新乡十三五生态环境保护规划

2 新乡市 十三五 生态环境保护规划 十三五 是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期 是 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 构建社会 主义和谐社会的重要时期 也是我市建设生态文明 着力解决环 境保护重大问题的战略机遇期 为实现全市生态环境质量总体 改善目标 根据 河南省人民政府办公厅关于印发河南省 十三五 生态环境保护规划的通知 豫政办 2017 77 号 特制定本规划 一 生态环境形势分析 一 基本概况 虽然新乡市 十二五 期间主要污染物排放量得到了有效控 制 总量减排目标任务全面完成 但受人口 产业结构因素的影 响 全市主要污染物排放总量仍然很大 二 十二五 期间取得成效和采取的重要举措 1 水水环环境境质质量得以全面提升量得以全面提升 2015 年 新乡市地表水断面 类水质占 9 1 类水质 占 18 2 劣 类水质占 72 7 水质属重度污染 主要污染指 标为化学需氧量 氨氮 总磷 黄河流域水质类别为 类 水质 整体有所改善 海河流域水质类别持续呈劣 类 主要污染指标 浓度略有降低 3 2 环环境空气境空气质质量有所改善量有所改善 2015 年空气优良天数 147 天 PM10平均浓度为 158ug m3 较 十二五 初下降了 41ug m3 PM2 5平均浓度为 94ug m3 较 十 二五 初下降了 29ug m3 环境空气质量较 十二五 初有所改善 3 主要采取的治理措施主要采取的治理措施 深化水污染减排 改善水环境质量 新建和改造一批污水处 理厂 完成了平原示范区污水处理厂 贾屯污水处理厂建设和 8 座现有污水处理厂升级改造 截至 2015 年 已建成投运 16 座污 水处理厂 总处理规模 87 万吨 日 全部达到一级 A 排放标准 深化工业废水污染防治 对造纸 制药 化工等 7 个重污染行业 进行了计划内的污染治理 通过制度约束和目标项目推进 进一 步提高了企业水污染防治水平 积极推进畜禽养殖业污染防治 十二五 以来共完成畜禽养殖污染治理工程 129 家 推进大气污染减排 提升环境空气质量 我市 4 家电厂已经 完成脱硫脱硝设施建设 二氧化硫治理工作向其它大型燃煤锅 炉延伸 35 吨以上锅炉全部建设脱硫设施 狠抓水泥行业减排工 作 7 条日产 4000 吨以上的水泥熟料生产线全部完成脱硝设施 建设 推动机动车减排有序开展 按照 新乡市机动车氮氧化物 总量减排工作方案 分门别类 有针对性地采取淘汰措施 十二 五 期间共淘汰黄标车 41755 辆 三 十三五 时期环保工作面临的机遇与挑战 新形势下 环境保护面临着难得的机遇与严峻的挑战 十三 4 五 期间要充分利用新机遇新条件 妥善应对各种风险和挑战 坚定推进生态环境保护 提高生态环境质量 1 面面临临的机遇的机遇 全面建成小康社会 河南省 十三五 生态环境保护规划是一 个总体目标基本确定的规划 河南省全面建设小康社会规划纲 要 提出 到 2020 年全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社 会 实现国民经济持续快速健康发展 人民群众生活水平和质量 显著提高 政治建设和文化建设全面进步 经济发展与人口资源 环境相协调等四大目标 这就要求必须科学谋划 十三五 目标指 标 既要满足全面建成小康社会目标的新要求 还要脚踏实地 能够达成 经济发展面临新形势 我国经济进入新常态 经济呈现出速 度变化 结构优化 动力转换三大特点 消费需求 投资需求等 发生趋势性变化 我市与全国一样进入经济发展新常态 但经济 总体形势又有所区别 主要区别如下 一 依靠能源原材料工业 支撑增长的传统资源优势在减弱 但交通物流 产业集群等优势 在上升 二 生产要素的成本优势在减弱 但生产要素保障优势 并没有丧失 三 我市处于工业化城镇化加速推进阶段 投资 消费需求潜力巨大 市场区位优势日益凸显 总体来看 我市经 济形势机遇大于挑战 十三五 期间经济增长速度进入到一个相 对更为稳定的过程当中 经济增长方式逐步由粗放的增长模式 向集约的增长模式转变 5 2 面面临临的挑的挑战战 水环境污染形势依然严峻 我市产业结构不合理 造纸 制 药 印染 化工等涉水重污染企业较多 全市主要河流均无清洁 水源 污水处理厂及配套管网建设滞后 全市畜禽养殖业综合整 治水平较低 卫河 共产主义渠和西柳青河出境断面水质达标压 力较大 农村垃圾污染仍然较为突出 小养殖企业 养殖散户的 环保意识有待提高 生活污水直排现象普遍存在 农村环保问题 有待进一步加强 大气环境质量改善任重道远 由于大气污染源种类繁多 污 染防治涉及部门较广 配套的法律和政策还不够完善 随着雾霾 治理工作的不断推进 臭氧污染等新的大气污染问题引起广泛 关注 土壤重金属污染现状本底不清 由于县级以下环保部门基 础能力建设资金缺乏 监测能力严重不足 基层人员技术水平较 低 难以开展土壤重金属日常性监测监督工作 环境监管能力仍然存在短板 环境监察 环境监测 辐射环 境管理 固废管理等与形势发展极不相宜 尤其是县级环境监察 监测能力亟待提高 影响了环境质量的持续改善 二 生态环境保护总体要求 一 指导思想 以党的十九大精神为指导 深入贯彻党中央 国务院 省委 省政府和市委市政府关于 十三五 经济社会发展的总体部署 立 6 足补齐全面建成小康社会环保短板 统筹推进 五位一体 总体布 局 协调推进 四个全面 战略布局 牢固树立和贯彻落实 创新 协调 绿色 开放 共享 五大发展理念 以提高生态环境质量为 核心 实行最严格的环境保护制度 加强生态环境预防 治理 管理全过程保护 打好环境质量改善攻坚战 重点突破 整体推 进 强化环境治理与生态保护联动协同 严密防控环境风险 推进 生态环境治理体系和治理能力现代化 建设天蓝 地绿 水净的美 丽新乡 确保 2020 年全市生态环境质量总体改善 二 规划原则 坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务 设置更多反 映生态环境质量的工作目标和考核指标 实施生态环境质量改 善清单式管理 将生态环境质量不降级 反退化作为刚性约束 将改善生态环境质量作为推进各项工作的核心评价标准 坚持把生态环境全过程保护作为根本途径 加强生态环境 协同保护 全面强化生态环境预防 治理 管理各环节 在加大 环境治理力度的基础上 努力将生态环境保护的链条向两端延 伸 将生态环境预防做成 硬措施 不断提高生态环境管理系统 化 科学化 法治化 精细化和信息化水平 坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力 转变生态环境 保护理念 充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政 府作用 强化科技创新引领作用 改革生态环境治理基础制度 加快形成系统完整的生态文明制度体系 7 坚持把重点突破和整体推进作为工作方式 既立足当前 着 力解决对经济社会可持续发展制约性强 群众反映强烈的突出 环保问题 打好环境质量改善攻坚战 又着眼长远 协同推进环 境预防 生态保护 治污减排 风险防控 全面加强生态环境保 护 坚持把提升生态环境治理能力作为重要保障 确保党委政 府履职履责 落实企业主体责任 提升企业治污减排能力 强化 社会监督 加强 四型 服务型 法治型 文化型 廉洁型 环保队 伍 环境监管能力 环境信息化建设 凝聚形成全社会保护生态 环境的强大合力 三 规划目标及指标 一 总体目标 到 2020 年 生产和生活方式绿色 低碳水平上升 主要污染 物排放总量大幅减少 环境风险得到有效控制 生物多样性得到 有效保护 生态系统稳定性明显增强 生态安全屏障基本形成 生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展 生态文明 建设水平与全面建成小康社会目标相适应 二 指标体系 1 污污染物排放染物排放总总量减排指量减排指标标 化学需氧量排放量比 2015 年下降 21 氨氮比 2015 年下 降 19 4 二氧化硫比 2015 年下降 30 6 氮氧化物比 2015 年 下降 33 1 挥发性有机物比 2015 年下降 33 各县 市 区重 8 点污染物总量控制计划如下 十三五 新乡市各县 市 区 管委会化学需氧量总量控制计划 单位 2015 年排放量 万吨 2020 年减排比例 2020 年控制排放 量 万吨 减排量 万吨 卫辉市0 892820 31 0 7115 0 1813 辉县市1 221626 18 0 9018 0 3198 新乡县1 063727 15 0 7749 0 2888 获嘉县0 456824 43 0 3452 0 1116 原阳县0 778816 97 0 6466 0 1322 延津县0 8519 99 0 7660 0 0850 封丘县0 518311 05 0 4610 0 0573 红旗区0 278929 67 0 1962 0 0827 卫滨区0 190530 28 0 1328 0 0577 牧野区0 489831 38 0 3361 0 1537 凤泉区0 410711 66 0 3628 0 0479 高新区0 038813 71 0 0335 0 0053 经开区0 0860517 90 0 0707 0 0154 平原示范区0 066114 61 0 0564 0 0097 9 十三五 新乡市各县 市 区 管委会氨氮总量控制计划 单位 2015 年排放量 万吨 2020 年减排 比例 2020 年控制排放 量 万吨 减排量 万吨 卫辉市0 090917 790 07470 0162 辉县市0 133124 120 10100 0321 新乡县0 071824 610 05410 0177 获嘉县0 061220 380 04870 0125 原阳县0 072318 690 05880 0135 延津县0 05519 640 04980 0053 封丘县0 08149 510 07370 0077 红旗区0 058623 650 04470 0139 卫滨区0 037220 180 02970 0075 牧野区0 07329 110 05170 0213 凤泉区0 040111 230 03560 0045 高新区0 00275 560 00250 0002 经开区0 00685 940 00640 0004 平原示范区0 0045 490 00380 0002 10 十三五 新乡市各县 市 区 管委会二氧化硫总量控制计划 单位 2015 年排放量 万吨 2020 年减排 比例 2020 年控制排放量 万吨 减排量 万吨 卫辉市0 5341 32 00 0 3632 0 1709 辉县市1 1103 32 00 0 7550 0 3553 新乡县1 1513 32 00 0 7829 0 3684 获嘉县0 2421 32 00 0 1646 0 0775 原阳县0 1438 26 00 0 1064 0 0374 延津县0 1113 32 00 0 0757 0 0356 封丘县0 1954 23 00 0 1504 0 0449 红旗区0 0968 23 00 0 0746 0 0223 卫滨区0 2540 32 00 0 1727 0 0813 牧野区0 1381 27 00 0 1008 0 0373 凤泉区0 4219 32 00 0 2869 0 1350 高新区0 2260 23 00 0 1740 0 0520 经开区0 0479 27 00 0 0349 0 0129 平原示范区0 0156 23 00 0 0120 0 0036 11 十三五 新乡市各县 市 区 管委会氮氧化物总量控制计划 单位 2015 年排放量 万吨 2020 年减排比例 2020 年控制排放量 万吨 减排量 万吨 卫辉市0 8560 34 50 0 5607 0 2953 辉县市2 0026 34 50 1 3117 0 6909 新乡县0 4135 34 50 0 2708 0 1427 获嘉县0 0893 26 00 0 0661 0 0232 原阳县0 0562 23 00 0 0433 0 0129 延津县0 0385 28 00 0 0277 0 0108 封丘县0 0462 23 00 0 0355 0 0106 红旗区0 0215 23 00 0 0165 0 0049 卫滨区0 2250 33 50 0 1496 0 0754 牧野区0 0291 26 00 0 0215 0 0076 凤泉区0 5535 33 50 0 3681 0 1854 高新区0 0481 23 00 0 0371 0 0111 经开区0 0101 26 00 0 0075 0 0026 平原示范区0 0055 23 00 0 0042 0 0013 机动车2 2661 32 30 1 5342 0 7320 12 十三五 新乡市各县 市 区 管委会挥发性有机物总量控制计划 县 市 区 2015 年排放量 万吨 2020 年减排比例 2020 年控制排放量 万吨 减排量 万吨 卫辉市1 3636 00 0 8704 0 4896 辉县市2 2665 40 00 1 3599 0 9066 新乡县2 9012 38 00 1 7987 1 1025 获嘉县0 8160 30 00 0 5712 0 2448 原阳县0 9066 30 00 0 6346 0 2720 延津县0 8160 30 00 0 5712 0 2448 封丘县0 6346 28 00 0 4569 0 1777 红旗区0 9066 30 00 0 6346 0 2720 卫滨区0 3626 20 00 0 2901 0 0725 牧野区0 3626 20 00 0 2901 0 0725 凤泉区0 3626 20 00 0 2901 0 0725 高新区0 6346 28 00 0 4569 0 1777 经开区1 0879 31 00 0 7507 0 3373 平原示范区0 2720 20 00 0 2176 0 0544 13 2 环环境境质质量指量指标标 城市饮用水水源地取水水质常规监测因子水质达标率稳定 达到 95 到 2020 年 全市水环境质量进一步改善 卫河 共产主义渠 流域除氨氮外 氨氮 4 毫克 升 其余指标均要达到地表水 类 大沙河水质达到地表水 类 文岩渠 天然渠水质达到地表水 类 城市空气质量目标 逐步消除重污染天气 全市空气质量明 显改善 辐射环境水平目标 不发生辐射环境污染事件 辐射环境水 平控制在天然本底涨落范围之内 新乡市新乡市 十三五十三五 生态环境保护规划指标体系表生态环境保护规划指标体系表 指标分类指标分类指标名称指标名称20152015 年年20202020 年年属性属性 一 生态环境质量一 生态环境质量 全市空气质量优良天数比例 40 27完成省定目标约束性 全市细颗粒物 PM2 5 年均浓度 微克 立方米 94完成省定目标约束性 全市可吸入粒物 PM10 年均浓度 微克 立方米 158完成省定目标约束性 1 环境空气环境空气 质量质量 全市重度及以上污染天数比例下降 完成省定目标预期性 2 水环境质水环境质 量量 全市地表水水质优良 达到或好于 类 比例 9 1 卫河 共产主义渠流 域除氨氮外 氨氮 4 毫克 升 其余指 标均达到地表水 类 大沙河水质达到地表 水 类 文岩渠 天 然渠水质达到地表水 类 约束性 14 指标分类指标分类指标名称指标名称20152015 年年20202020 年年属性属性 全市城市河流黑臭水体比例 消除约束性 全市城市集中式饮用水水源水质达到或优于 类 的比例 95约束性 地下水质量考核点位水质 保持稳定预期性 受污染耕地安全利用率 90预期性 3 土壤环境土壤环境 质量质量 污染地块安全利用率 90预期性 重点生态功能区所属县域生态环境状况指数 不下降预期性 森林覆盖率 22 325约束性4 生态状况生态状况 森林蓄积量 万立方米 10361134约束性 二 污染物排放总量二 污染物排放总量 化学需氧量排放总量 万 t a 7 34 5 8 约束性 氨氮排放总量 万 t a 0 788 0 635 约束性 二氧化硫排放总量 万 t a 4 69 3 25 约束性 5 主要污染主要污染 物排放总物排放总 量减少量减少 氮氧化物排放总量 万 t a 6 66 4 46 约束性 挥发性有机物 33 约束性 6 区域性污区域性污 染物排放染物排放 总量减少总量减少 重点区域总磷 10 预期性 三 生态保护三 生态保护 7 湿地保有量 湿地保有量 km2 227 89227 89预期性 8 重点区域历史遗留矿山地质环境治理恢复率 重点区域历史遗留矿山地质环境治理恢复率 75预期性 9 陆地自然保护区面积比例 陆地自然保护区面积比例 3 87不下降预期性 10 国家重点保护野生动植物保护率 国家重点保护野生动植物保护率 95预期性 15 指标分类指标分类指标名称指标名称20152015 年年20202020 年年属性属性 11 新增水土流失治理面积 平方公里 新增水土流失治理面积 平方公里 30 8100 0预期性 13 新增创建省级生态乡镇 生态村 个数新增创建省级生态乡镇 生态村 个数 32 21 4 10 30 预期性 注 内为五年累计数 十三五十三五 新乡市各县 市 区 新乡市各县 市 区 管委会市控断面指标 管委会市控断面指标 县 市 区县 市 区 断面断面 序号序号 河流名称河流名称断面名称断面名称 十三五十三五 出境断面标准出境断面标准流域流域 辉县市 1北排水河小块村北桥 氨氮 3mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 辉县市 2百泉河 南云门村 氨氮 3mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 新乡县3东孟 青龙路化肥 厂东 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 新乡县4西孟五支排瑞丰化工后 氨氮 3mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 新乡县5西孟唐庄闸地表水 类水体标准 海河流域 新乡县6大沙河小店邢庄地表水 类水体标准黄河流域 凤泉区7北排水河大块东北桥 氨氮 3mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 凤泉区8民生渠天丰后 氨氮 3mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 牧野区9民生渠 民生渠入共 渠口 氨氮 3mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 牧野区10东孟姜女河九孔桥 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 获嘉县11共渠西永康 氨氮 3mg L 其他指标执行 类标准 海河流域 获嘉县12西孟姜女河韩小营 地表水 类水体标准 海河流域 卫辉市13东孟东码头村 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 卫辉市14共渠下马营 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 卫辉市15卫河皇甫 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 16 县 市 区县 市 区 断面断面 序号序号 河流名称河流名称断面名称断面名称 十三五十三五 出境断面标准出境断面标准流域流域 封丘县16文岩渠王堤地表水 类水体标准黄河流域 封丘县17天然渠陶北地表水 类水体标准黄河流域 开发区18东孟南环桥 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 红旗区19东孟 马村市政排 口上游 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 市区20卫河出市口 氨氮 4mg L 其他指标执行 类水体标准 海河流域 延津县21西柳青河黄塔桥地表水 类水体标准黄河流域 延津县22文岩渠东竹村地表水 类水体标准黄河流域 工业园区23大沙河水花堡桥地表水 类水体标准黄河流域 原阳县24文岩渠安东庄地表水 类水体标准黄河流域 原阳县25天然渠黄庄桥地表水 类水体标准黄河流域 卫滨区26西孟姜女河入卫口地表水 类水体标准 海河流域 卫滨区27镜高涝河入卫口 地表水 类水体标准 海河流域 平原示范区28天然渠韩董庄地表水 类水体标准黄河流域 三 治理理念 1 标标本兼治本兼治 既要通过实施环境治理工程直接改善环境质量 更要协同推 进新型工业化 城镇化 信息化 农业现代化和绿色化 加强空间 布局 资源能源 绿色生产方式 绿色生活方式方面的环境宏观 调控 推进供给侧结构性改革 夯实绿色发展基础 从源头预防生 态破坏和环境污染 2 系系统统施治施治 17 分区域 分流域 分阶段明确生态环境质量改善目标任务 统 筹运用结构优化 污染治理 总量减排 生态保护多种手段 开展 多污染物协同治理 提高优质生态产品供给能力 3 分分类类防治防治 建立系统完整 责权清晰 监管有效的管理格局 强化生态 生产 生活空间分级管控 实施工业 生活 农业 交通源差异化 管理 分区分级分项施策 精准化保护生态环境 4 强强化法制化法制 严格落实 中华人民共和国环境保护法 和 中华人民共和国 大气污染防治法 全面加强环境司法 环境执法 建立健全统一 监管污染源 排放过程 环境介质的制度体系 依靠法律和制度加 强生态环境保护 实现源头严防 过程严管 后果严惩 5 社会共治社会共治 合理划分各级环境保护事权 财权 实行生态环境保护 党政 同责 一岗双责 落实企业环境治理主体责任 动员全社会积极 参与生态环境保护 形成政府 企业 公众共治的环境治理体系 6 联联防防联联治治 加大市际生态环境共同保护合作力度 推进与京津冀及周边 地区大气污染协同治理 实施流域上下游共同治理 推进区域生态 环境共同建设 加强网格化生态环境监管 加快形成区域协作 市 县联动的联防联治机制 四 构建生态环境预防体系 18 一 强化生态空间管控 全面落全面落实实主体功能区主体功能区规规划 划 明确不同区域主体功能定位 合 理确定各类功能区的生态环境目标 实施环境分区分级管控 推 动主体功能区在市 县 市 区 落地 严严守生守生态态保保护红线护红线 认真落实生态保护红线制度 确保生态 保护红线区域空间不减少 功能不降低 性质不转换 严格环境 准入 分区分类制定生态保护红线建设项目环境准入负面清单 推推动动 多多规规合一合一 以主体功能区规划为基础 规范完善生态 环境空间管控 生态环境承载力调控 环境质量底线控制 规划 环评刚性约束等环境引导和管控要求 强化 多规合一 的生态环 境支持 支持市 县 市 区 推进 多规合一 统一编制县区空间 规划 逐步形成一个市 县 市 区 一个规划 一张蓝图 二 控制资源能源消耗 控制煤炭消耗控制煤炭消耗总总量 量 控制高硫高灰煤开发和销售 推进煤炭 清洁化利用 煤炭入洗率提高到 80 以上 严格控制煤炭消费总 量 到 2020 年完成省政府下达的煤炭消费总量控制目标任务 推推进节进节水减水减污污 实施电力 造纸 氮肥 农副产品加工 皮毛 制革 印染 有色金属 原料药制造 电镀等行业取水量和污染 物排放总量协同控制 电力 印染纺织 造纸 化工 食品发酵等 高耗水行业达到先进定额标准 推广普及先进适用的节水工艺 技术和器具 推进节水型城市建设 严严格生格生态态用地占用 用地占用 加强永久基本农田和生态保护红线的 19 衔接协调 对划入生态保护红线的生态用地不得占用 其他用地 类型除了必要的基础设施和居民生活外 应逐步退出 严控新增 建设用地 加强城镇周边地区耕地 林地 湿地等保护 推进城 镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 合理降低耕地开发强度 控制非农用地建设对耕地的占用 严格控制农村集体建设用地 规模 到 2020 年 全市耕地保有量不低于 597 9 万亩 三 推进绿色循环低碳发展 实实施施传统产业绿传统产业绿色化改造 色化改造 全面推进有色 化工 建材 轻 工 印染的传统制造业能效提升 清洁生产 节水治污 循环利 用等专项技术改造 到 2020 年 全市规模以上单位工业增加值 能耗下降 23 发发展循展循环经济环经济 全面推行绿色生产 实施绿色生产推动工程 推进国家级和省级产业集聚区循环化改造 建设一批循环经济 示范区和资源再生利用产业基地 争取到 2020 年 80 以上的省 级产业集聚区初步建成循环型园区 提高大宗工业固体废物综 合利用水平 培育一批示范基地和骨干企业 加强矿渣 煤矸石 粉煤灰和脱硫石膏综合利用 生产高性能胶凝材料和节能建筑 材料 开展大宗固体废物综合利用基地建设 推进多种工业固体 废物协同利用 到 2020 年 全市矿产资源总回收率与尾矿综合 利用率分别提高到 65 和 30 工业固废综合利用率提高到 80 大力发展生态友好型农业 实施化肥农药零增长 推动种植业废 弃物资源化利用 无害化处理 到 2020 年 主要农作物化肥利用 20 率达到 40 农药利用率达到 40 农膜回收率达到 80 大力 发展林下经济 木本粮油 林果经济 加大有机食品基地建设力 度 开展秸秆还田和秸秆肥料化 饲料化 基料化 原料化和能 源化利用 到 2020 年 农作物秸秆利用率达到 90 以上 完善再 生资源回收体系 推进垃圾分类回收 开发利用 城市矿产 推 进建设垃圾 餐厨废弃物等资源化利用 积极建设静脉产业园 到 2020 年主要品种再生资源回收率达到 75 以上 市区建成餐 厨垃圾处理设施 大力大力发发展展节节能能环环保保产业产业 推动低碳循环 治污减排 监测监 控等核心环保技术 成套产品 装备设备研发 加强环保科技创 新和成果转化 鼓励环保企业优化组合 推进节能环保和资源循 环利用技术设备产业化示范 尽快形成一批有竞争力的主导技 术 主导产品和节能环保品牌 健全市场准入和行业监管制度 完善环境绩效合同管理 逐步建设环境服务企业绩效考核机制 和环保服务企业诚信档案 鼓励发展节能环保技术咨询 系统设 计 设备制造 工程施工 运营管理等专业化服务 推进合同能 源管理 合同节水管理和环境污染第三方治理 开展小城镇 园 区环境综合治理托管服务试点 四 推动形成绿色消费自觉 加加强强生生态态文明宣文明宣传传 实施全面科普行动 在广播电视台 网 络媒体 报刊杂志开设栏目 社区 街道 工厂 企业 乡村设置 宣传栏 强化资源环境宣传 开展世界环境日 世界日 中国水 21 周以及节能宣传月 低碳日 绿色交通 美丽中国 环境保护公益 宣传 中原环保世纪行等主题宣传活动 建设生态环境教育平台 发布生活方式绿色化指南 引导公众积极践行绿色简约生活和 低碳休闲模式 将生态文明教育纳入小学 中学 高等学校 职 业学校 培训机构的教育教学内容 加强生态文明建设 经常性 开展生态文化进社区 农村 企业 学校等活动 创作一批生态 文化产品 创建一批生态文明教育基地 增加增加绿绿色色产产品有效供品有效供给给 加快构建设计 原料 生产 采购 物流 回收等全流程绿色供应链 建设以资源节约 环境友好为 导向的采购 生产 营销 回收及物流体系 完善政府绿色采购 产品目录 推行绿色标识 认证与政府绿色采购制度 倡导非政 府机构 企业实现绿色采购 推动包装减量化 无害化和材料回 收利用 逐步淘汰污染严重 健康风险大的包装材料 推推进进全社会践行全社会践行绿绿色消色消费费 强化绿色消费意识 提高公众环 境行为自律意识 在衣 食 住 行 游等各个领域加快向绿色转 变 以绿色消费倒逼绿色生产 引导绿色餐饮 限制一次性餐具 生产和使用 发展绿色休闲 推广低碳 绿色的旅游风尚 倡导 绿色居住 实行居民水 电 气阶梯价格制度 大力推广节水器 具 节电灯具 节能家电 绿色家具 环保建材等 鼓励绿色出行 改善步行 自行车出行条件 完善城市公共交通服务体系 到 2020 年 城市建成区公共交通占机动化出行比例达到 30 以上 22 五 打好环境质量改善攻坚战 一 大力提升环境空气质量 1 实实施城市空气施城市空气质质量清量清单单式管理式管理 制定实施全市大气环境质量限期达标规划暨 十三五 达标 规划 明确达标时间表 路线图和重点项目 到 2020 年 全市细 颗粒物年均浓度与 2015 年相比下降幅度达到 28 以上 可吸入 颗粒物年均浓度下降幅度达到 30 左右 优良天数提高 30 以 上 重污染天数下降 30 以上 除完成省定目标外还要确保完成 国家下达的空气质量改善目标 加大环境空气质量改善情况公 开力度 实时公布环境空气质量信息 2 燃煤燃煤污污染治理染治理 全面淘汰燃煤小锅炉 新乡市辖区内实现 10 蒸吨 时及以下 燃煤锅炉清零 10 蒸吨 时以上燃煤锅炉进行特别排放限值或超 低排放改造 实施电代煤 气代煤 清洁煤替代等工程 全面推 进城乡居民燃煤替代 实施散煤销售点分类整治 全面取代劣质 散煤经销点 3 深化工深化工业污业污染治理染治理 严格环境准入 原则上不再审批高耗能高污染行业新增产 能 对建材 有色金属 造纸 化工等重点行业实行清洁生产技 术改造 实施工业炉窑和砖瓦炉窑提标治理 对 散乱污 企业实 施综合整治 4 治理治理挥发挥发性有机气体性有机气体 23 在石油化工 有机化工 表面涂装 包装印刷 储油库 加油 站等重点行业开展挥发性有机物综合治理 石油化工行业全面 推行 泄漏检测与修复 技术 对泄漏超过标准的企业强制进行设 备改造 开展有机化工等行业挥发性有机物治理 严格控制 跑 冒滴漏 现象 积极推进汽车制造与维修 集装箱 电子产品 家 用电器 家具制造 装备制造 电线电缆等行业表面涂装工艺挥 发性有机物的污染控制 开展溶剂使用工艺挥发性有机物治理 在纺织印染 皮革加工 制鞋 人造板生产 日化等行业 积极推 动使用低毒 低挥发性溶剂 食品加工行业强制使用低挥发性溶 剂 制鞋行业胶粘剂应符合国家强制性标准 鞋和箱包胶粘剂 的 要求 完成挥发性有机物基础数据调查工作 5 强强化机化机动车污动车污染治理染治理 合理控制机动车保有量 根据城市发展规划 制定新乡市机 动车保有量控制规划 强化机动车监控 在我市城市主要进口 覆盖高排放车辆通行的主要道口 安装固定式遥感监测设备和 移动遥感监测设备 实现国家 省 市机动车遥感监测三级联网 加强机动车监管能力建设 建立机动车环境执法监管专业队伍 提高现场执法能力水平 加强机动车排放检验机构监管 开展机 动车环保检验专项检查 严把机动车环保检验关口 加大机动车 路检抽捡力度 认真筛查尾气超标车辆 有效遏制尾气超标排放 行为 并建立长效工作机制 加强重型柴油车和非道路移动机械 监管 开展废气排放治理工作 做到达标排放 逐步淘汰黄标车 24 和老旧车辆 已淘汰的车辆必须就地拆解 严禁转移 积极推广环保节能车辆 落实免征车辆购置税 增加新能源 公交车运营补贴等财税政策 研究制定相关鼓励政策 推广列入 工业和信息化部 国家税务总局 免征车辆购置税的新能源汽车 车型目录 的纯电动汽车 插电式 含增程式 混合动力汽车 燃料 电池汽车等新能源汽车 大力发展新能源和天然气环卫 公交及物流车辆 缩短燃油 公交车和出租等营运车辆强制报废年限 鼓励出租车及时更换 高效尾气净化装置 不断提高低速汽车节能环保要求 促进相关 产业和产品技术升级换代 新生产的低速货车执行与轻型载货 车同等的节能与排放标准 政府机关 公共机构等领域车辆采购向新能源汽车倾斜 新 增或更新的公交车 出租车等城市客运以及环卫 物流 机场通 勤 公安巡逻等领域优先使用新能源汽车 施工机械准入制度 开展对各类在用施工机械排查登记建 档 城市市区内各类在用施工机械一律实行备案准入制度 所有 在用施工机械由施工单位编号 并出具由相关资质检测机构提 供的排气检测报告 报建设和环保部门备案待查 6 加加强强面源面源污污染治理染治理 强化施工扬尘治理 积极推行绿色施工 各类建筑施工 道 路施工 市政工程等工地禁止使用散装水泥 城市建成区禁止现 场搅拌混凝土和配制砂浆 普通砂浆应使用散装预拌砂浆 所有 25 建设工程施工现场 包括拆迁施工 必须全封闭设置围挡墙 严 禁敞开式作业 施工现场道路 作业区 生活区必须进行地面硬 化 出口必须设置定型化自动冲洗设施 出入车辆必须冲洗干净 施工中产生的物料堆应采取遮盖 洒水 喷洒覆盖剂或其他防尘 措施 城市主城区内的施工工地渣土车和粉状物料运输实现全 部封闭运输 运输车辆实行编号准入和 GPS 定位 加装限速器 管制等措施 建筑面积在 1 万平方米及以上的施工工地主要扬 尘产生点安装视频监控装置 实行施工全过程监控 全市城市施 工工地 80 以上应达到绿色工地标准 强化对煤堆 土堆 沙堆 料堆 拆迁废物的监督管理 大型煤堆 料堆场应建立密闭料仓 与传送装置 露天堆放的必须全覆盖或建设自动喷淋装置 对长 期堆放的废弃物 应采取覆绿 铺装 硬化 定期喷洒抑尘剂或 稳定剂等措施 遏制道路交通扬尘 提高城市道路机械化清扫率 增加道路 冲洗保洁频次 城市建成区快速路以及主 次干道和县级城市主 干道机械化清扫率达到 100 城市主干道路面积尘不得超过 10 克 平方米 次干道和城乡结合部路面积尘不得超过 15 克 平方 米 减少道路开挖面积 缩短裸露时间 开挖道路应分段封闭施 工 加强道路两侧绿化 减少裸露地面 严格城市垃圾 渣土等 运输和处置管理 清运车辆要安装卫星定位监控终端 实行密闭 运输 严控沿途抛洒 7 强强化重化重污污染天气染天气应应急急应对应对 26 将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体 系 实行与京津冀及周边地区相同的应急响应标准 科学确定不 同级别的应急减排措施 建立完善环保 气象部门空气质量联合 会商机制 健全重污染天气预警预报机制 8 积积极培育极培育节节能能环环保保产业产业 围绕大气污染治理政策的贯彻实施 适应新业态 新模式的 发展需要 鼓励外商投资节能环保产业 积极推动高效锅炉 高 效除尘 脱硫脱硝等大气污染治理技术装备 节能环保产品以及 技术服务的创新开发与产业化应用 培育一批具有竞争力的节 能环保企业 带动我市节能环保 新能源等战略性新兴产业发展 9 强强化油品化油品监监管及油气回收治理管及油气回收治理 加强油品生产 流通环节监管 加强属地监管和行业监管 严格卡口布点 严厉打击非法生产 跨境运输 销售不合格油品 行为 严防 黑加油站 死灰复燃 加强对成品油生产 流通领域 质量监督检查 持续开展依法整顿营运劣质油品专项行动 建立 加油站油量购销检查 交税情况核查 票据存根检查 视频抽查 油品质量抽查等油品检查制度 新建储油库 加油站必须同步建设油气回收装置 储油库 油罐车和加油站按照标准完成油气回收治理 10 严严控高控高污污染燃料染燃料 高污染燃料禁燃区实现市区及各县 市 建成区全覆盖 禁 27 燃区内逐步禁止石油焦 油页岩 原油 重油 渣油 煤焦油 煤 炭及其制品 包括原煤 散煤 煤矸石 煤泥 煤粉 水煤浆 型煤 焦炭 兰炭等 油类等燃料 禁止燃烧各种可燃废物和燃用生物 质燃料 对已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改 造 对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施 责令拆除或 者没收 11 严严禁秸禁秸秆秆焚焚烧烧 落实农作物秸秆禁烧制度 坚持疏堵结合 以禁促用 奖惩 并重 强化县 市 乡镇 村组秸秆禁烧监管责任 严格责任追 究制度 持续加强秋冬季节和春耕期间督查巡查 利用 卫星监 控 无人机 蓝天卫士 监控等科技手段 力争实现全市夏秋秸 秆焚烧 零火情 12 加加强强烟花爆竹禁燃禁放烟花爆竹禁燃禁放 强化督查巡查 继续在县级以上城市建成区全面禁止燃放 烟花爆竹 依法依规严厉查处违规生产 运输 销售 燃放烟花 爆竹行为 加强宣传引导 提高全民绿色环保意识 逐步扩大禁 燃禁放范围 探索建立重污染天气时段全市范围内禁止燃放烟 花爆竹相关政策 坚决避免大范围集中燃放烟花爆竹严重污染 环境 13 全面管制低空焚全面管制低空焚烧污烧污染染 在全市范围内特别是城市建成区及周边 交通干线等重点 区域全面禁止焚烧生活垃圾 枯枝落叶和杂草 农作物秸秆及其 28 他产生烟尘的物质 强制性推行生活垃圾不落地收集制度 实行 包干监管 做到人员 责任 管理 三到位 规范管理生活垃圾堆 存点 城区内生活垃圾日产日清 重点防止垃圾自燃和人为焚烧 引发的污染 全面取缔城市建成区内露天流动烧烤 及时查处城 市建成区内焚烧沥青 油毡 橡胶 塑料 皮革 垃圾以及其他产 生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为 二 持续改善水环境质量 加大产业结构调整力度 减轻我市结构性水污染问题 加快 污水处理厂及配套管网建设进度 提高我市污水处理能力及处 理率 提高重点排污企业环境监管技术水平 严厉打击企业违法 排污 完善水环境生态扣款办法 严格执行河流管理制度 建立 生态调水长效机制 解决河流基本生态水量问题 1 实实施控制施控制单单元水元水环环境境质质量管理量管理 实施流域水环境功能区 控制单元两级分区体系 优化水环 境质量断面监测网络 强化水环境质量目标管理 对环境问题突 出 未达到水质目标要求的控制单元 根据水质改善目标制定区 域 流域排放标准 明确实施基于水质约束的排污许可 将治污 任务逐一落实到汇水范围的排污单位 落实控制单元治污责任 未达到目标要求的控制单元要制定达标方案 明确防治措施及 达标时限 定期向社会公开 必要时对其采取区域限批等措施 全面推行 河长制 开展重点河流水生态修复 在西孟姜女河 东孟姜女河入卫 29 河口以及有条件的污水处理厂尾水排放口建设人工湿地 削减 入河污染物 探索开展河流原位生态修复 以卫河和共产主义渠 为重点 合理采取生态清淤 生态河岸 生态渗滤岛 水生植物 等生态净化措施 提升水体自净能力 恢复生态功能 开展海河 流域水生态系统状况调查评估 2 强强化城市河流治理化城市河流治理 大力推行城市河流清洁行动计划 对全市县级以上城市规 划区内现有河流开展环境整治 重点整治全市建成区黑臭水体 依据国家和省 市相关要求对全市县级以上城市规划区内现有 河流制定分年度整治计划 着力推进城市河流清洁整治工程 优先实施污染源头治理 工程 污水处理设施建设工程 重点实施垃圾河清理整治工程 河渠截污治污工程 河道生态修复建设工程 河流沿岸景观建设 工程 使全市县级以上城市规划区内河流水环境质量明显好转 以卫河 人民胜利渠 西孟姜女河 东孟姜女河 民生渠 赵定河 等河流为重点 注重提升河流生态建设水平 推动县级以上城市 规划区内的河道及沿岸环境质量和面貌持续改善 构建河畅水 清 岸洁景美 人水和谐的城市河网水系 定期公布公众对城市 河流满意度调查结果 重点整治城市黑臭水体 采取控源截污 清淤疏浚 生态修 复等措施 加大黑臭水体治理力度 每半年向社会公布治理情况 针对市区卫河下游 获嘉县九支排 七支排 新乡县敦孟排 原 30 阳县西关排河 东关排河 延津县城关排河等 17 条城市黑臭水 体建立黑臭水体档案 制定整治计划和年度实施方案 向社会公 布黑臭水体名称 责任人及达标期限 十三五 期间实现河面无大面积漂浮物 河岸无垃圾 无违 法排污口 到 2020 年全市城市建成区基本消除黑臭水体 3 深化重点流域治理深化重点流域治理 采取加快产业结构调整 污染源治理 截污 清淤 生态修 复 生态补水等措施 着力改善污染严重河流水质 对卫河 共 产主义渠 西柳青河三条污染严重河流实施综合整治 综合实施 产业结构调整 污染源治理 截污 清淤 生态修复 保障环境流 量等措施 确保水环境质量持续改善 各阶段整治目标按期实现 4 开展河流生开展河流生态态修复和保障生修复和保障生态态流量流量 加强湿地保护 建设河道生态用水补给工程和污水处理厂 尾水人工湿地工程 充分利用黄河干流和南水北调中线水资源 综合施策 减轻河流和地下水开发利用程度 保障河流环境流量 分批分期在海河 黄河流域开展保障环境流量试点 保障卫河 共产主义渠河流水体的环境流量 5 加加强饮强饮用水水源保用水水源保护护 开展饮用水水源规范化建设和饮用水水源地环境状况排查 评估以及风险预警 强化对水源保护区管线穿越 交通运输等风 险源的风险管理 依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排 31 污口 加强城市集中式饮用水水源地水质监测和应急能力建设 建立饮用水源保护政府负责和部门协作机制 建立完善水源地 水质水量监测体系 扩大监测指标范围 配备与之相应的监测设 备 人员等 开展水质全指标监测 定期发布水源地水文情况预 报 按照 一地一策 要求 制定完善集中式饮用水水源突发环境 事件应急预案 加强应急处置技术研究 加强应急物资储备 定 期向社会公布水源地 供水厂水质情况 6 推推进进地下水地下水污污染染综综合防治合防治 调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状 况 突出重点 分区防治 每年调查评估集中式地下水型饮用水 水源补给区等区域环境状况 石化生产存贮销售企业和产业集 聚区 矿山开采区等区域要进行必要的防渗处理 垃圾填埋场 危险废物处置场严格按照有关规范建设 运行 加油站地下油罐 要全部更新为双层罐或完成防渗池设置 三 分类防治土壤污染环境 土壤污染防治应首先以预防为主 其次是对已被污染的土 壤进行修复 治理 1 推推进进基基础调查础调查和和监测监测网网络络建建设设 以农用地和重点行业企业用地为重点 开展全市土壤污染 状况详查 2018 年年底前查明农用地土壤污染的面积 分布等情 况 2020 年年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及 环境风险情况 开展电子废弃物拆解 废旧塑料回收 非正规垃 32 圾填埋场和危险废物处置中心等土壤环境问题集中区域风险排 查 建立风险管控名录 布设土壤环境质量监测点位 开展土壤 环境质量监测网络建设 到 2020 年 实现土壤环境质量监测点 位所有县 市 区全覆盖 在工矿企业及其周边 集中式饮用水 水源地保护区 果蔬菜种植基地等设置土壤环境风险监测点位 定期开展监测 2 实实施施农农用地土壤用地土壤环环境分境分类类管理管理 按照污染程度将农用地划为三个类别 未污染和轻微污染划 为优先保护类 轻度和中度污染划为安全利用类 重度污染划为严 格管控类 分别采取相应管理措施 对优先保护类耕地面积减少 或土壤环境质量下降的县 市 区 进行预警提醒并依法采取环评 限批等限制性措施 将符合条件的优先保护类耕地划为永久基 本农田 实行严格保护 确保面积不减少 土壤环境质量不下降 安全利用类耕地集中的县 市 区要制定实施受污染耕地安全利 用方案 采取农艺调控 替代种植等措施 降低农产品的超标风险 依法划定特定农产品禁止生产区域 对重度污染耕地实施种植结 构调整或退耕还林还草 到 2020 年 全市耕地质量提升 0 5 个等 级以上 3 加加强强建建设设用地用地环环境境风险风险管控管控 对拟收回土地使用权的有色金属冶炼 毛皮制革 化工 电 镀等行业企业用地以及用途转变为居住和商业 学校 医疗 养 老机构等公共设施的上述企业用地 由土地使用权人负责开展 33 土壤环境状况调查评估 已经收回的 由所在县 市 区人民政 府负责开展调查评估 加强城乡规划 供地等环节的土壤环境监 管 开发利用的各类地块 必须达到相应规划用地的土壤环境质 量要求 达不到的 经治理修复后方可开发利用 暂不开发利用 或现阶段不具备治理修复条件的污染地块 由所在地县级人民 政府组织制定环境风险管控方案 划定管制区域 设立标识 发 布公告 4 开展土壤开展土壤污污染治理与修复染治理与修复 以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为 重点 制定土壤污染治理与修复规划 大力推进土壤污染综合防 治先行区建设 建立土壤污染治理与修复全过程监管制