在2016年公路建设推进会上的讲话

1 / 15在 2016 年公路建设推进会上的讲话同志们：经州人民政府同意，今天在这里召开 2016 年全州公路建设推进会。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、州交通工作会议精神，明确全州公路建设目标，分析公路建设中存在的困难和问题，加强领导，强化措施，着力加快国省干线特别是农村公路建设，迅速掀起公路建设新高潮，确保年度投资任务圆满完成。下面，我讲三点意见。一、明确任务，认清形势，切实增强加快公路建设的责任感和使命感今年，全州计划实施公路建设项目 155 个公里，计划总投资 836097 万元（中央投资 77448 万元） ，年内计划完成 79185 万元，其中：国省道改造项目 3 个公里，计划完成 18000 万元；农村公路建设项目 152 个公里，计划完成 52085 万元；客运站场建设项目、危桥改造、安保工程及养护投入计划完成 9100 万元。主要项目情况为：（一）国省道改造项目2016 年计划建设 3 个项目公里，总投资 726833万元（中央投资 9378 万元） ，年内计划完成 18000 万元。其中续建项目国道 214 线剑川过境一级公路、上关至鹤庆（一期）和洱源县城至上关一级公路累计完成投资 134832 / 15万元，一季度完成投资 4011 万元，占年度目标的%。G214线剑川（三河）至洱源（巡检村）和 G320 线南华（天申堂）至漾濞（跃进桥）提级改造工程、上关至鹤庆一级公路（二期）已上报省交通运输厅 2016 年建设建议计划。（二）农村公路建设项目2016 年，全州计划实施农村公路项目 152 个公里，总投资 93421 万元（中央投资 66719 万元） ，年内计划完成 52085 万元。其中：通乡油路续建项目 8 个公里；通村油路续建项目 20 个公里；新开工通村油路项目 97 个 800公里，通畅 110 个建制村。截止 3 月底，通乡油路续建项目已完工 3 个项目公里，分别是洱源县炼铁至西山公路、云龙县龙塘至皮革厂公路、南涧县碧溪至宝华公路，正在施工的是巍山县山顶塘至青华乡政府公路、云龙县鲁机沟通至大树子公路（一、二期） 、鹤庆县松桂至中江通乡油路（二期）以及鹤庆县金墩乡公路 5 个项目，一季度完成投资 3418 万元，占年度目标的%；通村油路 20 个续建项目进展顺利，已完工6 个项目公里，一季度完成投资 3121 万元，占年度目标的%；今年计划新开工的 97 个项目中涉及“303”地震灾区恢复重建项目 19 个公里。“十二五”期间，我们要紧紧围绕“十二五”交通发展规划目标，加快交通基础设施建设，加强重大项3 / 15目储备论证，积极构建快速化、多网络、大枢纽综合交通运输体系，抓紧时间，成熟一批、开工一批，建成一批、辐射一批。到“十二五”末，实现州境内既定的覆盖通达和通畅目标；“303”地震灾区涉及的 5 个县 12 个乡镇所有行政村（共 73 个项目 601 公里）实现通达和通畅。按照省政府批准的恢复重建规划和省、州人民政府的要求，要在 2016 年底前全面完成建设任务，时间紧、任务重，面对新的形势和任务，各县市要切实增强交通建设的责任感和紧迫感，采取切实有力措施加快推进公路建设步伐。前期工作要抓紧先全面动起来，要排出时间进度表，明确责任单位和责任人，确保全面完成任务。二、总结经验，查找差距，深入研判公路建设面临的困难和问题在近年的公路建设中，全州各级交通部门在州、县（市）人民政府的领导下，解放思想，务实创新，在公路设计中融入了宽容性设计理念，建设了一批经济实用、安全舒适、形式多样的公路项目；在招投标管理中，公开招标项目纳入州公共资源交易中心统一招标，规范了招投标程序；在项目管理上，推行了施工企业信用等级评价制度，实行了主要管理人员实名制、施工履约承诺制、项目跟踪审计制、企业法人约谈制等制度，健全完善了涵盖项目招投标、质量、安全、投资、环保、水保等一系列规章4 / 15制度，探索了许多实用有效的成功经验。然而，在实际工作中，仍然有许多不容忽视的困难和问题亟待解决，主要是：（一）地方配套资金到位率低。一是建设资金配套不足。按照农村公路建设资金配套比例，中央补助75%，地方配套 25%。2016 年，虽然多数县市不同程度配套了建设资金，但仍未达到配套比例，鹤庆县配套资金到位900 万元、南涧县 350 万元、弥渡县 325 万元、巍山县 300万元、剑川县 200 万元、云龙县 80 万元、宾川县 30 万元、洱源县 20 万元，其余大理市、祥云县、漾濞县、永平县均未配套建设资金。二是养护资金配套不到位。部分县市未建立起筹资长效机制，地方配套养护资金未列入县级财政预算，个别县市养护资金管理不规范，缺乏使用计划，导致出现挤占和滞留养护资金的现象。（二）项目设计的指导性差。由于大部分县市在计划下达后才着手施工图设计，设计时间较短，而设计人员对原路基本情况调查了解掌握不足，对州批复中提出的意见不重视，导致施工图设计深度不够、内容不完善、结构不合理，设计的指导性差。一是在项目实施过程中，设计变更较大，有的完全不按原施工设计图进行施工，极大地增加了工程投资。二是路面结构设计单一，一个项目甚至一个县的路面设计均采用一个设计断面，施工时变更5 / 15较大。三是设计创新不够，没有结合道路使用功能、材料分布、交通量等实际情况确定路面宽度，路面结构形式单一。（三）项目计划执行不严。主要是建设里程与计划下达里程不符，因公路专项调查和项目入库时部分公路通村里程大于实际里程、县市上报计划不实、村委会搬迁、村镇自建部分水泥路、公路改线、县级配套资金不足等原因，导致实际建设里程仅占计划下达里程的 70%左右，实际完成投资仅占计划投资的 82%。（四）质量监管仍然薄弱。一是县级多数未成立质量监督机构，全州只有鹤庆县、宾川县、大理市成立了质量监督站，其余县市均未设立专门的质量监督、检测机构，造成大部分农村公路项目质量监管缺失。二是质量监督技术人员薄弱。今年，州公路工程质量监督站要承担300 多个项目 2100 余公里的公路项目质量监督，而全州仅有专职质量监督人员 6 人，宾川、鹤庆、大理市虽然成立了质量监督机构，但均无专职质量监督员。三是质量检测手段落后。州质监站仅配备了超声回弹综合检测仪等部分检测设备，缺乏多功能检测车、桥梁检测车、自动弯沉车等自动化检测设备，未成立专门检测中心，多数检测指标还采用原始测量方法进行数据采集，费工、费时、检测数据人为影响较大，尤其对桥梁工程无法进行检测。另外，6 / 15全州仅有鹤庆、弥渡、巍山、祥云、宾川等县组建了中心试验室，但对试验室管理工作不到位，检测人员业务不熟悉、试验仪器检定、维护不及时，导致部分试验数据不准确。四是质量监督需要加强。2016 年全州公路质量抽检总体合格率达%，质量鉴定为优质项目 19 个；2016 年质量抽检总体合格率达%，质量鉴定为优质项目 35 个。但是，从去年省交通运输厅质量抽检通报的情况看，大理州随机抽检的弥渡县城红公路、南涧县保安公路和巍山县建设公路在里程、质量、外观、内业资料、附属工程等方面总体排名靠后，形势不容乐观。（五）管理养护跟不上。一是重建设轻养护观念仍然存在。部分地方段技术人员不足，管理力量薄弱，人员抽调较多，缺少巡查交通工具，部分乡镇管养机构人员编制难落实，无专职人员，办公条件差，未正常开展管养业务。二是乡镇管理养护积极性不高。部分县市对乡镇管理养护工作监督、指导力度不够，未严格实行乡村道养护计划管理、计量支付制度，乡镇管养队伍业务素质偏低，乡村道养护效果较差，未全面建立起职责明确、人员固定、工作规范、制度完善的管理养护长效机制。（六）项目进展缓慢。2016 年全州实施的 124个农村公路建设项目公里到目前仅完工 92 个 582 公里，仍有 32 个项目公里正在施工，未完工的项目主要分布在宾川7 / 15县 10 个，洱源县 5 个，南涧、剑川、云龙、鹤庆各 3 个，永平、巍山各 2 个，大理市 1 个，全州只有弥渡县、漾濞、祥云全部完工。2016 年养护工程计划下达后，部分县市未能在要求工期内完工，甚至少部分项目仍未开工。2016 年的计划项目，前期工作进展缓慢。三、突出重点、强化措施，努力开创全州公路建设新局面全州各级交通部门要在州县（市）委、政府的坚强领导下，紧紧围绕年度投资目标，创新投融资体制机制，破解发展难题，千方百计加大交通投资，加大工作力度，加快推进国省干线和农村公路建设，确保年度建设和投资任务圆满完成。（一）加大投入，确保配套资金及时足额到位。2016 年全州计划新开工通村油路项目 97 个 800 公里，据统计现有公路基本状况：原路基宽度米以下有 185 公里，米有 492 公里，米以上有 137 公里；原路面为弹石的有460 公里，无路面的有 366 公里。按规范、标准的路基宽度米、路面宽度米的水泥（沥青）混凝土路面实施，平均每公里造价万元，共需建设资金 51240 万元，除中央车购税补助资金 40000 万元外，需地方配套资金 11240 万元，平均每县市需配套 1022 万元（大理市无项目） ；若按规范、标准的路基宽度米、路面宽度米的水泥（沥青）混凝土路8 / 15面实施，平均每公里造价万元，共需建设资金 62100 万元，除中央车购税补助资金 40000 万元外，需配套资金 22100万元，平均每县市需配套 2016 万元（大理市无项目） 。从以上数据分析，2016 年农村公路建设任务艰巨，公路基础差、投资大、县市配套资金压力大。请各县市一定要高度重视，多措并举，足额配套落实建设资金。一是积极整合各类建设资金。建立多渠道筹资机制，最大限度的调动地方政府、群众参与公路建设的积极性，努力整合扶贫开发、移民、电站、新农村建设、烟水工程、土地整理等项目资金，综合使用，各记其功，最大限度发挥资金使用效益。二是明确配套标准。从今年起，对列入建设计划的通乡、通村油路项目和养护项目，请各县市将配套资金纳入县级财政预算，建设资金按中央补助资金的 25%配套，确保配套资金不低于万元/公里。养护资金按“7351”标准（省补助县道 7000 元/公里、乡道 3500 元/公里、村道 1000 元/公里） ，各县市根据列养里程，一类县按不低于省补资金的 60%配套，二类县按不低于省补资金的 40%配套，三类县按不低于省补资金的 20%配套。确保县级配套资金按时足额到位。三是严格奖惩。根据今年县市配套资金到位情况，州交通运输局拟报请州政府领导同意考虑增加或核减各县市 2016 年农村公路建设计划规模和养护资金补助规模。各县市要认真向县委、政府汇报，积极配套建设和养护资金，要算清9 / 15补助与配套这两笔帐，不要因小失大。（二）创新设计理念，抓紧设计报批。一是要创新设计理念。要充分认识施工图设计在工程建设中的重要性，设计有隐患，整个项目都有缺陷，要建设好一个项目，没有一个好的设计是不行的，希望各县市在设计中创新理念，结合各项目实际、各地区实际，因地制宜，充分考虑排水设施、环境保护、安保设施、交通量、群众出行等多重因素，融入宽容性设计理念，灵活运用公路技术指标，设计安全、便捷、实用的公路项目。同时，县市间要加强学习交流，相互借鉴好的经验，共同提高设计水平。值得大家参考借鉴的有：弥渡县牛街公路，该路全长 38 公里，原路基宽度大部分为5 米之间，局部低于 4 米。2016年列入通乡油路建设计划，总投资 4045 万元，仅县级配套就达 1751 万元，按路基宽度 67 米、路面宽度 6 米来设计和建设，行车效果非常好；洱源县西山公路全长 39 公里，原路基宽度大部分为 45 米之间，2016 年列入通乡油路项目计划，总投资 3200 万元，县级配套 860 万元，按路基宽度米、路面宽度米来设计和建设，当地群众反映较好。二是抓紧设计报批。设计进度直接影响工程开工时间，各县市要结合各项目实际，加快设计资料报批，今年的项目设计资料必须于 5 月 10 日前上报州交通运输局，州交通运输局将在 5 月内全面审批完成。三是提前谋划明年项目。10 / 152016 年的农村公路项目，尤其是“303”地震灾区 5 县12 个乡镇的项目，请各县市认真梳理，初步拟定建设项目，尽快启动设计工作并在年内报批。（三）严格基本建设程序，强化项目管理。要围绕“工程优质、干部优秀、资金安全”的目标，采取有力措施，强化项目管理。一是严格计划管理。各县市要严格执行下达的项目建设计划，严禁提供虚假情况，骗取中央车购税补助资金；严禁同一项目多渠道、重复申报中央车购税补助资金；严禁擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准；严禁擅自调整中央车购税补助资金或变更资金用途，确保下达计划按要求保质保量如期完成。各县市上报的项目实施方案要与施工图设计相符，局综合规划科、基建科、财务科等相关科室要适时开展计划执行情况督促检查，发现上述行为的及时纠正，拒不接受整改的，及时调整项目、核减资金，并通报地方人民政府。二是严格招投标管理。要继续按规定把今年的农村公路项目纳入公共资源交易平台统一招投标。严格合同管理，加强监管，坚决杜绝工程转包和层层分包，坚决打击串标、围标等扰乱市场秩序的非法行为，充分利用好施工企业信用等级评价制度的成果。严禁交通系统干部职工干预招投标，对违反规定干预招标的行为，一经发现，11 / 15严肃查处。三是严格资金管理。各县市要完善交通基本建设资金管理制度，实行交通专项资金一支笔审批， “谁审批、谁负责” ，严禁未经申报擅自调整资金用途，严禁转移、挪用、挤占公路建设和养护资金，强化资金监管，严格执行财经纪律，确保交通项目资金安全。（四）严格监督检查，强化质量监管。一是严格落实质量责任制。继续巩固“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，严格推行质量终身责任制和重大项目质量责任追究制，完善质量监管制度，用制度来规范质量标准、用监管来保证工程质量，确保工程质量有人抓、有人管、有人负责。要从源头上治理工程建设中的质量通病，抓好现场管理，从设计、施工、监理等各个环节控制好质量，把质量责任落实到具体项目和相关人员。二是加快组建实验检测机构。未建立实验室的县要加快农村公路中心试验室建设，配备必要的设备和人员，每个县要组建不少于 1 个农村公路中心试验室，完善质量监管手段，用试验数据科学指导质量监管工作。成立了检测机构的县市要充实技术力量，加强质量监管，充分的发挥实验检测在质量监管中的主导作用。三是充分整合第三方检测资源。鹤庆县交通运12 / 15输局引进第三方检测单位组建工地试验室参与农村公路质量监管，剑川县过境一级公路充分运用大丽高速公路监理及第三方检测机构参与项目质量监管。这些项目都取得了较好的经验，各县市都可以考虑借鉴。在项目实施过程中，要强化和落实施工企业、监理单位对工程质量的主体责任，建立健全第三方质量检测制度，针对大量的农村公路因项目较小、工期较短、地域分散、州县两级技术力量较薄弱等情况，要充分运用监理、第三方试验检测单位弥补我们的不足。需要指出的是，在项目实施过程中，施工单位和指挥部不能共用一个工地试验室，要保证质量检测数据的真实性和权威性。四是严格质量奖惩。各县市要出台奖惩激励措施，结合项目交竣工验收情况，进一步加强施工过程监管，对评定为优良工程的项目，对单位及个人给予表彰；对管理较差，达不到合同要求的项目继续实行质量通报制度，抄报县委、县政府；对存在严重质量问题的法依规给予严厉惩处，增强项目参建单位对工程质量的危机意识和责任意识。（五）加强管理养护，提升路况质量。今年，各县市要以管理养护年活动为工作中心，进一步落实管养责任，抓好养护示范项目建设和机械化养护中心建设，推进管理养护规范化、常态化建设，不断提升路况质量。13 / 15一是推进常态化养护。我州农村公路列养里程公里，其中县道（含地方管省道）公里，乡道公里，村道公里，按照经常性养护率指标要求，实现经常性养护的总里程为公里，任务十分艰巨。去年，省厅（局）对养护资金使用比例作了调整，省补养护资金中县道和乡道养护资金的 50%用于日常养护和小修保养，村道养护资金全额用于日常养护和小修保养。各县市要认真贯彻省州制定的日常养护制度、措施，重点落实日常养护责任制和计量支付制，县道以上公路、重点乡村道不允许单一的季节性、突击性养护，必须全面落实日常养护，其余乡村道以季节性、群众性养护为主，实现农村公路常态化养护。二是抓好示范工程建设。今年，继续深入推进管理养护年活动，抓好示范工程建设，要全面完成 2 个示范县、39 个示范乡镇、公里示范县道、公里示范乡道、457公里示范村道的示范建设任务，实现县道、乡道、村道优良路率分别达 66%、31%和 21%。要按照全州统一的标准，创建县级、乡级农村公路管养示范点，建立县、乡、村道示范路段，以点带面推进农村公路管养工作。三是抓好养护中心建设。试点县市要加大管理力度、加大投资力度，在完成场地建设和机械配置后，着力解决“如何运作”的问题。加紧完善养护中心人员配置，落实人员岗前培训，建立管理规章制度，健全运作机制，14 / 15力争“能运作、运作好” ，做到沥青、水泥混凝土路面出现小型病害时，能及时得到有效处治，解决高等级路面病害修复技术落后、造价高昂的问题，为全州养护机械化建设积累宝贵经验。2016 年，将继续推进祥云县、剑川县、巍山县机械化养护中心建设，这三个县要按照大理州机械化养护中心建设实施方案要求，积极做好筹备工作，高标准、高质量完成建设目标。会后，州交通运输局将印发大理