国土资源局机关效能建设六项制度

1 / 11国土资源局机关效能建设六项制度为了进一步促进我局机关的行政效能建设，改进工作作风，提高工作效率，保证服务质量，确保群众满意，特制定本制度。一、首问责任制度（一）有关人员来*县国土资源局机关办事，第一位接受询问的局机关工作人员即为首问责任人。（二）首问责任人要热情接待来办事的人员,使用文明、规范的用语，耐心解答，服务周到。（三）属于首问责任人所在股（室）职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人所在股（室）职责范围的事项，首问责任人要负责向对方明确地告知有关承办股（室） 。（四）属于本局业务，首问责任人不清楚承办股（室）的事项，首问责任人要及时向上级领导汇报，确定承办股（室） 。对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围的事，都有责任和义务给群众以一个满意的答复。（五）办理事项若不属于本局职能范围的，首问责任人要耐心给予解释。（六）有关人员来电话反映情况或举报的，接2 / 11听电话的局机关工作人员为首问责任人，首问责任人应将来电内容、来电人姓名、联系电话等登记在册，转局办公室或有关部门办理。来电话咨询的，接电话的工作人员为首问责任人，属于本人业务范围的，应认真负责地回答；属于其他股（室）业务范围的，应将有关的电话号码告知来电人。局机关工作人员接答电话都应热情礼貌，耐心解答。（七）对首问责任人的处理：1、责任人没有做到首问责任要求尚未造成不良后果的，予以谈话告诫。2、责任人接待推诿或刁难群众产生不良后果的，一经查实，给予批评教育，情节严重、影响恶劣的，给予当年考核不称职或直至纪律处分。二、公开服务承诺制度（一）服务承诺制，是指国土资源行政主管部门及其派出机构，根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。（二）国土资源行政主管部门及其派出机构应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服3 / 11务工作置于社会和公众的监督之下。（三）各项行政审批项目（包括行政许可项目和非行政许可审批项目） ，应按照行政审批事项的有关规定公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限和服务标准。其他的服务项目也要根据内容、办事程序和办事时限，提出服务程序和时限承诺。（四）我局向社会和公众公示本单位的具体职能和服务项目，让公众了解本单位的职能范围和履行职责的方式。（五）我局要在制定明确的服务标准的基础上，将各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）及备案事项，采取发布公告、互联网上公布、建立电子触摸屏、印发办事指南等多种形式，公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，提高工作的透明度。（六）对本单位及其派出机构的工作人员的服务行为进行规范；工作人员接待办事和来访，应做到举止文明、服务到位。（七）我局工作人员应该履行以下八项工作承诺：1、不让来办事的人员在我这里受冷落；2、不让工作的事项在我这里积压延误；4 / 113、不让工作的差错在我这里发生；4、不让工作的机密在我这里泄露；5、不让影响团结的言行在我身上出现；6、不让违纪违法的行为在我身上发生；7、不让机关的形象因我受到影响；8、不让群众的利益因我受到侵害。三、一次性告知制度为加强机关效能建设，提高工作效率和服务质量，树立勤政、务实、高效、文明的良好形象，方便办事群众，根据省、市、县关于加强机关效能建设的有关规定，结合我局实际，特制定本制度。（一）一次性告知制是指管理和服务对象到本局办事或电话咨询有关事宜时，承办人员必须向服务对象一次告知要办理事项中的相关内容的制度。（二）一次性告知的内容有要办理事项的法律、法规以及相关政策依据、办理时限、办事程序、所需材料或不予办理理由等。（三）承办人对管理和服务对象要求办理的事项，应当当场审核其有关手续和材料，对手续齐全、符合规定的要即时办理，因特殊情况不能按时办理的要说明理由。（四）承办人对材料不齐全或不符合法定形式5 / 11不能当场办理的事项，应当一次性告知需要补正的内容并允许当场改正，情况特殊的在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，修改后能办理的立即办理。（五）依法取得行政许可资格的服务对象，经办人应告知其必须履行的义务。（六）对办理事项中，法律、法规和规范性文件不明确或情况特殊的，经办人应当在第一时间请示主管局长，并及时告之处理结果。（七）如果服务对象所办事项不在我局办理范围，经办人应说明理由并告知相关办理机关。（八）机关工作人员在工作中要做到表述准确、介绍全面，注意讲求科学合理，使办事人员减少中转环节，节约开支、节省时间，进一步提高工作效率。（九）受理或不受理的事项应当出具书面凭证。对不予受理的按照否定报备制有关规定执行。（十）如承办人未一次性告知服务对象办理的全部事项，造成不良后果的，将按照过错失职责任追究办法的规定严肃处理。四、限时办结制度（一）限时办结责任制，是指县级国土资源行政主管部门及其派出机构，按照国土资源法律、法规、规章以及省、市、县人民政府规范性文件规定的时间、程序6 / 11和要求处理行政事项的制度。（二）限时办结责任制应当遵循准时、规范、高效、负责的原则，各股（室） 、所应当认真对待和办理各种限时办结的行政事项。（三）限时办结范围包含：各类国土资源管理的行政审批(包括行政许可项目和非行政许可项目)和备案事项，来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。（四）各股（室） 、所对行政审批(包括行政许可项目和非行政许可项目)、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理。法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，应当缩短时间及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要向服务对象说明原因。（五）执行上级各项重大决策，应当按照下列规定及时部署和落实。1、不需要制定具体政策的，应当在15 个工作日内完成；2、需要充分调研、制定具体政策的，应当在 15 个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告；3、对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过 15 个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。7 / 11（六）各股（室） 、所处理行政事项，要将各类行政事项的限时办结时问、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向群众公示。应当以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推透、拖延、扯皮。（七）各股（室） 、所的工作人员，要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行 AB 岗制，能够相互补位，提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。（八）如承办人未严格执行限时办结规定，造成不良后果的，将按照过错失职责任追究的有关规定严肃处理。五、AB 岗制度为切实加强和改进国土窗口工作作风，提高办事效率和服务质量，增强工作责任心，更好地为基层群众服务，为企业服务，特制定本制度。（一）按照目标管理、责任到岗、分工协作的原则，我局实行 AB 岗制度。确定一项工作由一人主办（A岗） ，另一人协办（B 岗） 。各股（室） 、所要确定 AB 岗人员分工，避免出现无人顶岗的现象。（二）A 岗人员不在岗，必须提前做好工作的移8 / 11交；因特殊原因来不及移交的，B 岗责任人要主动顶岗，AB岗均缺位时，各股（室） 、所负责人应安排熟悉窗口业务的人员顶岗（承担 B 岗的权力和责任） ，应确保工作正常运行，不能出现空岗现象。（三）B 岗责任人在顶岗期间，应做好本职工作，并享有 A 岗责任人的职责权利，对 A 岗的工作认真负责，并对执行 A 岗工作结果负相应的责任。（四）各股（室） 、所工作人员应注重学习，不仅要专攻而且要博学。AB 岗之间要相互传授业务知识、操作规程和操作技能，确保能相互顶岗，有效办理。（五）出现空岗缺位和 A、B 岗责任人顶岗时失职的，或因推诿扯皮等原因造成工作失误或不良影响的，按照局有关规定追究相关股（室） 、所负责人和责任人的责任。B 岗责任人在代行 A 岗责任期间，不履行或不能正确履行相关职责，造成不良后果，将按照有关规定予以相应处理。A 岗责任人离开岗位，未交代 B 岗责任人代行承办业务，造成工作缺位并引起不良后果，由 A 岗责任人承担相应责任。六、过错责任追究制度为了保证国土资源法律、法规和规章的正确实施，促进国土资源工作人员依法行政，根据有关法律、法规的规定，制定本制度。9 / 11（一）本制度所称过错是指国土资源工作人员由于故意或者过失，在工作中违反法律、法规或者规章，做出错误的具体行政行为。（二）国土资源工作人员在工作过程中有下列情形之一的，应当追究责任：1、违反法定条件、法定权限、法定程序，为申请人办理农用地转用、土地征用、土地供应、取土、收回土地使用权、临时用地、土地处置、探矿权、采矿权等行政许可和登记发证事宜的；2、违反法定条件、法定权限、法定程序，为申请人进行地价评估机构、地质勘查机构、探矿权评估机构、采矿权评估机构、矿产资源储量评估机构、地质灾害防治工程机构等资质认证的；3、违反法定条件、法定权限、法定程序，为申请人确认土地价格、探矿权、采矿权、建设用地地质灾害危险性评估结果或者认定矿产资源储量的；4、因为工作疏忽或者弄虚作假，使土地统计资料、矿产资源储量统计资料失实的；5、违反法律、法规、规章的规定，擅自批准减缴、免缴或者任意多征、乱征国土资源有关费用的；6、在调处土地权属纠纷、地质勘查纠纷、采矿权纠纷过程中，不依法办事，调处显失公正，造成不良影10 / 11响的；7、违反测绘管理法律法规有关违纪行为；8、对执行和遵守土地资源、矿产资源、法规、规章情况监督检查不力，对违法行为不及时处理，对违法行为处罚违法或者不当，造成不良影响的；9、其他应当追究责任的违法行为。（三）承办人故意或者过失造成执法过错的，由承办人承担责任；承办人的意见经过审核、批准出现执法过错的，由审核人、批准人承担责任；但是由于承办人隐瞒事实、弄虚作假等原因，导致审核人、批准人失误而造成执法过错的，由承办人承担责任。（四）对工作人员的过错进行责任追究，视情节给予下列处理：1、批评教育，限期改正；2、责令书面检查，通报批评；3、调离原岗位；4、行政处分；5、构成犯罪的依法移交司法机关追