鉴定 培训 223 人 考核发证 223 个 考核合格率 100 加大了 三类人员 培训 考核力度 加强对建筑企业主要负责人 项目负责人 专职安全管理人员的 任职资格考核和安全生产继续教育工作 对 274 名相关人员进行 了系统培训和考核 我县建筑农民工技能素质和行业技术管理人 员业务水平明显提升 为确保建设工程质量安全奠定了基础 五五 是是联动联动管理机制初步形成 服管理机制初步形成 服务质务质量明量明显显提高提高 按照 工作联动 责任包干 的原则 创新建筑市场联动监管机制 进一步强化勘 察设计 工程报建 质安监督 工程监理 建设执法 验收备案综 合管理 科学制定工作流程 实行责任包干 工作联动 相互监管 提高了建设市场管理水平 建筑节能等推广实行难度大的工作有 了新的突破 初步形成建筑节能推广工作有效 统一 协调的联 动机制 同时 全面实行一次性办结服务制度 即推行工程报建 一次性告知 行政规费一次性执收 法定要件一次性收取 工程 竣工一次性验收 四个一 办事程序 精简了办事程序 提高了工 作效率 受到广大建设业主和施工单位的好评 二 二 认认真剖析真剖析问题问题 准确把握形 准确把握形势势 同志们过去的成绩固然可喜 但问题不容忽视 主要表现在 一是市一是市场场秩序不秩序不规规范范现现象依然象依然严严重重 有的施工企业 特别是个别 4 县外企业 凭借高资质等级 搞挂靠 搞戴帽 允许他人挂靠 出 让企业资质 违法转包 分包 拖欠克扣农民工资 在一定程序上 扰乱了我县建筑业市场正常秩序 像这样的企业坚决要清退 二二 是是质质量安全管理存在薄弱量安全管理存在薄弱环节环节 有的施工企业生产投入不足 舍 不得投入 把安全文明措施费当作自己的利润 不顾他人的安危 这样的企业老板是黑心老板 是社会的罪人 是行业的败类 坚 决要予以打击 三是市三是市场场主体主体违违法法违规现违规现象仍象仍时时有有发发生 生 有的建 设单位没有取得施工许可证擅自开工 不依法接受质量安全监督 管理 将未经竣工验收的工程擅自投入使用 特别是乡镇的厂矿 企业 住宅小区 工业园区 为了逃避规费而逃避工程质量安全 监督 这种行为对社会很不负责 对后代留下安全隐患 以后我 们将严肃整治未报先建 少报多建 不报强建的违法违规行为 四是企四是企业综业综合合竞竞争力有待争力有待进进一步提高一步提高 有的企业不注重长远发展 战略 吸引 培养 稳定 使用人才的机制不健全 特别是县内部 分施工企业留不住人 容不得人 查验证件时 能满足要求 做起 事来就没有人 技术力量很薄弱 企业 空心化 我们今后一个 时期将大力抓好企业管理 像这样的企业要降低资质等级或吊销 企业资质 2011 年是实施 十二五 规划的开局年 也是加快建筑 业发展 建设建筑强县的关键之年 因此我们要冷静分析形势 主动抢抓机遇 坚定发展信心 为推动全县建筑业稳定健康发展 不懈努力 今年工作的总的形势 可以用两句话来概括 形形势势好 好 5 任任务务重 重 形势好 今后一个时期固定投资仍将保持较快增长势头 专 家预计 2011 年我国全社会固定资产投资增长将在 25 左右 随 着我国城市化进程不断加快 新农村建设已全面展开 必将加大 基础设施的投入 再次我县是长株潭次中心城市 这些都为我们 建筑业的发展提供了商机 从长远来看 今后的三五十年 是我 国城市化进程不断加快的时期 无论怎样宏观调控 城市道路桥 梁 基础设施 房地产开发项目建设等仍将保持高速增长 建筑 业是具有广阔发展前景的产业 县委 县政府一直以来对建筑业非常重视 在建筑业改革发 展的每一个关键时候 县委 县政府都能审时度势 出台相关政 策 支持建筑业作健康发展 2010 年县政府出台了 关于加快建 筑业发展的若干意见 制订了扶持建筑业发展的许多措施 使 我们企业享受到了更多的政策优惠 同志们 无论从宏观形势 还是从政策环境来看 对我县建筑业来说 都是一个快速发展的 好时机 任任务务重重 党的十七大以来 中央提出了树立和落实科学发展 观 构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想 了对建筑业 经济增长方式的转变得出新的要求 县委 县政也提出了建设经 济强县的目标 对我们建筑业工作委以重任 寄予厚望 为实现 这一目标 我们还有许多事情要做 还有许多市场要开拓 还有 许可多科技的高峰要攀登 还有许多企业实力要增强 我们一定 6 要认清身上的担子有多重 责任有多大 同志们 我们必须清醒 全面 辩证地看待形势 深刻认识到 我县发展的有利条件和积极因素 趋利避害 积极应对 只要我 们内强素质 外树形象 进一步提振信心 努力拼搏 我县建筑业 一定能更好更快的发展 三 明确目三 明确目标标 落 落实实措施 开拓措施 开拓进进取取创创一流一流 2011 年 我县建筑业的工作主要目标是 建筑业总产值突破 15 亿 增加值突破 5 亿元 上交税金突破 1 亿元 申办一家房屋 施工总承包一级企业资质 争创省部级优质工程 2 项 省安全质 量标准化示范工程 50 项 工程一次性交验合格率 98 以上 控 制施工安全事故死亡率为 0 全面推动建筑节能 预拌商品混凝 土 以推进建筑业产业结构的优化升级为中心 全面加强市场监 督执法 提高行政监管效能 规范建筑市场秩序 确保工程质量 安全 完善信用体系建设 优化产业发展环境 提升产业规模和 质量 进一步开创建筑管理工作的新局面 推进建筑业持续稳定 发展 要实现上述目标 2011 年及今后一个时期 我们的主要举措 是实实施一大施一大战战略 致力二个突出 增略 致力二个突出 增强强三大能力三大能力 一一 实实施一大施一大战战略略 实施 走出去 战略是我们建筑业的立足之本 发展之道 攸 县有 10 多家建筑施工企业 单靠我县本地的投资建设规模 在 市场激烈的竞争机制下 要生存都很难 更谈不上发展 所以 我 7 们必须把市场开拓放在首位 引导建筑企业建立和实施积极的市 场拓展战略 为企业打造良好的市场开拓平台 在巩固和提高县 内市场份额的同时 进一步拓展县外市场份额 一是一是县县内市内市场场要要 巩固巩固 我们要紧紧立足本县市场 千方百计巩固壮大 进一步稳 固在全县施工业务中的龙头地位 制订切实可行的政策 扶持 帮助 鼓励本地企业做强做大 二是外埠市二是外埠市场场要拓展要拓展 要抓住国 家开发长株潭两型社会建设的机会 利用我县长株潭次中心城市 的优势 积极选派高素质经营管理人员和施工队伍抢占省内市内 市场 努力巩固现有的周边邻县的建筑市场 我们要积极为企业 牵线搭桥 帮助企业向外开拓市场和建立定向的合作关系 形成 规模 建成基地 三是要打造行三是要打造行业业品牌品牌 无论是那个行业 品牌是 企业最具有商业价值的资源之一 也是企业生存和发展的根基 只有牢固树立品牌的创建和维护意识并将其落实到企业的生产 过程中 企业才具有市场的号召力 才能在竞争中处于优势地位 尽管目前我县建筑企业得到了快速发展 顶多只能算本地品牌 还存在管理制度不完善 意识不强 思想不新 目光不远 目前我 县建筑市场业务被过度分割 形成谁都能生存 谁都吃不饱的局 面 这些缺陷制约了企业的发展 所以今后我们要整合资源 集 中力量申办一级房屋总承包企业 提升行业组织化程度和整体竞 争力 打造我县行业品牌 二 致力二个突出 二 致力二个突出 一是致力突出一是致力突出规规范有序 范有序 进进一步整一步整顿顿建筑市建筑市场场秩序秩序 8 今年是全省的 建筑市场监督执法年 我们要结合行业发展 现状 针对建筑市场存在的问题 标本兼治 依法治业 进一步整 顿和规范建筑市场秩序 1 以消除建管盲区 以消除建管盲区为为目目标标 严严格履行基本建格履行基本建设设程序程序 履行法 定建设程序是维护建筑市场秩序 确保工程质量安全的基本前提 当前 仍有少数项目不依法依规履行建设程序 千方百计规避监 管 乡镇的厂矿企业 住宅小区及部分开发区 工业园的项目以 招商引资为名 实行区域封闭管理 拒绝建设行政主管部门依法 监管 特别是部分拆除工程 商品临时建筑物处于失控状态 事 故发生频率明显高于监管工程 2010 年 3 月 4 日 省政府印发了 关于切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知 要求将城乡居民私人建房 乡镇公共设施与公益事业工程 园区 工程以及用于商贸经营的临时建筑纳入统一监管范围 消除监管 盲区和薄弱环节 我们要以此为契机 积极汇报 广泛宣传 全力 争取政府的支持 进一步理顺关系 明确职责 认真实施 严格履 行项目报建施工图审查 施工合同备案 施工许可 委托监理 质 量安全监督 工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定程序 对未取得施工许可证擅自施工 未进行竣工验收交付使用的 要 进行严厉查处 确保基本建设程序执行到位 确保所有工程得到 依法监管 确保建筑工程使用安全 2 以 以诚诚信建信建设为设为核心 核心 规规范各方主体行范各方主体行为为 一方面 加强资 质和备案管理 严格市场准入清出 今年 要按照省厅统一要求 9 认真抓好建筑行业从业人员的换证工作 完成县内建筑施工企业 资质动态考核工作 以资质资格管理为手段 加强对存在一些问 题企业的资质申请市住建局或省住建厅复核 清理出一批不达标 的企业 同时加强对外来企业的备案管理和跟踪监管 进一步规 范县外企业进入本地市场的验证工作 严格持证上岗管理 加强 业绩考核 确保人员到位 制度落实 质量安全措施到位 防止挂 靠 戴帽 对建筑市场和施工现场各环节中存在违法违规行为的 责任主体 通过认定上报不良行为 停业整顿或吊扣资质等手段 限制其市场行为的方式 提高其违法违规成本 规范市场秩序 对被记录建筑市场严重不良行为或一年内被记录两次及以上一 般不良行为的外来企业 两年内不允许在我县承接业务 另一方 面 打造监管信息平台 加快企业信用体系建设 以工程质量 安 全管理 守合同讲信用为主要内容 全面启动我县建设工程项目 及企业监管信息平台信息录入工作 新开工程项目做到随报随录 对不提供企业及人员信息或提供虚假信息的企业 对其认定上报 不良行为记录 同时推行 攸县建筑业企业信用评价办法 采取 量化考评办法 对企业的资质和资格 市场行为和社会信誉等方 面进行综合评价 定期公示 实现资源共享 推优警劣 二是致力突出二是致力突出长长效效创创新 新 进进一步一步强强化化质质量安全量安全监监管管 质量安全是建筑管理工作永恒的主题 也是必须重点抓 常 年抓 时时抓的工作 任何人 任何时候 任何单位和部门都不能 有丝毫懈怠 质量安全出了问题 不仅要处分人 更重要的是造 10 成人民生命财产损失 影响企业经营发展 甚至对整个行业形象 产生负面影响 大家一定要居安思危 警钟长鸣 牢固树立质量 安全第一 质量安全至上的思想 要根据 株洲市建筑施工 安全 生产年 活动工作的方案 切实增强责任意识 不断创新监督方式 努力建立质量安全监管长效机制 1 创创新新监监管模式管模式 高效的监管方式是提升工程质量和安全 生产水平的保证 我们要根据全县建筑工程安全生产目标管理考 核工作部署 要变迎检式管理为常态化管理 变粗放式管理为精 细化管理 必须不断积极探索质量安全监管的新模式 新手段 一是一是实实施差施差别别管理 管理 在监管力量分配上 建立差别化的监管机制 改变每个项目都平均使用监督检查的办法 积极推行对重点环节 重点企业 重点项目的差别化管理 在此基础上 建立季度性的 检查制度 每季度组织一次质量安全监督检查或专项检查 定期 分析质量安全形势 及时掌握质量安全动态 提高监管效能 二二 是把握是把握监监管重点管重点 各工程建设责任主体单位要强化质量安全责任 从基层抓起 从源头防范 关口前移 重心下沉 跟踪检查 重点 加强对住宅工程 大型公共建筑工程 市政公用工程 拆除工程 村镇规模以上房屋工程等与社会公共安全密切相关或一度成为 监管盲点的工程项目的管理 重点加强对信誉差 质量安全保证 能力弱 尤其是发生过质量安全事故的企业进行监督 重点加强 对施工的起重机械 支模系统等隐患突出环节进行监督 三是三是坚坚 持多持多头头并并举举 要高度重视过程控制和预防为主 强化监督检查和 11 严格执法 采取施工现场与建筑市场相结合 责任主体与监督执 法相联系的方式 强力督促建设 勘察设计 施工 工程监理 检 验检测等单位认真履行法定职责 形成质量安全监管合力 要充 分发挥企业资质核准 施工许可 安全许可等各管理环节的整体 效能 加强对企业和责任人的动态管理 防范事故发生 充分发 挥行业协会的作用 充分发挥新闻监督和社会群众的监督的促进 作用 引导 鼓励社会各方面力量对质量安全隐患进行投诉或举 报 加大核实和查处力度 及时反馈和公布处理结果 努力在全 社会营造关爱生命 关心质量 关注安全的良好氛围 2 深化深化专项专项整治整治 要针对近几年来出现的工程质量通病和 安全生产隐患 从技术方案 施工管理和质量安全控制等方面着 手 继续深入开展质量安全专项整治工作 控制质量安全事故多 发源头 重点加强三个方面的整治 一要加一要加强强建筑起重机械管理建筑起重机械管理 建筑起重机械安全使用和管理不善 是造成当前事故多发 群死 群伤的一个主要原因 福建宁德发生提升机坠落死亡 12 人 浙 江台州一建筑工地塔吊倒塌死亡 3 人 郴州一建筑工地塔吊倒塌 死亡 3 人 长沙上海城 12 27 人货两用电梯坠落事故造成 18 人 死亡 都是起重机械管理不善的典型 有鉴于此 我们务必加强 对建筑起重机械的使用监督管理 二要加二要加强强各各类类重大危重大危险险源的源的监监 管 管 要把施工现场重大危险源的识别和控制管理作为安全生产管 理的落脚点 严格执行 湖南省建筑工程开工安全生产条件审查 制度 试行 建立健全重大危险源专项施工方案的专家论证审 12 查制度 充实完善重大危险源论证审查的专家库 明确专家职责 严格执行 湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制 管理暂行办法 督促施工单位加强对重点危险源的控制和管理 建立健全施工现场隐患排查制度和隐患排查台帐 组织对深基坑 高切坡 高大模板支撑系统 拆除工程等各类重大危险源分部分 项工程进行重点督查 三要开展工程三要开展工程监监理 理 检验检测专项检验检测专项整治整治 要严格执行省厅下发的 关于开展全省工程监理和质量检测专项 整治活动的通知 文件精神 开展为期两年的工程监理和质量检 测专项整治活动 特别是针对监理单位人员配备不到位 旁站监 理不到位的问题 督促监理单位配足监理人员 严格按照有关规 范标准认真履行监理职责 针对检测市场日趋混乱的问题 严格 工程质量检测机构资质审查 健全检测比对试验 检测监督抽查 制度 规范强制性监督检测 督促检测机构独立 合理 公正执业 重点查处出具虚假检测报告 伪造检测数据 不按规范和有关规 定出具检测数据和结论的行为 3 鼓励争先 鼓励争先创优创优 2011 年 我们要继续以全县 安全生产年 活动为契机 以消灭建筑施工质量安全文明不合格工地为目标 进一步严格安全生产标准 安全生产管理 施工现场设施设备 相关人员管理的标准化工作 着力创建和推广质量安全文明标准 化工地 以发挥典型引路的作用 同时 进一步完善奖优罚劣机 制 鼓励和引导企业积极创建优质工程 对信誉好 实力强 品牌 优的企业要通过优质受奖 舆论支持等手段给予鼓励 对劣质工 13 程 要严肃处理 公开曝光等管理手段加大其惩治力度 今年将 组织企业代表到施工现场学习观摩 相互之间学经验 挑问题 找原因 抓整改 促进全县建设工程质量和安全生产水平进一步 提升 确保全县建设工程一次交验合格率 100 建筑安全死亡 率控制为 0 三三 增增强强三大能力三大能力 一是增一是增强强科技科技创创新能力新能力 核心竞争力 说到底是科技水平的竞争 你无我有 你有我 优 企业的竞争力就强 发展就快 建设部对特级企业提高标准 的重点内容就在科技水平上 1 要加快新技 要加快新技术术 新工 新工艺艺 新材料的推广 新材料的推广应应用用 根据行业发 展要求 做好攸县新材料新工艺推广目录 通过示范 观摩以及 新技术示范讲座等多种渠道 不断提高新材料 新技术和新工艺 的应用范围 要进一步加大建筑节能工作力度 今年要争取节能 建筑推广面积在 50 万平方米以上 勘察设计业是建设建筑强县 的重要内容 勘察设计企业要按照强县目标要求 进一步提高原 创设计能力 提升技术研发能力 2 要加大投入 不断提高技 要加大投入 不断提高技术术装装备备水平 水平 要全面提升施工现 场和机械化生产能 大幅度提高建筑业的劳动生产率 今年我们 力争技术装备率增长 10 推动建筑业的科技进步 提高建筑产 品的科技含量 为我县建筑业企业提高竞争力奠定坚实的物质基 础 14 3 要加 要加强强人才的培养和引人才的培养和引进进 提高 提高队队伍素伍素质质 要加强新型企 业家队伍建设 进行新理念 新技术 新办法 新技能 新信息 新知识的 六新 教育 鼓励企业家到高等院校进行深造 提高业 务能力和组织管理能力 进一步加强教育培训 积极引进一批建 筑业高级管理人才 复合型人才和涉外建筑经济人才 要加强操 作人员的建设 力争新培训各类行业技术人员 500 人 切实提高 一线操作人员的操作技能和整体素质 二是增二是增强强企企业业管理能力管理能力 这几年我们建筑业发展迅速 建筑业在我县逐步占据支柱产 业地位 但我们建筑业依然是一个管理粗放 效益低下 缺乏竞 争力的行业 我们的管理水平和能力与品牌企业相差甚远 所以 我们要不断的摸索管理模式 发展模式 运作模式 创新模式等 等等 从这几年企业管理暴露出来的问题来看 有这么几个事情 值得我们特别注意 1 要加 要加强项强项目目经经理的管理理的管理 项目经理的管理是企业人才管 理的重点 许多企业老总都说 我们搞建筑是有限利润 无限风 险 一个很重要的因素 就是以包代管 一包了之 而有些项目经 理自身素质和管理水不平低下 质量安全责任不能落实到位 经 济效益是 自扫门前雪 企业的人 财 物等内部生产要素严重 流失 这种以包代管的模式 同时导致了谁找到了业务 就不担心 找不到挂靠企业 这也是挂靠现象屡禁不止的根本所在 再次由 于项目经理管理水平低下有许多工程出现了质量安全事故和民 15 工工资纠纷 所以我们的企业要增强对项目经理的管理能力和调 控能力 既要有激励机制 发挥项目经理的积极性 又要打破吃 大锅饭的老路 这方面 企业家老总们要多动动脑筋 多想想办 法 多借鉴先进经验 像有些企业实行了施工现场网络化管理 通过网络 实现信息共享 将施工现场特别是项目部的人 财 物 管起来 使企业总部及时掌握施工现场的管理状况 确保工程质 量 安全 进度和民工工资兑付 有的企业实行了项目经理年薪 制 由公司对项目部的质量 安全 财务 材料等直接统一管理 还有的企业实行项目股份制等等 对项目经理的管理 我们都要 积极研究 努力探索 2 要建