法院执行难新特点调研报告

第 1 页 共 8 页 法院执行难新特点调研报告法院执行难新特点调研报告 范文 执行难是多年来人民群众反映强烈的问题 成为 社会关注的难点 近几年人民法院虽下大力气着力解 决 也取得了一定成效 但形势依然严峻 并显现出 新的特点 1 随着诉讼案件不断增加 执行难案数量增加 因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止 和终结执行程序绝大多数 此类案件不断增加的同时 也使社会矛盾在不断积累 近年来缠访 越级上访 闹事的问题屡见不鲜 2 被执行人难找 债务人采取种种手段逃避法 院执行 是当前执行难中最普遍的现象 在案件进入 执行程序后 被执行人不是积极想办法履行义务 而 是到处找关系托门路疏通人情 转移财产东躲西藏逃 避执行 不仅以自然人为被执行人的案件如此 而且 以法人和其它经济组织为被执行人的执行案件也是如 此 企业每年都年检 但就是找不到该企业的人员财 产 一些事业单位和村委会将公款以个人的名字在银 行存放 使案件无法执行 还有一种情况就是外出务 工人员增多 没有固定的居所 流动性强 回家的时 第 2 页 共 8 页 间难以掌握 更有一些人外出不归 下落不明 而家 中仅存有部分生活必需品 因此使案件无法执行 在 审理时公告送达缺席判决 申请执行后被执行人下落 不明 大部分案件从审理到执行都没见到过债务人 无法执行 3 被执行人财产难寻 法院执行案件的标的物 是被执行人的财产 只有被执行人有足够的财产才能 保证法律文书所确定的权益真正实现 由于被执行人 不配合执行 或者有意采用多种手段隐藏财产 加之 个人财产申报制度不健全 个人故意以其他人名字存 款 企业在银行多头开户 有些单位以个人名字在银 行存款 给执行设下重重障碍 有的将房产 车辆等 登记在他人名下的躲避债务 有的夫妻协议假离婚 将共有财产归属于没有债务的夫 妻或子女等等 当 法院进行调查时 找不到任何财产 不仅使生效法律 文书无法得到执行 而且引起权利人的不理解甚至质 疑 更使法院执行工作陷入困境 4 有协助义务单位或个人不协助执行或者积极 性不高 协助法院执行是一条法定义务 有协助义务 的单位及公民 应当按照法律规定积极协助法院执行 但在实际执行中 有时个别负有法定协助执行义务的 单位或个人出于怕麻烦 怕得罪人等原因 推诿 拖 第 3 页 共 8 页 延协助执行 一些有协助义务的单位因选举 民主评 议 利益相关等原因对协助人民法院执行工作有畏难 情绪 不协助法院开展执行工作的事屡有发生 少数 部门对协助人民法院执行人为设置障碍 甚至制定法 外的内部规定 抵制执行工作的正常行使 5 执行机制差 目前 基层法院执行机构一般 是执行庭和基层法庭 基层法庭审执不分 力量薄弱 所呈现的问题自不待言 执行庭也因与设立初衷不一 致而无法发挥联动应变效应 执行政策缺乏连续性 对强制执行措施的运用有缩手缩脚现象 另外 基层 法院执行力量严重不足 执行法官老化 业务不精因 此而造成的执行率低下 执行方式落后的现象暂无法 解决 执行难作为一种社会综合症 其成因目前主要表 现在以下几个方面 1 从经济发展的角度看 执行难是利益主体多 元化 经济发展到一定阶段的伴生物 随着市场经济 体制的逐步建立和社会主义法制的进一步健全 通过 诉讼程序解决纠纷越来越普遍 随着诉讼案件数量的 增长 执行案件的数量也就相应增多 难度也会在一 定时期相应增大 2 从道德文化的角度看 执行难源于市场主体 第 4 页 共 8 页 诚信观念的缺失 当前适应经济发展新的道德观尚未 建立 市场主体信用意识 责任意识等普遍低下 突 出地表现在 逃债 等恶性债权债务关系上 对这种 行为 社会批判的声音过于微弱 法律上也缺乏严厉 的处罚措施 使得尝了甜头的人越发肆无忌惮 另外 不少债权人认为一旦诉至法院 法院就可以保证其债 权的实现 而自己却坐享其成 个别申请执行人难缠 如我院有三件执行案件 将生效判决书确定的内容全 部执行到位 申请人不领 讲要按照他的理解执行 四处上访 3 从案件审判来看 以往法院 社会舆论更加 注重审判的公正与否 而忽视了法律文书的落实 又 因法院实行分权控权 审 执分开 审判人员多注重 审判而少考虑执行 形成了判的只管判 没有责任去 考虑执行问题 忽视了执行的可能性 有时可能错过 最佳的执行时机 使得案件最终无法执行 4 从当事人来看 诉讼时被告人往往夸大自己 履行协议的能力 随意承诺并随意达成调解协议 借 调解之机拖延履行义务的时间 然后转移财产或销声 匿迹 造成案件无法执行 出现调解容易执行难的怪 现象 尤其在农村相对来说 农民法律意识淡薄 经 常不到庭 不露面 对法院的执行工作配合积极性不 第 5 页 共 8 页 够 而且协助执行难 农村一些村庄的群众或基层组 织不愿得罪人 不愿协助法院执行 特别是一些被执 行的农民还经常聚集亲友或煽动他人妨碍执行 另一 方面得到申请人理解难 农村的一些申请执行人认为 自己拿不到钱一定是法院没有尽到责任 故经常责难 法院执行人员或干脆找法院要钱 如果案件因特殊原 因一旦被中止执行 有的人则不断到法院来纠缠 从 社会信用体现来看 法律是道德的底线 欠债还钱应 当是法律意识人士的基本理念 可由于我国社会信用 体系还在逐步完善 在基层不讲信用的行为被发现和 追究责任的可能性还较低 对失信行为的处罚程度还 远不够严厉 加之深层次的基层社会经济 文化前景 司法权威的弱化 导致当事人自动履行生效法律文书 的意识低下 相当数量的债务人千方百计逃避执行 从以上分析可以看出 执行难的原因是多方面的 是多种矛盾综合交织的结果 这几年来 我院高度重 视执行工作 健全机构 建立各项新机制 强化了执 行措施的运用 部署了多次集中清理未结执行积案活 动 加大了执行力度 但是 执行难依然没有从根本 上解决 要解决这一难题 必须进行综合治理 它涉 及到立法 执法 普法和守法 需要法院主动争取有 关部门的支持与配合 争取多种渠道获取执行线索 第 6 页 共 8 页 并不断强化执行威慑力度 从根本上解决执行难 一是积极寻求党委 人大 政府及社会各界的支 持与帮助 以创造一个良好的执法环境 不断完善联 席会议制度 确实有效地发挥联席会议作用 及时协 调解决执行中遇到的困难和有效地协调有关部门的关 系 扫清执行障碍 为执行工作创造有力条件和良好 的环境 法院在严格依法执行的同时 就执行中遇到 的困难 问题主动向党委 人大汇报 主动争取政府 的支持 二是完善执行管理体制 主要是加大执行局的执 行管理权力和能力 加强上下级法院执行局指导和联 系方面入手 改变基层法院执行力量分散 装备落后 信息不够畅通的情况 实行高级法院对本辖区内执行 工作统一管理和协调体制 加强执行监督和提级 指 定执行 为打破地方保护主义提供现实执法条件 实 行执行实施权与执行审查权的互相制约 防止执行时 人员权力过大 同时 也让执行员专司执行工作 提 高工作效率 三是进一步完善将法院执行工作纳入社会治安综 合治理目标考核范围 将中央政法委布置的由相关 22 家部门参加的联席会议制度落到实处 改变法院 孤军奋战的局面 并真正形成合力 按照中央政法委 第 7 页 共 8 页 法发 20XX 36 号 关于将法院执行工作纳入社会治 安综合治理目标考核范围的意见 文件的要求 将执 行工作纳入社会治安综合治理目标管理 对拒不履行 人民法院生效法律文书 甚至干扰人民法院执行的单 位或部门 实行 一票否决 造成恶劣影响的 追 究领导责任 四是加强执行队伍建设 提高执行人员素质 执 行队伍建设一方面指执行力量的加强 按照中央 1999 年 11 号文件规定 要把执行人员的比例增加到 法院总人数的 15 更主要的是要加强执行队伍素质 建设 即提高法律意识 业务素养 严格守法 认真 执法 要加强执行人员的培训 提高公正执法意识 结合法院系统开展的 警示教育 活动 强化依法执 行 文明执法 五是强化大局意识 加强审 执部门之间的信息 交流 做好民商事调解与执行工作的衔接 避免出现 调解容易执行难的情况 审判法官坚持 能调则调 当判则判 调判结合 案结事了 的原则 合理把握 调解的尺度 努力提高对调解协议可执行性的认识 注重在调解中释明执行风险 加强法院之间横向联系 以此营造一种执行声势 让被执行人明白只要自己债 务未了 逃到哪里都会受到执行 从而打消外逃被执 第 8 页 共 8 页 行人的逃债心理 六是各部门联合加强普法教育 提高公民社会责 任感 改善执行难的人为环境问题 如前所述 信用 观念的缺失是执行难的一个重要原因 一方面要教育 公民依法办事 使人民群众掌握相关方面的法律知识 明确自己的权利和义务 全方位地提高自身的文化道 德和法律意识 为法院执行工作的顺利进行创造良好 的人际环境 另一方面 也要认识到全社会范围内信 用意识