浅论国有企业“三重一大”事项决策管理的方法与途径

1 浅论国有企业浅论国有企业 三重一大三重一大 事项决策管理的方法与途径事项决策管理的方法与途径 淄博矿业集团有限责任公司 季海波 刁兴建 李景慧 马忠德 王利民 王德龙 张礼威 内容提要内容提要 国有企业是我国国民经济的支柱 其各项决策 的规范性 科学性 有效性如何 直接关系到企业的又好又快发 展 作为关系企业全局性 方向性 战略性的重大决策 重要人 事任免 重大项目安排和大额度资金运作等 三重一大 事项 更 是决策管理的核心和关键所在 本文从 三重一大 事项决策管 理的重要意义 存在问题等方面入手 着重阐述了规范 三重一 大 事项决策的方法途径 为国有企业提高决策水平 防范决策 风险 促进廉洁从业提供借鉴 关关 键键 词词 三重一大三重一大 决策管理决策管理 机制机制 监监督督 国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱 是党执政的重要经济基础 是发展中国特色社会主义的重要力 量 其各项决策特别是 三重一大 事项决策的规范性 科学性 有效性如何 直接关系到企业的又好又快发展 2010年7月15日 2 为规范国有企业 三重一大 事项决策行为 中共中央办公厅和 国务院办公厅出台了 关于进一步推进国有企业贯彻落实 三重 一大 决策制度的意见 要求凡属 三重一大 事项必须由领导 班子集体作出决定 积极探索国有企业贯彻落实 三重一大 决 策制度的有效途径和方法 建立决策权 执行权 监督权既相互 制约又相互协调的权力运行机制 对于提高决策水平 防范决 策风险 维护国有资产安全 推进国有企业反腐倡廉建设 具有 重要作用 一 国有企业加强 三重一大 事项决策管理的重要意义 重大决策 重要人事任免 重大项目安排和大额度资金运 作等 三重一大 事项 是关系企业全局性 方向性 战略性的事 项 更是决策管理的核心和关键所在 作为国有企业 应当深刻 认识 三重一大 事项集体决策制度的重要意义 一 加 一 加强强国有企国有企业产权业产权管理要求必管理要求必须规须规范范 三重一大三重一大 事事项项 决策 决策 国有企业的资产属于国家 属于全国人民 加强国有产权 管理 是维护国家利益 人民利益的根本要求 为促进国有资产 保值增值 国家将资产并交由企业的具体经营团队在现代企业 制度的架构下去实施 但与私营企业由个别人或少数人说了算 不同 国有企业产权的全民性 公有性决定了国有企业的经营 管理决不允许独断专行 搞 一言堂 特别是在重大决策 重要 人事任免 重大项目安排和大额度资金运作等 三重一大 问题 方面 必须坚持集体决策这一基本原则 做到集体研究 民主决 3 策 防止个人决策失误或腐败行为导致国有资产流失问题的发 生 二 提高决策水平 防范决策失 二 提高决策水平 防范决策失误误要求必要求必须规须规范范 三重一大三重一大 事事项项决策 决策 三重一大 决策制度明确规定国有企业重大事项必须 由企业领导集体决定 这个制度不仅是科学履职 充分运用集 体智慧的内在要求 更是提高决策水平 防范决策风险的重要 保证 三重一大 事项 往往涉及到国家利益 企业利益和职工 个人利益 关系到企业改革发展的成败 一旦决策失误 将给企 业带来不可估量的损失 甚至会造成灾难性后果 因此 在这些 重大问题上 仅靠企业领导个人或少数人做决定是远远不够的 必须充分发挥企业领导班子成员的聪明才智 严格遵守决策程 序 集体研究作出决策 以尽可能地减少或避免决策失误 三 三 强强化化权权力制衡 遏制腐力制衡 遏制腐败发败发生要求必生要求必须规须规范范 三重一大三重一大 事事项项决策 决策 权力不受约束 必然导致行权失控 权力运行不公开 不透明 就会给腐败以温床 近年来 国企腐败案件频发 一个 十分重要的原因 就在于权力过于集中 特别是在涉及 三重一 大 的问题个别人或少数人说了算 权力运行没有得到有效约束 和监督 给暗箱操作等行为提供了空间 更容易导致腐败问题 发生 规范 三重一大 事项决策 要求集体决策 加强监督 严 格问责 就是为制约 平衡权力 保证权力在阳光下运行 阻断 权力寻租的途径 从源头上预防和遏制腐败发生 二 三重一大 事项集体决策在执行中存在的问题 4 近年来 绝大多数国有企业高度重视 三重一大 事项决策 制度的贯彻落实 持续不断地完善制度体系和工作体系 并取 得一定的成效 但仍然存在一些不容忽视的问题 主要反映在 以下几个方面 一是一是对对 三重一大三重一大 事事项项集体决策制度集体决策制度认识认识不到位不到位 有的认 为 实行 三重一大 集体决策制度只是形式需要 表面文章 根 本的还是主要领导说了算 有的认为 三重一大 事项研究决策 是集体讨论作出 造成决策失误也是集体承担责任 在加强调 研 科学决策方面做的不够到位 有的认为 三重一大 事项由集 体决策会降低决策效率 不适应市场经济竞争激烈 复杂多变 的形势 二是落二是落实实 三重一大三重一大 事事项项决策制度的措施可操作性不决策制度的措施可操作性不够强够强 在贯彻落实 三重一大 制度的工作中 许多企业都制定了相应 的意见和办法 但是过于原则化 对 三重一大 事项范围的规定 界定不细 过于宽泛 缺少详细内容和具体标准 针对性 操作 性不强 在实践中难以把握 以至于集体决策 民主议事仍然是 说在嘴上 写在纸上 挂在墙上 三是决策程序不三是决策程序不规规范 操作形式化范 操作形式化 少数企业决策前未进 行细致的准备 酝酿 沟通工作 只是简单准备一个方案仓促上 会进行讨论 影响了决策质量 有的企业对 三重一大 决策程序 没有明确规定 只重结果不重程序 没有形成保证体系 也有些 企业对决策形式 程序 规则以及决议的方式未作详细规定 造 5 成了集体决策的形式主义 四是四是权权力力过过于集中 妨碍了民主决策于集中 妨碍了民主决策 有些国有企业领导 人员长期居于所谓 一把手 的位置 习惯于独揽大权 民主集中 制原则意识淡化 滥用手中权力 花钱 用人 上项目 搞工程 都是 一言堂 拍脑袋 做决策 导致权力失控 决策失误 行为 失范 给企业造成了重大经济损失 其他班子成员屈从于主要 领导 无法或不愿发表个人意见 致使 三重一大 事项集体决策 完全流于形式 五是五是监监督不到位 督不到位 责责任追究不力任追究不力 部分国有企业对 三重一 大 集体决策制度执行缺失监督 检验执行效果的手段乏力 大 多企业只是将监督停留在口头上 没有明确监督的责任主体和 方式 导致制度执行流于形式 对于决策失误造成的问题和后 果 有的企业虽然有相关处罚规定和责任追究制度 但追究的 力度不够 无法给相关领导人员造成压力 三 加强 三重一大 事项决策管理的方法与途径 保证 三重一大 事项集体决策的正常实施 必须不断健全 组织体系和加强制度建设 形成决策 执行和监督既相互协调 又相互制衡的机制 必须统筹利用企业各类监督监控资源 抓好 各大重点环节的管控 从实践中看 要着重抓好 345 决策管理 体系建设 即 规范 三大机制 抓好 四个关键 发挥 五个作 用 一 一 规规范范 三大机制三大机制 确保 确保 三重一大三重一大 事事项项决策的决策的严谨严谨性性 6 和和实实效性 效性 落实 三重一大 决策制度 必须首先建立基本的沟通 决策和执行 三大机制 规范决策程序 推动决策结果落实 一要构建全方位的沟通协调机制 必须始终坚持 不调查研 究不决策 不广泛论证不决策 不充分讨论不决策 的原则 建 立健全 三重一大 事项决策前的提议 会商 通报 酝酿程序 不能违反程序随意提出决策事项 必须建立健全决策事项的经 济 法律 技术等可行性论证程序 防止草率决策 不能片面地 追求决策的高效率 公司治理结构较为完善的企业 应当建立 渠道畅通的董事会会前协调沟通制度 使外部董事能够充分了 解决策议题的来龙去脉 政策依据 形成过程 消除信息不对称 的影响 保证决策的精准性 在公司治理结构不够完善的企业 应充分利用党政班子联席会等平台 发挥领导班子的整体功能 对于一些安全生产 项目投资 和谐稳定等重要问题 集体讨论 共同研究 防止决策出现失误 二要着力构建严谨规范的决策机制 对于企业发展战略 资产调整 项目开发以及重要人事任免等重大事项 应当把规 范决策 规避风险摆在突出位置 按照 集体领导 民主集中 个 别酝酿 会议决定 的方针进行讨论 研究和决策 决策过程中 既不能先入为主地进行倾向性引导 也不能搞个别人或少数人 说了算 各位董事或班子成员应当对决策事项独立 充分地表 达意见 确保意见和职责的独立性 在表决方式上 对于一些关 键决策应实行票决制 对于会议发言要点和表决情况 要做好 7 记录 作为检验决策业绩和追查责任的重要依据 确保 集体决 策 个人负责 议决规则的落实 在决策结果上 应建立严格的 责任追究制度 明确承担决策责任的主要行为和形式 从而提 高决策者的责任意识 督促其科学 认真决策 在关联事项决策 方面 应建立回避制度 以保证决策的公正 公正性 三要着力构建有效高效的执行机制 为强化 三重一大 事 项决策的落实 必须建立健全各种形式的反馈程序 加强对决 策事项执行情况的动态监控 避免决策效果的放任自流 应积 极推行决策后评价制度 特别是涉及项目投资 资金管理的决 策 都应进行决策效果跟踪评价 通过后评价及时对决策事项 进行监督 完善和修正 对于企业生产经营情况和重点工作进 展情况 应当建立定期报告制度和督查督办制度 使各项决策 有部署 有检查 有落实 有考核 促进 三重一大 决策事项全 面落到实处 二 二 紧紧抓抓 四个关四个关键键 持 持续续完善完善 三重一大三重一大 事事项项决策的内决策的内 控机制 控机制 三重一大 事项决策作为一项系统工程 必须以加强内 控机制建设为着力点 统筹利用企业各类管控资源 着力强化 对财务 投资 人事和风险等决策关键环节的控制管理 一是加强财务管控 要把财务控制作为强化大额度资金使 用管理的根本手段 把全面预算管理与内控机制建设有机结合 形成涵盖全面 约束到位 控制有效的财务管控体制 突出加强 资金集中管理 强化收支两条线 着力构建起集团总部以资金 8 控制为主 权属单位以成本费用控制为主的机制 实现对企业 生产经营过程的预期控制 防范大额度资金运作过程中的风险 和问题 使资金管理步入支出有预算 大额有审批 调整按权限 使用有来源的良性运行轨道 以全面预算管理为平台 积极采 用人事 制度 审计等约束手段 加强对财务信息和现金流量的 控制 使各项财务行为始终在控可控 杜绝超出预算范围的资 金调度事项 二是加强投资管控 对于事关企业长远的重大投资和项目 建设 应当坚持 积极稳妥 审慎决策 和 专家咨询与调研论证 先行 的原则 充分听取有关专家意见 充分进行市场调研 在 此基础上由董事会 党政班子会等企业决策组织进行审慎决策 防止发生违反决策程序或者决策失误导致企业利益受损的问题 一些生产经营及非生产性项目安排 应当在年初做好计划 在 统一审批通过的基础上 做好资金预算 保障资金落实 对于授 权范围以外的重大投资 还要报请上级企业或主管部门批准方 可进行 三是加强人事管控 重要人事安排一般应实行分级管理 特别是国有企业 首先要坚持党管干部的原则 在此基础上进 行集体研究 择优使用 特别是要结合 三项制度 改革 积极建 立管理人员公开招聘 竞争上岗制度 使人事安排制度化 公开 化 程式化 减少人为因素的干扰 努力减少 任人唯亲 或 识 人不明 等问题的发生 同时 应建立健全业绩考核制度 通过 9 全面 系统 完善的指标体系 对重点岗位人员进行考核检验 为 能者上 庸者下 提供参考依据 对于多元合作的子公司 要 按照抓 关键岗 关键人 的原则 依法派驻产权代表进入出资企 业的股东会 董事会和监事会 保证企业权利在出资企业能够 得到充分实现 四是加强风险管控 抓好 三重一大 事项决策和实施 必须 加强风险防控 以尽可能防范各类影响决策执行的主客观因素 保证决策顺利达到预期效果 作为现代国有企业 应当建立全 面风险管理制度 成立专门的风险管控组织 完善涵盖政策 战 略 投资 财务 法律等重点领域的风险管理应急预案 确保企 业经营管理过程中的各类风险因素能够及时得到有序 有力 有效地应对 对于重点项目建设 重大投资等事项 风险管控部 门应提前介入 全程参与 积极开展风险评估 提出应对措施 确保各类风险的可控在控 为企业决策的有效执行提供支持 三 三 发挥发挥 五个作用五个作用 强强化化 三重一大三重一大 事事项项决策和决策和执执行的行的 监监督 督 在 三重一大 事项决策和执行的过程中 应当注重发挥党 群组织 监事会以及纪检 审计机构等内部监管平台的作用 着 力构建事前 事中 事后监督与动态 过程 结果监督相融合的 大监督格局 使 三重一大 事项的决策和执行始终沿着制度化 规范化的轨道有序进行 一是注重发挥党组织的政治领导作用 与其他企业相比 国有企业的党组织是一大重要政治优势 在 三重一大 事项决 10 策方面 要积极探索党组织参与重大问题决策的有效形式 充 分发挥党组织在事前研究把关 事后监督监察方面的作用 一 方面 在组织上 可以按照 双向进入 交叉任职 的方式 使企 业党委会成员进入董事会和经理层任职 从组织上体现党对企 业的政治领导和对 三重一大 决策事项的政治监督 另一方面 在决策程序上 把规范党组织参与重大决策和保障董事会 总 经理依法行权相结合 将党组织参与重大问题决策的重点放在 履行决策前的审核权和建议权上 使党组织由管具体的人和事 转变到管政策 管标准 管程序 管监督上 重大事项决策前先 提交党委会进行讨论 形成党委意见以供参考 从而确保党组 织的意图融入企业的最终决策 二是注重发挥监事会的决策监督作用 监事会作为现代企 业的法定监督机构 是强化 三重一大 事项决策监督的重要力 量 在重大事项决策过程中 应及时征求并认真接受监事会提 出的意见和要求 以提高决策的规范化水平 要建立必要的制 度 规则和程序 保证监事会能够正常列席董事会会议 党政联 席会议以及随时随地参阅文件 查阅资料 调研工作 确保 三 重一大 事项决策始终在监事会监督范围之内 三是注重发挥群众组织的民主监督作用 职工代表大会是 国有企业的重要的监督机构 坚持和完善职代会以及其他形式 的民主管理制度 是国有企业的的职责所在 对于 三重一大 事 项特别是涉及职工切身利益的重大事项和问题 在决策前应当 11 严格按照民主程序 充分听取工会的意见 并通过职工代表大 会或者利用厂务公开 平等协商 职工代表巡视和设立职工董 事 监事制度等形式 听取职工群众的意见和建议 充分尊重和 落实职工群众的