20XX老龄工作调研报告

第 1 页 共 21 页 20XX20XX 老龄工作调研报告老龄工作调研报告 老龄是老年人口比例相应增长的动态过程 本文 将介绍 为了探索新形势下做好城乡社区老龄工作的新思 路 年市老龄协会将区和区作为城乡社区老龄工作试 点 开展调研 研究加强社区老龄工作的工作机制 寻找社区老龄工作的切入点和社区老龄工作的原则 目标 任务等问题 探索不同类型的社区老龄工作模 式 总结和推广社区老龄工作的成功经验 力求实现 老年人的问题在社区基本得到解决 老年人的作用得 到较好的发挥 基层社会和谐 稳定发展 一 社区老龄工作的体制 合理的社区老龄工作体制是做好社区老龄工作的 前提和保障 只有建立好适应社区发展现状的工作体 制和机制 社区的老龄工作才能充满活力 在探索社 区老龄工作体制上 我们认为政府老龄工作部门主要 应发挥好政策的制定和引导 必要的资金支持 树立和 宣传好典型 提供好的导向 履行监督和检查职能 督促落实等作用上 政府应力求发挥社区自身的积极 第 2 页 共 21 页 性 引导老年人走民主自治路子 整合社区的各种资 源 完善为老服务系列化 更好地提高老年人的生命 生活质量 因此 合理的社区老龄工作的体制应该是 坚持在居委会领导下 以社区老年人协会为抓手 以 社区老年福利服务设施为阵地 以社区老年人民主自 治为基础 以完善六个为老服务体系为任务 以实现 六个老有为目标 社区单位和居民广泛支持的社区老 龄工作体制和运行机制 开展社区老龄工作应该采用 政府主导 社会各方面广泛参与 市场化运作的运行 机制上 两区从建立健全社区老龄工作组织网络入手 探 索建立良性的工作机制 一方面 加强居委会 党支 部对老龄工作的领导 由居委会主任 书记或副主任 主抓老龄工作 另一方面 大力培育和完善社区老年 中介组织 当作社区老龄工作的载体和抓手 东城区 由居委会主任主抓老龄工作 由居委会下设的社区服 务和社会福利委员会负责老龄工作 由专职主任分管 老龄工作 由老年人协会具体做老龄工作 顺义区由 村支部书记或村委会主任分管主抓村老龄工作 由老 年人协会具体做老龄工作 两个区形成了党政领导 中介组织运作 居民广泛参与 依法自治的工作机制 为社区老龄工作的开展提供了有力的组织保障 第 3 页 共 21 页 同时 也注重社区老年人协会的建设 实行规范 化 制度化管理 两个试点区有 300 多个社区居委会 和村委会都已经建立了老年人协会 并制定了协会章 程 这些社区中有 2 3 的老年人成为协会会员 社区 老年人协会的负责人由老年人直选产生 在居委会的 领导下 坚持自我管理 自我教育 自我服务 自我 监督的民主自治形式 在开展居 村的老龄工作中发 挥了积极的作用 居委会和老年人协会之间形成了指 导但不干涉 支持但不包办的关系 在具体工作中发 挥相互支持 互相补充的作用 社区老年人协会定期 召开老年人代表大会 听取老年人意见 重大事项实 行民主决策 代表大会反映的问题和重要事项 及时 向居委会反馈 由居委会研究解决 老年人协会具体 监督落实 在试点实践中 逐步探索解决了老年人协 会办公地点和经费的问题 有力地保证了协会正常开 展工作 试点实践证明 老年人协会是加强社区老龄 工作的主要抓手 通过老年人协会能把分散在一家一 户中的老年人组织起来 形成一支积极健康的力量 成为居委会的有力助手 成为居委会与老年人沟通的 桥梁 成为凝聚老年人参与社区三个文明建设的重要 途径 可以说通过这种变革 为社区老龄工作的深入 发展提供了强有力的组织后盾 第 4 页 共 21 页 二 社区老龄工作的原则 我们认为 社区老龄工作原则应该围绕党政主导 社会参与 全民关怀的老龄工作指导方针去研究 这 些原则应该是我们党有关老龄工作政策落实的保障 必须体现中华民族尊老敬老的传统美德 体现三个代 表重要思想 概括地说 社区老龄工作的基本原则有 以下几点 一是坚持以人为本原则 社区老龄工作应 该处处从老年人的实际需要出发 围绕老年人生命生 活质量的提高去开展 二是坚持依法自治原则 要充 分发挥社区老年人自身的作用 依法参与自身的管理 成立老年人中介组织 实行自我教育 自我服务 自 我管理 自我监督 三是坚持广泛参与的原则 社区 老龄工作是一项社会工作 涉及社会的方方面面 需 要调动社区内机关 团体 部队 企事业单位以及广 大社区居民的广泛参与和积极支持 四是坚持党政主 导的原则 党政部门应在社区老龄工作中发挥政策主 导 资金保障 典型示范和行政监督的作用 确保各 项老龄工作的方针 政策得到贯彻落实 三 社区老龄工作的任务 建立有社区特色 功能齐全的社区老年福利服务 设施体系 为社区老龄工作的开展搭建舞台 两个试 点区对建设齐全的老年福利服务设施都做了深入的探 第 5 页 共 21 页 索 东城区的社区居委会依托星光计划 加强了老年 福利服务设施建设 根据老年人的不同需求增加了其 他配套设施 拓宽了设施的服务功能 形成了集社区 服务中心 托老所 日间照料室 卫生服务站 图书 阅览室 文体活动室 老年学校等为一体 具备养老 医疗 健身 教育 休闲娱乐等综合服务功能的老年 福利服务设施体系 顺义区根据农村老年人的实际需 求 投入了 1600 万元 启动了农村社区为老服务设 施六三工程 建设了健身室 图书室 棋牌室 台球 室 洗浴室 理发室和室外健身场地 社区卫生服务 站 村老年学校 该区已有 100 个村达到了六三工程 建设标准 农村的为老服务设施焕然一新 在加强建 设老年福利服务设施的同时 不断拓宽服务项目 提 高服务行业的职业道德和业务水平 逐渐建立起制度 化管理和服务的运行机制 大幅度提升了为老服务能 力和服务质量 总之 老年福利服务设施是开展社区 老龄工作的平台 是社区老龄工作的一项重要任务 应该结合社区老年人的需要 加大投入 整合资源 不断完善 建立和完善为老服务队伍和社区老龄工作制度 走规范化 制度化的发展道路 多年来 我市形成了 四大类型的为老服务队伍 即 老年人志愿者服务队 第 6 页 共 21 页 伍 党团员 青少年志愿者服务队伍 社区机关 部队 学校 企事业单位组织的为老服务队伍 民办非企业 单位服务队伍 这些队伍是我们开展社区老龄工作的 主体和帮手 在新形势下 要继续发挥好他们在社区 建设和老龄工作中的生力军作用 需要加强建设 一 是要完善各项为老服务制度建设 实行规范化管理 制定老年志愿者服务手册 制作并统一佩戴老年志愿 者徽章开展服务 二是要走社会化运作方式 利用市 场调节去扩大服务内容 三是要建立激励表彰机制 鼓励社会各方面积极参与 两个区都依靠各自特色的 老年群众组织 加强管理 综合利用社区资源 积极 有效地开展了为老服务工作 另外 要使社区老龄工作有序健康开展 还需要 加强社区老龄工作制度建设 两个试点区实行老龄工 作制度上墙 服务措施公布 让老年人监督落实的方 法很有成效 顺义区制定了农村社区老龄工作十三项 基本制度 建立农村老龄工作档案一卡一表四册七簿 两个试点区都重视信息网络和办公自动化建设 居委 会全部配备了电脑 部分社区实行了电脑办公 使社 区老龄工作信息渠道更加方便快捷 老龄工作管理科 学化 通过加强制度建设 初步形成了规范化 制度 化 经常化 科学化的社区老龄工作管理模式和运行 第 7 页 共 21 页 机制 完善为老服务体系 落实六个老有 提高社区老 年人的生活和生命质量 为老服务是社区老龄工作的 重点内容 要坚持从老年人实际需求出发 以实现六 个老有为目标 采取多种措施 不断拓宽服务范围 提高管理和服务水平 多办实事 形成了社会福利 生活照料 医疗保健 文体活动 维护权益 精神慰 藉六个为老服务系列 一是要健全社会福利制度 保障老年人的基本生 活并逐步提高 要根据经济发展水平 不断完善城乡 最低生活保障制度 逐步提高保障水平 对生活困难 的老年人做到应保尽保 建立特困救助制度 采取政 府 社会 家庭三者相结合的救助办法 保障有特殊 困难老年人的基本生活需要 二是要建立完善社区服务网络 提高老年人的生 活照料水平 东城区在社区居委会建立了服务热线 利用社区热线 为老年人提供家政 小时工 请保姆 送餐 送奶 护理等内容多层次 形式多样化 有偿 低偿和无偿的服务 各社区还根据老年人的实际需要 设立老年餐桌 理发 洗浴 代购物品等一系列的生 活服务项目 发动社区志愿者对特困 孤寡 空巢和 生活不能自理的老人实行单向与双向 集中与日常定 第 8 页 共 21 页 人入户包户 固定与灵活的服务 极大地方便了老年 人的生活 使老年人的困难在社区得到及时的帮助 三是要健全社区医疗保障体系 为老年人提供医 疗保障 社区卫生服务站应派驻全科医生 实行综合 医疗服务 对老年人实行六优先和医疗优惠政策 社 区卫生站应为老年人建立家庭病床和健康档案 建立 起慢性病跟踪服务册 定期对老年人进行体检 健康 咨询服务和必要的医疗检查 建立巡诊 出诊制度 为行动不便的老年人提供上门服务 提高了社区老年 人的医疗保障水平 四是要广泛开展老年文体活动 丰富老年人的精 神文化生活 要通过丰富的具有社区特色的老年娱乐 和体育健身活动 努力吸引和凝聚老年人 丰富他们 的精神文化生活 我市已培训了 7000 多名社区体育 健身辅导员 在他们的带动和组织下 各社区都举办 了老年人运动会 合唱 书法 健身舞 新秧歌 时 装表演等多种比赛活动 但是这些活动还存在一些问 题 组织不够严密 品位和质量有待提高 五是要重视老年教育 大力维护老年人的合法权 益 利用好社区老年学校和老年课堂 开展老年法律 营养膳食和健康知识教育 结合形势加强了老年思想 政治教育 提高老年人的政治觉悟 东城区十分注重 第 9 页 共 21 页 维权网络建设 在区一级设立了老年人法律服务中心 在街道设立法律咨询服务部 在社区设立法律谈心站 顺义区充分发挥村老年人协会和人民调解员作用 积 极开展老年法律服务工作 维护老年人的合法权益 居 村还创造性地开展了心理咨询 谈心聊天服务 及时了解和排除老年人的郁闷 帮助老年人处理家庭 纠纷 提供精神慰藉 这些都是我们在试点中积累下 的成功经验 有很好的借鉴意义 整合社区资源 建立激励机制 推进社区老龄工 作深入开展 开展社区老龄工作 必须充分利用社区 各方面资源 做到优势互补 形成合力 要建立良性 的激励表彰机制 推动社区老龄工作的深入开展 一是要整合物质资源 要避免社区服务设施重复 建设和设施空置 注意做到多方投入 一室多用 充 分利用社区的有限资源 发挥综合效益 如体育健身 房适当增设老年人健身的设施 文化室增设老年人读 书角 增加老年营养膳食 保健知识读本 老年学校 可以同时也是党员 青少年教育的教室等等 同时还 要注重做到共驻共建 争取辖区内学校 机关 企事 业单位的操场 游泳馆 礼堂 多功能厅 食堂 浴 池等设施向社区老年人开放 东城区有 922 个机关团 体 企事业单位的内部设施向社区开放 第 10 页 共 21 页 二是要整合社区人力资源 发动社区学校 部队 企事业单位 民办非企业单位和医务工作者 护理人 员 基层法律工作者 律师 公证员等具有专业知识 的社区人才 充实为老服务志愿者队伍 向老年人提 供优质高效的全方位服务 三是要整合资金资源 社区老龄事业所需经费应 采用政府扶持一点 社区支助一点 驻区单位和个人 捐助一点 老年人自筹一点等多元化的方式解决 要 建立健全社区老龄工作激励表彰机制 开展老龄工作 先进区县评比 敬老先进社区居委会 村委会命名表 彰 敬老养老模范家庭百颗星 敬老助老先进单位和 个人的评比表彰工作 开展文化之星 健康之星 志 愿者服务之星和老有所为之星评选工作 对积极参与 老年活动的社区老年人进行表彰 激发社区单位 家 庭和居民参与敬老爱老助老活动的积极性 发挥良好 的社会效果 营造尊老敬老的社会氛围 根据省政协云协办电 5 号 关于组织政协委员对 中共中央 国务院关于加强老龄工作的决定 和 省 老龄事业发展十五计划纲要实施情况进行视察的通知 精神 市政协于四月二十五日成立了市政协委员视察 组 对全市十县贯彻落实决定和纲要的情况进行视察 第 11 页 共 21 页 视察从年 6 月 9 日开始到 6 月 18 日结束 视察 采取座谈 调查和重点走访的形式 先后对 和 五个县 森工局和部分乡 村 26 个老年协会 老干 部活动中心 老年活动室 敬老 养老院的领导重视 情况 宣传教育情况 老龄工作机构 人员构成情况 经费投入 六个老有特别是老有所养的落实情况以及 老龄产业发展情况等进行了实地视察 其余县情况也 由县政协组织了视察 现将视察情况报告如下 一 基本情况 市地处省西南部 国土面积万平方公里 是全省 面积最大的地级市 居住着 等 14 种世居民族 少数 人口占总人口的 60 全市辖 9 个自治县和 1 个区 总人口万人 其中 60 岁以上老年人口万人 占总 人口的 人口老龄化比例低于全国平均水平 根据 人口发展趋势预测 市在 20XX 年进入人口老龄化阶 段 与全国年进入人口老龄化相比晚 6 年 二 老龄工作现状 老龄工作取得明显成绩 决定 和 纲要 颁布实施以来 我市的老龄 工作取得了明显成绩 一是各级党委 政府重视 把 老龄工作列入议事日程 并将老龄事业纳入国民经济 第 12 页 共 21 页 和社会发展计划 全市多数县制定了老龄事业发展规 划 老龄工作有章可循 二是老年人的经济供养和医 疗保障得到进一步改善 城镇离退休老年人都能按时 足额领到养老金 建立了最低生活保障制度和基本医 疗保障制度 农村以家庭养老为主 社会集中供养为 补充的养老体系进一步健全 条件较好的地方还推行 了农村养老保险 农村老年人的赡养率和医疗保障率 分别达到 90 和 85 三是老年文化 教育 体育事业 有了较快发展 市级和绝大多数县建立了老干部活动 中心 多数乡建立了老年活动中心 成立了老年体育 协会 老年诗书画协会 老年艺术团 合唱队等老年 人群众性组织 陀螺 门球 地掷球 气排球 跳笙 歌舞 棋牌等各种文化体育活动丰富多彩 老年人群 众性组织活动进一步规范 老年人生活质量有所提高 四 是老年人的合法权益受到重视 敬老 养老 助老的 社会氛围逐步形成 中华民族尊老爱老的传统美德进 一步得到弘扬 五是老龄工作机构和干部队伍建设得 到加强 市 县 乡都成立了以政府分管领导为主任 有关部门领导为成员的老龄工作委员会 从市级到县 都有专人抓老龄工作 乡及村委会建立了老龄工作兼 职队伍 通过视察我们认识到 1 党委 政府重视 是 第 13 页 共 21 页 做好老龄工作的关键 如森工局针对离退休人员超过 在职人员 60 岁以上老年人占职工总数 的实际 为 加强离退休人的管理和服务 成立了离退休管理委员 会 建立了岗位责任制 成立了老年支部 6 个党小 组 在企业欠帐较多 职工工资难以按时发放的情况 下 优先保障老龄工作和老龄事业经费 一是退休人 员全部纳入养老保险统筹和城镇职工基本医疗费保险 离休人员全部参与市离休干部医疗统筹 按时缴纳养 老保险统筹金和职工基本医疗等费用 确保离退休人 员基本养老金的按时足额发放和医疗费报销 二是优 先报销老年人的大病医疗费 三是加大老年人文化体 育设施建设 老年人开展各种文体活动有场地 有设 施 活动组织有序 再如县的按板镇 由于党委政府 重视 社区老龄工作机构和工作队伍健全 探索出了 一条室内活动与室外活动相结合 平时活动与节日活 动相结合 分散活动与集体活动相结合 自发活动与 比赛活动相结合 知识性活动与趣味性活动相结合 娱乐性活动与健身性活动相结合的老年人活动方式和 自觉自愿积极参与 各显其能自由选择 认真负责自 我组织 展示才华自我管理 提高质量自我服务的社 区老年文化发展路子 老年人文体活动丰富多彩 2 提高全社会的敬老 爱老 养老 助老意识 是 第 14 页 共 21 页 做好老龄事业的前提 如县 县内离退体干部 各时 期精简干部 复员军人 原生产大队半脱产干部和退 伍军人中的带病人员 都能按国家有关规定领到退休 金和补助金 全县 861 人五保老人全部得到政府和社 会的供养 其中政府敬老院和民办老年福利院集中供 养 78 人 在农村分散供养 783 人 政府引导 社会 参与 全民关怀的老龄工作方针得到了较好的落实 3 保证必要的经费投入 是发展老龄事业的保障 如县在县财政十分困难的情况下 1996 年以来 多 渠道筹集资金万元 先后建设了老年活动中心 区星 光老年之家 村老年活动室 老干部活动中心等老龄 基础设施 老龄事业基础设施建设走在全市各县之前 存在的问题 1 各级党委 政府对老龄工作重要性的认识有 差距 全社会敬老 爱老 养老 助老意识有待提高 如今年是 省老龄事业发展十五计划纲要 颁布实施 的第二年 明年是 纲要 实施的最后一年 部分县 至今尚未出台老龄事业发展规划 个别县虽制定了规 划 但缺乏保障措施 经费投入较少 末能较好执行 老龄工作说起来重要 做起来次要 忙起来不要的状 况不同程度的存在 第 15 页 共 21 页 2 机构不顺 职能重叠 目前我市从事老龄工 作的机构主要是老干局和民政部门的老龄委办公室 但隶属关系不同 人员分散 此重彼轻 为老干部服 务的老干部门工作机构健全 人员较为充实 每县都 在 10 人左右 工作条件基本上能满足开展工作的需 要 为老年人服务的老龄办则机构不顺 人员不足 市老龄办设在市民政局 只相当于民政局的一个内设 机构 难以履行相应的职能 县级除 两县人员较为 充实外 其余各县办公条件简陋 人员严重不足 难 以开展工作 3 经费投入不足 为老年人服务的各项设施建 设远远落后于日益庞大的老年人群体的需要 如 纲 要 规定 县要建立老年文体活动中心 街道和乡要 建立文体活动站 图书阅览室 城市养老机构床位数 要达到每千名老人 10 张 农村乡敬老院覆盖率达到 90 街道要建成能容纳 30 人以上养老院或托老所等 这些设施中除老干部活动中心正在建设或着手建设外 其它设施只有在经济条件较好 领导重视 社会敬老 意识较强的乡及少数村委会有零星分布 且场地狭窄 远不能满足老年人活动的需要 对老龄工作的经费投 入也远不能满足工作的需要 各县均没有把老龄工作 经费纳入财政预算 每年临时性安排几千元到上万元 第 16 页 共 21 页 不等的工作经费 面对几万人的老年人群体 实在是 杯水车薪 另外 老龄事业欠帐问题比较突出 当前 市各县正在建设或着手建设老干部活动中心 根据批 准的设计预算规模 每个中心的硬件投入在 20XX00 万元左右 其中 省级补助 2530 万元 其余由市 县安排 实际运作中 除了省级补助一点 县里安排 一点外 各个县尚有 100 万元左右的资金缺口 4 社会保障体系不够健全 在各级党委 政府 的重视下 经过多年的努力 城镇已基本建立了统一 规范和比较完善的养老保险体系 城镇职工基本医疗 保险体系和城镇居民最低生活保障体系 实现了基本 养老金的社会发放 基本医疗费统筹和城镇居民最低 生活保障 但农村距建立和完善土地保障 家庭赡养 政府经办的农村养老保险与社会扶持相结合的农民养 老保障体系及新型农村合作医疗体系的目标尚有较大 差距 农村三无老人得不到赡养或赡养人不落实的情 况不同程度的存在 侵犯老年人合法权益的现象时有 发生 三 几点建议 老年人是社会的重要组成部分 他们为中国革命 和建设作出了重要贡献 是国家的宝贵财富 满足广 大老年人日益增长的物质和文化生活需要 让老年人 第 17 页 共 21 页 共享经济建设和社会发展的成果是我们党全心全意为 人民服务根本宗旨的体现 是贯彻落实三个代表重要 思想的体现 是树立以人为本执政理念的体现 是各 级党委 政府和社会共同的责任 随着老龄化进程的 加快 老龄人口的增加 老龄问题将是我国继计划生 育以后出现的一个重大问题 必须把对老龄工作的认 识统一到中共中央 13 号文件上来 把老龄问题作为 事关政治 经济 文化和生活的重大问题认真研究 高度重视老龄工作和老龄事业 认真贯彻政府引导 社会参与 全民关怀的老龄工作方针 落实中央的六 个坚持和 中华人民共和国老年人权益保障法 省老年人保障条例 等有关法律法规 要树立一手 抓经济建设 一手抓老龄工作的思想 切忌以经济发 展滞后为由忽视或不重视老龄工作 克服老龄工作说 起来重要 做起来次要 忙起来不要的思想意识 坚 持用发展的观点 稳定的观点重视老龄工作和老龄事 业 解决老龄问题 为此 特提出以下建议 供各级 党委 政府和有关职能部门参考 加大宣传力度 进一步营造敬老 爱老 养老 助老的社会氛围 各级党委 政府应充分利用座谈 广播 电视 报刊 黑板报 标语 横幅等多种形式 加大对 决定 纲要 和有关法律法规的宣传力 第 18 页 共 21 页 度 提高宣传教育普及率 对 老年法 的宣传要重 点面向中青年 少年儿童 以提高他们尊老 爱老 助老的自觉性和维护老年人合法权益的法律意识 创 造良好的代际环境 大力宣传尊老 养老 爱老 助 老先进个人和先进单位的典型事迹 大力弘扬敬老 爱老 养老 助老的传统美德 对遗弃 虐待 伤害 老年人的典型案件予以曝光 用正反两方面的典型进 行宣传教育 只有全社会的尊老 爱老 养老 助老 意识提高了 老龄问题才有解决的基础 理顺机构 整合资源 规范管理 从适应人口老 龄化发展趋势的需要出发 建议将职能重叠的老干局 与老龄办合并为老龄工作局 作为党委 政府的一个 工作部门进行规范管理 根据职能重新核定编制 充 实人员 以充分发挥资源的整体效用 在目前老干局 与老龄办分设的情况下 应加强市 县 乡三级老龄 机构和队伍建设 建议市 县二级老龄机构的编制不 能少于 8 个和 5 个 以后还要随老龄人口的增加而增 加 在编制范围内选派热爱老龄事业的人员充实到老 龄工作队伍 乡应配备老龄工作专干 村委会应大力 倡导老年人管理老人 服务老年人的做法 制定规划 加大经费投入 确保老龄事业发展的 经费投入与经济社会发展同步 做好老龄工作 发展 第 19 页 共 21 页 老龄事业的基础是经济 离开经济基础谈老龄事业的 发展是不现实的 但以经济发展滞后为由而不重视或 忽略老龄事业的做法是片面的 不可取的 建议用科 学的发展观对待老龄问题 制定科学规划 将规划列 入经济和社会发展计划统筹安排 从中央到地方各级 政府都应加大对老龄事业的