低保人员情况调研报告

第 1 页 共 16 页 低保人员情况调研报告低保人员情况调研报告 按照县人大常委会年初工作计划的要求 根据主 任会议精神 财经工委就县政府城乡低保政策落实情 况组织部分人大常委会委员 人大代表于 5 月份进行 了调研 首先认真学习了有关法规和政策文件 并先 后召开了由各乡镇街人大主席 县人大代表 民政助 理参加的座谈会 3 次 听取了县民政局 财政局关于 城乡低保政策落实情况的汇报 现将调研情况报告如 下 一 主要法规依据和标准要求简述 城乡最低生活保障标准 城市居民人均月收入不足 180 元 农村居民人均年收入不足 900 元 城乡低保金发放标准 城市低保对象 20XX 年按月人均 110 元发放 资 金主要应由县财政支付 农村低保对象 20XX 年按月 人均 50 元发放 资金省 市 县财政月人均应配套 资金分别为 28 元 3 元 19 元 确定城乡低保对象的条件和要求 城市 鲁民 20XX 33 号文件即 山东省城市居 第 2 页 共 16 页 民最低生活保障工作规定 中第三章第八 九 十条 规定 第八条 申请城市低保待遇的人员必须同时具备 以下条件 1 持有户籍所在地常住城市户口 2 共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城 市低保标准 3 实际生活水平低于当地城市低保标准 第九条 共同家庭成员是指具有法定的赡养和扶 养关系 户口在一起且长期共同生活的成员 第十条 有下列情形之一的 不能享受城市低保 待遇 1 虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准 但实际生活消费水平明显高于当地城市低保标准的 2 非因拆迁原因购买商品房或高标准装修现有 住房的 因拆迁原因购买住房但购买面积超出当地人 均住房面积 30 以上的 有闲置住房的 3 近期购买电脑 摄像机 数码相机 钢琴 空调 冰箱 机动车辆 金银珠宝饰品等高档非生活 必需品的 4 拥有并经常使用移动电话 高档电器 机动 车辆等高消费物品的 家庭电话月费用达到当地城市 第 3 页 共 16 页 低保标准 50 以上的 关于县政府城乡低保政策落实情况的调研报告关 于县政府城乡低保政策落实情况的调研报告 5 投资有价证券 收藏高值物品的 6 饲养观赏性名贵宠物的 经常出入餐饮 娱乐 场所消费的 7 安排子女自费择校就读或出国留学的 8 符合就业条件无正当理由 1 年内两次拒绝有 关部门介绍就业或技能培训的 无正当理由拒不参加 公益性劳动的 9 有赌博 吸毒 嫖娼等违法行为而造成生活 困难尚未改正的 违法收养儿童的 10 群众反映强烈 经社区居民代表会议或职工 代表会议民主评议不应享受低保待遇的 11 不按规定如实申报家庭收入的 不接受低保 工作人员核查的 连续 3 个月不按时领取低保金的 12 县级人民政府规定其他不能享受城市低保待 遇的 农村 鲁政发 20XX 49 号文件即 山东省农村 居民最低生活保障制度实施意见 规定 申请农村低保待遇 必须同时具备以下条件 1 户籍所在地为农村 并持有户籍所在地常住 第 4 页 共 16 页 居民户口 2 共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地 政府公布的农村低保标准 共同家庭成员 是指具有法定赡养和抚养关系 户籍在一起并长期共同生活的成员 主要包括 夫妻 父母与未成年子女或丧失劳动能力 收入无法维 持基本生活的成年子女 户口已迁出本地的在校大中 专学生 祖父母与父母双亡的孙子女 子女与无生活的父母 兄 姐与父母双亡的未成年弟 妹 以及丧失劳 动能力 收入不足以维持基本生活的成年弟 妹 有下列情形之一的 原则上不予批准享受农村低 保待遇 或暂缓办理有关手续 1 家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标 准 但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准 的 2 经过民主评议和公示 群众有异议或反映强 烈的 3 不如实提供家庭收入情况 不接受工作人员 核查或提供虚假证明材料的 第 5 页 共 16 页 4 在法定劳动年龄内 有劳动能力无故不从事 生产劳动的 5 法定赡养 抚养义务人有赡养 抚养能力但 未履行义务的 6 因违法收养 赌博 吸毒 嫖娼等造成生活 困难尚未改正的 7 拥有并经常使用高档消费物品的 自费购买 新建 装修住房不满 2 年的 8 县级以上政府依法规定不能享受农村低保待 遇的其他情形 二 工作进展情况 城市低保政策在我县的贯彻实施始于 20XX 年 农村低保政策落实始于 20XX 年 经过近几年的努力 使城乡低保制度逐年完善和规范 特困群体基本解决 了最低生活保障问题 截止今年初 全县共有享受城 乡低保待遇的 6645 人 其中城市低保对象 1286 人 农村低保对象 5359 人 围绕落实城乡低保政策 县 政府及相关部门采取了以下工作措施 1 强化领导 周密部署 一是实行县政府负责 制 健全政府领导 民政主管 部门协作 社会参与 的城乡低保机制 民政部门充分发挥职能作用 加强 管理 建立健全各项规章制度 财政部门负责落实低 第 6 页 共 16 页 保资金 并加强对资金使用的监督和管理 确保不被 挪用和挤占 各乡镇街及有关部门积极配合做好有关 工作 二是县政府于 20XX 年出台了 关于建立完善 农村居民最低生活保障制度的意见 和 关于对城镇 最低生活保障对象实施分类管理的通知 等规范性文 件 切实保障了城乡低保政策的迅速实施 三是召开 专题会议进行部署 召开了由政府相关部门和乡镇街 参加的专题会议进行工作部署 有力地推动了城乡低 保工作的顺利开展 2 搞好摸底 建立健全低保档案 对城镇居民 月收入不足 180 元 农村居民年收入低于 900 元的 困难家庭 依靠乡镇和街道办事处全部进行普查登记 并逐户建立了低保档案 3 严格审批发放程序 为确保低保制度的贯彻 落实 达到公开 公平 公正 透明 建立了个人申 请 村居申报 乡镇街审核 县民政部门审批的工作 程序 并要求各村居将享受低保待遇的人员全部予以 公示 自觉接受群众监督 设立了公开举报电话 符 合条件的人员由财政按季将低保金直接汇入低保对象 个人专折 4 实行动态管理 每季度将符合农村低保条件 的人员按审核审批程序及时纳入低保范围 同时通过 第 7 页 共 16 页 受理群众举报和组织不定期抽查等形式 将不符合条 件的人员及时剔除 三 建议 1 强化措施 真正实现应保尽保 属资金问题 就要研究配套资金落实问题 切实保障县级财政配套 资金的足额投入 属工作问题 就要研究具体的改进 措施 对应该纳入低保范围的要全部纳入 不留死角 做到应保尽保 只有这样 才能有效地保障城乡低保 群众的基本生活 维护社会稳定 促进社会和谐 2 落实固定机构和人员 强化日常管理 确保 工作连续性 县级管理部门应该有固定机构和固定人 员 对此项工作实施经常性的管理与监督 3 进一步细化和完善工作流程与具体标准条件 增强可操作性 要严格按照上级政策要求 结合我县 实际 就保障标准 低保家庭收入的核算 工作流程 等制定出台具有可操作性的工作规范并严格落实执行 4 多措并举 加强监督与管理 财政 审计 民政等部门 要定期对低保资金发放情况进行监督检 查 对单位和个人违反城乡低保资金政策的行为应视 其情节轻重进行处理 对构成犯罪的 要依法追究其 刑事责任 要进一步研究接受社会监督的办法和措施 第 8 页 共 16 页 认真受理群众咨询 投诉和举报 杜绝人情保 关系 保 特别是对一些相关政策 如标准条件 工作流程 张榜公布地点 公开监督电话等以及新 XX 市低保对 象名单 要在县电视台公示 增加透明度 接受社会 监督 5 标本兼治 帮扶并举 促使特困群体早日摆 脱困境 既要保证困难群众的基本生活 又要同再就 业结合起来 建议县政府责成有关部门多角度 多层 面加大对低保人员的培训和帮扶力度 开发适合低保 人员的就业岗位 通过就业上岗 劳动自救 使低保 对象从根本上摆脱贫困 回报社会 为促进城乡居民最低生活保障制度的贯彻落实 提高我市社会救助工作的整体水平 前段时间 市人 大常委会组织调研组 对我市贯彻落实城乡低保制度 情况进行了调研 其间 听取了市政府的工作汇报 并到 疏港物流园区进行了实地调研 走访了部分低 保户 召开了由民政 财政等相关部门参加的座谈会 现将调研情况报告如下 一 我市贯彻落实城乡低保制度的基本情况 近年来 我市以关注民生 改善民生 维护民利 作为城乡低保工作的出发点和落脚点 认真贯彻落实 城乡低保制度 建立健全城乡社会救助体系 不断提 第 9 页 共 16 页 高社会救助工作的整体水平 为维护社会稳定 构建 和谐社会发挥了积极的作用 目前 全市共有 14998 户 26391 人享受低保 其中享受城市低保的有 1795 户 3950 人 占全市城镇居民人口总数的 2 享受农 村低保的有 13203 户 22441 人 占全市农村居民人 口总数的 低保工作有法可依 规范化水平逐步提高 为加 强低保工作规范化管理 市政府制定出台了 关于加 强城乡低保业务工作规范化管理的具体规定 进一 步明确了各类救助对象的申报条件 办理程序 办理 时限 政策标准 救助对象承诺 违规低保查处等事 项 严把入保关口 依法施保 市民政局对于各镇街 区每个季度新增低保对象 按 30 的比例进行抽查复 核 确保低保工作稳步推进 为做好低保扩面工作 市政府成立了低保工作领导小组 制定下发了 市城 乡低保清查扩面工作的实施方案 通过召开调度会 深入基层调研 及时办理群众来信来访等措施 确保 了城乡低保清查扩面工作的顺利进行 为使低保户充 分了解自己的权利和义务 加强对低保机关的管理和 监督 市政府印制了 低保对象须知 发放到了每 个低保户手中 同时 还翻印了 关于加强城乡低保 业务工作规范化管理的具体规定 在全市范围内进 第 10 页 共 16 页 行发放 让群众深入了解低保政策 审批程序运转有序 低保工作扎实推进 一是入 户调研 入户调研核实既是整个低保审批过程的重要 环节 也是对低保对象进行规范化管理的一个重要手 段 市政府对低保对象实行分类管理 对特困户 比 较困难户和一般困难户分 90 元 70 元 50 元三档发 给低保金 平均 70 元 防止了一刀切 对家庭收入 不固定或不易确定的对象每个季度入户核查一次 符 合条件的继续享受 不符合的则予以取消 二是张榜 公示 对新增或调整的低保对象在报纸和网站上同步 进行公示 并把办理依据 办理条件 办理程序 办 理时限等信息在报纸上进行刊登 接受群众的监督 三是民主审批审核 农村低保工作 将初审权放到了 各镇街区 对于新增农村低保家庭由村居 镇街区或 中心社区进行评议 推荐 审核 由各镇街区政府或 办事处审批 城市低保工作 由民政部门集中管理 在村居和镇街区评议推荐 审核的基础上 由民政部 门逐户进行审核评议 低保标准逐步提高 保障力度不断加大 我市城 镇低保工作从 1997 年启动 随着物价指数和消费水 平的提高 保障线由每人每年收入低于 1000 元即可 纳入最低生活保障 调整为 3360 元 补助水平从开 第 11 页 共 16 页 始时月人均 50 元逐步提高到目前的平均 170 元 城 市低保基本实现了动态管理下的应保尽保 农村低保 工作从 1996 年启动 保障线由每人每年收入低于 400 元 调整为 1400 元 补助水平从开始时月人均 33 元逐步提高到目前的平均 70 元 财政部门将城乡 低保资金作为重点民生保障资金予以优先足额安排 采取直接支付的方式 通过涉农一卡通发放到低保对 象手中 确保了低保金发放更加安全 透明 快捷 20XX 年全市预算安排城乡低保资金 2043 万元 比 20XX 年增加 372 万元 增长 是 20XX 年城乡低保 金支出的倍 城乡低保标准的逐步提高 低保资金的 及时足额发放 为改善城乡贫困群众的生活状况 维 护社会和谐稳定发挥了重要的作用 二 存在的问题 从调研情况看 我市贯彻落实城乡低保制度目标 明确 措施得力 推进迅速 取得了明显成效 但在 实际工作中仍然存在一些制约因素和需要进一步研究 解决的问题 宣传教育力度不够 一是部分低保户对低保政策 了解不够 只知道自己是低保户 不了解自己的权利 和义务 有的甚至连低保金发放多少 如何领取都不 了解 二是部分被取消低保资格的群众 由于缺乏对 第 12 页 共 16 页 低保条件 退保理由的了解 加上基层低保工作人员 的解释说明工作不到位 使其存在不满情绪 激化了 干群矛盾 导致信访 三是部分处于低保边缘的群众 因不明低保政策 加上低保标准的逐步提高和低保扩 面工作的展开 出现争着要低保的问题 给基层低保 工作开展造成较大压力 拆户参保现象普遍存在 按照上级文件要求 城 乡居民在参加低保时 要整户推进 但从调研情况看 拆户参保现象还比较普遍 究其原因 一方面是对整 户保缺乏刚性要求 缺少行之有效的督导措施 纵容 了拆户保的存在 另一方面是基层低保工作人员没有 认真贯彻落实低保政策 只考虑到自身便于工作开展 低保程序操作不够规范 个别村居在办理城乡低 保过程中 存在村居负责人大包大揽 评议过程不规 范甚至缺失 入户调研走过场 评议结果张榜公示不 及时等 这些问题的存在 也滋生了办人情低保 关 系低保 村干部扣发低保存折等现象 个别村居由于 干群关系不和谐 村集体凝聚力不强 干部威信差 在低保户评选过程中问题突出 困难重重 低保工作 不能正常开展 困难群众得不到应有保障 低保家庭收入界定难 由于当前就业的多样性 第 13 页 共 16 页 居民收入的隐蔽性和不稳定性 导致低收入家庭的收 入情况难以准确核定 如房产 储蓄 隐性收入和劳 务收入等难以合理核定 老年人赡养费收入无法确定 粮食等实物收入难以货币化 加之有些单位受老好人 思想影响 为不符合条件的低保申请人出具虚假证明 从而出现有些申请低保的群众故意隐瞒收入混保骗保 也大大增加了低保工作的压力和难度 三 几点建议意见 为进一步促进城乡低保制度的贯彻落实 结合调 研中发现的问题 建议重点抓好以下几个方面的工作 加大宣传教育力度 让党的惠民政策深入人心 城乡低保制度是一项惠及困难群众的德政工程 民心 工程 抓好宣传教育工作尤为重要 一是发挥正面引 导作用 要采取张贴标语 宣传栏展示 媒体报道等 多种宣传形式 深入持久地开展低保政策宣传 努力 提高全社会对低保工作的认识 二是面向广大群众宣 传 要将低保工作的政策 法规 制度和审批程序向 社会公布 尤其要做好对低保户和低保边缘户的宣传 教育和解释说明工作 为低保工作健康有序发展营造 良好的氛围 三是组织开展教育培训 要加强对城乡 低保工作人员 各镇街区民政助理 各社区负责同志 第 14 页 共 16 页 的城乡低保知识的培训和教育 提高他们的政策水平 业务能力和办事效率 尽快建设一支素质高 能力强 业务精的城乡低保工作队伍 严格落实各项程序 完善低保工作运行机制 一 是实施阳光操作 要进一步完善民主评议制度 民主 评审制度 公示制度等 入户调研 公示 审核等程 序要规范 严谨 透明 不能简化 走过场 实现真 正的阳光低保 二是开展集中检查 建议成立专门检 查组 对各村居低保对象的低保资格进行集中检查 对低保工作中存在的人情低保 关系低保 村干部扣 发低保存折 应退未退等违规问题进行查处 对于不 符合低保条件的对象坚决予以清退 三是落实责任追 究制度 要建立健全低保工作行政责任制和责任追究 制 促进低保工作的规范化管理 做到动态管理下的 应保尽保 四是完善监督和约束机制 民政部门要加 强对城乡低保工作的指导 特别是评议阶段 要动员 各个阶层