20XX年扶贫攻坚情况调研报告

第 1 页 共 42 页 20XX20XX 年扶贫攻坚情况调研报告年扶贫攻坚情况调研报告 目前 我国的扶贫攻坚工作有什么情况呢 xx 给 大家介绍 供大家参考 扶贫开发工作是促进农业增产 加快农村改革 实现农民致富的有效途径 宣化县于 20XX 年被列入 燕山太行山特殊困难片区县 为探索与宣化县经济 社会发展相适应的扶贫工作模式 了解扶贫开发工作 中的难点和问题 县扶贫办开展了扶贫开发工作专题 调研 现将调研情况报告如下 我县下辖 8 镇 5 乡 304 个行政村 45 个自然村 总人口万人 其中 城镇人口万人 农业人口万人 按照国家新确定的 2300 元扶贫标准 我县共有农村 贫困人口约万人 主要分布在王家湾 深井 崞村 塔儿村 东望山 李家堡 赵川等 7 个山区乡镇 我县贫困地区的主要特征是 区域性整体贫困与 分散的个体贫困并存 生态环境贫困与农民素质贫困 并存 综合分析各种因素 造成贫困的主要原因 一 是县域地形地貌较为复杂 经济发展水平不平衡 贫 富差距较大 虽然全县人均纯收入较高 但相对贫困 户和贫困人口较多 二是由于有县无城 没有人口聚 第 2 页 共 42 页 集 产业集中 带动明显的经济发展优势区域 人口 居住分散 生产生活单一 家庭经济收入较低 三是 全县的贫困村多数处于深山区 这些区域面积大 土 地贫瘠 农业基础条件差 缺乏支柱产业 贫困现状 较为明显 20XX 年 国家启动了新一轮的扶贫开发工作 确定了 11 个连片特殊困难地区 其中我县属于燕山 太行山连片特困 地区的贫困县 这一重大历史机遇 对于加快全 县贫困地区广大人民群众脱贫致富步伐 实现绿色崛 起具有十分重要而深远的意义 我县共有 40 个贫困 村列入了河北省十二五扶贫开发规划 这将是我县十 二五期间扶贫开发工作的重点 今年确定率先启动谢 家湾 栗家湾 东坪 西坪 阎家 王家湾 常峪口 元子河 双庙 南街 北街 北大寺 马圈 石门屯 石分村 分水口 关底 小白阳等 18 个重点村的扶 贫开发工作 规划编制及数据采集情况 我县 20XX 年 20XX 年扶贫开发总体规划初稿已在全县范围内广泛征求了 修改意见 并召开了专家评审会进行评审定稿 现已 上报市扶贫办 各乡 贫困村扶贫开发工作规划已编 制完成 制定完成了我县产业发展分布图 产业示范 第 3 页 共 42 页 基地分布图 县域村庄空间布局规划图 移民搬迁图 重点村分布图等扶贫开发规划图 完成了全县扶贫系 统信息平台建设 第一批 40 个重点贫困村的基础数 据已全部采集完成 其它村的基础数据正在采集当中 扶贫项目谋划及推进情况 按照全市打造 30 条 扶贫产业带的战略构想 我县以县级以上国省交通干 线为轴线 以中心村建设为节点 共谋划了 8 条扶贫 产业带 分别是 张小线生猪 肉鸡养殖产业带 覆 盖贫困人口 10400 人 预计十二五末可实现总收入 500 万元 三双线蔬菜种植产业带 覆盖贫困人口 3000 人 预计十二五可末实现总收入 7000 万元 永 芦 线特色林果产业带 覆盖贫困人口 4000 人 预 计十二五末可实现总收入 490 万元 头武线生猪养殖 杏扁种植产业带 覆盖贫困人口 220XX 人 预计十二 五末可实现总收入 450 万元 国道 112 线生猪养殖 张杂谷种植产业带 覆盖贫困人口 35000 人 预计十 二五末可实现总收入 3000 万元 国道 112 线杏扁种植 生猪等养殖产业带 覆盖贫困人口 28000 人 预计十 二五末可实现总收入 5700 万元 洋新线设施蔬菜 杏 扁种植 奶牛养殖产业带 覆盖贫困人口 10800 人 第 4 页 共 42 页 预计十二五末可实现总收入 3000 万元 国道 110 线设 施蔬菜产业带 覆盖贫困人口 20XX 人 预计十二五 末可实现总收入 9800 万元 此项工作已以表格的形 式报至市扶贫办 文字规划和电子图版正在起草 设 计当中 结合我县自然条件 依托养殖 蔬菜 果品 杂 粮 食品加工 乡村旅游等 6 大特色产业 重点打造 了 11 个产业示范基地 分别是 李家堡乡种养一体 化 贾家营镇肉鸡养殖 塔儿村乡种养繁育 洋河南 镇生猪养殖 顾家营镇有机蔬菜种植 种猪繁育 有 机肥发酵和沼气发电一体化 深井镇城镇建设和高效 农业示范 江家屯乡设施蔬菜种植 崞村镇杏扁种植 东望山乡 大仓盖镇循环农业连片示范 赵川镇张杂 谷连片种植 王家湾乡桑干河大峡谷生态旅游及沿线 特色林果种植等 11 个产业示范基地 重点村项目规划情况 我办以产业扶贫 技术培 训和项目区配套建设为主要内容 编制了 20XX 年度 一批财政扶贫资金项目实施计划 总投资为 979 万元 其中贫困户自筹 379 万元 申请财政扶贫资金 600 万 元 项目规划共覆盖 9 个乡 22 个贫困村 2455 户贫困 户 扶持贫困人口 7708 人次 具体计划安排如下 产 业扶贫项目 70 万元养殖生猪 1800 头 涉及 4 个贫 第 5 页 共 42 页 困村 545 户 1224 人 安排 165 万元养殖羊 2690 只 涉及 7 个贫困村 565 户 1680 人 安排 65 万元养殖鸡 260000 只 涉及 4 个贫困村 360 户 816 人 140 万元 新建春秋棚 100 个 新建暖棚 22 个 涉及 5 个贫困 村 567 户 1815 人 25 万元种植林果 1250 亩 涉及 2 个贫困村 418 户 2173 人 培训项目 计划安排 35 万 元 其中劳动力转移培训 14 万元 培训 100 人次 农 业实用技术培训 11 万元 培训 2200 人次 科技培训 10 万元 培训 300 人次 项目区配套项目 计划安 排 100 万元硬化道路 20 公里 共涉及 20 个贫困村 3715 户 11665 人 贷款贴息工作情况 按照省 市扶贫办 20XX 年 扶贫项目贷款贴息项目申报有关工作的通知精神要求 我办联合县财政局共同对 20XX 年企业申请项目贷款 贴息的项目进行了考察论证和筛选 拟推荐省级项目 库 4 个 市级项目库 13 个 17 个项目常规贷款共计 6720 万元 项目区覆盖贫困村 151 个 覆盖贫困户 13255 户 扶贫开发互助金工作情况 本着村两委班子号召 力 组织力强 村民脱贫致富发展愿望强烈 有一定 的产业发展基 础和资金需求的条件要求 我办拟定了栗家湾 第 6 页 共 42 页 羊圈沟 北大寺 马圈 石分村 黄土坡 关底 双 庙 常峪口 赵家窑等 10 个村为贫困村互助资金试 点村 现已上报省扶贫办 定点帮扶工作情况 省里共安排了 6 个单位帮扶 我县 12 个贫困村 市里安排了 10 个单位帮扶我县 10 个贫困村 省里有 1 个单位与帮扶村进行了对接 其它帮扶单位未与帮扶贫村进行对接 市里有 8 个单 位与帮扶村进行了对接 66455 部队与帮扶村进行了 对接 已对接的帮扶单位主要做了以下工作 指导加 强村两委建设 协助制定整村推进扶贫开发规划 指导 农户建立扶贫专业合作组织 帮助贫困家庭至少建设 1 个稳定的增收项目 做好群众工作 化解矛盾纠纷 等 其中 市工商联帮扶谢家湾村新建蓄水池 100 立 方米 防渗渠 500 米 工程正在实施中 市体育局帮 扶东葛峪村铺设灌溉管道 3200 米 市国资委帮扶李家 窑村建设饮水入户工程 协调解决资金 60 万元 66455 部队针对帮扶村开展了资助贫困大学生活动 现正进行统计工作 劳动力转移及贫困人口实用技术培训工作情况 动力转移技能培训和贫困人口农业生产实用技术培训 采取灵活多样的培训形式 采取依托市 县劳动力转 移培训基地和县培训基地集中办班与委托行业技校分 第 7 页 共 42 页 散培训相结合 课堂理论学习与工地实习相结合 自主 培训与有关地区 有关行业联合办班培训相结合 长 规培训与定单定向培训相结合 专业技术培训与普及 科技培训相结合 提高培训的有效性和针对性 实现 专业与需求对口 技能与市场接轨 为用人单位提供 合格的专业技能人才 贫困户建档立卡工作情况 困户建档立卡工作面 大 量广 任务重 时间紧 要求严 按照省 市的 要求 我们立即召开动员会议 安排落实工作 截止 目前 已基本做到了户有卡 村有册 乡有表 进一 步摸清了贫困户的底数 为扶贫开发工作奠定了基础 项目资金管理工作情况 为了防止扶贫资金被挤 占 挪用和截留 我办严格按照扶贫资金管理办法的 规定 在项目实施前公布项目计划内容和资金额度 供群众监督 项目实施后 向群众公示 给群众一个 知情权 报帐发票由乡 村及群众代表审查 逐级验 收报帐 并提交审计部门审计 确保资金的正常运行 增加资金的透明度 其它工作推进情况 在宣传造势方面 将市扶贫 办梳理出的 6 条扶贫攻坚标语口号 通过县电视台 县报 政府信息网等多种媒体进行滚动播放 宣传 第 8 页 共 42 页 将标语口号下发到各乡镇 各乡镇正组织人员在各重 点贫困村村民主要活动场所和公路沿线进行书写 力 争使扶贫攻坚工作深入人心 为了加大对扶贫项目的 宣传工作 对于农民群众支持扶贫项目 建设扶贫项 目 关心扶贫项目 热爱扶贫项目 管理扶贫项目 推动扶贫项目滚动持续发展 更好的发挥扶贫项目的 效益 要求项目实施单位 在项目实施后 都必须建 立永久性标准牌一块 书写扶贫标语 编制完成扶贫 工作宣传手册 主要内容包括国家 省 市扶贫方针 政策 纲要 国家 省主要领导讲话 扶贫常识等 共印制 5000 册宣传手册 已在全县范围内广泛进行 宣传 发放 在干部培训方面 由于我县扶贫开发工 作刚刚 开始 干部群众对本项工作认识不够 甚至理解 出现偏差 针对这种情况 我办邀请市扶贫办赵光宇 副主任于 3 月 29 日对全县 12 个乡镇的主管领导及 40 个贫困村支部书记进行了集中培训 培训内容包 括国家的方针政策 扶贫规划纲要 项目的编制 申 报 管理等内容 按照市办要求 结合劳动力转移 农业实用技术推广 贫苦村干部培训等三项内容 我 县确定了宣化县职教中心和宣化德意驾校为培训基地 目前正在和两所培训基地协商 制定培训计划 年内 第 9 页 共 42 页 计划培训 2600 人次 一是生态环境脆弱 承载能力有限 宣化县三分 之二地区处于深山区和浅山丘陵区 气候恶劣 土壤 瘠薄 自然灾害频发 灾年发生率高 发展与生态保 护矛盾尖锐 产业结构调整受生态环境制约大 二是农村人口素质较差 扶贫工作认识不够 由 于受社会 经济 文化 历史 地域等因素的影响 全县农民群众文化程度不高 传统落后的思想观念根 深蒂固 部分群众等 靠 要思想严重 参与扶贫项 目建设的积极性不高 自我发展意识淡薄 自我发展 能力普遍较低 三是基础设施薄弱 市场体系不完善 农村干道 网络尚未形成 公路建设历史欠帐较多 水利设施薄 弱且严重老化 电力和通讯设施落后 有 45 个行政 村不通沥清路 占行政村总数的 15 19 个村没有完 成农网改造任务 区域内金融 技术 信息 产权和 房地产等高端市场体系不健全 产品要素交换和对外 开放程度低 物流成本高 四是经济发展水平低 特色产业滞后 20XX 年 一 二 三产业结构比例为 29 34 37 与全省 13 53 34 相比 第一产业比例明显偏高 人均地 区生产总值只有 18081 元 明显低于全省水平 城镇 第 10 页 共 42 页 化率为 比全国 全省平均水平分别低 35 和 30 个 百分点 缺乏具有明显区域特色的大企业 大基地 产业链条不完整 没有形成具有核心市场竞争力的产 业和产业集群 五是社会事业发展滞后 基本公共服务不足 教 育 文化 卫生 体育等方面软硬件建设滞后 城乡 居民就业不充分 人均教育 卫生支出与全国 全省 平均水平相差较远 中高级专业技术人员严重缺乏 科技对经济增长的贡献率低 一 注重实行产业化扶贫 以加快工业化 城镇 化发展为契机 与统筹城乡发展结合 与新农村建设 结合 充分发挥贫困地区的自然 人力等资源优势 突出地方特色 按照开发式 参与式扶贫模式 大力 推进产业化扶贫 不断壮大经济实力和增加农民收入 大兴特色产业 搞好土地流转 走规模发展 集约经 营之路 鼓励农村经济合作组织建设 培育经纪人 发展营销大户 建立产业协会 引导广大农民走向市 场 提高农产品商品率 实现特色产业流通增值 加 快建设北街 石门屯的万头生猪养殖基地 常峪口 西甘庄的万只羊养殖基地 关底 马圈的千亩设施蔬 菜基地 石分村 分水口万亩林果基地 大力发展一 批高效畜牧 无公害蔬菜和绿色果品等现代农业示范 第 11 页 共 42 页 基地 加大用现代科学技术改造传统农业的力度 加强对农业科技进步的支持 加快良种引进 动 植物疫病防控 农产品精深加工等技术的推广 积极 发展节地 节水 节肥 节能等节约型农业 要加强 农业技术培训大力培育现代农民 积极开展送科技下 乡活动 着力提高农民素质 增强农民增收致富技能 二 整合资源促进连片开发 充分发挥财政扶贫 资金粘合剂作用 以整村推进 连片开发工作为平台 采取统一规划 统筹安排 渠道不乱 性质不变 相 对集中 配套使用 确保效益 各记其功的办法 整 合发改 交通 水利 农业 林业 教育 卫生 住 房与城乡建设等单位和部门的资金集中投入到重点区 域 确保重点区域的资金投入力度 三 加强劳动力转移与培训 扶贫开发 既要加 强贫困地区劳动力转移的职业技能培训 积极为贫困 群众牵线搭桥到外地就业 又要搞好外地务工的农民 工的扶贫 解决好妇女 儿童和老人留守农村问题 保障输出劳动力的合法权益 鼓励贫困地区农民按照 依法 自愿 有偿原则 采取自由转让 出租 抵押 入股 臵换等各种方式 加快农村土地承包经营权流 转 促进农业适度规模经营 为农民离土离乡创造条 第 12 页 共 42 页 件 加大人力资源开发 利用多种渠道 大力开展农 村外出务工劳动力的技能培训 农村劳动力的实用技 术培训 认真细致地对贫困乡镇 村组 人口及劳动 力的培训情况进行一次调查 切实摸清情况 做到心 中有数 切实制定好本县的扶贫培训计划 到十二五 末 力争完成劳动力转移培训 3000 人 农业产业化 技能培训 30000 人 四 实行搬迁扶贫 加强移民扶贫与生态移民 以工代赈异地搬迁扶贫相结合 与新农村建设 农业 综合开发 农业产业结构调整等相结合 帮助搬迁户 开辟新的增收门路 对居住在边远山区 生存条件恶 劣 自然资源贫乏的特困人口 实施搬迁扶贫 把扶 贫搬迁与贫困户的危房改造相结合 加大搬迁扶贫的 支持力度 五 招商引资促进脱贫 用好用活扶贫政策 瞄 准扶贫对象 瞄准项目 瞄准市场 规划和编制一批 具有特色优势的扶贫招商引资项目 多形式进行项目 推介 利用外来资金借力发展 借鸡生蛋 扶贫政策 中能融入招商引资的就要积极融入 扶贫项目能通过 招商引资实施的就要积极开展项目编制 项目推介招 商 重点抓好农业产业化项目 农村互助专业合作社 项目等招商 通过农业龙头企业 村镇金融组织 产 第 13 页 共 42 页 业园区建设 带动产业壮大 拓宽融资平台 打造产 业聚集 下一步 我们将按照省环首都扶贫攻坚示范区建 设工作调度会精神 举全县之力 强势推进 狠抓落 实 坚决打赢全县扶贫开发攻坚战 推动全县经济社 会更好更快发展 以优异的成绩向党的十八大献礼 今年是实施 国家八七扶贫攻坚计划 的最后一 年 也是县委确定我县全面脱贫奔小康之年 为了有 利贯彻落实中央 省 市扶贫会议精神 XX 县委 县 政府 关于 20 年全县扶贫攻坚的实施意见 全 力以赴打好今年脱贫攻坚总决战 努力实现全面脱贫 奔小康 7 至 8 月份 我们深入山区乡镇农村 通过 座谈走访 对扶贫攻坚情况进行了专题调研 期间 还 XX 县扶贫办 农业局等有关单位干部外出参观学 习了云和 江山等县的做法和经验 现简要汇报如下 实施 国家八七扶贫攻坚计划 以来 我县县委 县政府高度重视扶贫开发工作 坚持摘帽不放松 扶 贫再加劲 加强领导 精心部署 真抓实干 在鼓励 山区立足开发山 水 游资源脱贫的同时 大力实施 大社会大扶贫战略 尤其是近年来 面对我县山区面 积广 扶贫面大 贫困人口减少 扶贫难度增加的实 第 14 页 共 42 页 际 县委 县政府始终把扶贫工作摆到重要位置 做 到认识到位 领导到位 责任到位 宣传到位 集中 力量 全力打好扶贫攻坚战 突出表现在三个方面 1998 年 县委 县政府在原 168 共富工程基础 上 认真组织实施了 218 村村脱贫 四帮一帮扶工程 即要求 218 个贫困村 每村都有一位县或部门领导联 系 一个县部门单位挂钩 一个经济强企或强村结对 一位乡镇领导为责任人 共同帮助贫困村脱贫 同时 要求扶贫到户 现县镇乡已有 3312 名党员干部分别 帮扶 3652 户贫困户 挂钩单位 结对强企 强村纷 纷给贫困村 贫困户送资金 送信息 帮助贫困村和 贫困户出谋划策 寻找致富路子 据统计 1999 年 全县扶村帮户活动中 县机关出资万元 强企 强村 出资万元 用于贫困村的水 电 路基础设施建设和 205 个农业项目开发 全县有 1275 户贫困户得到了 扶持 落实扶贫项目 1952 个 今年一月 县委 县 政府组织开展了大规模的扶贫攻坚大行动月活动 五 月 结合开展三讲 两思教育活动 又继续开展四帮 一帮扶工程和七个一批挂钩帮扶工程 县委县府领导 率先垂范 县四套班子 机关部门 发达乡镇的领导 干部都深入贫困村调查研究 帮助贫困村 贫困户排 忧解难 共落实扶贫资金万元 帮扶基础设施建设项 第 15 页 共 42 页 目 189 个 农业基地开发项目 63 个 帮扶 977 户贫 困户发展种 养 加 资金问题是贫困地区扶贫开发的最基本条件 近 几年来 我县坚持每年筹集扶贫资金 1000 万元 用 于山区 贫困地区基础设施建设和扶贫开发 在全市 处于领先地位 今年 县委 县政府继续要求筹集扶 贫资金 1000 万元 并将其列入 七个一批扶贫项目 确定县委 县政府有关分管领导为责任人 县扶贫办 县财政局为牵头单位 县机关各部门单位 全县各乡 镇政府为承办责任单位 要求继续拓宽筹资渠道 县财政安排预算内可用资金 2 计 500 万元 在职 国家工作人员每人捐资 100 元 计 130 多万元 四 帮一帮扶工程强企强村直接支持结对贫困村 贫困户 计 200 万元左右 其他社会捐资 200 多万元 同时 山区 贫困地区乡 村结合当地实际 发动群众积极 自筹资金办建设和扶贫开发 今年上半年 我县两次 扶贫攻坚活动已筹资达 770 多万元 8 月 11 日 县 委书记谢炳清在枫林镇又召开扶贫捐资现场会 共计 捐资 51 万元 此外 县委 县政府又出台了到瓯北 上塘 黄田 乌牛等城镇搞房地产开发要同时捐助扶 贫资金的决定 由于县委领导高度重视 年内筹足 1000 万元扶贫资金可望如期实现 第 16 页 共 42 页 为解决贫困村有人办事问题 今年全县共下派 80 名优秀年轻乡镇机关干部到村任职 此外 为落 实科技扶贫 近几年已从县机关部门抽调了三批 150 多名青年干部到乡镇担任科技副乡镇长 帮助乡镇实 施科技项目 兴办农函大培训青年农民 大力推广适 用技术 由于对扶贫工作领导真抓 社会帮扶 群众苦干 我县扶贫攻坚已取得明显成效 交通方面 全县公路和机耕路建设呈超常规速度 发展 取得了令人瞩目的成效 至 1999 年底 全县 912 个行政村已有 811 个村通上机耕路 预计年内将 又有 36 个行政村通上机耕路 到时 全县行政村通 路数达 847 个 占 93 供电方面 在全县行政村全部通电的基础上 10 户以上的自然村已全部实现通电 并有 250 个行政村 完成农电网供电改造 100 个行政村正在改造 通讯方面 全县已实现村村通程控电话 并有 22 个乡镇已通上移动电话 供水方面 全县已有 705 个行政村安装了自来水 占 山区农户用上了清洁卫生水 有线电视安装方面 全县已有 540 个行政村看上 有线电视 占 第 17 页 共 42 页 其他社会文化 教育 卫生事业方面也有了较快 发展 我县面积辽阔 资源丰富 由于各种原因 许多 乡村富饶的资源得不到开发 端着金饭碗讨饭吃的现 象长期困扰着人们 县委 县政府和有关镇乡党委 政府坚持开发山区资源不动摇 立足实际 依靠群众 在向贫困决战中奏响了一曲又一曲凯歌 改革开放以来 我县历届党委 政府和广大农村 干部群众在农业综合开发和发展效益农业上做了大量 工作 并取得了一定成绩 全县建立了乌牛早 早香 柚 红柿 板栗 蔬菜 田鱼 商品猪和禽蛋等一批 农产品生产基地 全县已有经济特产林万亩 乌牛早 早香柚等一批农产品品牌已有一定知名度 涌现出各 类种养专业大户 2900 多户 并有一批外联市场 内 联农户的农产品加工企业 由于这些企业对农产品进 行加工 包装和销售 提高了农产品品牌的知名度 实现了农产品增值 增加了农民的收入 带动了一方 经济的发展 如乌牛 罗东几家名茶企业 带动几千 户农民发展了一万多亩茶园 茶农户均收入达 3000 元至 20XX0 元 东皋红柿开发公司年加工能力达 100 万斤 去年向农民收购 加工鲜红柿 30 万斤 产品 销路较好 加工后的红柿增值一倍 昆阳农副产品开 第 18 页 共 42 页 发公司 虽处在试产和最初加工阶段 但每吨番薯也 为农民增收 58 元 并免除了农民因晒制番薯干耗时 间及遇雨淋后番薯干霉烂等问题 因此 去年该厂虽 只为农民季节性加工番薯 蕉藕 700 余吨 给农民增 收仅 4 万余元 但对那些无力外出赚钱只能在家种点 农作物的山区农民 这不啻是一条最实际的生财之道 该厂影响范围内的山区农民 今年忽地兴起了一股种 植蕉藕和番薯的热潮 利多康食品饮料公司在山野菜 开发和蔬菜脱水加工方面也有了进展 市场前景较好 此外 畜禽养殖业也迅速发展 西溪洋观珍稀动物养 殖场 潘坑东洪综合养殖场等都为当地农民闯出一条 条脱贫致富路 农业耕作制度的优化调整在悄悄地进 行 沿袭了几十年的早稻晚稻 小麦或水稻番薯的耕 作模式正在被效益农业代替 枫林镇仅大棚蔬菜一项 全年总产量达 7500 吨 总产值 1500 万元 亩均产值 达 7 千至 1 万元 该镇 洋村地处高山 这几年修通 了机耕路 并由于进行农业结构调整将水田改种上花 生 盘菜 马铃薯等农作物 产品运销温州 农民普 遍增收 全村 163 户 已有 8 户迁到枫林居住 有 20 户改建了楼房 村民说 修路和改制使我们摘掉 了贫困帽 2 至 3 年后 我们村旧房都会改建新楼房 第 19 页 共 42 页 我县山区水力资源丰富 全县可开发的有 25 万 千瓦 电能 6 亿千瓦时 近年来 我县对水电开发坚 持只求所在 不求所有的原则 积极引导工商企业投 资开发 到 1999 年底 全县已建成投产运行的水电 站 77 座 总装机从 1993 年的万千瓦增到万千瓦 年 发电量增亿千瓦 全县目前在建电站 14 座 总装机 万千瓦 设计年发电量亿千瓦时 正在进行前期工作 的电站 14 座 总装机万千瓦 设计年发电量亿千瓦 时 水电资源的开发给我县带来很好的经济效益和社 会效益 全县小水电年销售收入达 7520 万元 上交 财政税收 750 万元 上交规费 200 万元 电站所在 的乡镇 村和村民收益更为明显 如张溪乡政府 1999 年发电税收返回 18 万元 电站赞助 3 万元 年 增加收入 21 万元 又如该乡毛竹村 因建电站获得 土地山场补偿 100 万元 该村以补偿的 50 多万元作 为股金投资 每年可获利 14 万元 电站补给扶贫基 金 5 万元 年收入达 19 万元 据不完全统计 全县 有关乡镇因建了电站增加镇财政收入约 200 万元 有 关村因电站建设得到补偿约 1000 万元 农民因劳力 投入年收入达 6000 万元 全县水电站安排职工就业 700 余人 电站建设不仅为当地建造了部分交通道路 改善了用电线路及村民的生活用水等问题 而且电站 第 20 页 共 42 页 的水库建成 增加了调蓄能力 减轻了水旱灾情 所 有这一切 为山区乡村的脱贫致富起了很大的作用 全县人民盼望已久 对我县山区脱贫致富将起着 决定作用的楠溪江水利枢纽工程 已由本届县委 县 政府组织开展前期工作 这是一项恩泽千家万户 功 德无量的脱贫致富工程 该工程水库集雨面积近 600km2 库容 7 亿 m3 总装机万千瓦 工程总投资 17 亿元 需迁移人口 20940 人 该工程建成后 一 可有效根治楠溪江水患 使沿江两岸防洪能力大大提 高 使县城上塘防洪标准由 20 年一遇提高到 50 年 一遇 二是年可供水亿 m3 从根本上解决楠溪江中下 游和乐清乐柳平原的工农业生产发展及居民生活用水 问题 远期年供水效益可达亿元 三是不仅使 20940 人移民直接脱贫致富 同时 该工程年发电量亿千瓦 时 年发电效益可达 5000 万元以上 四是由于楠溪 江天然径流得到调节 保持四季江水长流 且工程水 库高坝蓄水 汪汪碧水既是吸引游人的景观 更有利 于吸引投资者来楠溪江开发 因此 该工程的建成将 为我县山区农民脱贫致富起到决定的作用 旅游业是永不衰落的朝阳产业 楠溪江是国家级 风景区 以水秀 岩奇 瀑多 村古 滩林美而闻名 开发潜力极大 近几年来 县委 县政府坚持大社会 第 21 页 共 42 页 办大旅游原则 只求所在 不求所有 只求发展 不 求归属 加大保护和开发力度 加快楠溪江景区内交 通 通讯等设施建设 制订优惠政策 积极招商引资 以申报世界文化遗产为目标 启动实施文化楠溪江战 略 楠溪江旅游风景区的经济效益和社会效益日渐明 显 目前开发楠溪江的热潮已开始兴起 随着楠溪江 与乐清雁荡山旅游线路的贯通 楠溪江风景区的游客 将会迅速上升 旅游收入将不断增加 其脱贫致富作 用将会越来越明显 由于全县各级党委政府带领山区广大干部群众坚 持向贫困宣战 以及贫困农户主要通过劳务输出分享 国家市场化改革带来的全面经济增长的利益 山区经 济有了较快发展 贫困面大大缩小 人民生活水平有 了明显提高 全县农民人均收入由 1994 年的 1054 元 增加到 1999 年的 3096 元 贫困人口由 1994 年的万 减少到 1999 年的万 我县各级党委 政府带领广大干部群众在扶贫开 发工作中做了大量工作 成绩是巨大的 但面对当前 山区脱贫致富的难度和任务 以落实江总书记关于三 个代表重要思想为对照 以深厚的感情把贫困群众挂 在心上 尽快在全县基本实现脱贫的要求来对照 问 题也不少 主要是 第 22 页 共 42 页 我县为八山一水一分田 山区土地面积平方公里 占全县土地总面积的 山区的自然资源丰富 有大 量可供开发的山地 近年来 农村大量的劳务输出以 及兽害等原因 土地抛荒较多 因此 立足山区资源 优势 靠山吃山 搞好土地资源综合开发 尽快把资 源优势转变成经济优势 使农民种植的农产品转变成 商品 这是山区脱贫致富的根本出路 我县山区有些 产品已形成一定规模 但没有形成商品优势 甚至一 些产品卖不出去 贮藏不了 关键是缺乏龙头企业引 导 为此 如何紧密结合我县山区实际 对现有龙头 企业进行认真调研 积极扶植那些对山区脱贫致富有 影响的龙头企业 为他们牵线搭桥 引导他们与科研 院校挂钩 提高产品科技含量 帮助企业分析 拓展 市场销路 真正促使扶贫龙头企业上台阶 上规模 借此带动基地开发 切实增加农民收入 这是我县扶 贫开发中一项非常重要的工作 县委 县政府主要领 导非常重视此项工作 有关部门也已给予一些支持 但从调查发现 一是有关部门思想认识并非很统一 重生产 轻加工 轻销售的情况还比较严重 二是讲 得多 落实得少 对农业龙头企业在政策上 资金上 扶持不够 支持不力 一些农业龙头企业想得到银行 贷款非常困难 三是一些部门在办理审批农业龙头企 第 23 页 共 42 页 业手续时 不仅没有给予支持和方便 甚至还搞雁过 拔毛 有一家农副产品开发公司 单办理审批手续就 化了 8 个月 以加工销售山野菜为主 市场前景十分 看好的利多康食品饮料公司希望得到贷款支持 但由 于抵押担保难 至今一分也没着落 扶村帮户帮扶工程 为挂钩单位协助乡镇 村寻 找脱贫致富路子创造了条件 对各地的资源开发起了 很大的促进作用 潘坑乡田寮村的矿泉水资源 日流 量 124 吨 系浙南地区贮量最丰富 且对人体有明 显的延年益寿功效 确属国内罕见 由于挂钩单位县 财税局的支持牵头 现已由楠溪江保健有限公司投资 开发 该资源的开发 不仅使田寮村能从公司那里获 得山场政策处理补助款 5 万元 同时每年从开发公司 得到 2 万元的扶贫资助 目前 一些山区贫困乡村 很需要像田寮村一样得到有关部门的协助或指导 立 足当地的资源优势 对资源进行充分开发 以取得经 济发展 我县已重视了这项工作 但工作力度尚待加 强 比如 黄南乡是一个拥有万亩毛竹的山区乡 有 着丰富的水电 毛竹和花岗岩资源尤其是毛竹资源 虽然 乡党委 政府和全乡干部群众已看到这些资源 优势 但由于各种原因 该乡还没有把毛竹资源开发 作为全乡经济工作的重点 毛竹资源开发程度很低 第 24 页 共 42 页 黄南的农民就像生活在没有毛竹资源的乡村一样 除 了劳务输出 就是把发展板栗 红柿等特产基地作为 他们的效益农业 全乡农民人均收入还只有 1187 元 而我省的 XX 县 拥有毛竹 70 多万亩 该县农民立足 毛竹资源优势 立足开发 使毛竹的经济效益增加近 20 倍 产品直销美国 加拿大 日本 新加坡和全 国各地 由于开发成功 市场广阔 该县除了充分利 用本县毛竹资源外 每年还得从附近县购进毛竹原料 农民真正尝到了靠山吃山的甜头 XX 县的做法很值 得黄南乡借鉴 县有关部门一定要协助黄南乡党委 政府 通过请进来 走出去等措施 尽快开发毛竹资 源 溪下乡也是一个贫穷山区乡 该乡除了有着较好 的水电资源和旅游资源优势 全乡可供开发的山场 17 万亩 面积非常广阔 且海拔较高 气温低 雨 量少 很适宜种植药材 据行家说 溪下乡种植药材 的地理 气候条件比中国药材之乡 XX 县还要优越 这里的农民素有种植药材之习惯 因此 发挥溪下乡 地利条件 有关部门能在开发药材上多给予支持 将 很有利于溪下农民的脱贫致富 凡此种种 说明从实际出发 分类指导 加大力 度 协助山区乡村做好开发资源工作 还是有很多工 作要做的 第 25 页 共 42 页 贫困村都在边远山区 改革开放给山区农民劳务 输出创造了条件 一些山区乡镇外出人员占总人数 60 以上 有些贫困村劳力外出占 70 以上 下寮乡 陈下山村 全村 92 户 390 人 现在家的老 弱 病 小加起来只 29 人 陡门乡牛伦村 163 人 现在 家也只 29 人 贫困村民通过劳务输出解决了温饱 迅速致富 从调查中发现 贫困山村的农民家庭 如 果全家没有一人外出经商或劳务输出 单靠在家务农 且又没有发展效益农业门路 其家庭人均收入就很低 生活就非常贫困 因此 尽管外出人员中有少数人赚 不了钱或做生意欠了债 但劳务输出目前仍是我县山 区大部分人脱贫致富的主要途径 劳务输出使村民开 阔了眼界 增长了知识和才干 据反映 西溪乡外出 人员总产值达 50 亿元左右 全国纺织业基本上已由 西溪人控制 西溪乡潘永亮 97 年前在江苏等地做生 意 1998 年 他依靠多年在外地积累的资金 学来 的技术和掌握的信息 回家投资 80 多万元 创办了 珍稀动物养殖场 1999 年就盈利 30 多万元 且带动 了周围群众养殖珍稀动物 大量的劳务输出 造成山区部分村人才奇缺 找 不到担任脱贫致富的带头人 有些村尽管经过换届选 举 已将合适的人选为村两委主要领导 但这些当选 第 26 页 共 42 页 的带头人由于迫于生计 选举后又长期外出 也没有 发挥好领头雁作用 给钱给物 不如给个好支书 重 视村级班子建设 帮助村里选好领头雁 也就等于抓 住了扶贫工作的牛鼻子 县委 县政府非常重视这项 工作 各乡镇党委已从机关干部中挑选了一批年轻优 秀干部下村任职 但由于各地对这项工作重视程度不 同 采取的教育 激励方法跟不上 加上一些下村任 职的同志带着临时观点 因此 这项工作很需要检查 总结 一是要进一步统一认识 加强领导 抓好典型 进行宣传 二是对有些急需下派乡镇干部任职的村 要研究落实 三是对虽已下派干部任职的村 任职干 部未进入领导角色 没有潜心研究和探索贫困村的脱 贫致富出路问题 未真正履行职责 形同虚设的 要 及时检查纠正 多年来 由于各级党政组织积极发动农民搞特产 林基地建设 并从政策上给予扶植 农民开发基地的 积极性得到调动 全县村村有基地上报 年年有基地 上报 贫困山区的柑桔 红柿 杨梅 板栗等基地迅 速发展 但从调查发现 除乌牛早茶叶基地外 原开 发的水果基地大部分生长不好或荒芜 由于重生产 轻营销 轻市场 水果基地在发展过程中 种一批 砍一批 种一批 转一批的情况时有发生 山坑乡历 第 27 页 共 42 页 届党政组织对发展特产基地很重视 全乡历年已验收 的特产基地有 4500 亩 但现在见效的不到 40 下 寮乡已验收的水果基地有 3067 亩 现在生长较好的 不到 30 特产林基地普遍管理不善 成功率低的原 因主要是 1 政府在制订 出台发展特产林基地优惠政策 时 只重视按开发基地的面积大小来补助 忽视对基 地管理质量的奖惩 一些群众只顾眼前利益 当他们 知道按开发基地的面积每亩由政府给予经济补助几十 元或 100 元时 他们就冲着特产林基地的补助款搞开 发 当他们完成开发后 立即给验收基地的人员做工 作 一旦验收合格 资金到手 管理也就放在一边了 2 销售假劣苗木得不到治理 农民损失大 管 理基地的积极性严重受挫 据反映 溪口乡 50 以上 的板栗是质差的 下寮乡 60 的红柿个小质差 以质 优红柿出名的东皋乡 一些红柿苗木育种基地从外地 运苗木充当本地良种 桥头杨梅专业户邹永芳 一万 株杨梅基地有 80 是乐清大荆本地水梅 近几年开始 投产 总产量只 1000 至 20XX 斤 且品质差 现已改 良近 20XX 株 假劣苗木影响了政府的形象 使农民 遭受很大的经济损失 严重挫伤了农民开发特产林基 第 28 页 共 42 页 地的积极性 3 一些职能部门工作作风漂浮 缺乏务实精神 只求上报数字 不深入调研 不从实际出发 不总结 经验教训 甚至问题成堆还没有提出改进措施 多年 来 一些部门只争特产作物发展的主管权 基地验收 权 基地补助权 而对假劣苗木坑农的防止 验收后 基地失管的督查 果树病虫害的防治服务 假劣苗木 基地的补救改造 村民要求成片开发而土地政策处理 不了等急需帮助做好的工作 深入调研少 帮助解决 少 有的甚至视而不见 置若罔闻 在发展基地时 各种特产作物的主管部门 只顾发展自己分管特产的 数量 对各地的土质 气候和地理环境调查少 指导 少 如陡门乡九十年代开发的各种水果基地都没有成 功 一些村种的文旦 柑桔酸而不甜 上钟山和毛竹 坑的文旦基地已从有到无 陡门村的黄桃 葡萄基地 已寥寥无几 溪下乡地处海拔 400 米以上 不宜种文 旦和早香柚 但我们的一些部门却在那里发展文旦 香抛基地 当地干部群众说 我们这里根本不适宜种 柚类水果 如果政府也像鼓励种板栗红柿一样 补助 我们种药材 那溪下乡就很快会脱贫致富 一些干部 群众反映 政府现在还是一个劲地采用补助政策鼓励 农民种板栗 从来不去问现有的板栗基地管理怎样 第 29 页 共 42 页 经济效益怎样 对农民有多少增收 他们说 如果用 这些补助资金支持特产作物的加工企业 使农民生产 的特产水果在市场上有一个较好的价钱 那么 农民 就会自发地去种了 对于解决了电灯照明和通电话的我县山区贫困村 通村机耕路建设和提供各种信息的有线电视安装应当 与脱贫致富最密切相关了 世世代代吃够了没有机耕 路苦头的山区村民 对通村机耕路建设强烈向往和筹 资建造的劲头实在令人感动 许多贫困山村为了建造 通村机耕路 一个人丁得摊派出资 600 元 有关乡镇 限于财政困难也曾极力引导教育村民要量力而行 但 最终还是被村民的精神所感动 县委 县政府十分关 心通村机耕路的建设 县扶贫办和交通部门为此拨出 了大批资金 但由于我县山区面积大 底子薄 全县 至今还有 101 个村未通机耕路 比如 西溪乡 全乡 38 个村 还有 4 个村全部未通路 目前已建造一半 的也有 4 个村 这些村人均筹资都在 500 元以上 但 由于道路长 造价都在 50 万元以上 所以 村 乡 干部反映 如果没有县政府及有关部门支持 这些路 都将成为半拉子工程 到那时 路的效益就发挥不出 来 老百姓就只有苦劳没功劳 由于资金缺乏 许多 村建了机耕路却欠下大笔债 例如 枫林下港村造路 第 30 页 共 42 页 公里 去年开工 村民已人均筹资 500 元 尚缺口 38 万元 潘坑田龙村 95 年造路公里 人均出资 800 元 尚欠 20 万元 岭头山根村造路公里 人均筹资 600 元 现村里负债 18 万 花坦乡东光 陈岙 东 星 繁荣等四个村造了路都欠债 10 万元以上 其中 东光村欠 20 万元 岩坦镇因造了路欠款 10 万元以上 有 4 个村 其中叶坑村 50 户 欠债 51 万元 户均 债务 1 万元 一些乡镇村干部说 我们现在过年都得 离家躲债 请领导不能光凭建好路 就认为我们已脱 贫 有线电视对于山区农民了解信息 尤其是中央七 台的农业科技信息非常重要 一些农民说 可靠的信 息就是钞票 学习农业科技知识 中央七台对我们最 有用 因此 普及有线电视 传播信息 让科技下村 到户 是农民脱贫致富的需要 据统计 目前全县还 有 372 个村未通上有线电视 如渠口乡 18 个行政村 4650 户 万人口 现已接上有线电视仅乡所在地 3 个村和坦下村 实际通户数仅 400 户 占 4 个村 755 户的 53 只占全乡总户数的 我县特困户多 全县年人均收入不到 700 元的最 低生活保障对象有 1215 户 2347 人 这些人大多居 住在生活和生产条件极为恶劣的深山 高山地区 脱 第 31 页 共 42 页 贫难度特别大 在已脱贫的人口中 有一部分因支撑 脱贫的基础薄弱 一旦遇病遭灾即刻返贫 据岭头乡 山根村统计 该村 123 户 505 人 因病及意外事故 致贫的有 12 户 53 人 占总户数 穷人怕生病 由于贫困 一些村民小病不去医治 久拖成大病又无 钱医治 贫困山区卫生条件差 不要说村村有卫生室 就是乡卫生院还是十分简陋 如陡门乡卫生院 仅有 医务人员 5 名 医院除了体温表 听诊器和血压计老 三件外 其他诊疗器械一概没有 因此 稍有较重的 病情就得转到县人民医院或温州医院诊治 全乡 1999 年农民住院治疗要求政府减免的有 47 人次 计 金额 45 万元 而县老区办和民政部门下拨卫生减免 包干经费仅万元 因此 农民住院治疗每 100 元费用 只予减免 2 元 沙头镇因县老区办 民政局每年下拨 经费只万元 因病人治疗经费增加 1997 年 农民 住院医药费每 100 元还能减免元 98 年 99 年已只 有 2 元 花坦乡全乡 99 年要求减免的住院病人 91 人 合计 955983 元 每 100 元住院费用只能减免元 无 情的疾病 医院昂贵的治疗费用使得许多本无经济收 入的农民雪上加霜 贫困的患病农户要求救助的呼声 非常迫切 此外 县政府为使年人均收入不到 700 元的最低 第 32 页 共 42 页 生活保障对象在政府的补助下能基本解脱贫困 专门 下发了文件 规定这些对象的补助由县乡两级政府分 别按六 四比例负责补助 这本来是一件很好的事 但由于我县绝大部分乡镇财政困难 因此 在操作过 程中 许多乡镇限于财力仅上报一部分 低保对象 比如陡门乡实有低保对象 150 人 乡政府上报 并予 以落实的只 16 人 仅占应保对象总数的 沙头镇实 有低保对象 140 人 镇政府上报 并予以落实的只 52 人 占应保对象总数的 37 没有落实保障措施低 保对象 虽然在帮扶活动中 各乡镇党委政府已给予 一些关注 但僧多粥少 贫困问题远没有解决 四缺 一是缺资金 全县贫困山区多数乡镇生财 无路 不同程度地负债运行 贫困户要发展生产 普 遍缺乏资金 农村信用社小额信贷没有落到实处 绝 大部分农户发展效益农业贷款无门 二是缺技术 贫 困户普遍缺乏科技知识 缺乏种养技术 更缺乏对农 业资源综合开发的本领 三是缺乏信息 由于地处偏 远 交通不便 市场信息不灵 发展生产往往是人家 种啥我种啥 盲目跟从 造成经济效益低 四是缺乏 自力更生精神 一些村民等 靠 要依赖思想严重 强调上级支持和外界援助多 对政府救助的期望值高 缺 少自力更生 艰苦奋斗精神 第 33 页 共 42 页 二多 主要是外出逃生多 计划外生育多 计划 生育工作与扶贫攻坚紧密连在一起 多年来 尽管县 镇乡各级党委政府对计划生育工作思想重视 工作努 力 全县计生工作取得了很大成绩 但导致计划外生 育的主要原因贫困山区农民传宗接代的封建观念及女 儿户的后顾之忧远没有真正解决 后顾之忧主要表现 在 一是女儿户合法权益得不到保护的现象时有发生 二是个别女儿户基本生活得不到保障 一些地方宗族 势力甚盛 重男轻女 恃强凌弱 女儿户被打被辱及 一些生了二胎的女儿户被男方离婚抛弃的情况屡见不 鲜 一些基层干部或公安派出所民警在处理日常纠纷 中 常给人留下做人要想不吃亏 就必须拳头硬的感 觉 所有这些社会偏见和不公正现象 使山区青年对 成为女儿户不寒而栗 因此 经过多年计生工作 计 生形势虽已有很大好转 但外出逃生 不生男孩不回 家 或计划外超生多生的情况仍很严重 尤其是近年 来 计生工作旧办法不行 新办法新措施不完善的情 况下 贫困山区计生严竣形势更已不容忽视 结对扶村帮户活动总的情况是好的 许多乡镇反 映近年来扶贫力度大 成效显著 但也有反映一些挂 钩单位 企业与贫困村结对联户还没有落到实处 如 岩坦镇有 3 个贫困村与 3 个企业结对 到目前为止 第 34 页 共 42 页 仅一个烟草专卖局到村扶贫 鲤溪乡政府反映 该乡 有 2 个村在 97 98 99 三年中与相应二个企业结对 企业一直未来过村 村里派人到企业认亲 企业也承 认 但就是不见行动 今年 经该乡政府做了工作 有一个企业答应给点钱 但至今也未见来村扶贫 此外 有些职能部门在农村工作中 强调部门经 济效益 金钱至上 一些工作人员利用主管局的审批 拨款补助职能 借机给自己图好处 他们对贫困村采 取不给好处不办事 给了好处给你办事 极力体现自 己的存在价值 搞权力暗箱操作 充分发挥独家垄断 经营优势 乡村干部群众对此颇有看法 但碍于弄僵 关系难办事 谁都不说 积极扶植能为山区脱贫致富的能人 创办扶贫龙 头企业 以龙头带动基地发展 切实稳定地增加农民 经济收入 龙头 基地 农户的形式是山区农民脱贫致 富的有效途径 为了有利山区资源开发 促进农业产 业化 加快脱贫致富步伐 一要大力发展加工业 积 极引进企业 人才 资金 信息 科技 把综合开发 延伸到产品的深加工和相关产品的开发生产上来 土 地 规划 环保等部门对扶贫开发龙头企业的审批 手续要简化 服务要热情