法律顾问工作开展情况调研报告

第 1 页 共 7 页 法律顾问工作开展情况调研报告法律顾问工作开展情况调研报告 20 xx 年 12 月 我市成立了 市政府法律顾问 团 聘请了 5 名资深律师担任市政府法律顾问 法 律顾问团成立后 在协助市政府做好重大决策 重大 行政行为的法律咨询和论证 参与招商引资 规范性 文件审查 重大经济项目谈判 合同审核等方面在做 了大量卓有成效的工作 推动了政府依法行政工作进 程 体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可 替代性 一 工作开展情况 为政府重大决策提供法律意见和法律论证 市政 府法律顾问团通过参加市长办公会议 市政府常务会 议等重要会议 对政府重大决策提供法律意见 同时 组织专家 职业律师以及社会各界人士就政府重大决 策进行法律论证 从而从源头上把好法律关 保证政 府决策的合法性 审核把关政府规范性文件 顾问团协助政府法制 办 对政府起草或者拟发布的规范性文件 从法律方 面提出修改和补充建议 同时 为政府正在实施或准 备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体 第 2 页 共 7 页 措施提供法律意见 截至目前 政府法律顾问团参与 起草 审查规范性文件 份 为我市政府规范性文件 制定工作起到了很大的帮助和辅助作用 参与信访案件处理 顾问团参与处理政府涉法事 务 以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷 经济 纠纷 行政纠纷和其他重大纠纷 维护政府依法行使 行政职权和维护政府机关的合法权益 进一步发挥了 政府法律顾问和参谋助手作用 同时 配合信访部门 为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见 对上访 群众提供法律援助 我市信访局目前实行律师信访值 班制度 让专业律师与群众面对面 帮助群众解决法 律方面的困惑和问题 有效化解了基层矛盾 维护了 社会大局的稳定 就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律 咨询 随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提 高 政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件 同时还要涉及部分行政赔偿案件 在办理某些重大案 件时 需要具备相当专业的法律知识 政府法制办将 法律顾问召集到一起 就案件处理中涉及的重大法律 问题进行研究讨论 确保案件处理决定合法 公平 公正 二 困难和问题 第 3 页 共 7 页 我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩 但还存在着以下几个亟待解决的问题 定位不适应新形势的需要 政府法律顾问参与的 法律事务往往非常重大 非常复杂 而且非常紧急 但是 由于时间原因 有的重大决策顾问前期没有介 入 不了解情况 又没有足够的时间去审查证据 更 谈不上深入研究了 这种法律顾问工作严重后置化的 顾问方式 阻碍了政府法律顾问工作的发展 完善 潜力没有得到充分发挥 一个时期以来 由于政 府法律顾问成员自身不断发生变化 又没有得到及时 的补充调整 致使政府法律顾问工作不断弱化 加上 一些顾问团成员工作的积极性主动性不够 对政府的 依法行政等相关工作 缺乏积极的参与 知识积极的 提供意见和建议 同时 由于法律顾问自身职业原因 出于职业收入考虑 诉讼型 顾问职能相对强一些 这样的情况 导致法律顾问部分职能弱化 不能充分 发挥他们的参谋 助手作用 长效机制不够健全 从 20 xx 年到现在已有 7 年 时间 在这 7 年时间里 我市的政府法律顾问工作连 续性不够强 由于激励机制等多种因素 法律顾团成 员工作主动性下降 导致部分工作职能出现弱化趋势 虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了积极 第 4 页 共 7 页 作用 取得了一些成绩 但是从严格意义上讲 从贯 彻落实依法行政的要求来看 从实现行政工作法制化 规范化 科学化的目的出发 我们必须建立政府法律 顾问工作的长效机制 三 建议 关于工作定位问题 为我市各级政府提供法律顾 问服务 应当把握宏观 搞好服务定位 突出服务重 点 注重质量和实效 为建设法治政府 维护社会稳 定 创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务 我们认为市政府法律顾问要做好以下工作 1 论证政府重大投资项目的法律可行性 市政 府担负着基础设施建设的重大责任 这些政府项目投 资大 投资周期长 涉及法律关系众多 且往往关系 到百姓的基本利益 因此 政府项目的法律问题尤为 重要 法律顾问可以作为项目的专项顾问 对政府重 大投资项目的法律可行性进行论证 设计法律框架 在项目进行过程中 协调相关各方的法律关系 起草 相关法律文书 参与谈判及决策过程 保障项目的依 法进行以及政府资金的安全 2 协助市政府预防及处理各种纠纷 市政府作 为一个主体 同社会其他主体发生经济往来及其它民 事法律关系是难免的 近年来 以政府为一方主体的 第 5 页 共 7 页 经济民事案件大量增加 例如房屋租赁 房屋拆迁 建设用地 土地使用权问题 以及经济纠纷等较为频 繁 而且 随着我国行政诉讼法的实施 政府成为行 政诉讼的被告也时有发生 政府作为案件的一方主体 在案件起诉前解决的可能性很大 但是 由于政府长 期以来缺乏这方面的专业人员 诉前调解工作十分滞 后 政府法律顾问的介入 可以大大减少政府成为诉 讼主体的几率 既解决了矛盾和问题又取得了良好的 社会影响 关于工作潜力发挥问题 首先 要提高法律顾问业务技能 法律顾问在提 供法律服务时 遇到的不仅仅是法律适用问题 很多 是法律 政策及社会问题交织在一起 遇到最多的问 题可能就是政策的适用问题 法律顾问要熟悉政策 并对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出判 断 及时给政府提供风险提示 避免造成更大的损失 因此 提高法律顾问业务技能是做好工作的重中之重 其次 要明确法律顾问工作职责 按照法律规定 的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服务的 关系 双方的权利义务均经协商后用契约条款固定 法律顾问则由政府聘请 按照合同享有权利和履行义 第 6 页 共 7 页 务 再次 要建立激励机制 由于政府法律顾问工作 的特殊性和重要性 建议政府建立相关的激励政策和 措施 激发其工作积极性 确保充分发挥政府法律顾 问的工作潜力 推动政府法制工作再上新台阶 关于建立长效机制问题 1 建立政府法律顾问资格审查制度 应当从制 度上明确担任政府法律顾问的资格 我们认为 理想 的政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为主体 法学专家和执业律师为辅 公职律师作为政府法律顾 问的主体是政府工作性质所决定 因为公职律师自身 一般就是或者曾经是国家行政机关的成员 相对一般 执业律师熟悉政府工作的操作程序 能准确把握政府 工作的着力点 容易通过法律方式把政府的工作意图 准确地予以体现 能较好体现法律顾问的参与性 参 谋性和顾问性 法学专家担任政府法律顾问主要是利 用他们精深的法学理论 着重对政府制定的规范性文 件提出修改与补充建议 一般执业律师则通过他们的 诉讼经验丰富政府法律顾问组的服务手段 具体条件 是具备懂法律 热爱政治活动 懂市场经济 懂私权 需求的基本素质 还必须具备高度的政治责任感和工 作责任感 一律不得有不良执业记录等等 第 7 页 共 7 页 2 完善政府法律顾问工作规则 一是健全法律 顾问制度 市政府法律顾问团设在市政府法制机构内 在市政府行政首长的领导下负责政府法律顾问工作 二是明确 强化法律顾问的主要工作职责 顾问工作 的方式方法 工