土地流转中存在的问题与对策思考

1 / 4土地流转中存在的问题与对策思考农村土地流转是现阶段农村经济发展过程中一种崭新的经济形势。是推进土地集约化经营规模化生产，产业化发展以及减少农村抛荒，提高土地利用率，保证粮食生产的必然之路。*乡于 2001 年开始小规模的土地流转到今天已经经过了 12 个春秋。现将这十几年来我们在土地流转过程中摸索出得经验，发现的问题进行一个简单的总结，并对今后我乡乃至我县这项工作的开展提几点不成熟的建议。一、具体做法*乡是全县开展土地流转工作较早的乡镇之一。多年来我们摸索出的行之有效的方法是：（一）强化领导，鼓励土地流转。由于*乡特殊的环境，人多地少，大部分青壮年劳动力外出打工，在 90 年代来，我乡曾出现大面积的良田抛荒现象，农业生产粮食生产面临严峻的形势。乡党委、政府发现这一情况后，及时召开各级会议，研究对策，制定政策，召开和鼓励有识之士站出来接手抛荒田进行集中耕种，到了 2001 年，终于有了方诗旺等农户开始从农民手中接过抛荒的粮田，进行小规模的集约化经营，到今天，*乡已经有 16000 余亩的耕地进行了土地流转，已经有 50 多位承包大户，为今天*粮食高产、2 / 4稳产打下了良好的基础。（二）同意合同文本，规范土地流转从 2016 年开始，经乡党委、政府研究，统一制定了*乡承包大户合同文本，文本中有详细的大户信息，各农户的耕地清册以及相应的责、权、利等，改变了过去那种无序的流转态势，受到了各承包大户以及农户的好评。（三）真查实核，严防补站资金流失1、对水稻种植面积的核查由于我们手中有各大户的规范合同，使我们清查工作由了充分的依据，我们每年都组成由财政新农技给相关人员以及各村主要负责人、所长等组成的核查小组，对每一大户的合同进行逐户、逐表的清查、查重复上报、查弄虚作假，最大限度地预防国家补站资金的流失。2、小麦的核查我乡每年 3-4 月份都组成一个由乡、财政所、农技站、村四级机构人员组成的核查小组，对全乡各种植大户的种植田块一块田一块田地逐一核查，效果明显。2016 年全乡上报小麦面积 11000 余亩，核查结果为 6000 余亩，2016 年上报面积为 8000 余亩，核查结果为 5000 余亩，事实证明这种核查方法行之有效。二、存在的问题3 / 4（一）流转行为不规范协议不规范。大户与农户口头协议多，很少有书面协议，即使签订有书面协议，其内容也不完整，责、权、利也没有明确，这主要是乡镇制定的合同文本有些内容条款无法规范。付款方式不确定。承包大户与农户的付款方式、付款时间都不统一，有付现金的，有付稻谷的，也有收获后付的。承包租金不统一。当然由于田质的差异较大，租金的多少不尽相同，但是近年来，确有故意炒作，恶意哄抬的现象出现，如何合理地量化租金也是一大难题。（二）核查机制不规范由于利益的驱使，流转大户存在上报面积或多或少都存在虚报的现象，多年来我们也运用过多种手段进行核查，但总感觉仍然有漏调存在，制定出一套完整的行之有效的清查、核查机制，迫在眉睫。（三）保障机制不规范1、没有一个完善的灾害预警机制一直以来，我国的农业生产只能靠天收，没有一个很好的防灾、治灾的方法，基础设施不完善，排涝设施不健全，也没有灾害风险资金进行保障，虽然近年来实行农保制度，但仍不能从根本上解决问题。4 / 42、粮食价格不稳定近年来，我国粮食价格极不稳定，这将成为制约土地流转的瓶颈。（四）其他问题个别行政村假借为大户修缮公路清理排水沟渠等为名，从大户手中收取管理费，这必将导致上报面积的虚假行为。三、提出的建议1、由县制定出相应的核查细则及大户承包合同文本。2、由县财政局、农委牵头，各乡镇抽调人员分批分班进行全面核查。3、各乡镇之间进行