整乡推进连片扶贫开发工作现状调研报告

第 1 页 共 10 页 整乡推进连片扶贫开发工作现状调研报告整乡推进连片扶贫开发工作现状调研报告 是一个集边疆 民族 山区 贫困为一体的特 困县 是国家新阶段扶贫开发重点县之一 县域位于 云南省西北部云贵高原的川滇交界处 俗称 小凉山 东北与四川省盐边 盐源 木里三县毗连 西与玉 龙县隔江相望 南与永胜 华坪两县为邻 其范围 为东经 100 22 1 0 1 26 北纬 26 33 27 56 总面积 6025 平方公里 属低纬高原 气候区 干湿季分明 四季不分明 立体气候显著 年气温在 31 至零下 10 年降雨 920 毫米 无 霜期 190 天 聚居着彝 汉 摩梭人 普米 傈僳 纳西 壮 白 藏 苗 傣 回等 12 种民族 最高 海拔 4510 米 最低海拔 1350 米 有 情 水 山 为一体的自然风景 人文景观旅游资源 已初步探明 金 银 铜 铁 铝 锰等 14 个矿产资源 金沙江 流经我县 105 公里 境内分布着金沙江 雅砻江水 系 10 条河流 可开发利用的水能 6 7 万千瓦 有可 利用天然草场 24 万公顷 人工草场 2 万亩 垂直变化 的立体气候和复杂地貌孕育着天然的虾虫草 贝母 灵芝 蘑菇 木耳 牛肝菌 松茸等珍贵药材 第 2 页 共 10 页 一 基本县情及贫困现状 改革开放以来 我县在中央 省 市的关心下 在县委 政府的正确领导下 在各部门的大力支持下 扶贫开发取得了显著成效 特别是整村推进项目的大 力实施 贫困群众的生产生活水平得到提高 农村基 础设施不断完善 群众饮水困难得到进一步解决 文 化 教育 卫生发展不断加强 农村居住条件不断改 善 社会 经济发展稳步推进 农村贫困状况得到进 一步缓解 贫困人口数量及分布 现辖 15 个乡 91 个村委会 1152 个村民小组 聚居着彝 汉 摩梭人 普米 傈僳 纳西 壮 白 藏 苗 傣 回等 12 种民族 全县总人口 70865 户 259865 人 其中少数民族人口 57968 户 212570 人 占总人口的 农业人口 65201 户 236145 人 占总 人口的 其中少数民族农村人口 53334 户 198811 人 占农业人口的 82 有贫困人口万人 有万人尚 未解决温饱 贫困人口主要集中居住在山区和半山区 该地区基础设施落后 生产生活条件相对较差 自然 气候条件恶劣 经济社会发展缓慢 同时也是我县贫 困人口较集中的区域 经济社会发展情况 第 3 页 共 10 页 改革开放以来 经济得到了全面发展 人民群众 的生产生活得到了提高 基本解决了温饱 但由于我 县地处高寒山区 交通闭塞 资源匮乏 经济社会发 展仍十分落后 文化 教育 卫生等发展缓慢 群众 生活仍十分较艰苦 到 20 xx 年底 全县国民生产总 值为 111460 万元 地方财政一般预算性收入 5271 万 元 地方财政一般预算性支出 71662 万元 粮食总产 量 71006 吨 人均占有粮 295 公斤 人均纯收入 1049 元 从调查情况来看 我县经济水平经济发展 极不平衡 增长缓慢 除条件较好的坝区和旅游开发 区经济发展稍微好外 其他地区经济发展极为缓慢 部分区域还比较落后 要实现我县经济平稳较快的增 长 任务还比较艰巨 需要长期不懈的努力 生产生活条件及贫困现状况 我县属高山民族贫困地区 长期以来县委 政府 对贫困群众的生产生活极为重视 把贫困群众脱贫致 富作为政府重要工作长抓不懈 经过多年的建设特别 是扶贫开发的深入 农村基础设施明显改善 群众生 产生活得到了提高 文化 卫生 教育事业长足发展 贫困问题得到大幅度缓解 经济社会发展迈入新的发 展阶段 但由于我县位于高山河谷地带 居住分散 交通闭塞 民族众多 贫困面大 程度深 人民群众 第 4 页 共 10 页 生产生活水平仍处在同类地区之末 目前全县尚有 13455 户 43550 人居住在海拔 2800 米以上丧失生存 条件的地区 该地区群众长期以来形成了用电难 饮 水难 行路难 上学难 居住条件极其艰苦 有 28645 户万人 万头牲畜仍处在背水 驮水的方式 饮水极为困难 有 21242 户贫困群众仍居住在杈杈房 黄板房 高危房中 有 468 个村民小组未通路 610 个村民小组未能通电 70 个村委会 630 个村民小组 群众无自来水饮用 13 个乡无农贸集市 文化 教 育 卫生等社会事业基础建设落后全县仅有 1 台彩超 6 台黑白 b 超 病床每千人口只拥有 157 张 有 1048 个村民小组无卫生室 有 420 个村小组未通广 播电视 有 527 个村小组未建文化活动场所 村小危 房 230 间共 18400m2 二 整村推进扶贫开发取得的成效及经验 主要成效 长期以来 县委 政府始终把扶贫开发特别是整 村推进项目的实施作为我县贫困人口脱贫致富的一条 有效途径 在省市的关心下 在各部门的支持下 我 县扶贫开发工作取得了显著成效 自实施整村推进项 目以来来 全县共实施整村推进 331 个 其中省级整 村推进 253 个 温饱示范村 47 个 市级配套整村推 第 5 页 共 10 页 进 21 个 市级挂钩扶贫整村推进 10 个 共投入扶贫 专项资金 5560 万元 通过整村推进项目的实施 农村基础设施进一步 改善 人民群众生产生活水平不断提高 群众饮水问 题得到明显改善 经济社会进一步发展 农村贫困现 状得到进一步缓解 5619 户万人用电难题得到解决 万人和万头牲畜饮水问题得到改善 万人通路困难得 到解决 2936 户 13505 人告别了茅草房 杈杈房 710 户 3200 人基本生存环境条件得到解决 新增灌 溉面积万亩 改善灌溉面积万亩 解决绝对贫困人口 万人 低收入贫困人口万人 全县国民生产总值由 1999 年的 22188 万元增加到 20 xx 年的 111460 万元 地方财政收入由 1999 年的 1338 万元增加到 20 xx 年 5271 万元 农民人均纯收入由 1999 年的 424 元增加 到 20 xx 年的 1614 元 主要工作经验 1 始终把扶贫开发作为贫困地区统揽农业 农 村工作全局的中心任务来抓 全县各级党委 政府把 扶贫开发 解决群众温饱问题作为压倒一切的中心工 作 认真贯彻落实中央 省 市提出的各项扶贫方针 政策 切实加强对扶贫工作的领导 实行了党政一把 手负责制 建立健全各级扶贫目标责任 层层明确任 第 6 页 共 10 页 务 确保扶贫到村到户 2 加强扶贫项目资金管理 严格按 财政扶贫 资金管理办法 要求 资金跟着项目走 切实落实到 贫困村 户 项目资金封闭运行 专户管理 专款专 用 坚持项目资金的年度审计 报账制 县 乡 村全面推行了扶贫项目资金公示 公告制 广泛接受 社会监督 3 扶贫先扶智 切实搞好科教扶贫 在实施扶 贫项目的同时 安排一定比例的科技培训经费 采取 多种形式 大力开展农村适用技术培训 使项目区户 均有 1 人掌握 1 2 项农村适用技术 4 因地制宜 分类指导 实事求是地制定扶贫 规划 项目实施方案 5 坚持各级各部门 社会各界共同协作参与 坚持依靠农民群众主体投入力量改变贫困面貌 成立 了县 乡两级扶贫开发领导小组 把县乡各部门纳入 成员单位 形成了全县上下相互配合 各负其责 真 抓实干的扶贫开发工作机制 实行了县级领导联系挂 钩到乡 科级领导联系挂钩到村委会 部门联系挂钩 到村民小组 党员干部结对帮扶到户 龙头企业 基 地 农户的联系挂钩帮扶制度 在整个扶贫过程中 我们始终采取多种形式从思想上引导农民群众发扬自 第 7 页 共 10 页 力更生 艰苦奋斗精神 最大限度地以农民群众作为 投入主体实施扶贫项目 三 存在的问题及分析 县农村贫困问题产生的原因 主要是自然条件 差 由此导致农田 水利 交通 通讯 电力等基础 设施和文化 教育 卫生事业落后 进而使贫困人口 物质文化生活匮乏 1 区位不优 县北与四川省盐边 盐源 木 里等三县接壤 西与玉龙县 古城区隔江相望 南与 永胜 华坪县相连 全境山高道窄 远离省会市府 无铁路 也无水路 仅有时有泥石流相阻的丽宁二永 宁 华宁路与外相通 县乡 乡村路多为过去伐木的 林区便道 2 地形复杂 气候恶劣 绵绵山脉呈网络状连 接 岗岭起伏 丛峦叠障 地理气候特殊 海拔 2800 4510 米的高寒带 占全县总面积的 年平均 气温小于 无霜期少于 120 天 基本丧失人生存的 条件 但目前仍居住着万贫困人口 海拔 2100 2800 米的中凉带 占全县总面积的 全年温凉多湿 洪 涝 泥石流 冰雹 大雪等灾害频繁发生 中低产田 面积大 目前生活着 14 余万农民群众 海拔 1340 2100 米的中暖带 低热带 占全县总面积的 地形 第 8 页 共 10 页 狭窄 日照较短 冬春昼夜温差较大 洪涝 干旱 冰雹 大风等灾害较多 耕地较少 目前生活着 3 余 万农民群众 3 起步较晚 人口素质差 和平解放的 1950 年 以前 山区以彝族为主是奴隶制社会 坝区 半山区 主要是汉族 摩梭人为封建领主制社会 金沙江边以 保保族为主是原始社会 多种社会并存 多种民族聚 居 各民族发育程度参差不齐 长期以来由于教育落 后 农村文盲 半文盲劳力占总劳力的 67 农民思 想观念陈旧 自立意识 竞争意识和开拓创新精神严 重不足 4 政策因素 天然林禁伐前 是一个林业经 济县 靠山养坝 靠林养农 天然林的禁伐 使林业 产值年减少 2100 万元 并联带其它产业滑坡 地方 财政收入年减少 800 万元 1956 年自治县成立时各 种社会形态直接过渡为社会主义社会 一夜间跨越了 上千年历史 而民族地区扶持政策和扶持力度却等同 于较发达地区 由此导致农村生产生活基础设施和教 育 文化 卫生 科技等社会事业发展严重滞后 四 整村推进扶贫开发存在的问题及应采取的措 施 随着扶贫开发的深入 特别是整村推进的实施 第 9 页 共 10 页 极大地改善了我县贫困村群众的生产生活 推动了经 济社会的发展 缓解了贫困矛盾 但随着项目的实施 也反映出许多突出问题 主要是 1 扶持力度不够 属边疆民族贫困地区 贫困面大 贫困程度深 农村基础设施落后 群众生产生活困难 虽已实施了 331 个整村推进项目 并取得了显著成效 但尚有 780 个贫困村民小组未实施整村推进项目 群众对项 目的需求十分迫切 希望列入整村推进扶贫计划中实 施 2 扶贫资金投入不足 目前实施的整村推进项目建设投资标准为每村 15 万元 在项目实施过程中 贫困村群众深刻认识 到整村推进项目资金的重要性 群众参与项目实施的 积极性非常高 但由于 贫困村基础设施差 急待建 设的项目内容多 群众又无力自筹更多资金投入到项 目的建设中 同时又受到扶贫资金额度的限制 造成 扶贫资金难以满足群众建设项目的需要 希望国家加 大整村推进项目建设资金的投入 3 项目规划缺乏科学性 可行性 整村推进项目的规划实施采取的是 自下而上 自上而下 的方式进行的 即 项目规划采用村到乡 第 10 页 共 10 页 乡到县 县到市的方式规划上报 而项目的实施则采 用 自上而下 的方式由市批复到县 县安排到乡 乡安排到村到户层层落实 层层监督 然而