在工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话_0

1 / 13在工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话同志们：根据州委、州政府的部署和州专项治理工作领导小组的决定，今天，我们召开全州工程建设领域突出问题专项治理工作会议。会议的主要任务是认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见和全省电视电话会议精神，对我州专项治理工作进行全面动员部署。这次会议对我们深入贯彻党的十七大和州委全会、州纪委全会精神，全面落实科学发展观，促进全州经济平稳较快发展和社会和谐稳定，进一步推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。刚才，阿堆副州长紧密结合我州实际，对各级政府和有关部门做好专项治理工作提出了明确的要求，希望大家认真学习领会，抓好落实。下面，结合我州实际，我讲三点意见。一、正确把握当前形势，深刻认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性今年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的通知(中办发201627 号)，决定用 2 年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。这是党中央、2 / 13国务院的一项重要决策部署，是促进经济社会发展和深化反腐倡廉建设的重大行动，对于维护公平竞争的市场原则，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益，促进科学发展，保持社会稳定，都具有十分重要和深远的意义。为扎实开展好工程建设领域突出问题专项治理工作，省委、省政府和省专项治理工作领导小组于 9 月 8 日召开全省专项治理工作电视电话会议，对这项工作作了全面部署。根据我州实际，最近，州委、州政府决定成立我州专项治理工作领导小组，由我担任组长，副州长阿堆同志、监察局长王亚红同志任副组长，20 个州直有关部门负责同志为成员，下设办公室，办公室设在州纪委监察综合执法室负责日常工作。近期，办公室将结合我州实际制定专项治理工作实施方案，以州委办公室、州政府办公室文件下发执行。省委、省政府和州委、州政府的高度重视，为我们做好工作提供了有力保障，奠定了坚定基础。我们一定要从全局和战略的高度，正确把握当前形势，紧密结合我州实际，深刻认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和州委、州政府的部署要求上来，不断增强做好工作的责任感和使命感。3 / 13(一)开展专项治理工作，是深入贯彻落实科学发展观、促进全州经济平稳较快发展的重要保证。今年是新中国成立 60 周年，是深入贯彻落实科学发展观、全面推进党和国家各项事业的重要一年，也是应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展的关键之年。扎实做好今年经济工作，努力实现经济社会发展预期目标，全力维护改革发展稳定大局至关重要。去年以来，面对复杂严峻的国内外环境，党中央、国务院采取了一系列扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施，集中体现出三个特点：一是投资大。去年第四季度新增 1000 亿元投资项目已进入全面实施阶段;今年新增第二批 1300 亿元投资已基本下达到地方，陆续开始实施;第三批 700 亿元投资也即将下达。截止8 月底我州增取到的第一、二、三批中央新增资金亿元的投资项目已全部下达。二是措施实。把扩大内需、夯实基础、调整振兴产业和促进民生等有机结合起来，制定了一系列强有力的政策措施，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。三是要求高。中央对投资项目实行全程跟踪审计，两次派出检查组进行专项检查，4 月 20 日至 21 日，中央第二十检查组亲临我州进行专项检查，提出了很多问题，我们已按要求进行了认真的整改。9 月 9 日政府召开会议明确规定，9 月底之前，已下达计划的三批中央投资项目必须 100%开工建设，地方配套资金必须 100%落实到位，发4 / 13现的问题必须 100%整改到位，否则要收回中央投资资金。从我州情况看地方配套资金困难大，但还是要坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，紧密结合实际，把促进经济平稳较快发展，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标作为首要任务。全州各级纪检监察机关按照州纪委的部署，会同有关部门按照省纪委提出的“抓机遇、化危机，抓支出、促增收，抓投资、促消费(带就业)，抓监督、促落实” ，对我州所有实施的项目进行了全面的监督检查，从检查情况看初步扭转了一些地方项目资金滞留、开工率偏低、实施进度缓慢等被动局面，推动了有关项目的及时启动和顺利实施。目前，我州新增投资项目建设已进入实施关键阶段，涉及大量的工程建设项目招标投标、物资采购和资金管理使用。面对巨额资金投入和大规模的工程建设，如果缺乏强有力的预防和监管措施，一旦出现工程质量和腐败等问题，势必造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。扎实开展专项治理工作，对于确保工程项目决策符合科学发展观要求、工程建设项目审批和建设程序依法合规、项目建设资金管理使用规范严格、工程建设质量管理安全合格，确保我州扩大内需促进经济增长政策措施的全面落实，促进全州经济平稳较快发展具有十分重要的意义。(二)开展专项治理工作，是维护社会主义市场5 / 13经济秩序、规范工程建设领域市场交易行为的迫切需要。近年来，我州工程建设规模不断扩大，工程建设领域市场化程度明显提高，市场配置资源的基础性作用得到较好发挥，工程建设领域市场体系建设也在明显加强。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州工程建设领域市场体系中的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决，市场交易规则还不够统一完善，市场监管行为还不规范，监管体制有待进一步健全，建筑和建设市场还没有得到有效整合，地区保护和部门垄断依然存在，一些违法违纪行为的手法和花样也在不断翻新等等。这些问题的存在，影响了市场机制作用的发挥，妨碍了市场合理配置资源，危害了工程建设市场的健康发展。扎实开展专项治理工作，把工程建设领域各个环节作为一个系统来抓，有利于建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护社会主义市场经济秩序;有利于防范领导干部违规干预市场交易活动，保证市场机制正常发挥作用，形成公平、公正、公开的市场环境。(三)开展专项治理工作，是抓住重点领域和关键环节、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系，既要整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面的工作，又要紧紧抓住重点领域和关键环节的腐败问题，集中力量开展专项治理，6 / 13以重点工作的突破带动全局工作的开展。工程建设涉及经济社会发展的各个方面，历来是反腐倡廉建设的重点领域。我们将高度重视工程建设领域的反腐倡廉工作，切实加强领导，完善政策措施，切实加强监督检查，严肃纪律要求。近年来我州工程建设领域违纪违法案件仍然时有发生，少数领导干部利用职权插手干预工程建设;有的还存在违法违规审批和出让土地、擅自改变土地用途、虚假招标、围标串标、转包和违法分包，违规征地拆迁、破坏生态环境、质量和安全不落实等问题。抓住这些突出问题进行专项治理，是解决重点领域和关键环节腐败问题的重要举措，是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 20162016 年工作规划 ，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的具体行动，既能够有效遏制腐败现象的滋生蔓延，推动反腐倡廉建设扎实深入开展，又能够逐步消除影响改革发展的体制机制障碍，为经济社会又好又快发展营造良好的环境。二、抓重点，扎实开展好专项治理工作根据中央的部署，用 2 年左右时间，对 2016 年以来规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和着力解决工程建设领域存在的突出问题。即将下发的我州专项治理工作实施方案，将专项治理任务分解为 8 个方面、48项具体工作，明确了相关责任单位，把整个专项治理工作分为动员部署、排查问题、整改规范、巩固成果和总结评7 / 13估四个阶段进行，要求各级各部门坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严肃查处违纪违法案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。围绕上述目标要求，开展专项治理要重点抓好以下五个方面的工作：一是要认真开展自查，找准突出问题。从今年9 月底开始，各县(区)、州级各有关部门要认真开展自查，重点对 2016 年 1 月 1 日以来所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目逐一进行自查清理，建立规范的项目台帐。要牢牢把握工程建设项目的特点和规律，紧紧围绕工程建设项目的重点部位和关键环节查找存在的突出问题，集中力量加以解决。在建设项目决策方面，要着重查找是否存在未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题;在建设项目招标投标方面，要着重查找是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等问题;在土地使用权、矿业权审批和出让方面，要着重查找是否存在非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地、拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题;在城乡规划管理方面，要着重8 / 13查找是否存在违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题;在工程建设实施和工程质量管理方面，要着重查找是否存在标后监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题;在物资采购和资金安排使用方面，要着重查找是否存在资金管理使用混乱以及工程严重虚高等问题。要按照“谁主管、谁负责”的原则，全面开展自查，切实摸清底数。要严肃自查纪律，对不认真开展自查的地方和部门，要加强督导;对拒不自查、掩盖问题和弄虚作假的，要对有关负责同志进行严肃处理。二是要落实整改责任，加大监管力度。各级各部门要针对自查中发现的问题，提出有针对性的整改措施，认真落实整改责任。要坚持实事求是的原则，应当由各级政府整改的问题要统一由各级政府负责整改，应当由主管部门整改的问题要及时交由主管部门负责整改，应当由项目建设单位整改的问题要限时交由项目建设单位负责整改。各级政府要对整改工作负总责，各有关职能部门不仅要对涉及自身的整改工作负责，还要对工程建设项目的各个环节负起监管责任。工程建设点多面广，涉及众多领域，包含多个环节。各有关职能部门要认真履行管理职能，各负其责，协调配合，对工程建设项目实行全过程全方位的监管。9 / 13三是要不断深化改革，完善体制机制制度。这次专项治理工作和以往一些治理工作相比，时间跨度长、涉及领域广，工作要求更高、任务更重。要在集中治理和解决一批突出问题的同时，加大源头治理力度，以改革的思路和创新的举措，创新体制、完善机制、健全制度，着力解决深层次矛盾和问题。要全面清理我州工程建设领域的法规制度，按照制度建设的任务分工，加强重点部位和关键环节制度建设，针对项目决策、规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资资金管理使用、工程建设实施等方面存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地制定完善相关措施和制度，及时堵塞漏洞，规范开展工作。四是要加快工程建设市场体系建设，充分发挥市场配置资源的作用。要以建立规范的工程建设市场体系为重要目标，大力推进市场建设，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场。该招标的工程建设项目必须统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。要加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，健全评标专家分类标准和专家管理办法，规范招标代理、工程监理、价格评估等中介机构的行为。要强化市场监管和执法，完善行政执法、行业自律、10 / 13舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全招标投标行政监督机制。五是要加大执纪执法力度，坚决查办腐败案件。查办案件，惩治腐败，是确保专项治理工作取得实效和取信于民的重要举措。各级各部门要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，对腐败案件发现一起，查处一起，绝不手软。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要严肃查办国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和探矿权、采矿权出让以谋取私利等权钱交易、商业贿赂的案件;严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计，擅自改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件;严肃查办在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。要严肃查处国家机关工作人员失职渎职等案件，对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究责任单位的领导和有关人员的责任。纪检监察机关、司法机关、审计部门、金融机构等要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等制度，加强协同配合，形成查办案件的工作合力。要充分发挥查办案件的治本功能，深刻剖析大案要案，深入开展警示教育，努力做到查处一11 / 13起案件，教育一批干部，完善一套制度。三、加强领导，落实责任，确保专项治理工作取得实效开展专项治理工作是事关经济社会发展全局的一项重大而紧迫的任务。各级各部门要切实增强大局意识和责任意识，加强领导、落实责任，密切配合、团结协作，认真完成专项治理任务，确保专项治理工作扎实开展，取得实效，向党和人民交出一份满意的答卷。一是要切实加强组织领导。各级各部门要把专项治理工作作为一项重要任务列入议事日程。各县(区)党委、政府要抓紧成立专项治理工作领导小组，党政主要领导同志要负总责，经常听取专项治理工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。各职能部门要尽快组建相应的工作机构，由分管领导挂帅，抽调业务骨干参加专项治理工作，确保人员到位、经费到位、工作到位。各级纪检监察机关和各派出纪工委监察分局要协助党委(党组)加强组织协调，推动工作落实。近期内，各级各有关部门都要根据州委办公室、州政府办公室关于州工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案任务分解的要求，结合各级各部门实际，制定出具体工作方案，细化每一项工作任务。牵头单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，积极主动地抓好工作落实。协办单位要按照职责分工和实施方案12 / 13的要求，积极配合牵头部门做好工作，负责完成好自己职责范围内的任务。对不负责任、推诿扯皮、没有按时完成任务的，要进行严肃问责。二是要切实加强协调配合。牵头单位要切实负起责任，协作单位要发挥职能优势，相互支持，相互配合，齐心协力，共同研究解决工程建设领域突出问题的对策措施。要及时沟通情况，加强协调配合，把排查问题、实施整改、加强监管、完善制度结合起来，各级专项治理工作