新时期农村社会保障体系建设存在的问题与对策

二二 一一 一一 年年 度度 湘湘 阴阴 县县 千名书记讲形势政策千名书记讲形势政策 活动活动 发发 言言 材材 料料 静河乡党委书记静河乡党委书记 李峰李峰 新时期农村社会保障体系建设存在的新时期农村社会保障体系建设存在的 问题与对策问题与对策 静河乡党委书记静河乡党委书记 李峰李峰 随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善 农村 社会保障制度也处于改革探索阶段 为维护农村社会稳定 保障弱势群体的基本生活发挥了重要作用 但从总体上看 中国广大农村的社保体系建设还比较滞后 能够真正享受 到国家社会保障政策的农村人口还较少 这制约了农业经 济的发展和各项改革措施的落实 影响了农村社会的快速 进步 一 加强农村社会保障体系建设的必要性 1 1 是建立完整的社会保障体系的需要 是建立完整的社会保障体系的需要 我国 60 9 的人口在农村 不解决农村社会保障问题 就不能说中国的社会保障体系已经完善 目前 我国的社会 保障体系分城乡两个方面加以建立和健全 农村社会保障体 系以其涉及面广 问题复杂多变等因素 成为整个保障体系 中的关键部分 如果这部分的发展相对落后了 那么整个社 会保障体系建设就受到阻碍 2 2 是优化农村经济结构的需要 是优化农村经济结构的需要 首先 农村社会主义市场经济体制的建立 解放了社 会生产力 推动了农村经济的蓬勃发展 但是农村实行新 的生产关系后 经济形式发生了质的变化 每个家庭的财 产 劳动力 智力发展等不同贫富差距拉大 一些弱者 成为低收入阶层 客观上迫切需要以社会力量为后盾 建 立农村社会保障制度 其次 由于体制转型和社会转型 农村经济结构需要不断进行调整 同时 农业社会化大生 产发展 乡村企业 个体企业异军突起 新的职业竞争 市场风险 意外事故等随时可能发生 使他们存在经营破 产 伤残和养老等后顾之忧 如不实行行之有效的社会保 障 直接影响农村经济结构战略调整 再次 由于我国幅 员辽阔 自然条件差异大 自然灾害频繁 迫切需要政府和 社会的救助 迫切需要建立健全农村社会保障制度 使农 民能人心稳定 安居乐业 3 3 是我国农村土地制度改革和完善的需要 是我国农村土地制度改革和完善的需要 随着农村土地制度的改革和经济发展 农民失地问题 日益严重 据统计 目前全国失地农民总数估计在 4000 万 人左右 每年还要新增 200 多万人 农民以土地作为保障 的生存方式受到严重冲击 一些失去土地的农民 特别是 年老 有残疾和疾病的农民生活保障成了问题 这就需要 农村社会保障制度来取代传统的土地保障方式 土地改革 后 农民不愿放弃土地这一古老的最可靠的保障方式 这 给农村土地改革带来了阻力 致使我国农村土地改革得不 到实行和完善 这主要是农民有后顾之忧 他们在养老 医疗和生活上得不到很好的保障 农村社会保障体系的建 立和健全可以有效的解决土地改革带来的问题 为农村经 济改革创造有利的条件 二 新时期农村社会保障体系建设中存在的问题 总体而言 中国现行农村社会保障体系只是初步成型 农村社会保障还是比较薄弱的 发展状况还不理想 距社 会主义新农村建设的要求和标准还有较大差距 1 1 农村社会保障水平低 农村社会保障水平低 当前 我国大部分农村还是以家庭自我保障为主 其 保障水平 主要取决于农民的收入水平 而 20 世纪 90 年 代中后期以来 绝大多数以农业为主要收入来源的农户人 均纯收入却呈现负增长的态势 据统计 2005 年城乡名义 收入差距达到 3 22 1 若把城乡在教育 医疗 社会保障 等公共服务方面的差距考虑在内 城乡实际收入差距大概 在 5 6 1 低收入降低了农民的自我保障能力 这就不难 看出当初民政部出台农村社会养老保险基本方案时低水平 起步的初衷 以农民选择最低的 2 元 月的社保档次计算 农民在缴费 15 年后每月可以领取 9 9 元 城市低保平均保 障标准为年 2035 2 元 人 而农村低保的平均保障标准不 到 800 元 二者相差 2 5 倍 而 800 元的保障标准仅高于 农村绝对贫困线 107 元 低于农村低收入标准上限 158 元 民政部 2006 年民政事业发展统计公报 发展比较迅速 的新农合截至 2007 年 9 月累计支出 220 31 亿元 累计受 益 26331 89 万人次 每人次报销 83 67 元 与前相比 这 无疑是一个极大进步 但与农民对医疗的需求及高涨的医 疗费相比 显然还有相当距离 2 2 农村社会保障的覆盖面窄 农村社会保障的覆盖面窄 在农村社会救助制度方面 还存在比较严重的 应保 未保 的现象 最低生活保障制度开展得最好的 1997 年 全国曾有 900 多个县开展了试点 但大多数试点覆盖的却 仅仅是县 镇中拥有城镇户口的人群 只有南方的一些富 裕村镇才把农民也涵盖了进去 另外 由于农民的实际收 入难以确定 所以谁有资格领取最低生活费用就很难确定 因此这项制度在运行中产生了一系列的问题 在经济发展 水平比较低的地区进行农村最低生活保障制度建设 还有 待于实践的进一步检验 在一些经济比较发达的沿海省市 农村合作医疗覆盖率比较高 然而 大部分地区的农村合 作医疗制度还只是处于试点阶段农村预防保健的任务仍然 非常繁重 从实际情况看 参加农村社会养老保险计划的 5428 万多农村人口 约占农村总人口的 7 1 已经开始 领取养老金的只有 198 万多人 加上 254 5 万国家供养的 五保老人 总数只有 452 5 万人 约占农村总人口的 0 59 因此 中国 90 以上农村人口的老年保障还得依靠 家庭保障 3 3 农村社会保障资金筹措不足 农村社会保障资金筹措不足 以农村社会救济为例 在 1999 年农村税费改革之前 农村社会保障资金主要依靠县财政和乡村集体经济收入 2000 年党中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中 只规定五保户的供养资金列入农业税附加 而没有规定对 特困户救济的资金来源 由于税费改革使乡镇经费大幅度 减少 只靠县财政提供的有限资金不能为所有特困户提供 救济 在有些贫困地区 社会救济实际上已陷入了停滞状 态 2006 年全面取消农业税 更加大了农村社会保障工作 的难度 4 4 农村社会保障基金管理缺乏法律保障 农村社会保障基金管理缺乏法律保障 目前 农村社会保障体制尚不完善 社会保障尚未立 法 更没有形成法律体系 使农村社会保障工作无法可依 无章可循 致使农村社会保障基金管理缺乏约束 资金使 用存在风险大 无法解决保值增值的问题 而且 基金管 理部门多受制于当地政府 当政府出现资金周转困难或有 建设项目缺少资金时 就会要求动用社保基金 甚至存在 贪污 浪费现象 另外 我国农村社会保障的项目虽少 但具体的管理部门却不少 社会救济由民政部门负责 合 作医疗由卫生部门负责 社会福利既由民政部门又由教育 部门负责 而有投资性质的扶贫资金又由政府设立的临时 性的扶贫办直接负责 社会保障管理呈现政出多门 各自 为政的松散局面 由于各部门所处的地位和利益关系不同 在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾 有些是谁都争 着管从中受益 有些是谁都不愿管 互相推诿 三 加强新时期农村社会保障体系建设的对策 1 1 建立多渠道的农村社会保障资金筹集机制 建立多渠道的农村社会保障资金筹集机制 制约我国农村社会保障事业发展的瓶颈是资金短缺 要从根本上解决这一问题 目前 主要应从两方面着手 首先 采取多种措施 加速发展农村经济 增加农民收入 农村社会保障基金的多少和保障能力的强弱 受到经济发 展水平和农民收入多少的制约 因此 国家要采取措施调 整农村产业结构 增加对农业的投入 增强农村经济发展 的后劲 提高农民收入水平 只有农村经济发展了 农民 收入增加了 农村社会保障基金中来自农民个人的部分才 能有望持续稳定的增加 其次 明确各自责任 保证国家 投入 政府对农村社会保障基金投入太少的状况 必须逐 步 彻底改变 在目前我国经济还不够发达 中央财政的 承受能力还相对有限的情况下 政府对农村社会保障基金 的投入应根据地区之间的差别区别对待 对富裕地区 政 府负担的比例可相对低一些 对贫困地区和集体经济比较 薄弱的地区 政府负担的比例应相对大一些 以保证这些 地区农村社会保障工作的正常运行 随着经济的发展和国 家经济实力的增强 政府最终承担起对农村社会保障基金 出大头 乃至 出全部 的责任 2 2 建立多层次的农村社会保障体系 扩大农村社会保 建立多层次的农村社会保障体系 扩大农村社会保 障的覆盖面障的覆盖面 我国农村发展极不平衡 单一层次的社会保障体系很 难照顾到各方面的要求 应建立以我国法定基本社会保障 为主体 乡村集体保障和家庭储蓄保障等并存的多层次社 会保障体系 基本社会保障不分所有制和劳动者从业性质 不论是务工经商还是在国有企业 集体企业 私营企业 三资企业从事非农产业活动 抑或从事农业生产活动 均 须参加 其资金来源由国家政策引导 个人缴费为主 集 体补助为辅 基本社会保障基金先由县级起步 逐步过渡 到省级统筹 待条件成熟后再实行全国统筹 最后实现城 乡社会保障一体化的飞跃 3 3 加强对农村社会保障基金的管理和监督 加强对农村社会保障基金的管理和监督 农村社会保障的资金问题是我国农村社会保障的核心 问题 做好资金的管理和监督工作是非常重要的 在资金 管理上 要加强管理 确保资金保值增值 针对资金管理 混乱 存在很大风险的现状 应建立事业性的资金管理机 构 专门从事资金的存储和管理 并设立专门的监督机构 对资金的管理和运营进行严格监督 同时应强调资金的专 用性 任何组织和个人不得以任何理由挪做他用 对违规 者应严肃处理 追究其法律责任 4 4 加快农村社会保障体系立法的步伐 加快农村社会保障体系立法的步伐 从目前情况看 农村社会保障制度改革工作正处在 无法可依 的状态 只靠行政条文来指导工作难度很大 为了使农村社会保障工作走上规范化轨道 必须制定一系 列适合我国农村实际的法律法规 就农村社会保障应遵循 的原则 主要内容和形式 管理体制