在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话

1 / 10在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话县人大常委会副主任 xxx同志们：根据县人大常委会 2016年工作要点安排，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，经主任会议研究，报请县委同意，决定今天在这里召开全县乡镇人大主席座谈会。刚才，与会的人大主席就县乡人大工作开展情况，谈了很好的意见、建议。选工委要认真整理归纳，形成书面材料，报县委领导。县委对这次座谈会很重视，朱书记亲自出席还要作重要讲话。希望同志们认真学习领会贯彻落实。下面我着重如何做好乡镇人大工作讲三点意见，供同志们参考。一、提高认识，正视问题，切实增强责任观念乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是乡镇级政权组织建设的核心。他与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好乡镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设的需要，也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。近年来，尤其是换届以来，全县各乡镇人大坚持党2 / 10的领导，自觉接受县人大常委会的指导，克服诸多困难，切实履行职责，为推进基层民主法制建设，促进农村经济社会发展，维护大局稳定，做了大量工作，发挥了重要作用。但是，乡镇人大工作虽然取得很大的成绩，但也存在不少问题：一是认识不到位。目前，有些单位和个人对乡镇人大的性质、地位和作用的认识缺乏应有的高度，对人大工作重视、支持不够，有兼职不履职的地方。个别乡镇人大副主席，专职难专责，真正用于人大工作的精力较少，导致一些基层干部觉得乡镇人大工作是虚的，难做实，导致从事和对待人大工作缺少信心，得过且过。二是工作不规范。法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有认真履行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有照规范的程序执行。为了节约经费，个别乡镇召开人代会，时间压缩到一天，还有个别乡镇甚至压缩到半天进行。乡镇人代会需要表决和审议的各项议题，代表们根本没有时间去充分讨论酝酿，更有甚者，极少数乡镇，干脆连形式都不要，不召开乡镇人代会。乡镇人大主席团会议不按规定召开。有的乡镇把主席团会议当作乡镇工作会议来开。三是监督缺乏力度。一方面是组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动不力，疏于监督；另一方面一些乡镇人大开展监督时，满足于听一听、看一看、问一问，走过程的多，抓突出问题、跟踪督查、一查到底的少，使监3 / 10督大打折扣，加之乡镇人大主席团专职人员及工作人员较少，监督力量不足，也影响了监督工作的开展。四是代表素质与代表工作不适应形势的需要。部分县乡镇人大代表整体素质需要提高，执行代表职务的意识和能力不强，与广大选民对代表的要求尚有一定的差距。不少代表将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，开会不发言，表决随大流，根本谈不上执行代表职务。部分乡镇对代表提出的建议、批评和意见，重视不够，办理不力，加之受人、财、物等因素的制约，存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。一些乡镇开展代表活动不够经常，缺乏活力。少数代表小组常年不开展活动，加之个别乡镇人大主席团把代表组织起来开展调查研究、进行各种视察极其有限，乡镇人大代表多数为“会议代表” 。五是工作基础薄弱，经费困难。个别乡镇党委对人大工作支持、重视不够，乡镇人大工作基础十分薄弱。专职工作人员缺乏，专项工作经费要么未列入预算，要么预算数额较少，要么根本没有经费，不能满足基本的工作需要。乡镇人大办公条件无力改善，更不用说代表培训、误工费用等，工作开展缺少“底气” ，影响了乡镇人大工作的正常开展。以上问题应引起我们各乡镇高度重视，采取措施，加以解决。重点从以下几点充分认识乡镇人民代表大会的地位和作用。4 / 10从地位上来说，乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，在同级国家机关中居于最高的、主导的地位。主要表现在：第一，从组织上看，乡镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成，并通过代表行使乡镇级的国家权力，不受本级其它国家机关的制约。第二，从职权上看，乡镇人民代表大会与乡镇人民政府是决定和执行的关系。第三，乡镇人民代表大会对乡镇人民政府实施监督是法定的职责，所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。乡镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。主要体现在以下五个方面：一是行使权力作用。我们国家实行的是社会主义制度，人民是国家的主人，但是在现实实践中，人民不可能直接决定一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组织形式，才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于乡镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、最直接的联系，也最了解人民群众的意见和要求，这样就能真实反映本乡镇实际情况，体现各方面群众的意愿和利益，从而使乡镇人大决策民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是乡镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相制约，通过这种合理制约，督促乡镇政府更好地依法行政，执政为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务。四是充分发挥党的主张转5 / 10变为国家意志的作用，以不断加强和改善党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用，推动社会主义民主政治建设的发展。总之，只有把乡镇人大工作搞好了，才能确保乡镇经济和社会各项事业平稳较快和谐地发展。二、明确任务，强化措施，认真行使法定职权地方组织法明确规定了乡镇人民代表大会共有十三项职权，除了保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议在本行政区域内的贯彻实施的职权以外，概括起来主要有三个方面：一是选举权，即选举本乡镇的正副人大主席和正副乡镇长；二是决定权，即决定本行政区域内的重大事项；三是监督权，即监督本级人民政府的工作。为此，各乡镇人大要围绕法律赋予的职权，加大工作力度，扎实开展人大工作。（一）要依法开好乡镇人民代表大会。依法召开乡镇人民代表大会，审议决定本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。各乡镇要严格执行河南省乡镇人大工作条例 ，切实把依法开好人代会作为最重要的一项工作抓好抓实。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智；会议期间，要按照坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的基本原则，依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省6 / 10事，随意简化会议程序。除了法定的议程外，还要根据各乡镇农村经济和社会发展的实际需要，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，充实会议内容。要充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。在此基础上，还可以采取依法召开专题乡镇人代会的形式，审议决定本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项。对作出的决议、决定和代表的建议意见，要采取多种形式抓好督促落实。（二）依法履行监督职能，切实加强监督工作。在闭会期间，乡镇人大日常工作的主要任务就是监督。各乡镇人大主席又是党委书记，要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用，支持乡镇人大的同志集中精力围绕依法治乡治镇，加大监督力度，拓宽监督渠道，提高监督实效，推进基层民主法制建设，充分发挥基层国家权力机关应有的作用。一是要加强对法律法规的检查监督。要重点抓好对涉农法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益；要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府建立健全规章制度，抓好乡镇政务公开和村务公开的各项工作，推动依法治乡治镇和村民自治工作的深入开展。二是要加强对基层执法部门的执法7 / 10监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进执法部门及其工作人员依法行政，保障农村经济建设和社会各项事业在法律的规范下健康有序地发展。三是要加强廉政和效能监督。要加大评议工作力度，推动基层机关和公务员队伍的全面建设，促进其廉洁勤政，务实高效。四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督。人大代表提出的议案、建议，多数是反映群众意愿的“民心工程” ，乡镇人大要督促政府认真办理落实，多为群众办好事、办实事。同时要重视发挥人民群众的民主监督作用，抓好人民群众来信来访案件的督办工作，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护农村社会稳定。（三）积极做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。我县共有各级人大代表 2000多名，其中乡镇人大代表 1558名，这是一支了不起的、非常重要的力量。实践证明，提高乡镇人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。要健全代表活动工作机制和活动网络，通过开展因地制宜、灵活多样的代表小组活动，促进代表活动的经常化、制度化；要组织代表积极参与县人大常委会开展的“四个一” 、发挥“四员”活动作用，通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动，充分发挥代表在基层民主政治建设中的主力军作用，积极引导代表参与管理国家事务。要坚持从实际出发，发挥代表在经8 / 10济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事，保障法律法规在基层的贯彻落实；要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，维护农村社会的稳定；积极组织代表，在每年的十二月份，广泛走访选民，向选民述职；要加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有重点地组织县乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村社会稳定、经济发展密切相关的法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。要建立健全代表工作制度，并切实抓好落实。三、瞄准目标，把握要求，努力加强自身建设人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。因此，从事人大工作的同志一定要深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用，发扬与时俱进的精神，更进一步努力做好人大工作，为此塑造一流形象，达到一流水平、争创一流业绩，赢得人民群众的信赖。一要加强思想建设。要把抓好学习作为加强思想建设的根本性措施，贯穿于人大工作的始终。要加强政策理论学习，坚定理想信念，增强做好乡镇人大工作的使命感9 / 10和责任感。要加强法律法规和人大工作业务知识的学习，加强对社会科学和自然科学等其它方面知识的学习，提高业务素质和工作质量。二要加强组织建设。要加强对代表的培训，不断提高其代表人民管理国家事务和执行代表职务的水平和能力。同时，要选好配强乡镇人大工作人员，以进一步加强乡镇人大的组织建设，要建立代表活动小组，认真开展代表活动，保障其工作的深入持久开展。三要加强制度建设。县委以将乡镇人大工作纳入绩效考核体系，县人大常委会将制订考核内容，重点包括制度建设。但是目前，有些乡镇人大在制度建设方面还有差距，需抓紧制订各项规章制度，使各项工作做到有章可循。并注意借鉴和吸收外地的好经验、好做法，不断加以修改和完善，以增强制度的科学性和可操作性。特别是要研究建立代表工作激励机制，完善代表向选民述职制度，增强对代表的监督力度，努力实现乡镇人大工作的规范化和制度化。四要加强作风建设。乡镇人大的同志及其代表工作生活在农村第一线，整天与人民群众打交道。其作风好坏直接关系到人大在人民群众心目中的地位和形象。因