消防法律法规

消防法律法规消防法律法规 一 我国的消防法律体系介绍 消防法律 是指由国家制定的 并由国家强制力保证实施的 通过规定人 们在消防安全方面的权利和义务 以实现保障消防安全目的的规范性文件总称 按照调整对象的不同 分为消防管理法规和消防技术法规两大类 一 消防管理法规 消防管理法规是通过规定消防管理活动的组织原则 管理内容和要求 管 理方法及程序等 调整各种社会组织和公民个人在消防安全方面的权利和义务 关系的法律规范性文件的总称 按照制定机关和效力的不同 分为以下几个层 次 1 消防法律 消防法律是由国家最高权力机关制定的关于消防工作的规范性文件 修订 后的 中华人民共和国消防法 以下简称 消防法 已于 2008 年 10 月 28 日 经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过 并将自 2009 年 5 月 1 日起施 行 该法全面 科学 准确地规定社会各方面的消防工作 是我国消防法规体 系中的 根本大法 具有最高的法律效力 不仅对全国消防工作的开展具有普 遍的指导意义 而且也是制定其他消防法规的主要依据 2 消防行政法规 消防行政法规是国务院制定发布的有关消防管理工作的各种规范性文件 如 森林防火条例 草原防火条例 等 消防行政法规是消防法律体系的 重要内容 在全国范围内适用 其法律效力仅次于消防法律 3 地方性消防法规 地方性消防法规是地方国家权力机关根据消防法律和行政法规 结合本地 区消防工作的实际需要而制定的地方性规范性文件 是由省 自治区 直辖市 或省 自治区人民政府所在地或经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其 常务委员会制定 适用范围限于本行政区域之内 如 江西省消防条例 4 消防规章 消防规章分为部门规章和地方规章 部门规章是由国务院所属主管行政部 门 如公安部等 在本部门权限范围内 根据国家法律法规制定的适用于某行 业或某系统之内的规范文件 如目前实施的 消防监督检查规定 公安部 107 号令 等 地方规章是由省 自治区 直辖市或省 自治区人民政府所在 地或经国务院批准的较大的市的人民政府制定 选用于本行政区域内 如江苏 省政府颁布的 江苏省农村消防管理办法 无锡市政府颁布的 无锡市建设 工程施工现场消防安全管理办法 等 二 消防技术法规 消防技术法规是规定社会生产 生活中保障消防安全的技术要求和安全极 限的各类技术规范和标准的总和 分为两大体系 1 消防产品的标准体系 如 钢质防火门通用技术条件 等 2 工程建筑消防技术规范 如 建筑设计防 火规范 高层民用建筑设计防火规范 等 消防技术标准按照规范 标准 等级的高低 分为以下三个层次 1 国家标准 国家标准是国务院标准化行政主管部门为了在全国范围内统 一有关技术要求而制定的 是消防技术法规的主要组成部分 在全国范围内适 用 2 行业标准 行业标准是国务院有关行政主管部门在没有国家标准的情况 下 为了在全国某个行业范围内统一有关技术要求而制定的 在本行业范围内 适用 3 地方标准 地方标准是省 自治区 直辖市标准化行政主管部门在没有 国家标准和行业标准的情况下 为了在本地区范围内统一有关技术要求而制定 的 在本地区适用 二 新 消防法 制定背景和过程 消防法 是预防火灾和减少火灾危害 加强应急救援工作 维护公共安 全的重要法律 消防法 的修订和颁布实施 对加强我国消防法治建设 推 进消防事业科学发展 维护公共安全 促进社会和谐 具有十分重要的意义 一 消防法 修订的背景 过去的 消防法 自 1998 年 9 月 1 日施行以来 有力地推动了我国消防法 治建设 社会化消防管理 公共消防设施建设以及消防监督执法规范化 提升 政府应急救援能力 火灾隐患整改等工作 对预防和减少火灾危害 保护人身 财产安全 维护公共安全 发挥了重要作用 近年来 随着我国经济社会的发展和政府职能的转变 特别是在贯彻落实 党的十七大精神的新阶段 面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求 新期待 面对着以人为本 保障和改善民生 强化社会管理和公共服务的新要 求 现行 消防法 的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要 老 消防法 自 1998 年 9 月 1 日施行以来 有力地推动了我国消防法治建 设 社会化消防管理 公共消防设施建设以及消防监督执法规范化 提升政府 应急救援能力 火灾隐患整改等工作 对预防和减少火灾危害 保护人身 财 产安全 维护公共安全 发挥了重要作用 老消防法制约因素主要表现在 1 对消防工作责任主体规定不够全面 责 任不够完善和清晰 制约和影响了消防工作责任制的落实 不适应消防工作社 会化的需要 2 对消防监督管理制度的设置不适应形势需要 公安机关消防机 构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰 不适应转变政府职能的要 求 3 缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定 不利于发挥市场主 体在保障消防安全方面的作用 4 对违反消防法规危害公共安全的行为规定不 全 处罚力度不够 缺乏必要的强制措施 不能有效消除和制止违反消防法规 行为和严重危及公共安全的火灾隐患 二 消防法 修订的简要过程 2002 年 6 月 全国人大常委会对现行 消防法 实施情况进行执法检查后 提出了 修改 消防法 进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法 律体系 的建议 2002 年 10 月 公安部正式启动 消防法 修订工作 在深入 调研 广泛征求地方政府 有关职能部门 企事业单位 专家学者及各级公安 机关意见的基础上 反复修改 数易其稿 2006 年 4 月 形成了 中华人民共 和国消防法 修订草案送审稿 报请国务院审议 国务院法制办收到修订草案送审稿后 在广泛征求意见的基础上 经进一 步修改后 2008 年 3 月 中华人民共和国消防法 修订草案 经国务院常 务会议讨论通过 报全国人大常委会审议 全国人大常委会于 2008 年 4 月 6 月两次审议 修改了 消防法 修订草 案 经过广泛调研 消防法 修订草案于 2008 年 10 月 28 日经第十一届全国 人大常委会第五次会议审议通过 三 新 消防法 修订的重大变化 消防法 的修订 从我国消防工作实际出发 认真总结了消防工作经验 并借鉴国外成熟做法 深入贯彻科学发展观 坚持以人为本 安全发展的原则 以消防工作社会化为主线 进一步明确了消防安全责任制 加强和改革了消防 监督管理制度 建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制 进一步 完善了消防执法和应急救援工作规定 健全完善了消防执法监督机制 着力保 障和改善民生 促进和谐社会建设 修订后的 消防法 共 7 章 74 条 其主要 修订变化内容是 一 确定了新的消防工作原则 即 政府统一领导 部门依法监管 单位 全面负责 公民积极参与 二 进一步明确了消防安全责任 消防法 进一步明确了各消防安全 主体的法定责任 主要包括 1 明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施 消防装备建设 消防宣传教育 消除重大火灾隐患 发展多种形式的消防力量 建立火灾应急 救援体系等方面的法定职责 2 明确了政府有关部门在各自的职责范围内 及时督促整改火灾隐患 做 好消防工作的职责 3 明确和完善了机关 团体 企业 事业等单位消防安全的具体职责 明 确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人 4 明确了建设 设计 施工 工程监理等单位依法对建设工程的消防设计 施工质量负责 5 明确了产品质量监督部门 工商行政管理部门和公安机关消防机构对消 防产品的质量监管职责 三 改革消防监督管理制度 根据转变政府职能的要求和市场经济条件 下消防工作的规律 特点 修订后的 消防法 对消防监督管理制度进行了改 革 1 改革了建设工程消防监督管理制度 规定对国务院公安部门规定的大型 人员密集场所和特殊建设工程 由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防 验收制度 对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案 抽查制度 2 加强了消防监督检查制度 规定公安机关消防机构对机关 团体 企业 事业等单位遵守消防法律 法规的情况依法进行监督检查 明确了公安派出所 日常消防监督检查和消防宣传教育的职责 3 明确了消防产品监督管理制度 规定国家对消防产品实行强制性产品认 证制度 对新研制的尚未制定国家标准 行业标准的消防产品 按照规定进行 技术鉴定 产品质量监督部门 工商行政管理部门 公安机关消防机构依法加 强对消防产品质量的监督检查 4 在明确规定举办大型群众性活动的消防安全 要求的同时 取消了举办大型群众性活动的消防行政许可 四 加强农村消防工作 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的 领导 加强公共消防设施建设 组织建立和督促落实消防安全责任制 同时 对乡镇消防规划 消防力量建设 农村消防宣传教育等工作提出了明确要求 五 完善社会消防技术服务机制 规定消防产品质量认证 消防设施检 测 消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员 应当依法获得相应的资质 资格 依照法律 行政法规 国家标准 行业标准和执业准则 接受委托提供 消防安全技术服务 并对服务质量负责 明确了消防技术服务机构出具虚假 失实文件 给他人造成损失的 依法承担赔偿责任 六 加强应急救援工作 修订后的 消防法 在总则中明确消防法立法 目的之 1 加强应急救援工作 地方人民政府应当针对本行政区域内的特点 制定应急预案 建立应急反应和处置机制 并为火灾扑救和应急救援工作提供 人员 装备等保障 规定了公安消防队 专职消防队承担重大灾害事故和其他 以抢救人员生命为主的应急救援工作 七 加大对危害公共消防安全行为的查处力度 为切实保障 消防法 的顺利实施 消防法 取消了一些行政处罚限期改正的前置条件 调整了处 罚种类 明确了罚款数额 对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安 全的行为设定了拘留处罚 八 加强对消防执法工作的监督 修订后的 消防法 专门增加了 监督 检查 一章 规定县级以上政府应当对有关部门履行消防安全职责的情况进行监 督检查 公安消防机构及工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审 核 验收和安全检查 不得收取费用 不得为用户 建设单位指定或者变相指 定消防产品的销售单位 品牌或者消防技术服务机构 消防设施施工单位 四 火灾预防的法律法规 第第八八条条 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局 消防站 消防供水 消防通信 消防车 通道 消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划 并负责组织实施 城乡消防安全 布局不符合消防安全要求的 应当调整 完善 公共消防设施 消防装备不足或者不适应 实际需要的 应当增建 改建 配置或者进行技术改造 第第九九条条 建设工程的消防设计 施工必须符合国家工程建设消防技术标准 建设 设计 施工 工程监理等单位依法对建设工程的消防设计 施工质量负责 第第十十条条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程 除本法第十一条另有 规定的外 建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内 将消防设计文件报公 安机关消防机构备案 公安机关消防机构应当进行抽查 第第十十一一条条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所 和其他特殊建设工程 建设单位应当将消 防设计文件报送公安机关消防机构审核 公安机关消防机构依法对审核的结果负责 第第十十二二条条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程 未经依法审核或者审核 不合格的 负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可 建设单位 施工单位不得 施工 其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的 应当停止施工 第第十十三三条条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工 依照下列规定进 行消防验收 备案 一 本法第十一条规定的建设工程 建设单位应当向公安机关 消防机构申请消防验收 二 其他建设工程 建设单位在验收后应当报公安机关消 防机构备案 公安机关消防机构应当进行抽查 依法应当进行消防验收的建设工程 未经消防验收或者消防验收不合格的 禁止投入使用 其他建设工程经依法抽查不合格的 应当停止使用 第第十十四四条条 建设工程消防设计审核 消防验收 备案和抽查的具体办法 由国务院公安部门规定 第第十十五五条条 公众聚集场所 在投入使用 营业前 建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级 以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查 公安机关消防机构应当自受 理申请之日起十个工作日内 根据消防技术标准和管理规定 对该场所进行消防安全检查 未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的 不得投入使用 营业 第第十十六六条条 机关 团体 企业 事业等单位应当履行下列消防安全职责 一 落实消防 安全责任制 制定本单位的消防安全制度 消防安全操作规程 制定灭火和应急疏散预案 二 按照国家标准 行业标准配置消防设施 器材 设置消防安全标志 并定期 组织检验 维修 确保完好有效 三 对建筑消防设施 每年至少进行一次全面检 测 确保完好有效 检测记录应当完整准确 存档备查 四 保障疏散通道 安全 出口 消防车通道畅通 保证防火防烟分区 防火间距符合消防技术标准 五 组 织防火检查 及时消除火灾隐患 六 组织进行有针对性的消防演练 七 法律 法规规定的其他消防安全职责 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任 人 第第十十七七条条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可 能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位 确定为本行政区域内的消防安全重点单位 并由公安机关报本级人民政府备案 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定 的职责外 还应当履行下列消防安全职责 一 确定消防安全管理人 组织实施本 单位的消防安全管理工作 二 建立消防档案 确定消防安全重点部位 设置防火 标志 实行严格管理 三 实行每日防火巡查 并建立巡查记录 四 对 职工进行岗前消防安全培训 定期组织消防安全培训和消防演练 第第十十八八条条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的 应当明确各方的消防安全责任 并确定 责任人对共用的疏散通道 安全出口 建筑消防设施和消防车通道进行统一管理 住 宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理 提供消防安全防范 服务 第第十十九九条条 生产 储存 经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内 并应 当与居住场所保持安全距离 生产 储存 经营其他物品的场所与居住场所设置在同 一建筑物内的 应当符合国家工程建设消防技术标准 第第二二十十条条 举办大型群众性活动 承办人应当依法向公安机关申请安全许可 制定灭火和应急疏 散预案并组织演练 明确消防安全责任分工 确定消防安全管理人员 保持消防设施和消 防器材配置齐全 完好有效 保证疏散通道 安全出口 疏散指示标志 应急照明和消防 车通道符合消防技术标准和管理规定 第第二二十十一一条条 禁止在具有火灾 爆炸危险的场所吸烟 使用明火 因施工等特殊情况需要使用明火 作业的 应当按照规定事先办理审批手续 采取相应的消防安全措施 作业人员应当遵守 消防安全规定 进行电焊 气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人 员 必须持证上岗 并遵守消防安全操作规程 第第二二十十二二条条 生产 储存 装卸易燃易爆危险品的工厂 仓库和专用车站 码头的设置 应当符合 消防技术标准 易燃易爆气体和液体的充装站 供应站 调压站 应当设置在符合消防安 全要求的位置 并符合防火防爆要求 已经设置的生产 储存 装卸易燃易爆危险品 的工厂 仓库和专用车站 码头 易燃易爆气体和液体的充装站 供应站 调压站 不再 符合前款规定的 地方人民政府应当组织 协调有关部门 单位限期解决 消除安全隐患 第第二二十十三三条条 生产 储存 运输 销售 使用 销毁易燃易爆危险品 必须执行消防技术标准和管 理规定 进入生产 储存易燃易爆危险品的场所 必须执行消防安全规定 禁止非法 携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具 储存可燃物资仓库的管理 必须执行消防技术标准和管理规定 第第二二十十四四条条 消防产品必须符合国家标准 没有国家标准的 必须符合行业标准 禁止生产 销售 或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品 依法实行强制性产品认 证的消防产品 由具有法定资质的认证机构按照国家标准 行业标准的强制性要求认证合 格后 方可生产 销售 使用 实行强制性产品认证的消防产品目录 由国务院产品质量 监督部门会同国务院公安部门制定并公布 新研制的尚未制定国家标准 行业标准 的消防产品 应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法 经技术 鉴定符合消防安全要求的 方可生产 销售 使用 依照本条规定经强制性产品认证 合格或者技术鉴定合格的消防产品 国务院公安部门消防机构应当予以公布 第第二二十十五五条条 产品质量监督部门 工商行政管理部门 公安机关消防机构应当按照各自职责加强对 消防产品质量的监督检查 第第二二十十六六条条 建筑构件 建筑材料和室内装修 装饰材料的防火性能必须符合国家标准 没有国家 标准的 必须符合行业标准 人员密集场所室内装修 装饰 应当按照消防技术标准 的要求 使用不燃 难燃材料 第第二二十十七七条条 电器产品 燃气用