2018年山洪灾害防御预案

2018 年山洪灾害防御预案年山洪灾害防御预案 为有效防御山洪灾害 建立自防自救机制 加强预报预警 制定避险方案 有计划 有准备地防御山洪灾 害 做到预警有手段 转移有线路 避灾有地点 安置有方案 防疫有保障 最大限度减少人员伤亡和财产损失 下面是小编 带来的 2018 年山洪灾害防御预案 有兴趣的可以看 1 看 1 总 则 1 1 编制目的 为有效防御山洪灾害 建立自防自救机制 加强预报预警 制定避险方案 有计划 有准备地防御山洪灾害 做到预警有 手段 转移有线路 避灾有地点 安置有方案 防疫有保障 最大限度减少人员伤亡和财产损失 为各级防汛部门指挥决策 和抢险救灾提供根据 特制定本预案 1 2 编制根据 根据 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国河道管理条例 省实行 中华人民共和 国防洪法 办法 省实行 中华人民共和国水土保持法 办法 省河道管理条例 等相干法律 法规 规章和有关 技术规范 规程 结合 县实际编制本 预案 1 3 编制原则 1 在狠抓当前 立足长远的基础上 坚持兼顾统筹 全面 分析 统 1 规范 统 1 指挥 统 1 调度 体现以人为本思想 实现人水和谐相处 以保障人民大众生命安全为重要目标 2 贯彻安全第 1 枕戈待旦 以防为主 防 抢 撤相结合 的原则 全脸部署 保证重点 主动防御 最大限度地减轻山 洪灾害对全部经济社会和生态环境酿成的损失和影响 3 落实党政同责 1 岗双责 分级管理责任制 分部门责任 制 技术人员责任制和岗位责任制 各有关部门要服从大局 团结抗洪 根据预案要求 各司其职 各负其责 做好相应的 准备和实行工作 4 因地制宜 根据 县水利工程现状 交通现状 社会经 济情况 编制山洪灾害防御预案 并在实行进程中不断加以修 订和完善 具有实用性和可操作性 1 4 适用范围 本 预案 适用于 县域范围内山洪灾害的防御和应急处 置 1 5 预案履行与修订 本预案自印发之日起履行 应根据本地区山洪灾害防御情 况适时修订 2 基本情况 2 1 自然概况 2 1 1 地理位置 县位于 省北部 东邻吴堡 西接子洲 南连清涧 北 靠米脂 东北与佳县接壤 东南以黄河为界与山西省柳林县隔 河相望 县域地理坐标东径 1100411041 北纬 37163745 东西长 56 千米 南北宽 51 6 千米 总面积 1853 平方千米 2 1 2 水系划分 县境内从东北主天山梁至东南定仙焉山脉划分为两大水 系 即东侧的黄河水系和西侧无定河水系 黄河水系包括吉镇 枣林坪及义合 中角 定仙焉东侧 1 线 共触及 5 个镇 流域 面积为 397 4 平方千米 占全县总面积的 21 5 无定河水系包 括 410 里铺 张家砭 名州 白家硷 薛家峁 崔家湾 田庄 石家湾 满堂川 薛家河及义合 中角 定仙焉的部份区域 共触及 13 个镇 流域面积为 1449 7 平方千米 占全县总面积 的 78 5 2 1 2 河流概况 县域 30 50 km2 的河流有位于无定河水系上的郝家桥河 40km2 蔡家沟河 30km2 310 里铺河 42km2 寨山河 37km2 胡家沟河 41 5km2 纸房沟河 48 5km2 田家 岔河 48 5km2 位于黄河水系上的冯家渠河 32 2km2 福 乐坪河 41 5km2 50 100 km2 以上河流有位于黄河水系上 的尽不烂河 78km2 郑家沟河 53 5km2 100 km2 以上河 流有黄河 无定河 大理河 义合河 淮宁河 小河沟 崔家 沟河 2 1 3 气象 水文及暴雨洪水特性 根据 1953 年 2013 年气象降水量统计 多年平均降水量为 410 6 mm 但年内降水量分配不均 在 79 月份多以雷阵雨或暴 雨情势降落 占全年总降水量的 60 1 月份降水量较少 占 年降水量的 5 年际降水量差别亦很大 最丰年份为 2013 年 的 733 7mm 最枯年份为 2000 年的 277 6mm 暴雨主要出现在 69 月期间 以 78 月最多 占年暴雨总数 的 80 县的暴雨主要是局部暴雨 其范围小 用时短 强 度大 易造成突发性的山洪泥石流爆发 大面积的暴雨产生较 少 其产生时中心突出 在历经短时后易构成可达数天的雨期 造成河流洪水 山洪泥石流主要由暴雨激起而成 产生时间与暴雨对应 其特点是山洪挟裹大量的泥土 石块 沙砾从上至下汹涌而至 来势猛 用时短 危害重 河流洪水主要是上游洪水和本地洪 水 这两种洪水 1 般是不相遭受 上游洪水 1 般是大面积 小 强度 长用时 构成矮胖形的双峰或复式峰洪水进程 1 般为 13 日 本地洪水面积小 强度大 用时短 衰减快 构成陡涨 陡落的峰形尖瘦的洪波进程 2 1 4 地形地质 本县地势东北部最高 东南部最低 总的趋势是由西北部 向东南部逐渐下降 全县在海拔 607 8 米至 1287 米间 县境内 属黄土丘陵沟壑区第 1 附区 是典型的峁梁状黄土丘陵沟壑区 以峁状为主 由于黄河与无定河的切割和冲积 构成无定河河 川和黄河山谷区 全县沟壑密度平均每平方千米 56 千米 地面 裂度 42 1 千米以上的沟道 565 条 支毛沟 5 54 万条 沟壑 深切度 1 般为 100150 米 少数超过 200 米 遇暴雨天气极易引 发山洪灾害 2 2 经济社会情况 2 2 1 行政区划 县共辖 15 镇 1 中心 338 个行政村 9 个社区居委会 总人口 359474 人 其中城镇人口 93846 人 行政区划基本情 况见附表 1 2 2 2 经济社会情况 全县总土地面积 1853 平方千米 其中耕地面积 115 9080 万亩 食粮产量 9 5 万吨以上 是典型的农业县 据县统计局 资料 2016 年全县国内生产总值为 67 15 亿元 城镇居民可安 排收入和农民人均现金收入分别到达 26760 元和 8949 元 2 3 灾害损失及山洪灾害成因 2 3 1 灾害损失 1 1964 年 7 月 6 日 县境内降暴雨 用时 18 小时 40 分 降雨量 133 毫米 造成严重损失 2 1977 年 7 月 5 日 全县普降暴雨 用时 24 小时 18 分 降雨 109 9 毫米 同年 8 月 4 日至 5 日 又降暴雨 用时 24 小 时 49 分 降雨 177 4 毫米 暴雨中心的艽园乡 最大雨量达 249 5 毫米 据统计 这两次降雨 全县当时的 23 个公社全部 遭受山洪灾害 重灾 12 个公社 291 个大队 受灾户 24300 户 受灾面积 10 万亩 冲毁土坝 2681 座 8200 余亩 蓄水库 池 16 座 抽水站 83 座 冲走柴油机 电动机 199 台 房屋倒塌 1253 孔 间 大量的牛羊驴猪等被冲走 压死 3 艽园沟山洪泥流灾害 县艽园沟于 1976 年之前 全流 域通过综合治理 在农 林 牧业等都有很大发展 工程措施 效益不断扩大 基本控制了水土流失 制止了泥沙外泄 构成 了著名的艽园沟水保治理示范区 但因山洪泥流 光辉的治理 成果毁于 1 旦 A 1961 年 8 月 1 日 艽园沟流域降雨约 3 小 时 53 分 平均降雨量 57 7 毫米 中心点雨量 95 毫米 泥流冲 毁淤地坝 51 座 倒塌房屋窑洞 22 间 孔 受灾农作物面积达 837 平方千米 减产食粮 3 91 万吨 B 1977 年艽园沟产生两 次暴雨 造成惨痛损失 第 1 次是 7 月 56 日 降雨量 109 9 毫 米 洪水流量 54 02 万 m3 输沙量 8 03 万吨 泥流冲毁刘家湾 水库和淤地坝 77 座 淹没坝地庄稼 5312hm2 占利用坝地面积 29 第 2 次 8 月 45 日 流域平均雨量 177 4 毫米 最大雨量 240 5 毫米 冲毁库坝 165 座 两次暴雨泥流冲毁坝库 242 座 占总库坝的 73 冲毁坝地面积 51 5hm2 1977 年艽园沟泥流 冲毁库坝进程 7 月 6 日位于林家硷的库容 32 万 m3 的青年水 库上游约 500 米处的 1 座拦洪坝的溢洪道被两处塌方梗塞 造 成垮坝 8 月 5 日洪水涌入青年水库漫顶垮坝 垮坝流量达 641m3 s 直泻而下的洪水冲毁下游马连沟前大坝 红旗水库位 于艽园沟中游 8 月 5 日 11 时许 水库漫顶垮坝 垮坝流量 2280m3 s 坝体缺口约 70 米 汹涌直下的洪水首先冲毁 3 角坪 和桑坪则两村窑房 143 孔 间 淹没房窑 126 孔 间 92 户 324 人遭灾 然后使马连沟大坝漫顶溃决 这次山洪泥流使艽 园沟红旗水库以下至沟口 12 千米的主干水利水保库坝工程全部 被毁 艽园沟口实测流量为 1100m3 s 比常流量 0 3m3 s 大 3666 7 倍 泥流输沙 764 2 万吨 最大含沙量 1100kg m3 平 均含沙量 896kg m3 明显这是 1 次范围大的溃决泥流灾害 4 城区老串洞沟 白家湾沟山洪泥流灾害 1994 年 8 月 4 日 14 点 50 分左右城区老串洞沟 白家湾沟开始降雨 20 点 15 分至 20 点 35 分出现特大暴雨 短短 20 分降雨约 80 毫米 21 点 20 分 21 点 40 分 两沟山洪爆发 居住在低洼处的 400 户居 民房屋窑洞 50 遭到不同程度的冲击 淹没 损坏 居民财产 损失严重 造成 1 人死亡 多人受伤 这次降雨前后历经 7 个 小时 总降雨量约 144 2 毫米 1999 年 9 月 21 日 23 点 38 分 城区老串洞沟开始降雨 仅两分钟后的 23 点 40 分突降暴雨 22 日 0 点 55 分山洪爆发 居住在低洼处的 220 户居民窑洞房 屋 60 遭受不同程度攻击 3 人死亡 1 人受伤 财产损失严重 这次降雨前后历经 1 小时 17 分 降雨量 34 8 毫米 5 1995 年淮宁河产生特大洪水 在当时的田庄 淮宁湾 公路 210 国道有 1 半被毁 所有沿河公路近 3 分之 2 路段上 水 局部路段被洪水淹没深达 2 米多 田庄镇镇区街道及公路 沿岸门市大部进水 田庄加油站被洪水淹没 这次洪灾受灾面 积 6 1km2 受灾耕地 6100 亩 受灾人口 1 万人 死亡 3 人 造成经济损失约 5400 万元 且交通中断 学校停课 电力和电 信停止运行 受损极为惨痛 6 2004 年 7 月 13 日 18 时 19 时 30 分 县境内的义合 薛 家河 满堂川 中角 崔家湾 5 镇 94 个村遭受 53 毫米暴雨山 洪侵害 两人被山洪冲死 损坏小车 1 辆 冲毁 1 些桥梁 淤 地坝 道路 房屋受害 255 孔 间 农作物受灾面积 52842 亩 义合河沟道 650m3 s 的山洪袭卷了义合镇街道沿河岸门市 68 间 水毁两间 造成了重大的经济损失 7 2008 年 7 月 29 日 义合 枣林坪 河底 3 镇突降暴雨 延续时间较长 造成了 1 定的经济损失 但无人员伤亡 7 月 29 日早上 6 时至中午 1 时左右 义合镇降雨 140mm 有 41 个 村居不同程度受灾 冲毁公路地基约 10 千米 坝 18 座 造成 危房 30 孔 间 受灾庄家约 800 亩 镇区门市进水 57 间 货 物受损价值 80 多万元 全镇累计经济损失 860 万元 河底 枣 林坪两镇于早上 8 时至 9 时 30 分降雨量达 50mm 部份路段被 毁 涵洞 桥洞均有不同程度受损 较为严重的是枣林坪至后 张山段枣前坪入口处挡墙冲垮长 150 米 1 千米处冲垮约 110 米 8 2009 年 6 月 7 日 18 时 30 分 20 时 30 分 崔家湾镇两小 时降雨 89 毫米 42 村遭受山洪灾害 受灾农户 3215 户 人口 11277 人 造成农作物受灾面积达 39954 亩 其中成灾面积达 20042 亩 同时损坏大坝 8 座 涵洞 8 孔 桥梁 3 座 冲毁乡 村道路 33 5 千米 生产道路 51 5 千米 概算经济损失 2425 万 元 9 2012 年 7 月 15 日 0 时至 2 时 我县 11 个镇相继出现了 强降水天气 有 6 个镇降水到达暴雨或大暴雨 150 个村遭受 特大暴雨攻击 致使洪涝和冰雹灾害 造成受灾人口达 3 5 万 人 死亡 3 人 伤病 80 人 紧急转移安置人口 121 人 造成饮 水困难 800 人 需救助人口为 8600 人 农作物受灾面积达 5 7 万亩 其中成灾面积达 3 万亩 绝收面积达 2 7 万亩 死亡畜 生 2516 头 只 倒塌房屋 45 间 破坏房屋 300 间 受损大坝 137 座 桥涵 26 座 冲断 30 处乡村道路 灾害共造成农业损 失 3000 万元 基础设施损失 6370 万元 家庭财产损失 360 万 元 总计直接经济损失 9730 万元 10 2013 年 7 月我县降雨 365 8mm 造玉成县 16 个镇不同 程度受灾 受灾人口达 22480 人 因灾紧急转移安置人口 654 人 农作物受灾面积达 1441 公顷 其中成灾面积 848 公顷 绝 收面积 479 公顷 农房倒塌 106 户 212 间 农房严重破坏 60 户 138 间 农房 1 般破坏 74 户 164 间 山体滑坡 20 多处 乡 村硬化路基破坏 20 多千米 乡村道路塌陷 30 多条 60 多千米 损毁 100 多千米 受损 160 多里 冲毁村级生产道路 768 多千 米 县乡道路塌陷 7 处 清裴道路塌陷 10 米 桥梁受损 12 座 冲断 1 座 涵洞倒塌 1 座 74 座坝受损 折断电线杆 14 根 变压器 1 台 两个镇供电中断 工矿企业受损 3 个 死亡牛 1 头 羊 556 只 死亡猪和其他家禽 250 头 只 灾害造成直 接经济损失 3199 万元 其中 农业损失 1634 万元 基础设施 损失 870 万元 工矿企业损失 100 万元 家庭财产损失 595 万 元 11 2017 年 7 月 25 日 23 时至 26 日 8 时 县境内普降大 到暴雨 局部地区出现特大暴雨 降雨量最高达 247 3 毫米之 间 由于县城地处无定河与大理河交汇处 加上上游子洲 米 脂 横山等县区大面积延续强降雨 致使境内无定河和大理河 水位暴涨 城区两条流域洪峰总流量达 4760 立方米 秒 其中 大理河洪峰流量到达 3160 立方米 秒 超过保证流量 1810 立方 米 秒 无定河洪峰流量到达 1600 立方米 秒 随着水位延续上 升 26 日清晨 3 时 县城内 10 余座大桥漫水 洪水涌入街道 商场 住宅小区 其中 西山路至文化路最繁华的主商业区全 部损毁 师范 运动场 剧院 文化广场等公共服务场所损 毁惨痛 积水最深处达 4 米 淤泥堆积厚度最高达 2 米 城区 水 电 路 气 讯 广电全部中断 人民大众生命财产安全 遭受了巨大损失 据统计 截至 8 月 14 日 7 26 特大洪灾造成 6 人死亡 169263 人受灾 72971 人紧急转移 直接经济损失 达 42 32 亿元 其中 基础设施损失 19 62 亿元 家庭财产损失 16 78 亿元 农业损失 2 51 亿元 地质灾害损失 2 11 亿元 工 矿业损失 1 3 亿元 历年山洪灾害损失情况见附表 2 2 3 2 山洪灾害成因 1 山洪灾害类型 我县山洪灾害类型可分为山洪 泥石流 滑坡 3 类 其中 山洪分为小流域 集水面积 200 平方千米以下 洪水 流域性 洪水 工程类脱险洪水 3 类 2 山洪灾害成因 山洪是山丘区小流域由降雨引发的突发性 暴涨暴落的地 表径流 山丘区小流域因流域面积和河道的调蓄能力小 坡降 较陡 洪水延续时间短 但涨幅大 洪峰高 洪水进程线呈多 峰尖瘦峰型 1 气候因素 我县在盛夏季节 受副热带高压后部北槽 南涡东移影响 有时也因河套横切变的生成等气象因素 降雨 散布不均 暴雨集中于 69 月产生 因此易产生山洪泥流 2 自然因素 县属陕北黄土高原 堆积的厚层风成黄 土 由于岩性松软 为山洪泥流提供了充足的固体物资 加上 丘陵沟壑 峁梁纵横 支离破碎的地形地貌 故较易产生山洪 泥流 3 人为因素 最近几年来加大了基础设施建设力度 增 进了经济发展 但由于在设计 施工和养护等方面存在破坏山 体稳定 破坏林草植被 乱弃乱堆渣土 梗塞沟道桥洞 引发 了滑坡 崩塌和泥石流 扩大了山洪灾害产生的范围 4 民宅建设因素 山区的民宅建设大多依山傍水 有的 为出入交通方便 濒临河床岸边 有的讲求风水 不顾地形地 势 有的建窑时堑坡整场 破坏了斜坡稳定 更有的建在山洪 泥石流凹岸剧烈腐蚀地段或山洪泥流支沟口顶冲位置 使滑坡 塌方等灾害产生概率增高 故引发了众多的滑坡或崩塌 泥流 等灾害事件 5 水工程因素 现有水利工程设施格局不平衡 拦蓄洪 水能力低 经 2009 年普查 全县共建成小 2 型水库 1 座 淤地 坝 2881 座 大多带病运行 近几年来通过除险加固解决了 1 些 病险淤地坝的安全问题 但目前还有近千座存在不同程度的病 险隐患 急待治理 3 山洪灾害特点 山洪灾害的特点是区域性明显 突发性强 来势猛 破坏 性大 灾害严重 1 是汇流迅速 成灾快 县地处温带半干旱大陆性气候 区 降雨时空散布极其不均 加上全县大小河流众多 比降大 汇流快 从降雨到山洪构成 1 般只需要几个小时乃至更短 因 此 山洪来势凶悍 极易突发成灾 2 是产生频繁 影响远 就我县而言 几近年年都有山洪 产生 只是产生的地点 范围 大小不同 危害程度不 1 且 灾后重建需要相当大的财力和相当长的时间 3 是区域明显 散布广 我县山洪产生的区域 10 分明显 主要集中在名州镇 义合镇 满堂川镇 薛家河镇等镇 这些 地区暴雨次数多 强度大 从而构成了山洪易发区 4 是季节集中 时段长 我县特定的地理位置和蔼候条件 决定了年内降雨具有明显的季节性 因此山洪灾害的产生也具 有明显的季节性 1 般来讲最严重的山洪常产生在 610 月 所 以从全县来看 全部汛期都有可能产生山洪 影响时段长达半 年 5 是缺少监控 预测难 目前由于监测系统不完善 暴雨 山洪究竟在什么时候何地产生 还难以准确预测 大部份地区 产生山洪的重复几率也难以肯定 有的 1 年当中产生屡次 有 的产生过 1 次山洪后几年不再产生 也有的区域突然产生历史 上未出现过的特大山洪 6 是破坏严重 损失大 山洪的突发性及多发性 导致山 洪灾害的破坏性极强 危害程度极深 突出表现为 造成人员 伤亡重 财产损失重 对基础设施破坏程度深 恢复难度大 有的乃至是毁灭性灾害 顷刻之间就造成溪河改道 道路中断 房屋倒塌 耕地被毁 严重危及人民生命财产安全 根据山洪灾害产生的特点 我县山洪灾害重点防范期定为 1 汛期暴雨 连阴雨期间及稍后 3 5 天 具体时段以 气象部门发布的暴雨 连阴雨气象预报为准 2 河道 水库涨水及行洪期间 汛期河道涨落 水库和 水渠蓄水 行洪致使水位涨落频繁 是山洪灾害的多发期 2 4 1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题 县由于受地形条件的限制 城镇和主要居民点 1 般都依 山沿河散布 易受溪河洪水及滑坡 泥石流灾害要挟 最近几 年来 各级政府高度重视山洪灾害防御工作 积极展开山洪灾 害防御知识宣扬教育 编制完善防御预案 建立健全群测群防 责任组织体系 为山洪灾害防治工作打下了较好的基础 2012 年至今我县实行了山洪灾害防治非工程措施项目建设工程 新 建简易水位站 205 处 简易雨量站 610 处 自动雨量站 10 处 自动水雨站 6 处 视频监测站 3 处 为我县掌握部份区域降雨 提供了准确的数据 存在的问题主要是 1 山洪灾害防范意识淡薄 大众对山洪灾害的高危险性 毁灭性认识不足 防御意识不强 盲目建房 与河争地等现象 严重 加重了山洪灾害的损失 另外 山洪易发区中小企业等 大多数缺少防御山洪的安全意识 没有展开必要的投保 灾后 救助渠道单 1 2 防御预案宣扬力度不足 没有做到众所周知 没有进行 必要的实地演习 增加了防灾避灾的难度 3 防灾避灾害度大 山洪灾害常常产生在偏僻山区 大众 居住分散 这些地区交通 通讯设施落后 加上现在许多大众 生活 生产都在山脚或河边等山洪灾害危险区域 特别是在卑 劣的天气状态下实行人员安全紧急转移 很难及时将大众转移 到安全区域 防灾避灾工作 10 分困难 4 防治工作力度不够 山洪灾害防治触及到山丘区的社会 经济 基础设施等诸方面 特别是许多防治山洪灾害的措施需 要投入大量的人力 物力和财力 但由于目前没有防治山洪的 专项经费 加上其它方面的投入也很少 治理山洪的资金严重 短缺 5 预警预报能力低下 目前测报站点少 预报手段比较落 后 水文 气象预报的预感期比较短 准确度和时效性不够 中长时间预报效果不理想 降雨落点预报不准 通讯设施落后 目前还没有 1 整套完善的措施系统来对山洪进行监测 防治 预警 特别在山区还没有完善的气象监测系统 水文监测系统 泥石流监测系统 滑坡监测系统 通讯系统及预警系统 局部 产生山洪泥石流只能靠村民自救自保措施 2 4 2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题 随着经济社会的迅速发展 城市防洪工程获得了 1 定的进 展 从 2001 年至今 前后建成了无定河县城区段神龙大道 滨 河大道 学子大道 永乐大道 辛店河堤 裴家峁河堤 10 里 铺河堤等 城区防洪堤防总长度到达 18 73 千米 县城整体防 洪能力基本到达 30 年 1 遇标准 但山洪灾害量多 面广 危害 性大 受山洪灾害要挟的镇 村 山洪灾害的前期工作和治理 投入与实际需求相差很大 1 般镇的居民点 基本上没有进行 防洪计划 更谈不上治理 存在问题 1 是县境内河流沟道众多 大多数集镇未构成 防洪保护圈 已有的少数堤防标准低 质量差 难以抵挡山洪 泥石流侵害 但缺少资金整治 2 是河道险工险段较多 随时 有脱险的可能性 3 是地理条件和蔼候条件复杂 山洪灾害频 发 很多山洪灾害沟道因资金短缺未能治理 4 是工程建设标 准偏低 淤地坝多为 710 年代修建 建设标准低 有葫芦坝 有工程设施未配套完善 如溢洪道断面不够 坝体薄 坝坡陡 排水棱体质量差 在运行中又因种种缘由致使工程安全隐患加 重 且大部份工程已超过正常使用期 防洪能力下降 5 是工 程运行管理措施不完善 重建轻管思想严重 工程无管护制度 无观测设施 且维修加固力度不够 导致安全隐患突出 通过对山洪成因 特点及防治现状的分析 再加上目前的 技术手段很难准确预报局地暴雨山洪灾害 也没有很好的防范 措施 1 旦灾情出现 依托外界支援非常困难 因此 防灾情 势是非常严重的 必须引发各级山洪灾害防御指挥机构的高度 重视 3 危险区 安全区的划分 3 1 划分原则 危险区是指处于历史洪水线及各溪河 10 年 1 遇洪水淹没线 以下 1 阶阶地 沟口 河谷 河滩 易损堤段范围和陡坡下 低洼处 不稳定山体下的村落 居民点所在区域等受山洪灾害 要挟的区域 1 旦产生山洪 泥石流 滑坡 将直接造成区内 人员伤亡和房屋 设施的破坏 安全区是指处于历史最高洪水 线以上不受山洪 泥石流 滑坡要挟 地质结构比较稳定 可 安全居住和从事生产活动的区域 安全区是危险区人员临时转 移安置的避灾场所 3 2 危险区的基本情况 根据区域山洪灾害的构成特点 在调查历史山洪灾害产生 区域的基础上 结合分析未来山洪灾害可能产生的类型 程度 及影响范围 通过山洪灾害调查评价 我县共划出危险区 42 处 根据实际情况 因地制宜 选择地势较高 平坦的地方划为安 全区 4 组织指挥体系 4 1 组织机构 县防汛抗旱指挥部统 1 领导和组织山洪灾害防御工作 在紧急状态下 指挥部下设监测 信息 转移 调度 保障等 5 个工作组及应急抢险队 技术责任人 袁雄伟 县防汛抗旱指挥部办公室副主任 4 2 分工与职责 4 2 1 分工 县防汛抗旱指挥部统 1 领导和组织山洪灾害防御群测群防 工作 各相干部门各负其责 相互协作 实行山洪灾害防御工 作 4 2 2 工作职责 1 行政首长主要职责 山洪灾害防御工作实行行政首长负责制 行政首长的主要 职责 1 负责组织制定本地区防御山洪灾害的规章和制度 组 织做好宣扬和思想动员工作 增强各级干部和广大大众防御山 洪灾害的意识 2 负责组织展开本辖区防御山洪的非工程措施和工程措 施的建设 不断提高防御山洪灾害的能力 特别是组织有关部 门制定本辖区防御山洪灾害预案 并检查催促山洪灾害预案及 各级职责 各项措施的落实 3 根据汛情 及时做出防御山洪灾害工作部署 指挥 调度 命令 调集抢险物质器材和人员 并组织指挥当地大众 参加抢险 贯彻履行上级调度命令 4 山洪灾害产生后 要立即组织各方面气力迅速展开救 灾工作 安排好大众生活 尽快恢复生产 保持社会稳定 5 行政首长必须对本辖区的防御山洪工作切实负起责任 确保安全度汛 避免产生重大灾害 2 县防汛抗旱指挥部主要职责 县防汛抗旱指挥部负责组织展开全县山洪灾害防御检查 部署全县山洪灾害防御工作 指挥县域内有山洪灾害产生的防 汛抢险撤离 负责全县山洪灾害防御工作 各部门各负其责 实行山洪灾害防御预案 具体负责拟订全县山洪灾害防治的发 展计划并贯彻实行 制定全县防御山洪灾害防御预案 洪水调 度方案 指点 推动各镇制定和实行山洪灾害防御预案 催促 指点境内河道 沟道内阻碍行洪的障碍物清除 负责抗洪抢险 技术指点和水毁工程的修复 转达县防汛指挥部的工作指令并 监督落实 搜集各工作组的工作进展情况 及时向县防汛指挥 部报告 及时搜集信息 综合评估灾情 向上级有关部门汇报 灾情和救灾工作情况 负责灾情和救灾工作信息发布 组织调 和有关部门做好救灾工作 履行县委 政府及上级指挥部命令 加强值班 确保防灾避灾信息及时上情下达 下情上报 3 县防汛抗旱指挥部办公室主要职责 具体负责领导小组的平常工作 1 负责监测全县雨情 水情 山洪险情和灾情 必要时 发布山洪预报和洪水预报 及时向指挥部主要领导请示汇报 2 认真履行国家防御山洪灾害有关方针 政策 法律 法规和上级的唆使和命令 3 负责调查统计上报辖区内山洪灾害情况 调和全县展 开防御山洪灾害工作 4 负责编制和审查全县防御山洪灾害预案 并检查催促 防御山洪灾害预案的实行 5 调和组建全县各级山洪灾害防御组织体系建设 6 展开防预山洪灾害的宣扬培训工作 7 负责处理指挥部平常工作 完成指挥部交办的其它任 务 4 县防汛抗旱指挥部下设监测组 信息组 转移组 调度 组 保障组 应急抢险队 预警发布员 随时检查镇村级防御 工作 发现问题及时解决 为指挥领导决策提供第 1 手资料 各工作组主要职责以下 监测组 由县气象局局长负责 由国土局 气象局 林业 局 农业局 水务局 住建局 交通局及有关镇等组成 负责 监测并提供辖区雨量 水利工程 危险区及洪泛区水位 溪沟 水位 山体开裂 泥石流 滑坡点位移等信息 并及时向县防 汛办 当地镇政府传递信息 信息组 县水务局局长负责 由气象局 国土局 水文 站 丁家沟水文站及有关镇等组成 负责对县级防汛 气象 水文 险情 灾情等各种信息的搜集 整理 分析 掌握暴雨 洪水预报 本地降雨 山体开裂 泥石流 滑坡 水利工程险 情等信息 及时为领导指挥决策提供根据 转移组 县人武部部长负责 由人武部 公安局 交通局 卫生局 安监局 教育局有关镇及各单位撤离负责人等组成 负责依照指挥部的命令及预警通知 做好受要挟大众按预定的 线路和地点转移的组织工作 负责转移任务的责任人要 1 个不 漏地动员到户到人 同时确保转移途中和安置后的人员安全 调度组 县政府办主任负责 由发改局 水务局 民政局 交通局 公安局 财政局 食粮局 工贸局 供销局 农业局 林业局 电力局 通讯等成员单位及有关镇组成 负责水利工 程的调度应用 抢险人员的调配 调度并管理抢险救灾物质 车辆 装备等 负责善后补偿与处理等 保障组 县财政局局长负责 由民政局 交通局 食粮局 工贸局 公安局 供销联社 电力局 卫生局 财政局 住建 局 国土局 电信公司 移动公司 联通公司 有关镇等组成 负责了解 搜集山洪灾害酿成的损失情况 派员到灾区实地查 灾核灾 汇总 上报灾情数据 做好灾区大众的基本生活保障 工作 包括急需物质的组织 供应 挑唆和管理等 指点和帮 助灾区展开生产自救和恢复重要基础设施 负责救灾应急资金 的落实和争取上级财政支持 做好救灾资金 捐赠款物的分配 下拨工作 指点 催促灾区做好救灾款物的使用 发放和信贷 工作 组织医疗防疫队伍进入灾区 抢救 医治和转运伤病员 实行灾区疫情监测 向灾区提供所需药品和医疗器械 负责临 时转移大众的基本生活和医疗保障的组织工作 负责被安置户 原房屋搬迁建设及新的房基用地审批手续的联系等工作 应急抢险队 县人武部部长负责 在紧急情况下听从县防 汛抗旱指挥部命令 进行有序的抢险救济工作 预警发布员 在取得险情监测信息或接到紧急避灾转移命 令后 立即按预定信号发布报警信号 各镇在县防汛抗旱指挥部的统 1 领导下展开防御山洪的具 体工作 负责抓好山洪灾害防御平常工作 负责做好辖区内山 洪灾害隐患排查 摸清山洪灾害易发区 危险区基本情况 并 建档立卡 弄好防御山洪及山洪预案的宣扬工作 发放撤离明 白卡 建立防 抢 撤组织责任体系 把撤离责任细化到村 组 有效组织辖区内的所有居民及村民安全疏散撤离 并按县 防汛抗旱指挥部的要求作好水情 雨情观测 巡查薄弱环节 限期整改 修订山洪预案 做好山洪灾害上报下达工作 各镇 要做到发现情况 及时向县防汛抗旱指挥部汇报 并积极采取 相应的应急处理措施 各村负责本村的降雨监测 预警 人工 智能转移和抢险工作 5 成员部门职责 依照分级管理 分级负责的要求 县防汛抗旱指挥部统 1 领导和组织全县山洪灾害防御工作 全县各级各部门 防汛指 挥部成员单位依照县防汛抗旱指挥部组成人员职责分工 各负 其责 县人武部 负责组建县防汛机动抢险队伍 根据县防指的 决定 负责调和驻军 组织民兵参加抗洪抢险等重大抢险救灾 行动 协助镇人民政府转移危险地区大众 县公安局 负责山洪灾害抢险的治安保卫工作 保护好社 会秩序 严厉打击破坏防洪工程 水文观测设施 偷盗防汛物 质器材 通讯线路的破坏活动 保证工程设施正常应用 县财政局 负责正常防御山洪灾害经费的安排 下拨和管理 会同县防汛办做好特大防汛经费的使用和管理 县委办 县政府办 负责全县防御山洪地质灾害工作的综 合调和 负责组织和调和各成员单位做好防汛抗旱工作 负责 搜集处理各种信息并向指挥长和各副指挥长汇报各种情况 通 知各镇和县级各部门进入防汛紧急状态 转达指挥长和各副指 挥长授权的各种防汛命令 通告和意见 负责有关防汛抗旱文 件的起草 呈报 下发 和灾情 险情的统 1 审核和起草上报 县发改局 负责防御山洪灾害工程项目的立项申报 负责 水库除险加固 河道整治及防汛通讯工程等计划安排 县住建局 负责全县所属建筑设施和建筑工地及城区危房 危窑的防汛安全工作 负责本系统的防汛工作 城市管理局 负责城区低洼地带和地下空间的防汛安全 组建低洼地带和地下空间排涝除渍抢险队 编制县城防洪排涝 除渍预案 负责城区排洪管网和沟渠 照明设施等设施装备的 防汛安全检查和清淤 修复保护工作 负责县城堤防巡查检查 保护工作 确保堤防安全运行 负责县城区楼房安全检查及搬 迁安置工作 负责县城河道平常保洁和监督管理 及时搜集清 运建筑及生活垃圾 不得向河道内倾倒 做好城市市政设施和 民用设施防洪保安工作 负责排污口的规范建设和污水管网 截污井管理 确保污水管网安全和设施装备正常排洪 掌握城 市山洪灾害易发区 危险区的情况 产生山洪灾害应及时组织 抢险救灾 确保城市正常的工作 生活秩序 县民政局 负责灾民安置及救济工作 组织山洪灾害的灾 情调查 做好统计和上报工作 负责救灾物质的调配和接收 负责各界爱心捐款单位或个人的对接工作 县国土资源局 负责滑坡 山体崩塌 地面塌陷和泥石流 等地质灾害防治的组织 调和 指点和监测预报工作 做好地 质灾害的防治工作 及时向县防汛防旱指挥部提供山洪地质灾 害易发地辨别布情况 负责县境内修建铁路 高速公路 县城 过境线 神渭输煤管线等工程的防汛安全及因建设进程中产生 的隐患排查消除整治工作 组织制定防御山洪地质灾害预案 科学计划监测网络建设 指点各镇落实山洪地质灾害的预报 预警 转移等措施 县水务局 指点全县山洪灾害工作 负责小型水库汛期调 度应用计划的实行 周密监测 确保库坝安全 负责搜集雨情 水情及洪水预报 调度方案及安全度汛措施 同时要积极展开 河道执法大检查工作 确保汛期河道行洪畅通 宣扬部 正确掌控全县防汛宣扬的导向 在汛期根据辖区 防汛抗旱指挥部提供的汛情 及时向公众发设防汛信息 负责 组织 监督 指点新闻单位做好防汛新闻宣扬报导工作 负责 各新闻媒体的采访接待安排工作 组织新闻单位对社会公众的 防御山洪灾害知识宣扬 县文广局 做好山洪灾害防御宣扬工作 配合指挥部发送 防洪抢险的信息 做好山洪灾害防御报警广播电视等传媒工作 保证指挥部能及时发布汛情通报和各项通知 通告 命令等 根据防汛抗旱指挥部提供的雨情 水情 汛情 及时向社会发 布预警信号和信息 负责全县各旅游景区 景点山洪地质灾害 的防御工作 组织制定景区 景点防御山洪地质灾害预案 落 实监测 监控 预报 预警 转移等措施 县交通局 负责城区转移撤退道路的疏通 修复 清障工 作 负责 210 307 国道和城乡公路的建设安全和度汛安全 负 责国道 省道和县乡公路的防洪安全及交通系统的行业防御山 洪灾害管理 及时组织水毁公路 桥涵的修复 保证线路畅通 负责组织防汛抢险和救灾物质的运输 负责抢险救灾时撤离人 员的运送 保证并负责公路建设中造成河道设障的清除工作 负责黄河县境船只航行和渡口安全 负责县境内修建公路及过 境公路的防汛安全及因建设产生的隐患排查消除整治工作 县教育局 负责全县学校防御山洪灾害工作 指点 催促 学校制定保证学生安全的各项措施 加强对学生的防洪安全教 育 县农业局 掌握农业洪涝受灾情况 负责洪涝灾后农业救 灾 生产恢复 县林业局 负责做好林区防御山洪灾害工作 做好通道内 背章植树的清障工作 保证行洪安全 县工贸局 县联社 负责编制汛期 非常情况下县域内居 民各项生活必须品能正常供应的应急预案 做好山洪灾害防御 所需物质的筹集挑唆 优先供应 食粮局 负责救灾食粮的储备 调拔 供应工作 县电力局 负责本行业的防御山洪灾害的安全管理 切实 做好供电线路的保护维修 保证抢险救灾电力供应 工商局 负责全县个体工商户安全度汛工作 制定极端天 气人员迁安救护应急预案 确保经营者的生命财产安全 其他 防汛抢险任务 环保局 负责组织展开全县各类工矿企业尾矿弃渣的治理 工作 调查处理影响水环境的背法案件和灾区人畜饮水的保护 工作 县气象局 加强预测预报 负责为防汛抗旱提供可靠的气 象服务 及时通报天气趋势和雨 水情 为指挥部果断决策提 供科学根据 负责向县防汛抗旱指挥部办公室提供短 中 长 时间天气预报和蔼象分析材料 及时为各级领导提供雨情及灾 害性天气预报等情况 负责提供实时雨情 灾情天气等气象 墒情情况 制定本行业各项防洪安全措施 电信 分公司 移动 分公司 联通 分公司 广电网 络公司 负责汛期通讯保障工作 遇大洪水时 及时提供通讯 服务 保证防洪抢险应急需要 在任何情况下 要确保县委办 政府办 防汛办 气象局 国土资源局 水务局 城市管理局 住建局 15 个镇 1 个便民服务中心防汛指挥所电话优先畅通及 各辖区重点工程险点 险段抗洪抢险的通讯畅通 负责所辖通 讯设施的防洪安全 做好通讯设施的检验调试 保证话路畅通 汛期主动为防汛服务 保证防汛需要 负责县防指指挥抢险时 通讯线路的架设 并备齐 1 定数量的应急通讯器材 负责辖区 内的过境通讯光缆水毁的调和处理工作 优先传递山洪 地质 灾害通讯信息 确保风情 雨情 水情 汛情 远程视频监控 等信息 调度指令和防汛视讯等传递的通讯畅通 负责做好本 系统行业防汛工作 落实各项防洪安全措施 县安监局 负责全县防御山洪灾害的安全工作 负责编制 抢险救济应急预案 及时监测抢险救济环境 指点抢险救济人 员安全操作 指点催促组织恢复生产及善后处理 县卫生局 负责行业防御山洪灾害工作 负责组织医疗单 位做好抢险救灾医疗救护和灾区卫生防疫工作 水文站 丁家沟水文站 负责及时准确向各级防汛指挥 机构和规定的防汛机构传递雨情 水情 必要时 应作相干洪 水预报 火车站 负责所辖铁路 桥涵等工程设施的防洪安全 优先运送防汛抢险救灾防疫人员和物质 装备 制定本系统行 业各项防汛的安全措施 应急办 负责全县防汛应急工作的督导检查 其他防汛抢 险任务 县畜牧兽医局 负责沟道及沿河低洼地带养殖企业 或养 殖户 的防汛安全 山洪来临前 确保养殖户及畜禽能够安全 转移 做好山洪灾情产生期间的动物疫病防治工作 县中小企业局 负责沟道 沿河低洼地带及易涝区域中小 企业的防汛安全 5 监测 通讯及预警 5 1 监测 5 1 1 监测系统的设立 1 自动监测系统 全县监测雨量的测点有自动雨量站 30 处 水位监测有自动 水雨站 6 处 视频监测站 3 处 水文站 2 个 大理河 水文站 无定河丁家沟水文站 2 简易监测系统 县域内设立简易雨量站 610 个 简易水位站 205 个 国土 资源局设立地质灾害监测点 64 处 5 1 2 监测内容 辖区内降雨 水位 流量 泥石流和滑坡等信息 5 1 3 监测要求 有目的 有步骤 有计划 有针对性地进行监测 突出时 效性和准确性 采取自动监测和简易监测相结合的手段 获得 实时可靠的监测数据 并及时将结果上报各级指挥部门 监测 系统以群测群防为主 专业监测为辅 5 2 通讯 5 2 1 通讯方式的选择 1 原则 实用 可靠 先进 2 通讯方式 1 山洪灾害自动监测站采取 GPRS 通讯传输信息 简易 监测站点采取电话 人工传输信息 信息收集传输方式主要有 电台 传真 电话 网络 文件 实地观测等 2 山洪灾害预警发布的通讯方式由电话 传真 广播电 视 手机短信 无线预警广播 手摇报警器 铜锣等组成 多 种通讯方式各自相对独立并互为补充 确保预警和指挥调度信 息及时通知到各级部门和危险区大众 5 3 预报预警 5 3 1 预报 预报内容分为气象预报 溪河洪水预报 泥石流和滑坡预 报 气象预报由气象部门发布 溪河洪水预报由水利 水文部 门发布 崩塌 泥石流和滑坡预报由国土部门发布 5 3 2 预警 1 预警指标肯定 预警指标是指触发山洪灾害的雨 水量临界值 包括临界 雨量和成灾水位 流量 的肯定 预警指标分为暴雨预报 准 备转移 警戒 和立即转移 危险 我县是山区县 溪河众多 通过调查历史山洪灾害产生时 的降雨情况 根据各小流域的暴雨特性 地形地质条件 前期 雨量等 结合历史暴雨洪水资料分析成果 肯定我县可能产生 山洪灾害的临界雨量值为 6 小时降雨量 50mm 由于我县山区 降雨极其不均 气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天 气 因此 1 旦产生局部强降雨时必须及时根据设立的简易雨量 站观测到降雨的强度 判断山洪灾害预警级别 1 般当 10 分钟 降雨到达 8mm 以上时 应当加强观测 产生上述情况便可报警 必要时启动相应的防御预案 县气象局负责对县境内的暴雨区域 暴雨量级 暴雨时段 和暴雨是不是到达超过临界值进行预警 县水务局负责无定河 大理河等主要河流的洪水水位是不是到达或超过临界值进行预 警 县国土局负责全县泥石流和滑坡产生可能性进行监测和预 警 2 预警等级划分原则 山洪灾害预警等级分为 3 级 依照产生山洪 灾害的可能性 严重性和紧急程度 对应色彩顺次为黄色 橙 色 红色 3 种色彩预警信号分别代表可能 暴雨气象预报 严重 警戒雨量 特别严重 危险雨量或有泥石流 滑坡征象 3 预警启用时机 1 当接到暴雨天气预报 相干行政责任人应引发重视 并发布暴雨预警信息 当降雨量到达相应等级雨量值时 降雨 仍在延续 应发布预警信息 2 当水位到达相应等级值 且仍在上涨 应发布预警信 息 若可能对下游造成山洪灾害 应向下游发布预警信息 3 当出现产生泥石流 滑坡的征象时 应发布泥石流 滑坡灾害预警信息 4 水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息 4 预警信息处理办法 1 在收到降雨信息后 各相干单位依照预警标准的规定 及预警发布办法及时处理 2 在出现 1 级预警时 县防汛抗旱指挥部成员单位及县 领导应及时掌握乡村降雨及水情情况 有必要时应深入到各责 任区 3 在出现与乡村通讯中断后 必须立即通知有关部门单 位和县主要领导 分管领导 并会同有关技术人员深入各有关 乡村 指挥大众进行抢险救灾 镇指挥机构 1 在收到预警信息后 处理办法 3 级预警 将信息通知至镇指挥机构全部成员和村防御工 作组 镇副指挥上岗指挥 镇指挥机构监测组 信息组投入工 作 其他各应急组集结待命 2 级预警 将信息通知至镇指挥机构全部成员和村防御工 作组 镇书记 镇指挥长上岗指挥 镇加强值班 监测组 信 息组密切掌握情况 其他各应急组进入村组 做好人员转移等 1 切准备工作 1 级预警 将信息通知到村 组 户 启动预案 各责任 人到岗到位 深入到各村组 做好大众转移安置 投入抢险救 灾工作 2 与县上信息中断后 处理办法 镇根据当地的降雨情况 自行启动预案 并想法派人或从 邻镇 村用电话与县上指挥机构获得联系 3 与村组信息中断后 处理办法 各责任人直接下到村组 组织指挥避灾 救灾 村防御工作组 1 在收到县 镇预警信息后 处理办法 3 级预警 将信息及时通知到村主要干部 村防御工作组 指点员 组长及各成员上岗指挥 巡查信息人员密切注意天气 变化 加强巡查和信息联系 其他各应急队人员进岗待命 2 级预警 将信息及时通知到所有村干部 各应急队和危 险区 警戒区内各住户 巡查信息人员加大巡查密度和信息联 系 做好人员转移等各项准备工作 1 级预警 将信息及时通知到所有村干部 各应急队和危 险区 警戒区内各住户 启动预案 各责任人到岗到位 各应 急队投入抢险救灾 做好大众转移安置工作 2 设有简易雨量站的村组 如果监测到降雨超过预警指 标 各责任人立即上岗到位 利用无线预警广播 手摇报警器 手持喊话器等装备进行预警 设有简易水位站的村组 如果监 测到水位到达相应指标时 及时组织人员撤离 确保安全 3 与县 镇信息中断后 处理办法 根据降雨情况 将可能出现的险情通知到所有村干部和各 应急队 住户 各村自动启动预案 各责任人到岗到位 各应 急队投入抢险救灾 做好大众转移安置工作 并及时将信息上 报县乡防御机构 5 预警发布及程序 根据监测 预报 依照预警等级及时发布预警 1 在 1 般情况下 依照县镇村组 户的次序进行预警 2 如遇紧急情况 水库 塘堰坝出现重大险情 滑坡等 可采取快速灵活的预警方式进行预警 5 3 3 预警 警报方式 预警方式 1 电话 传真 手机短信 无线预警广播预警 2 广播电视预警 3 口头通知 警报方式 1 无线预警广播报警 2 手摇报警器 3 铜锣 口哨报警 4 口头通知 5 3 4