发展小水电的优势调研报告

第 1 页 共 11 页 发展小水电的优势调研报告发展小水电的优势调研报告 自治县位于湖南省最南端 地处五岭山麓 潇水 源头 南通北粤 北接三湘 与广东 广西两省相毗 邻 属湘江主要支流潇水上游及其发展区域 全县分 为岭东 岭西两个自然区 岭东为林区 岭西为农区 全县辖 22 个乡镇和一个国营林业采育场 人口 44 万 其中少数民族人口万 全县幅员面积 3248km2 境内 群山叠嶂 水系发达 沟溪纵横 水能资源丰富 山 区面积 398 万亩 地貌以山区丘岗为主 改革开放二 十多年来 我县政治 经济和社会服务各项事业发生 了较大的变化 取得了一定的成绩 但是由于各种因 素的影响和制约 目前发展仍然滞后 为加快民族地 区经济发展 1997 年 县委 县政府立足县情 确 立了 做山水文章 找特色门路 的战略发展思路 意在变资源优势为经济优势 大力发展小水电 培育 新的支柱财源 最近笔者查阅了许多资料 作了许多 相关调查 现就我县发展小水电的优势与着力解决的 问题作一初探 我县发展小水电从六十年代开始 经历了一个较 为漫长的发展过程 由于对我县小水电发展的优势认 第 2 页 共 11 页 识不足 电力市场外销的僵局未打破 投入机制问题 未解决好 致使我县小水电发展一直处于缓慢的发展 状况 其实 我县小水电发展具有许多优越条件 概 括起来 主要有以下优势 得天独厚的资源优势 我县水能资源非常丰富 这首先得益于我县具有 丰富的森林资源 在森林资源方面 我县岭东林区群 山逶迤 林海浩潮 森林覆盖率达 90 该片境内松 杉林立 活立木蓄积量达 586 万立方米 自古就有 杉木之都 的雅名 全县总面积 485 万亩 其中林 业用地 358 万亩 占总面积的 是我国南方重点产 材县和全省重点林区县 而与我县接近的小水电发展 特别好的乳源县 全县森林面积只有 140 万亩 占全 县总面积的 活立木蓄积量也只有 480 万立方米 我县近几年来 积极实施封山植树 退耕还林 对潇 水之源的冯河两岸 1861 省道和 207 国道沿线第一 层山脊以内的林地 岩裸地全面规划实施封山育林 基本上消灭了荒山 并划定了万亩水源林和 13 万亩 自然保护区 这些措施的实施 为森林的休养生息提 供了条件 我县的水能资源也将不断丰富 为实现县 委 政府提出的 封山育林 退耕还林 以林蓄水 以水发电 以电兴工 富民强县 的宏伟蓝图奠定了 第 3 页 共 11 页 基础 在水能资源方面 我县属亚热带湿润季风气候 年降雨量达 1700 多毫米 控制流域面积 3809km2 水能资源理论蕴藏量达万 kw 技术可开发量为万 全县开发 198 处电源点 总装机容量万 kw 目前全 县小水电开发占总量的 37 开发潜力十分巨大 独具一格的政策优势 目前国家为提高农村用电质量 降低农村电价 减轻农民负担 拓展农村电力 电器市场而进行的农 网改造和建设 为我县小水电开发提供了一个难得的 发展机遇 国家财政注入国债资本金 560 万元 银行 政策性贷款 2240 万元 共计 2800 万元的资金为我县 建成骨干网络提供了条件 同时 我县被列为全国第 三批农村初级电气化县 这给我县小水电开发提供了 千载难逢的发展机遇 因此 只要我们用足 用好 用活国家给我们的政策 完全可以使小水电开发取得 更好的发展 与此同时 我县为小水电的开发和建设也制定和 出台了许多优惠政策 吸引客商来我县投资 97 年 出台江发 1997 22 号文件 20 年又出台江政发 20 11 号文件 文件中规定 谁投资谁受益 在税费方面给予充分优惠 如从 1997 年起 凡联办 第 4 页 共 11 页 合办 自办的水电站 自投产之日起 所得税免征 7 年 减半征收 3 年 新建小水电 自投产之日起 房 产税 车船使用税 土地使用税 水资源费免征 5 年 减半征收 3 年 这样的优惠政策 在其他县都是少有 的 这些优惠政策的制定 为我县近几年引进小水电 开发资金上亿元 装机增加了万千瓦 独特的区位优势 我县毗邻两广 距广州市 300 余公里 交通十分便利 是我省改革开放的前沿阵地 尤其是水能资源丰富的码市镇与广东粤北接壤 又是 全省 25 个边贸小城镇综合改革试验区之一 按照市 委 市政府构筑的瞄准沿海大市场 开发永州大产业 建设广东大郊区战略 我县则努力建成广东近郊区 这是实现内陆省份落后地区与沿海发达地区经济优势 互补的接轨 沿海发展需要内陆省份支持 而内陆省 份变资源优势为经济优势也离不开高速发展的广东市 场 广东城市化程度高 资源有限 特别是他们经济 高速发展要求具有可靠的物资后方 我县这种特殊的 地理位置 决定了其开发水电资源的广阔前景 况且 目前已架好了从码市到广东清远的一条 110kv 的 黄 金输电通道 还有从贝江至连州的一条 110kv 输电 线路 为我县的水电开发提供了广阔的电力市场 实力雄厚的基础优势 从六十年代开始 我县人 第 5 页 共 11 页 民就不惜代价建成涔天河 湘江 水口 黄石 富华 金竹等一百多处电站 装机了 12 万千瓦 架设了涔 天河至道县 码市至连南 贝江至西湾 贝江至连州 东田至贝江 右岸电站至东田等 6 条 110kv 线路共公 里 20 多条 35 千伏线路 县内 300 多条 10 千伏线 路 装有配电变压器 1650 台 总容量 72795 千伏安 还建成了大路铺 白芒营 桥头铺 涛圩 小圩 大 柳 7 处 35 千伏变电站 东田 贝江 码市 河路口 4 处 110 千伏变电站 这为我县经济发展不仅起了积 极促进作用 而且还为实现民族地区的经济腾飞丰富 和积累建设经验 为我县的经济发展培养了一大批建 设人才 目前 有中级以上职称的水利 电力专业人 员达 120 人 他们是我县小水电开发的技术上的主力 军 是小水电开发的宝贵财富 这一切为我县小水电 的开发与建设奠定了比较雄厚的物资和技术基础 我县小水电发展近几年出现了较好的发展态势 县委 县政府 1999 年制定了 封山育林 退耕还林 以林蓄水 以水发电 以电兴工 富民强县 的具体 措施 出台了一系列的优惠政策 提出了 从 20 年开始 每年以开发小水电 2 万千瓦装机的速度发展 到 20 年力争开发 10 万千瓦装机以上 大力拓展电 力市场 发展乡镇 第 6 页 共 11 页 企业 实现水电财税收入过 1000 万无 的发展 思路 由于思路明确 政策优惠 措施得力 各路客 商纷纷涌入我县小水电开发行列 近几年开发量相当 于前五十年总和的 4 倍多 投入资金过亿元 但是 在发展过程中也存在一些不足 一是投入机制未完全 打破过去计划经济时代单一国家投入的模式 二是 在小水电经营管理方面还未完全走出计划经济时代的 模式 管理体制不灵活 三是思想不统一 政策执行 有偏差 甚至有些人要改变现行政策中优惠条款 关门打狗 四是横向联系过少 拓展电力市场有 待加强 上述困难和问题对我县小水电发展是极其不 利的 它会挫伤投资者的积极性 影响小水电开发的 进程 在今后的小水电开发过程中 我们要杨长避短 充分发挥现成的各种优势 采取相应的对策和措施 总结过去 我们 深居富矿区 捧金饭碗 坐失良 机 水资源这么丰富 面对新的形势 我们必须加快 小水电开发进程 改善经济结构 培植财源 变资源 优势为经济优势 推进农业产业化经营 实现生态 社会 经济三大效益同步和农业可持续发展 综合开 发 水 为本 富民强县电先行 为实现县委 县政 府提出的小水电建设的发展思路 必须在统一认识 统一规划 统一开发的基础上从以下四个方面努力 第 7 页 共 11 页 在投入机制上做文章 我县水电开发 离不开 投入 以前我县小水电开发是依靠国家投入 如水口 电站就是依靠省水利水电厅对我县投入建成的 现在 是市场经济时代 如果还一味地依靠国家单一投入模 式 我县小水电发展就会停滞不前 我们必须从打破 行业 区域 所有制三个界限入手 实行 谁建谁有 谁投资谁受益 坚持 多家办电 一家管网新电新 价 的政策 新建网站在税费收取上给予优惠 采取 国家 集体 个体一齐上 合资 合作 股份和独资 开发水电 鼓励县内外单位 部门干部职工 个体大 户以及客商来参与江华的水电开发 只有从投入体制 上入手 才能拓宽融资渠道 迅速兴起开发热潮 实 践证明 通过从投入体制上做文章 目前 县内外客 商和广大干部群众一起共同参与 现已开发成功和正 动工的电站达到了十多万千瓦 是解放五十年来的 8 倍多 投入资金过十亿元 是建县以来的 9 倍 其中 非国有资金占总投资的 在经营机制上下功夫 我县过去在地方小水电 经营机制上一是吃 大锅饭 人员多 素质不高 管理机制不灵活 如水口电站 装机 960 千瓦 人员 达 78 人 实际有 12 人就足够了 多出 66 人 二是 政府直接干预企业过多 企业没有经营自主权 三是 第 8 页 共 11 页 政府抽调资金现象严重 损害了小水电的再发展 十 五大报告指出 政府不能直接干预企业经营活动 损 害所有者权益 要采取多种方式 包括直接融资 充 实企业资本金 培育和发展多元化投资主体 推动政 企分开和企业转换经营机制 按照建立现代企业制度 的要求 县委 县政府要把重点放在把握宏观引导和 微观指导上 充分发挥协调 服务 监督三大职能 让企业自主经营 自负盈亏 为了使我县水电开发有 序地进行 自九七年十月起 由省市县有关部门共同 发起 先后组建了五个开发实体 其职责是 负责全 县的水电开发规划 设计 技术监督和电量上网销售 公司要从组织形式 董 监事会和总经理职责 劳动 用工 劳动纪律 报酬 利润分工到财务管理等制度 规章健全 内部管理规范 开发电源点由业主按出资 比例 相对控股或合作的不同方式 组建开发有限公 司和开发公司 工商 税务 水电 银行严格按照 公司法 的规定核发营业执照 税务登记证 取得 许可证和开设银行账户 在拓宽售电市场上找门路 长期以来形成的廉 价上网挫伤了水电开发者的积极性 使水电发展受到 严重制约 尤其是 在局部地区出现电力虚假饱和 工业企业不景气导致用电负荷暂时呈下降趋势的情况 第 9 页 共 11 页 下 盲目宣传电力过剩 最容易引起所谓的 重复建 设 没有出路 的误导 我县毗邻两广 而沿海地 区经济发达 其供需电量和供用电价比内陆地区多而 贵是显而易见的 广东形成的供求矛盾和供电缺口不 但表现在供用电量上 而且还表现在电价上 从现实 状况看 广东电力存在的问题主要是结构不合理和经 济发展速度快 这一点务必清醒 广东是水电 火电 油电 核电四电并行 而火电则大量消耗资源 成本 高 污染受国家行业政策严格控制和资源制约 广东 水能利用率高 粤北山区水电开发已经殆尽 在战略 上 他们把眼光转移到邻近水能丰富的湘南接壤山区 收购廉价水电具有长远发展战略 我县销往广东电价 虽然比湘南网高出一倍多 但比照广东地方水电上网 价 仍然低 10 个百分点 比火电网价更显低廉 正 是广东在高速发展经济中善于调整电力结构 开发水 能资源 为我县提供了前景广阔的售电市场 再从码 市地理位置看 距广东连州六十余里 改建的永连二 级公路从码市擦边而过 几十处电站群开发和码 市 110kv 输变电工程建设成功 使江华的电能输送到 广东成为可能 同时由于便利交通和低廉电价可吸引 沿海内移企业到码市落户 如华泰铁厂 江城联铸 华隆冶炼厂 三阳硅厂等常年用电近亿度的高耗能企 第 10 页 共 11 页 业已经签署供用电协议 只有多方位努力拓宽稳定的 用电市场 我县的水电开发才能有强大的发展后劲 在创造宽松环境上下功夫 目前到我县开发小 水电的客商反映 我县小水电开发与建设的环境不宽 松 一是各种手续难办 各部门对政策执行有偏差 打折扣 二是担心我县的政策不稳定 三是当地群众 的关系难协调 甚至有极少数人 敲竹杆 再好的 资源 如果没有宽松的环境 开发商是不敢进来投巨 资进行开发的 为了更好发挥我们的资源优势 使水 电开发商进得来 留得住 必须做到 一是要县委 县政府尽快成立一个统一协调的班子 对全县的水能 资源做好统一的规划 把最好的电源点推介出去 同 时为进来的开发商协调各方面关系 使他们