行政管理本科毕业论文--关于乡镇行政管理工作之我见

乡镇行政管理工作之我见 专业 专业 行政管理本科行政管理本科 内容摘要内容摘要 党的十一届三中全会以后 我国的基层政府即乡镇单位在职能与职权方面进行了重 大改革 尤其是在取消 农业税 后 农村管理机制改革更是大力的推动了乡镇机构的新一轮机构职能转变 这种改革无论是从国家政府体制运行的改良 还是从我国现代化建设的需求来看 都是势在必行的 随着政 府经济和社会的发展 深化乡镇改革更是迫在眉睫 但当前 我国的乡镇行政管理工作却还是存在众多开始 亟待解决的问题 本文主要是探讨乡镇行政管理工作 从政府职能划分 基层财政政策 城乡经济发展差异 乡镇行政考核机制及基层群众文化水平五个方面入手 分别提出了深化基层政府职能转变 完善基层财政政 策 加快城镇化进程 完善乡镇行政人员考核机制和进行农村文化建设 提高群众文化水平五大策略 关键词关键词 乡镇行政管理工作 问题 策略 引引 言言 伴随着我国经济不断快速发展和全面建设小康社会的步伐 我国已经到了一个经济转型的重要时刻 而 作为上层建筑的我国政府管理工作也需要快速完成相应的转变 为经济转型提供一个良好的环境 而我国基 层乡镇管理作为我国政府管理中的重要一环 牵涉面之广 人数之多 也日益成为了社会关注的焦点 乡镇 行政管理工作必须要紧跟时代脚步 加快改革步伐 一 乡镇行政管理体制改革的背景一 乡镇行政管理体制改革的背景 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织 也是基层政府中的最后一级 相较于其 他级别的政府机构而言 乡镇政府最为主要的任务就是最大程度的利用行政管理职权 大力落实基层地方公 共事务的开展 然而 由于乡镇政府的管理对象是我们最为广阔的农村 服务的是中国数亿农民 关系的是 我国的 三农 问题 因此 乡镇基层政府必须要不断提升公共服务管理能力 深化乡镇行政管理体制改革 中国是一个传统的农业大国 三农 问题不仅是我国最高领导层关注的焦点 同时也是我国能否进一 步深化经济改革的关键 因此 国家针对 三农 问题 提出了一系列的改革措施 其中 全面取消农业税 成为了改革中最为浓墨重彩的一笔 取消农业税结束了我国两千多历史的 皇粮国税 它极大的减轻的广 大农民的经济负担 调动了广大农民的劳动积极性 再一次实现了农村生产力的大解放 促进了我国农业的 发展 同时 农业税的全面取消 也让我国深化农村基层改革加速进入了一个全新的时期 那就是以乡镇机 构为改革核心的全面改革阶段 在这个改革的新阶段 作为基层政府中的最后一级 乡镇政府成为了其中 的一个关键环节 因为我国的乡镇政府作为最基层的政府政权 直接与广大农民接触 是新农村建设的直 接规划者和领导者 而这个最基层的政权在全面取消农业税之前的主要财政收入就是农业税 因此 农业税 的取消也带来了基层政府财政困难的局面 这种加强公共基础建设与财政入不敷出的两难局面 让乡镇政府 无法按照计划正常的履行职责 而工作的难以开展也就直接影响了我国新农村建设和全国经济体制改革 因 1 此 如何在新形势下 及时调整乡镇行政管理工作的内容和方法 跟上国家改革步伐 也成为了基层政府的 一个重要课题 二 我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题二 我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题 1 1 乡镇基层政府职能划分不明确 乡镇基层政府职能划分不明确 我国的相关法律对我基层权力机构和乡政府的职权划分虽然有明确的界定 然而 在现实的工作开展中 这些职权划分却不能真正落实 因为 乡镇基层政府的职能非常广泛 需要涉及到广大农家事务的方方面 面 不仅有常规的公共服务项目 同时还承担了维护农村治安 人口监管等等事务 这种既要做地方事务管 理者又要担任地方事务践行和维护者的现状就直接导致了我国乡镇政府职能的模糊和错位 同时 我国的基层政府虽然在形式上是党政分离 但目前的实际情况却是党政高度一体化 在具体工作 中 上级对下级的达的指令的权威性和下对上责任链条清晰 却缺乏方上对下工作的责任链条 并且基层政 府权力虽有法律的制约却没有足够完善的制度制衡 对基层政府各种权利尤其是行政领导人的行政权利的监 管力度不够 这种现状在基层政府的工作指导原则上体现明显 基层政府的工作指导原则为 中心工作统一 安排 在整个乡镇基层政府的机构运行中 行政人员的工作开展不仅需要遵循相关的职能规章安排 同时 还会出现需要听从单位中的相关部门领导和行政一把手的各人决策命令 导致乡镇基层政府的职能划分界 限模糊不清 2 2 基层财政政策的不完善导致乡镇政府工作无法全面开展 基层财政政策的不完善导致乡镇政府工作无法全面开展 我国目前基层政府财政改革主要措施是 乡财县管 即通过县级政府的行行政权力将乡政府的 一级 财政 削弱为 半级财政 通过实施系统的财务管理方法 将乡政府这一基层政府的权利收归县政府管理 这样在 乡财县管 的政策下 即便乡政府拥有对本级权利范围内财政资金的所有权和使用权 然而乡政府 拥有的流动资金却不在多 从而达到约束基层政府人员财政自由裁量权的滥用 从而减少公款的乱支出的目 的 然而 这种 乡财县管 的措施虽然与国家减少三公支出的政策相呼应 却也为乡镇基层政府的日常工 作开展带来了困难 因为 乡财县管 政策虽然可以约束基层政府人员财政自由裁量权的滥用 节约公款 却也在减少公款的不必要支出同时也会导致乡政府缺少可运用的财政资金 而乡镇基层政府想要全面展开行 政工作 为当地群众提供更好的公共服务和营造更好的居住环境 就必须建立在资金充足的基础上 因此 当前 不够完善的基层财政政策就导致了我国乡镇基层政府行政管理工作无法全面顺利实施 3 3 城乡经济发展间的差异导致的乡镇基础建设落后问题 城乡经济发展间的差异导致的乡镇基础建设落后问题 在我国的经济发展中 主要实现的是城乡二元结构 这种模式虽然在改革开放后得到一定的改善 然而 一些主要问题却没有得到解决 一方面 在我国经济飞速发展 城市经济不断腾飞之时 农村却出现了劳动 力大量闲置 农闲之时农民没有良好的就业途径 提高劳动力的利用率 这样就导致了农民的经济收入来源 单一化 无法获得高收入 另一方面 城市的快速 2 发展和农村的停滞前进还带来了基础设施建设等多方面的差异 城市拥有完善的交通道路设计 拥有多样化 的交通运输方式 同时 拥有最先进的医院 教学 运动条件 而这些 都是生产力落后的农村无法比拟的 这种城乡经济发展间的差距对于乡镇行政工作开展的影响也是巨大的 因为良好的经济效益和先进的基层设 施建设 乡镇行政工作就失去了财力和硬件设施的支持 最为简单的例子就是 乡镇基层政府如果想要开展 计算机知识的全面普及 就会面临设备采购经费不足和当地信息技术不发达的双重困难 4 4 乡镇行政考核机制片面性挫伤基层工作人员工作积极性乡镇行政考核机制片面性挫伤基层工作人员工作积极性 当前我国的乡镇行政考核机制存在以偏概全和不完善 具体表现在 一 考核标准缺乏科学性 当前的 基层政府考核机制不仅要求基层行政人员要做好基本的行政管理工作 同时还对基层政府的经济业绩 例如 招商引资等做出不切实际的规定 这种脱离了目前农村经济发展仍较为落后这一现实状况的考核标准 极大 的超出了乡镇行政人员的能力范围 二 考核标准忽视了区域之间的差异性 造成考核结果不公正 由于我 国的地理环境较为复杂多变 即使是同一个乡镇 不同的村镇的基础条件和拥有的环境资源也是不一样的 这种忽视差异性的统一考核标准对于所处地区自然环境较为恶劣 自然资源较为贫乏的工作人员而言是非常 不公平 考核落后惩罚就会极大的挫伤落后地区基层工作人员的工作积极性 三 一票否决制 它指的是 考核的对象不是个人而是一个部门甚至一个乡镇单位 这种考核方式就会对集体内踏实肯干 努力向上的工 作人员造成不公平 他们会因为同事的不努力或者错误而受到惩罚 耽误自己的工作升迁 长此以往 就会 打击这些努力工作的公务员的积极性 5 5 基层群众文化水平的相对落后加剧乡镇行政工作开展的困难性 基层群众文化水平的相对落后加剧乡镇行政工作开展的困难性 由于传统农业较为原始粗放的耕作方式对于文化水平的要求较低 加之我国经济起步较晚同时发展不均 衡导致了农村人口素质偏低 在我国的农村 还存在了大量的文盲或半文盲人口 且接受过文化教育的农民 大都只是初中文化水平 而乡镇政府作为最基层的政府单位 所要管理和服务的对象正是基层的广大劳动人 民 基层群众文化程度较低 对于相关政策 法规的理解能力也较弱 因此 就会出现乡镇机构发布了相关 政策和条例 然后下面却不能够积极有效的开展落实的现象 三 乡镇行政管理体制改革的具体措施乡镇行政管理体制改革的具体措施 乡镇基层政府作为国家政权管理与广大基层劳动人民的衔接纽带 不仅肩负着国家 三农 政策的有效 贯彻落实 同时还担负着建设新农村 推动城镇化建设的历史重任 在这种历史新情况下 乡镇政府必须 要改革行政管理体制中不能适应社会发展的内容 为国家建设提供基层政治保障 1 1 大力改革 进一步深化乡镇基层政府的职能转变 大力改革 进一步深化乡镇基层政府的职能转变 在我国经济转型和城镇化建设的关键时期 作为基层政权的乡镇政府不仅不能像有关人士提出那样撤销 掉 还要进一步的深化乡镇基层政府的职能转变 为国家的政权管理发挥其作用 第一 真正贯彻落实我国相关法律对于基层权力机构和乡镇政府的职能和职权划分 完成从 全能政府 向 有限政府 的观念转变 首先 要明确乡镇政府作为基层政权的核心工作就是承担起基层公共事务建设 的任务 要不断完善乡镇政府的社会公共服务内容 其次 根据社会管理和公共服务这一主要内容 合理调 3 整乡镇政府的机构设置 同时 根据岗位内容和工作量合理的配置人员数量 再者 要逐步退出对于农村基 础事务的管理 把相关工作放权给农村自治组织 最后 乡镇基层政府要弱化经济职能 把提高当地 GDP 的 任务交给当地的企业 从而更好的投入到如何完善公共事业基础建设 提高公共服务水平等问题上 加快建 设一个服务型政府 第二 加强对乡镇政府一把手和部门领导人的权利监管 想要避免出现行政人员的工作开展不仅需要遵 循相关的职能规章安排 同时还需要听从单位中的相关部门领导和行政一把手的各人决策命令从而导致乡镇 基层政府的职能划分界限模糊不清现象的发生 就需要从源头治理 建立 领导人问责制 基层权力机 构监督制 等等 对乡镇政府一把手和相关部门领导人进行有效的监管 避免他们利用手中的职权对普通行 政工作人员的工作内容和方法进行个人性的干涉导致行政工作不能够顺利进行的情况发生 2 2 完善基层财政政策 为乡镇行政工作开展提供财政支持完善基层财政政策 为乡镇行政工作开展提供财政支持 想要摆脱全面取消农业税和 乡财县管 带来的资金短缺困境 就需要完善基层乡镇政府的财政政策 而推行以部门预算为基础的综合财政预算管理形式 就是有效的解决这一问题的一个方法 以部门预算为基 础的综合财政预算管理形式 指的是以财政部门的预算编制为突破口 把预算的资金整合性管理 在财政预 算的过程中对预算内容进行详尽规定 使政府财政预算内容可以清晰明确且全面地反映出政府活动的方向和 范围 且这种以部门预算为基础的综合财政预算管理形式还对政府的财政资金来源进行了管理 把政府的税 收 国有资产收益 国债收入 收费收入及基本建设收入等的其他收入都纳入了财政预算中 并把这些财政 预算资金切实的接受立法机构的审批和审计部门的审计监督 同时 改变基层政府财政预算采用的传统 基 数加增法 转而引入弹性预算 这种预算方法是通过在财政预算的制定过程中把政府部门的公共服务职能 部门年度任务规划作为依据 再结合部门的人员数目 全面科学的计算各个部门需要的经费额度 在这个额 度范围内制定预算计划 将政府的财政资金合理安排 确定专项资金的使用 避免在预算过程中出现基本支 出与项目支出在内容上的重叠而导致资金的增加 通过这种预算管理形式 不仅可以到达有效减少公款乱支 出的问题 同时可以从财政预算入手 提前对基层政府未来一段时间内的行政事务所需活动经费有个确认 从而科学合理的运用有限的财务经费尽可能多的进行行政相关工作 3 3 加快城镇化进程 缩小城乡差异 推动乡镇行政管理工作进行加快城镇化进程 缩小城乡差异 推动乡镇行政管理工作进行 想要全面的实施有效的开展乡镇行政管理工作 就需要城镇二元结构带来的问题 加快城镇化建设 努 力缩小城乡差异 第一 国家政策需要加大倾斜力度 加大城市反哺农村 工业反哺农业的步伐 实行工农 城乡平等发展政策 例如加大对我国基础建设的投入中的农业比例 提高我国 三农 问题相关的财政预算 从财政上支持农村发展 同时制定相关保护政策 保证农产品的市场价格不能过低 同时加大对农村的各项 财政补贴 第二 调整农村产业结构 改变农业单一结构的局面 加快产业升级和产品结构调整 实现多元 4 化的经济结构 这不仅可以为当地政府带来更多的财政收入 同时也可以有效解决农村剩余劳动力的问题 第三 加速完成户籍改革 打破城镇二元结构 同时 加大农村各项基础设施建设 国家需要关注农村道路 建设规划 医疗设备的完善 信息技术的传入与普及等众多领域 只有当这些基础配套设施全部完善 我国 的乡镇行政管理工作才能在内容上更加的现代化和人性化 从而为广大农民群众提供更加全面的公共服务 4 4 完善乡镇行政人员考核机制 建立相关激励政策 完善乡镇行政人员考核机制 建立相关激励政策 政策的实施 工作的开展都需离不开人 因此 想要让乡镇管理工作进一步的完善 就需要关注这些工 作的具体执行者也就是乡镇行政人员的工作环境和职业前景 其中重要的一个环节就是完善乡镇行政人员的 考核机制 建立相关激励政策 给一线基层工作者提供强大的工作的动力 首先 跟随政府职能转变的脚步 制定符合职能要求的考核标准 考核的标准要在原来的行政考核标准 基础上进行修改 让考核标准也与时俱进 符合当代基层政府的职能要求 缩小甚至剔除其中的经济达标率 的分数比 同时提高社会公共服务项目和基础建设相关方面的打分率 其次 制定差异性的考核标准 由于 不同区域的经济 自然 社会 政治条件不一样 因此 不同地区完成工作任务的困难度也不一样 考核机 制需要考虑到这一要素 对于工作在相对落后地区的行政工作人员的考核标准要相对的放松 再者 废除 一票否决制 实行个人考核方式 从而保证在集体内部努力工作 踏实肯干的工作人员能够得到组织的 认可 获得自己事业上的升迁 同时 也及时发现和惩处集体内部不思进取 不努力工作的国家 蛀虫 让每一个人都得到应有的奖励或者惩罚 5 5 大力进行农村文化建设 提高广大基层群众的文化水平 大力进行农村文化建设 提高广大基层群众的文化水平 乡镇行政工作也是政府中最为基层的管理工作 他不仅需要乡镇机关及其人员的负责人的实施 同时还 需要受众对象也就是我国最为质朴的农民群体能够理解同时积极的配合 因此 想要让乡镇行政管理工作顺 利的进行 就必须大力进行农村文化建设 提高广大劳动人民的文化水平 第一 国家从政策层面的关注与帮扶 基层文化建设是一项工程浩大的任务 这项工程的实施和推动单 靠乡镇基层政府是无法完成的 它需要的是国家层面的政策帮扶 首先 国家必须坚定不移的贯彻九年义务 教育这一基本国策 保证每一位公民尤其是偏远农村的孩子得到受教育的权利 全面提高人口素质 消灭文 盲或者半文盲 其次 国家需要加大教育方面的财政投入 帮助解决农村困难家庭上学难问