乡镇人大工作调研报告_1

第 1 页 共 15 页 乡镇人大工作调研报告乡镇人大工作调研报告 一 基本情况和工作成效 我县 X 个乡镇共设有人大主席 X 名 人大副主席 X 名 其中 XX 镇 XX 镇设专职人大主席 X 名 不设 人大副主席 其他乡镇人大主席由党委书记兼任 设 专职副主席 X 名 XX 乡未配人大主席 在已配的 XX 名人大主席和 XX 名人大副主席中 研究生学历的 X 人 大学本科学历的 XX 人 大专学历的 XX 人 中专 及高中学历的 X 人 女干部 X 人 党外干部 X 人 近年来 我县不断加强了对乡镇人大工作的指导 全县各乡镇人大认真学习并贯彻执行 XX 省乡镇人 民代表大会 工作条例 依法行使职权 在推进农村基层民 主法制建设 促进农村经济发展和社会进步等方面发 挥了应有的作用 加强联系指导 推进乡镇人大工作 1 把指导乡镇人大工作作为一项重要职责 对 乡镇人大进行工作指导 法律上有依据 现实上有需 要 基层上有要求 县人大常委会把指导乡镇人大工 作列入重要议事日程 作为常委会的一项重要工作来 第 2 页 共 15 页 抓 近年来 常委会每年都专题研究指导乡镇人大的 工作 并在工作要点中进行总体部署 对有关工作提 出安排意见和具体要求 促进了乡镇人大工作的开展 2 把抓好培训作为提升乡镇人大主席业务素质 的重要途径 绝大多数人大主席 副主席是从乡镇党 委 政府领导岗位上转任的 虽然他们大多具有较丰 富的党政工作经验 但人大工作有其自身的特点 要 求和规律 因而对人大工作业务不很了解和熟悉 近 年来 为了使人大主席 副主席掌握人大工作的方法 和程序 提高业务能力和工作水平 我县举办了多期 全县乡镇人大主席 副主席培训班 常委会主任 副 主任亲自授课 组织学习了宪法 地方组织法 选举 法 代表法 江西省乡镇人大工作条例和人大业务知 识 使人大 主席全面 系统地学习 掌握了四法一条例等法 律法规和人大业务知识 县人大常委会还有计划地组 织了部分人大主席赴外地考察学习 通过多种形式的 学习和培训 提高了人大主席 副主席对人大性质 地位 作用的认识 明确了自身工作的重大意义及肩 负的重大责任 增强了做好乡镇人大工作的光荣感 紧迫感 提升了业务能力 为开展乡镇人大工作奠定 第 3 页 共 15 页 了良好的基础 3 把加强联系作为推进乡镇人大工作的重要环 节 县人大常委会一贯重视与乡镇人大的工作联系 常委会领导充分利用各种时机联系乡镇人大 一是按 照分片联系制度 定期或不定期地到乡镇开展联系活 动 二是利用抓春耕生产服务 开展党员先进性教育 学习实践科学发展观 创先争优等活动的时机 加强 与乡镇人大的联系 三是结合新农村建设等工作检查 和执法检查活动 联系乡镇人大 四是通过邀请乡镇 人大主席列席人大常委会会议的方式进行联系 通过 工作联系 了解各乡镇对法律 法规和人大常委会决 议 决定的贯彻执行情况 掌握乡镇人大工作情况 指导乡镇人大召开人代会 加强代表工作 开展视察 检查和评议活动 帮助 协调解决乡镇人大工作中的 实际问题 广泛征求基层群 众的意见和建议 从而将法律监督和业务指导寓 予工作联系之中 切实推进了乡镇人大工作 依法行使职权 认真开展代表活动 1 依照法定程序 认真开好人代会 依法召开 乡镇人代会 是乡镇人大行使重大事项决定权 选举 权和监督权的主要形式和重要途径 全县各乡镇人大 坚持以邓小平理论 三个代表重要思想和科学发展观 第 4 页 共 15 页 为指导 高度重视 积极筹备 精心组织 认真召开 人代会 会议期间 充分发扬民主 坚持依法办事 认真听取和审查本乡镇政府工作报告 财政预算和执 行情况报告 审议并决定本乡镇经济和社会发展等各 方面的重大事项 选举本乡镇人大主席和政府领导人 员 对政府工作提出意见和建议 通过认真行使法定 职权 有效地发挥了人民代表大会的作用 落实了广 大人民群众参与管理本乡镇经济社会事务 当家作主 的权力 推动了基层民主法制建设 2 开展检查评议 拓宽监督渠道 乡镇人代会 闭会期间 各乡镇人大主席组织人大代表认真开展视 察 调查 执法检查和评议活动 加强了对有关法律 实施情况和政府工作的监督 在法律监督方面 各乡 镇人大重点对农业法 土地 管理法 种子法 村民委员会组织法 减轻农民 负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律 法规实施情况进行了检查 同时加强了对基层执法部 门的监督 开展执法检查活动 促进依法行政 依法 管理 通过检查监督 努力保证各项法律法规在本乡 镇的贯彻执行 维护了人民群众的合法权益 在工作 监督方面 不仅对本乡镇政府工作实施监督 而且对 本乡镇所属事业单位和上级部门延伸到乡镇的有关单 第 5 页 共 15 页 位采取工作评议等办法实施监督 换届以来 各乡镇 人大有计划 有重点地对中小学 卫生院 辖区电管 站等单位进行了评议 达到了推进工作的目的 3 组建代表小组 搞好代表活动 代表小组是 人大代表在闭会期间开展活动的基本形式 我县各乡 镇人大按照易于组织 便于活动的原则 把本乡镇人 大代表合理划分 组建为若干个代表小组 并指定代 表意识强 综合素质高 组织能力好的代表担任组长 为了使代表小组活动经常化 规范化 各乡镇人大程 度不同地建立了代表小组活动 联系选民 会前视察 等制度 制定了年度活动计划 指导代表小组开展活 动 把代表宣传群众 联系选民 征集意见建议 开 展视察调查等活动落到实处 二 存在的困难和问题 随着我国基层民主法制建设的不断完善和依法治 国方略的逐步实施 乡镇人大工作在党委的领导和支 持下 得到了进一步的加强 各乡镇人大主席 副主 席努力工作 认真履行职责 做了大量富有成效的工 作 取得了一定的成绩 发挥了地方国家权力机关的 作用 但是乡镇人大工作与广大人民群众的愿望和建 设社会主义政治文明的要求相比 还有一定的差距 乡镇人大工作仍然存在一些不容忽视的问题 主要表 第 6 页 共 15 页 现在 1 对乡镇人大的认识不到位 对乡镇人大的性 质 地位 作用尚未得到干部和群众的充分认识和普 遍重视 部分群众没有认识得到乡镇人大的重要性 甚至把乡镇人大看作是可有可无的机关 有的乡镇干 部对人大工作有偏见 认为人大组织开展检查 评议 等活动 是找岔子 添麻烦有的代表代表意识不强 履职热情不高 有的乡镇领导认为 乡镇人大除了召 开人代会 平时工作没有硬指标 人大主席没多少事 可干 所以分配人大主席负责其他工作 由于对乡镇 人大存在这样或那样的模糊认识 尚未形成人大工作 的良好氛围 成为影响乡镇人大工作的一个重要原因 2 一些乡镇人大代表素质不高 尽管通过组织 培训 使乡镇人大代表的履职能力得到了一些提高 但仍有一定数量的代表 政治觉悟 法律知识 文化 水平等素质与执行代表职务的要求还不相适应 一是 主体意识淡薄 少数代表把代表身份当作一种荣誉职 务 政治待遇 缺乏代表人民行使权力的责任感 二 是议政能力不强 部分代表在会议期间和闭会期间的 活动中 一言不发 只是个举手代表 挂名代表 三 是联系选民不主动 既不积极宣传会议精神 政策和 第 7 页 共 15 页 法律 又不主动向人民群众征询意见 参加了几次人 代会 未提出一件建议 3 代表活动开展不够平衡 各乡镇人大开展工 作的量有差距 有的乡镇开展代表活动少 个别乡镇 虽有活动计划 但不具体 可操作性不强 有的乡镇 代表活动流于形式 发挥不了应有的作用 有的乡镇 代表活动相关文件 资料不够健全 规范 三 对策建议 1 加大宣传力度 营造良好氛围 乡镇人大履 行职权难的一个重要原因 就是群众对乡镇人大的性 质 地位和作用知之甚少 这就要求必须加大宣传力 度 一方面 要充分 利用广播电视 报纸等新闻媒体对宪法和法律关 于乡镇人大地位及职权的规定进行广泛 深入地宣传 力争做到家喻户晓 使广大人民群众真正了解其重要 性 积极参与和支持人大工作 自觉维护乡镇人大的 权威 另一方面 要充分宣传乡镇人大工作中涌现出 的先进典型 使人民群众明白乡镇人大对实现人民管 理国家事务 当家作主权力的重要作用 扩大乡镇人 大在人民群众中的影响 2 加强乡镇人大干部队伍建设 人大主席和副 主席要坚决克服船到码头车到站的思想 进一步提高 第 8 页 共 15 页 认识 摆正位置 强化责任 增强履职意识 解放思 想 开拓创新 使人大工作上台阶 上水平 3 尽力落实人大工作经费 乡镇人大代表活动 经费要做到专款专用 以保证人大工作的正常开展 4 继续加大培训力度 不断提高乡镇人大代表 素质 要进一步加强对乡镇人大代表培训工作的指导 各乡镇人大要把代表培训作为一项基础性工作切实抓 紧抓好 采取多种行之有效的方法 有计划 分层次 对代表进行政治 法律知识和履职能力的培训 努力 提高代表的综合素质和履职能力 5 乡镇人大要正确处理好与党委 政府的关系 在人大工作中 要把坚持党的领导 人民当家作主和 依法办事有机地结合起来 人大主席要主动向党委汇 报工作 争取党委对人大工作的支持 乡镇人大既要 加强对政府工作的有效监督 更要协助政府推行工作 做到在监督中支持 在支持中监督 一 多年以来 我镇各级人大代表履行职务的主 要做法 我镇各级人大代表在镇人大主席团的带领下 坚 持和依靠党的领导 服从和服务于镇党委的工作大局 我镇各级人大代表形成共识 就是始终不渝地坚 第 9 页 共 15 页 持和依靠党的领导是做好人大工作的基本前提和根本 保证 在履行职务过程中 我镇各级人大代表自觉维 护党的领导地位 围绕镇党委工作大局 把党的主张 决策 通过法定的程序 形成决议 决定 动员和组 织广大选民群众认真贯彻实施 贯彻 监督法 积极支持政府工作 为我镇经 济和社会发展创造良好环境 我镇各级人大代表认真贯彻 监督法 对政府 工作力求做到监督到位不越位 支持配合不代办 1 坚持以经济建设为中心 抓大事 议大事 各级人大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一 主题 对城镇建设 村级道路建设 农田基础设施建 设等在全镇带有全局性和长远性的重大事项和工作中 的重点 难点和热点问题进行审议 适时作出决议和 审议意见 2 切实增强监督实效 积极推进依法治镇进程 近年来 我镇各级人大代表把全面贯彻 监督法 作 为健全社会主义民主 完善人民代表大会制度的一种 重要手段 以促进政府机关依法行政 维护广大人民 的根本利益 今年以来 强化了对五项工程建设和项 目建设年 服务企业年以及扩大内需等活动的监督 加快了我镇发展的步伐 第 10 页 共 15 页 人大会期间 积极反映选民意愿 提出议案 意 见和建议 每年人大例会 代表们积极提交的议案 意见和建议 10 至 30 个不等 内容多为农田基础设施 村屯公路建设 社会治安 人饮 教育卫生等惠及民 生方面 对促进地方各项事业发展起到了积极的作用 例如 20 xx 年县人大例会上 表彰的全县 6 条好建 议中 就有 2 条是 XX 镇人大代表团提出来的 各级人大代表积极发挥作用 密切与人民群众的 联系 1 人大代表发挥主体作用 各级人大代表充分 借助各种活动方式 在人大会闭会期间广泛参与重大 事项的审议和决策 积极参加视察 检查 调查 工 作评议等活动 参加有组织的持证视察 参与对建议 批评和意见的督办活动 2 密切联系人民群众 做好人大代表工作 密切联系人民群众 是做好人大代表工作的基础 我镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人 积极 做好联系政府和群众的桥梁 积极听取人民群众的意 见和建议 定期不定期地走访选民 认真回答选区选 民对代表工作和代表活动的询问 与各选区的人民群 众保持着密切的联系 并及时将问题和意见带回来向 镇人大机关报告 将解答情况反馈给选区人民群众 第 11 页 共 15 页 促进了工作 二 我镇各级人大代表在履职中存在的主要问题 通过这次调研 我们发现随着社会主义市场经济 的发展 我镇各级人大代表在履职中存在一些与新形 势不相适应 与科学发展不符合的问题 这些问题在 一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力 如果不引起重视并认真加以解决 人大代表的作用将 会大大削弱 这些问题主要是 部分人大代表服从和服务镇党委工作大局意识和 能力不强 一是部分人大代表文化程度偏低 对新事 物 新知识接受能力差 加上平时疏于学习 对党在 农村的方针 政策和地方党委的工作要求领会不深 理解不透 执行政策意识和能力不强 二是部分人大 代表年龄偏大 思想观念守旧 缺乏创新意识 责任 心不强 得过且过不思进取 缺乏主动性 服务意识 不强 一些代表的代表意识不强 履职和行使权利的积 极性不高 代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人 民行使权力的责任感和使命感 一些村级支书 主任 错误认为当不当人大代表 反正政府每一次例会都邀 请不是代表的支书 主任参加 都有机会听工作报告 提意见 认为有没有机会行使代表权力无所谓 还有 第 12 页 共 15 页 的人大 3 代表 履行监督权时顾虑影响与政府部门的关系 不敢真监督 甚至不想监督 履职和行使权利积极性 不高表现在一些群众和政府部门对人大代表监督的重 要性认识不足 支持不够 配合不力 致使监督事项 没有得到很好的落实 部分人大代表认为履职和行使 权力可为可不为 一些代表虽然履职热情很高 但经验不足 方法 单一 经验不足 方法单一主要表现在 这部分人大 代表每次会议都积极参加 踊跃发言 讲客套话多 提实质性 建设性意见建议少 参加视察 执法检查 志在参与 流于形式 效果不佳 一些人大代表带头作用不够 履职信心不足 这 部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长 远眼光 做事情只顾眼前利益 参与公益事情少 致 富技能少 在选民群众中带头能力不强 履职信心不 足主要表现在 这部分人大代表认为建议 意见年年 提 年年落实不了 或者落实情况没有达到预期的目 的 加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不 够 挫伤了人大代表积极性 所以 对做好人大代表 工作信心不足 三 在乡镇做好人大代表工作的思路和对策 第 13 页 共 15 页 在乡镇做好人大代表工作 发挥人大的应有作用 让各级人大代表依法履行职务 对充分发扬社会主义 民主政治 推进依法治镇 促进当地经济和社会全面 发展具有十分重要的意义 加强学习 努力提高人大代表的自身素质和履职 能力 人大代表所肩负的使命光荣而神圣 人大代 表素质的高低 直接关系到人大代表的工作质量优劣 和威望 人大代表通过学习 不断提高政治素质和业 务水平能力 才能不辱使命 一是要学习领会 4 党的路线 方针 政策基本精神 学习中央领导 和自治区 市 县各级党委领导重要讲话精神 使人 大代表从思想上统一到党的要求上来 只有这样 人 大代表的工作才能自觉地服从和服务于党委的工作大 局 二是要学习和掌握 代表法 监督法 等相 关的法律法规 通过学习了解人大代表的地位 权利 和义务 掌握人大履职的方式和方法 只有这样 才 能利用合法的途径 做人民利益的代言人 维护人民 群众的利益 要强化人民代表为人民的意识 采取有效措施 提高人大代表履职和行使权利的积极性 人大代表来自于人民 理应对人民负责 受人民 监督 为人民造福 要鼓励和引导人民代表深入选区 第 14 页 共 15 页 广泛联系人民群众 增进与人民群众的感情 通过访 民情 纳良策 采取多种方式听取人民群众意见 建 议 感受人民群众所思所想 激发人民代表参与人民 选我当代表 我当代表为人民的积极性 同时 要想方设法抓好人大活动 增强人大代表 在闭会期间活动实效 提高人大代表履职和行使权利 的积极性 一是健全活动制度 组织活动邀请人大代 表参加 给人大代表提供学习机会 二是突出活动实 效 特别是让人大代表有机会感受政府部门解决突出 问题 抓大事等重大活动过程 增强人大代表履职和 行使