我国清洁生产现状与发展趋势

我国清洁生产现状与发展趋势 摘要 通过总结我国自 2003 年 中华人民共和国清洁生产促进法 实施以来 清洁生产工作取得的进展和目前工作中存在的问题 分别分析了在工业清洁生 产工作中企业 政府 以及工作人员的问题与开展农业和第三产业的清洁生产 工作的必要性 从工业 农业 第三产业三个方面 分析了未来几年我国未来 清洁生产工作的发展趋势与工作重点 分别从宣传 技术支持 政府法规政策 体系 激励约束机制 延伸生产者责任等方面提出自己的建议 分析了清洁生 产工作在工业上的发展趋势 和清洁生产工作在农业 第三产业进行的必要性 与前景趋势 阐述工作对中国环保事业的重大意义 最后也预测未来高新技术 产业的发展可能会带来的新污染 引言 引言 据 2013 中国环境状况公报 披露 我国水环境质量不容乐观 城市环 境空气质量形势严峻 在 4778 个地下水监测点位中 较差和极差水质的监测点 比例为 59 6 依据新的 环境空气质量标准 GB309 2012 对 SO2 NO2 PM10 PM2 5 CO 和 O3 六项污染物进行评价 74 个新标准监测 实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为 4 1 其他 256 个城市执行 空气质量旧标准 达标城市比例为 69 5 近年来 中国虽然在增大环保投资 建设污染控制和处理设施 制定污染物排放标准 实行环境立法控制和改善环 境污染问题等方面取得了一定成效 但通过十多年的实践发现这种仅着眼于控 制排污口末端 使排放的污染物通过治理达标排放的办法 虽在一定时期内或 在局部地区起到一定的作用 但未从根本上解决工业污染问题 1 这也说明 先污染后治理的末端治理模式不能有效解决环境问题 对企业来说 也是只有 投入 没有产出的额外负担 为了克服末端治理的弊端 只有在生产过程中通 过对设计 原料选择 生产等各个环节实行全过程清洁生产 从源头预防和消 除污染 生产过程中实现废物资源化利用和交换利用 有效协调经济效益和环 境效益的矛盾 从而达到从根本上防治污染的目的 我国清洁生产的现状 自 2003 年 中华人民共和国清洁生产促进法 实施以来 我国陆续出台了 一系列促进清洁生产的政策措施 将清洁生产作为促进节能减排的重要手段 工业领域清洁生产推行工作取得一定的进展 具体体现在以下几个方面 一是不断出台清洁生产的政策文件 2003 年国务院办公厅转发了国家发展 改革委等部门 关于加快推行清洁生产的意见 对推行清洁生产做了整体部 署 提出了加快结构调整和技术进步 提高清洁生产的整体水平 加强企业制 度建设 推进企业实施清洁生产 完善法规体系 强化监督管理 加强对推行 清洁生产工作的领导等重点任务 在总体部署下 出台了有关政策 法规 标 准 包括 工业清洁生产推行 十二五 规划 清洁生产审核暂行办法 工业企业清洁生产审核技术导则 工业清洁生产评价指标体系编制通则 以及数十个行业清洁生产评价指标体系等清洁生产标准 2 二是不断强化清洁生产的基础工作 建立了冶金 化工 轻工 有色 机 械等行业清洁生产中心及清洁生产审核咨询服务机构 国务院有关部门共同组 建了 国家清洁生产专家库 为清洁生产审核 评估提供技术和智力支持 将清洁生产与污染物减排 重金属污染防治相结合 积极推动重点领域 重点 企业的清洁生产培训和审核 并取得积极进展 据不完全统计 23 4 的规模 以上工业企业负责人接受了清洁生产培训 规模以上工业企业的 9 开展了清 洁生产审核 三是进一步加大科技对清洁生产的支撑力度 发布了 3 批 国家重点行业 清洁生产技术导向目录 以目录为指南 引导冶金 机械 有色金属 石油 和建材等重点行业的企业采用先进的清洁生产工艺和技术 通过国家科技计划 和科技专项 积极支持重污染行业开展清洁生产技术研发与集成示范 利用中 央财政清洁生产专项资金 支持重大共性 关键技术的应用示范和推广 电解 锰 铅锌冶炼 电石法聚氯乙烯 氮肥 发酵等行业重大关键共性清洁生产技 术产业化示范应用取得进展 为全面推广应用奠定了技术基础 我国清洁生产现状存在的问题 在一系列政策措施的带动下 工业领域清洁生产工作取得了不错的成绩 但总体看 我国清洁生产仍处于起步阶段 发展水平有待进一步提高 同时存 在一些突出问题 一是对清洁生产认识的高度不够 一些地方对清洁生产的本质认识不够清 楚 没有完全认识到清洁生产在转变经济发展方式 提高经济增长质量 建设 资源节约型 环境友好型社会中的重要作用 清洁生产工作更注重在大型企业 开展 忽视了中小企业 企业普遍缺乏依法实施清洁生产的主动意识 对源头 预防 过程控制的清洁生产理念认识不够 重末端治理 有些企业虽然进行了 清洁生产审核 但流于形式 没有按审核意见实施 或者是部分实施 即着眼 于眼前利益 倾向于选择投资小的无费或低费方案 对资金实施效果更好的中 费和高费方案不愿投入 直接影响了清洁生产审核的效果 从总体看 清洁生 产技术改造方案实施率不高 仅为 44 3 其中 中高费项目的实施率仅为 41 7 二是清洁生产没有全面展开 实施清洁生产审核的企业数量比例偏低 从 全国范围来看 共发布了 5 批全国重点企业清洁生产公告 2005 年以来 全国 共有 17862 家重点企业实施清洁生产审核并通过评估验收 已经公布的强制性 审核企业的总量还比较少 有的省份累计公布的强制性清洁生产审核企业数量 占符合 重点企业清洁生产行业分类管理名录 企业的比例不到十分之一 三是清洁生产科技开发投入不够 重金属污染减量 有毒有害原料替代和 主要污染物削减等领域缺乏先进有效的技术 同时 成熟适用技术推广应用不 够 制约了清洁生产技术水平的提升 四是政策机制有待进一步健全完善 清洁生产促进法规定的一些制度还没有真 正建立 如清洁生产信息系统和技术咨询服务体系 清洁生产的技术研发 成 果转化和推广机制等有待健全 同时清洁生产推行过程中 尚未充分发挥市场 机制的作用 大量消耗资源的产品和包装物强制回收目录和具体回收办法还没 有出台 五 清洁生产技术性指导文件尚不完善 虽然国家已经颁布实施了一系列的清洁生产评价指标体系和清洁生产标准 但 与之相匹配的清洁生产审核指南 清洁生产最佳可行性技术导则等指导性文件 较少 企业在实施清洁生产过程中缺少技术支撑 六 政策扶持力度仍需加强 无法调动企业积极性 目前自愿执行清洁生产的企业特别是中小企业很少 原因之一是因为企业节能 环保意识薄弱另一方面是政府在节能减排技术投资 改造的扶持力度不够 配 套法规 实施细则及相关制度等仍需完善 因此提高政府政策引导将对清洁生 产工作的推广起到关键作用 3 七 农业 服务业推行清洁生产进度缓慢 目前 中国清洁生产工作仍主要集中在工业领域 农业和服务业的清洁生产审 核工作开展缓慢 尤其是服务业是能耗大户 开展清洁生产的企业少之又少 在农业领域 清洁生产推行速度较为缓慢 农业面源污染仍很严重 4 问题解决方案与发展趋势问题解决方案与发展趋势 一 生态工业园建设是企业良性持续发展的有效途径 随着清洁生产的推进 人们逐渐认识到在单个企业内实现清洁生产资源循环 利用和减排的能力是有限的 不能达到经济和环境效益的最大化 所以企业清 洁生产的发展趋势之一是 突破单个企业的范围 走企业集群之路 建立生态 工业园 实现区域层次上的清洁生产和循环经济 生态工业园区是按照工业生 态学的原理建立的一种新型工业组织 它模仿自然生态系统 在地域相近的企 业群落 工业基地或工业园区层次 通过企业间副产品和废物的交换 基础设 施和其他设施的共享建立工业系统的代谢关系和食物链 形成物质和能源的最 优利用和高效产出 减少废物排放并最终建立可持续的经济系统 我国生态工 业园建设刚刚起步主要体现在对原有高新科技园区和经济技术开发区的生态化 改造上 目前已建成生态工业园还处于生态化建设的初级阶段当前目标是统一 建设中水设施 集中废弃物处理 集中供暖 实现雨水回收利用等 存在的问 题是 还没有形成有效的产业链和工业代谢关系 园区内企业资源相关度不高 集聚经济效益较差 综合环境治理不善 园区运行缺乏协调性等 虽然距离理 想的 企业内减污降耗 企业间资源能源接替使用 最终实现园区内资源消耗 最小化和零排放 的理想目标还很遥远 但这种模式无疑是实现企业乃至整个 国民经济可持续发展的有益探索和有效途径 二 工业企业清洁生产任重道远 工业系统是开展清洁生产的重点领域 要想进一步推广深化工业企业清洁生 产 还须从以下方面做出努力 1 利用各种媒体加大宣传教育 调动最广大公 众的力量发起绿色消费运动 并协同政府的绿色采购行为 企业合同方的压力 以及社会团体的力量 共同营造推动企业清洁生产的社会环境 2 技术方面 必须加大对科技进步的投入 进行清洁生产相关技术支撑体系的科研攻关 将 清洁生产共性技术 通用技术的自主研发作为增强自主创新能力和科技发展的 重点领域 在科技项目中优先安排建立以企业为主体 产学研相结合的清洁生 产技术创新体系 鼓励企业之间 产学研之间联合攻关 广泛开展与国际组织 金融机构及有关国家和地区在清洁生产领域的合作 积极引进国外先进清洁生 产技术 尽快出台不同行业的清洁生产相关技术标准 审核指南和评价指标体 系等技术性文件 定期发布清洁生产技术 工艺 设备和产品导向目录 加强 对企业清洁生产实践的技术指导 3 进一步健全法规政策体系 用法规和行政 手段规范清洁生产行为 提高审核工作质量 建立清洁生产方案实施的监督和 质量保证体系 保障清洁生产的实施效果 4 建立和完善激励约束机制 更多 地运用市场机制和经济手段诱导和鼓励企业自愿参加清洁生产审核包括设立清 洁生产专项基金 为环保项目创建投融资渠道 设立专项贷款 减免税收 对 通过 环保产品标志 等评定的清洁绿色产品实行优质优价 提高其市场竞争 力 5 加强中介机构监管 规范中介机构清洁生产咨询服务行为 通过选聘推 荐方式建立中介服务诚信体系 规范清洁生产审核程序 引导咨询服务市场健康 发展 13 6 延伸生产者责任 即不仅要求企业对其企业行为给环境和社会 造成的影响负责并采取措施进行改进 还要对其产品的生命周期全过程负责 并在产品使用完后将其收回 将清洁生产的内容扩展到消费领域 进一步降低 企业行为对环境造成的影响 这也符合循环经济 再循环 再利用 的原则 三 农业开展清洁生产前景广阔 目前的常规农业同样存在着环境污染 生态破坏 资源耗竭 生产率低下的 问题 所以要发展循环经济 实现国民经济可持续发展 也必须要发展绿色农 业 推进清洁生产向农业领域扩展 要大力发展都市型现代农业 切实转变农 业增长方式 支持农 林 牧 渔业及其延伸产业之间通过废物交换 循环利 用及产业生态链等方式形成产业共生体系 促进现代农业向 生态 安全 优 质 集约 高效 发展 近年来 在建设新农村 推进农业清洁生产方面做了 一些有益的尝试 如在适宜地区试行生态种植 生态养殖 种养联动等资源节 约型生产模式 其中以沼气利用为纽带的循环农业生产模式 集种 养 沼气 生产为一体 可以实现农业生产资源循环利用 生产绿色农产品 减少环境污 染 提供优质清洁能源一举多得 具有很大的发展潜力 农业开展清洁生产大 有可为 前景广 阔 四 第三产业开展清洁生产势在必行 第三产业的迅猛发展 对环境的压力越来越大 服务行业的快速发展更造成 了该行业进行清洁生产的紧迫感 因此 急需开展服务业清洁生产工作 并首 先对如何在服务业开展清洁生产进行深入研究 结合可持续发展社会发展目标 在总结前期第二产业清洁生产的成果基础上 针对城市化率较高的北京 上 海等地 将清洁生产的重点从工业向服务业转移 研究服务业清洁生产的内涵 实施程序和范围 制定服务业清洁生产的标准和审核指南 以及清洁生产审核 的评价指标体系是本项研究的重点 在此基础上 扩大第三产业推行清洁生产 范围 一是重点行业全面推行 如交通运输 医疗卫生 餐饮业 宾馆 酒店 等 旅游 娱乐 公共建筑等 二是一般行业抓重点企业或重点项目推行清洁 生产 三是其他行业 企业 如消耗很小 污染很小或无污染的企业可按自愿 协议方式推行 我国经济未来的发展方向是产业结构进一步优化高耗能 高污染产业逐步退 出 高新技术产业 现代制造业和现代服务业优先发展并将占主导地位 其中 具有经济增长辐射带动作用的高新技术制造业将是重点发展的龙头产业 传统 工业对环境的影响将会逐渐降低 但是必须认识到 高科技并不是清洁产业 高 新技术产业的发展会带来新的污染 尤其是以移动通信 计算机及网络 集成 电路 光电显示等为代表的高技术制造业对环境造成的危害并不低于传统产业 对此日本 美国等发达国家在 20 世纪 80 年代已有深刻的教训 因此我们必须 要有足够的认识和重视 尤其不能低估芯片业对环境的巨大负