司法行政队伍建设调研报告

1 / 9司法行政队伍建设调研报告为认真贯彻落实市委关于深入开展学习实践科学发展观活动调研工作的要求，4 月 16日至 17 日，我带领市局调研组深入凤庆、云县司法局和乡镇司法所，通过走访、座谈、征求意见、问卷调查的方式对市司法行政队伍现状及贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行了调研，根据活动要求，现将我市司法行政队伍建设工作的调研情况报告如下。一、队伍基本情况从风庆、云县的队伍建设情况看，我市司法行政队伍建设工作整体上情况是好的，各级领导班子团结干事，大局意识强，干警队伍特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗。尤其是近年来，通过不间断地对干警队伍进行教育、治理整顿，队伍的整体素质和战斗力不断提高，有力地促进了全市司法行政事业的发展。二、存在的问题近几年，随着时代的发展和形势的变化，队伍建设工作也遇到了一些新问题，特别是按照科学发展、从以人为本的内在要求来看，还存在一些问题，概括起来有四个方面：1.干警情绪低落，工作热情不高。司法行政系统虽与公、检、法同属政法部门，但与其他政法部门相此，2 / 9由于职能弱(除监狱外无执法权)，起步晚(1980 年才重建)，装备差，待遇低(职务低配)，流动性小，正逐步处于去政法化、边缘化的境地。近年来，一系列的内部改革使得原本就处于弱势的司法行政系统更加雪上加霜。基层干警形象有的将其归纳为四句话：即“收枪(不得佩枪)、放权(律师、公证改制)、剥皮(不得着制服)、抽筋(不再享受政法津贴)” 。队伍里不时弥漫出一丝让人不安的悲观情绪，一部分年轻干警认为司法行政工作没有奔头，丧失了进取心，不注意学习和提高自己;不少中年干警虽声称随遇而安，但你随时可从中查觉到这其中流露出的更多是一种无奈。2. 队伍专业化水平低，干警老龄化趋势严重。主要表现在：一是队伍中法律专业出身的干警比例不高。缺乏正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力。二是难以把住进人关。司法行政队伍组建初期，乡镇司法所所接收的人员大多属年龄偏大，文化偏低，不便安置的老同志。长期以来，由于司法行政系统对新干警的招录缺乏一套强制性的录用标淮，县级司法局没有进人发言权和决定权，把好入口关的要求难以真正落到实处，由于进人渠道过多，想要的人进不来，不想要的人又出不去，人员结构比较复杂。三是一般干警教育培训机会少、培训内容针对性、适用性不强。我市绝大多数干警长期工作在第一线，由于缺乏培训资金，以会代训成了司法所干警唯一的、3 / 9而且是屈指可数的培训方式，干警普遍没有重新接受系统学习和提高的机会，面对不断涌现的新的政治理论、执法理念以及各种新的技术、技能，常常感到束手无策。许多司法所虽已配备了电脑和各种现代化办公设备，但不会打字、不会收发电子邮件的干警仍比比皆是。这些已成为提高干警队伍素质的障碍与瓶颈。3.工作条件差，工作压力大。一是装备落后，我市司法所绝大部分没有交通工具，基本处于“交通靠走、通迅靠吼”的社会主义初级阶段，在山区半山区面积达 97%的的，走一天才能到达工作地点已是家常便饭，辛苦暂且不说，效率则大打折扣，由于缺乏必要的工作条件，在矛盾纠纷已开始激化，可基层干部所盼望的援兵-司法所调解员却左等不到、右等不来的一幕却经常上演。把矛盾纠纷矛盾化解在基层，解决在萌芽状态说起来容易，但要真正做到却是难之又难。二是基础设施建设投入不足。我市虽已启动了司法所建设项目，但由于启动的数量少(77个所仅启动了 38 个)，建所的标准低(不到公安派出所的一半)，市、县(区)级配套资金不能足额到位等诸多原因，一半以上的司法所至今还没有独立的办公地点和生活区，工作和生活条件极为简陋，不仅制约了规范化司法所建设活动的整体开展，也影响了司法所干警创优争先的士气。三是警力缺口大，与任务不相适应。我市大多数司法所是 14 / 9人所，还有 1 个无人所，与司法部每个司法所必须达到 3人以上的硬性规定还有很大的差距。基层司法所承担着 9项职能，每年还要抽人参加党委、政府安排的中心工作，虽不能说是不务正业，但荒了自身责任田的情况确实存在。无规律的生活再加上长期超时间、超负荷的工作，使干警身心疲惫，容易诱发各种心理和生理疾病。4.政工部门的机构设置缺失，工作方法不适应新要求。县(区)级司法局由于在“三定”方案中取消了政工部门，客观上弱化了队伍思想教育工作，严重影响了工作的开展和创新发展。在思想价值趋向多元化的今天，多年来，司法行政系统一直以学习教育活动的形式作为开展政治思想教育的法宝，并逐步形成了学习教育、自检自查、整改提高的一种定式，作报告、发文件、组织学习，表面有模有样，轰轰烈烈，但这种被动式的填鸭灌输模式却逐步陷入了对上负责的误区。因内容脱离干警思想实际，方式上缺乏新意，基层干警对这种教育的认同感在逐年递减。上有政策，下有对策，当开展每一次学习教育活动时，基层无需花费心思，只要换个标题，再把上级的要求原文转载进去，虽换汤不换药，同样也可应付过去。学习教育活动的最终结果是吃力不讨好，事倍功半。三、解决问题的主要思路如何破解全市司法行政系统发展中遇到的状态5 / 9不佳、环境不优、人力不足、经费短缺等突出问题，在困境中找出路，在艰苦中创佳绩的这道难题。我们认为应从以下几方面入手：1、从科学发展的眼光看待前进中遇到的困难，增强信心。在现有的条件下，抱怨几句无可厚非，但抱怨多了不仅无济于问题的解决，反而只会阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发挥。谁也不可否认，其他政法部门相比，司法行政系统确实还明显处于弱势地位，但谁也能同样感受到，近几年来，在中央和省级财政的支持下，司法行政系统的基础设施建设、物质装备建设都得到了极大改善、特别是基层司法所，除办公用房、车辆还有欠帐外，电脑、数码相机、打印设备均已配备到位，所长享受副科级待遇问题也已得到了彻底解决。初步实现了从一无所有的站所跃身于乡、镇(街道)基层站所前列的近期目标，进入了一个稳步提升的良性发展阶段。司法行政的职能也逐步得到了加强，随着社区矫正工作的全面启动，司法行政系统已突破了纯行政化的怪圈，朝着有刑罚执行权的方向迈出了艰难而又很重要的一步。目前正处于酝酿阶段的政法保障经费机制如果得以顺利实施，长期困扰司法行政部门经费匮乏的后顾之忧也将迎刃而解。上述情况充分证明，最近几年，是司法行政系统发展最快、发6 / 9展最好的几年。目前的困难也只是暂时的困难，随着我国经济实力的增强和司法行政系统职能的加强，司法行政系统重振雄风的日子并非是遥不可及。因此，我市司法行政部门的各级领导必须增强信心，努力践行“有为才有位” 的行为准则，从思想上、行动上真正做到要想党委、政府之所想，急党委、政府之所急，为党委政府分忧、为人民群众解难。用业绩来赢得党委、政府的认可，来提升自己的地位。各级领导必须用科学发展的眼光看待前进中遇到的困难，坚持用科学发展观统领司法行政工作全局。 “信心比金钱更重要” ，要正确引导干警用辨证的观点去看问题，用改革创新的精神去解决问题，因势利导，调动一切积极因素，抓住“两所一庭”建设和中央对中西部地区给予政法补助专款优惠政策的良机，抓住新一轮跨越式发展的机遇，继续迎难而上，把有限的资金用活用好，尽最大努力使司法所的基础设施建设和物质装备建设再上一个新的台阶。2、进一步提高司法行政队伍的政治思想素质和业务能力水平。大力加强司法行政队伍的革命化、专业化建设，把队伍打造成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍的关健是坚持政治建警。保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性，是强化队伍建设的根本。7 / 9根据司法行政干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务，一要争取在县(区)司法局成立政工办，配备专职的政工干部，从源头上解决政治思想教育有人管、队伍人力资源配置有人抓、党风廉政建设的各项措施有人去落实的问题。二要有针对性的抓好两个教育。一是深入持久地开展宗旨教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，以公正、高效、廉洁、文明的执法形象，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是坚持不懈地开展传统教育，用爱国主义、社会主义、集体主义与社会公德、职业道德、家庭美德影响干警的思想观念与道德认识，努力提高干警队伍的思想道德水平。增强两个意识。一是责任意识。要力戒消极懒散，树立事业为重的奉献精神;力戒满足现状，树立迎难而上的进取精神;力戒缩手缩脚，树立勇于担当的冒险精神;力戒漂浮作风，树立一抓到底的求实精神;力戒急于求成，树立深入工作的落实精神。二是创新意识。要破满求进，破除小进即满、满足现状、不思进取的思想，大胆谋求进取、进位、提升;破旧求新，破除墨守成规的思维方式，敢于打破常规、探索新路，大胆谋求新突破、新跨越;破小求大，破除“守小摊子” 、 “小打小闹”思想，以大气魄、大手笔，谋求大发展;破稳求快，破除怕8 / 9乱求稳、四平八稳做事的思想，发扬只争朝夕的精神，把工作做大做强、做好做精。3、改善专业结构，规范执法能力，提高队伍执法专业化水平。完善用人机制，大力调整和优化队伍结构。根据司法行政工作实际，以调整队伍结构为主线，积极推动司法行政队伍人力资源优化配置，使专业人才结构趋于合理。要坚持条件，严把“入口” 。 要进一步规范所长的选拔任免工作。司法所长的选拔配备要严格按照程序进行，并充分征求县级司法局的意见，逐步改变县级司法行政机关长期以来无人事建议权和决定权的现状。要加大干部交流力度，通过横向纵向的交流和单位内部的换岗锻炼，多岗位锻炼干部、多平台磨练干部，形成正确的政策导向，使干得好的有盼头，激发干警的进取精神。要坚持实行按岗聘用、竞争上岗的制度，完善用人机制。要落实从优待警政策，司法局作为政法机关理应与公、检、法机关一样，按照高于一般行政机关的标准安排行政经费。要积极探素建立健全符合司法行政工作特点、体现工作业绩、鼓励创新工作的激励机制。对业绩突出、能力卓著的干警，设立各级各类灵活的表彰奖励措施，给予破格晋升、嘉奖、培训等待遇。营造以事业凝聚人、以成就激励人、以精神感染人、以真诚对待人的良好氛围。9 / 9加强业务培