编制实名制心得

精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 16编制实名制心得机构编制实名制管理是机构编制部门为了控制机构、编制和实有人员膨胀，执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用机构编制、全程管理的机构编制管理办法。其实质就是明确编制与人员的关系，定编定岗到人，使机关事业单位编制管理各要素(编制性质、编制数额、领导职数、编制结构等)与机关事业单位实有人员一一对应，使具体人的身份、岗位符合编制管理的要求，实现机构编制管理与人员管理的紧密结合。二、机构编制实名制管理的内容机构编制实名制管理内容包括机构、编制和人员。具体细化为，实际机构编制、实有人员与经审批的机构编制、实有人员一一对应。三、机构编制实名制管理的范围凡按规定和程序批准设立的党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，明主党派、人民团体及事业单位均属于机构编制实名制管理的范围。四、机构编制实名制兴起的缘由机构编制实名制的兴起，是多重因素综合作用的产物。从总体上看，它既是经济社会转型的必然结果，也是机构编制管理的现实需求，同时，它还与政府改革密不可分。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 16机构编制实名制兴起的缘由具体表现在以下三个方面：1、管理环境发生巨变中国改革开放以来的巨变莫过于社会主义市场经济体制的逐步建立，从宏观层面看，市场经济是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。就我国而言，政府一方面是市场经济体制的缔造者与推动者;另一方面，作为社会结构的有机组成部分，政府无法摆脱市场经济体制而超然独存。换言之，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。而就机构编制管理来说，作为政府管理的重要组成部分，它最初是为了适应计划经济体制而设计并运行的。在市场经济条件下，带有浓厚计划经济烙印的机构编制管理承受双重压力：一是要完成角色转变，努力适应市场经济的内在需求;二是要适应政府主导经济、社会发展的模式。内外部环境的巨变，一方面迫切要求机构编制管理摒弃传统思维，随市场经济的发展而不断调适;另一方面，又不能脱离政府主导经济社会发展的现实国情。2、编制与实有人员脱节计划经济时代，编制是分配给政府机关、事业单位挑选、使用工作人员的依据和凭证，归根结底，它是一种身份。占用行政编制还是事业编制，表明不同的身份，分属不同的序列，享受不同的福利待遇。市场经济条件下，随精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 16着政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权，因而可以在核定的机构编制之外进行自由裁量。譬如，地方政府为了完成政策性安置任务、缓解就业压力、推动经济社会发展，不得不行使自由裁量权，造成机关、事业单位实有人员(即财政供养人员)大于经审批的编制员额现象，超编、混编、混岗、超领导职数、底数不清等问题就随之衍生。这对机构编制管理提出了挑战，迫使它重新思考如何才能管住实有人员的非理性增长态势。3、政府运行成本不断增加政府运行既有经济成本，又有管理成本，还有政治成本。经济成本具体表现为政府运行过程中的物质耗费。经济成本的高涨形成财政压力甚至是负担，使政府无法把大量财政收入真正用于经济社会发展。此时，精简机构、压缩编制尤其是实有人员的规模就成为当务之急。就管理成本而言，迄今为止，任何一个公共部门都无法摆脱“帕金森定律”的魔咒。现实中，随着实有人员代数级数增加，公共部门内部之间、部门彼此之间的关系数则呈几何级数增加，产生常见的诸如公文旅行、文山会海、推诿扯皮等现象，这种内部损耗带来了无形的效率损失。在通讯高度发达的时代，公共部门人员增加以及管理效率下降的负面信息和评价会快速传输给普通民众，加上其它社会不公正精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 16现象的存在，民众的不满情绪就会逐渐积贮并发酵，给社会稳定带来相当程度的风险。这就是政治成本。正是由于经济成本、管理成本、政治成本的不断增加，政府被迫循着因果链条找寻问题形成的原因，从控制实有人员膨胀上着手，以期减缓压力，提高效率，降低执政风险。五、实行机构编制实名制管理的作用和意义实践证明，实行机构编制实名制管理对进一步加强和完善机构编制管理工作有着重要的作用和意义。主要表现在以下四个方面：1、是依法行政、规范行政行为、强化监督管理的客观需要。为进一步加强和完善机构编制管理工作，2002 年中办、国办专门下发了关于进一步加强机构编制管理工作的通知 ，要求各地积极探索新途径、新办法，加大编制管理力度和权威性。2007 年 2 月颁布的中华人民共和国国务院第486 号令，即地方各级人民政府机构设置和编制管理条例，是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，就如何规范机构编制管理，正确使用编制及违反规 定的法律责任作了明确要求。2007 年 3 月中办、国办又下发了关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知(厅字20072 号)，对加强机构编制管理提出了更高的要求。2007 年 5 月中编办下发了机构编制监精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 16督检查工作暂行规定(中编办发20075 号)，要求强化对机构编制管理和人员调配工作的监督检查。机构编制实名制管理的实施使机构编制管理做到规范化、精细化、法制化，增加了机构编制管理的透明度，为机构编制管理政务公开提供了有力的措施保障。2、有利于整合相关职能部门的分割管理。现实中的机构编制管理诸环节实质上是由多个部门分别行使的。机构编制部门负责审批机构的设置和编制的数额，组织、人事等部门负责录用、调配、安置人员并审批人员工资，财政部门负责编制部门预算、核拨或核减工资，劳动和社会保障部门负责办理劳动和社会保障手续，纪检、监察、机构编制部门共同负责监督检查违反机构编制纪律的行为。各部门之间有明确的职能界定和权力划分，机构编制部门无权干涉组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门的具体业务。同时，市场经济条件下，财政、人事体制的改革导致各地、各部门在财政和人员管理方面有了一定的自主选择权，这给机构、实有人员大于经审批的机构、编制创造了可能。机构编制实名制的功用，就是把由组织、编制、人事、财政等部门共同完成的机构编制管理的“决策、执行、监督”等环节串联起来，将多部门的割据式管理职能整合。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 163、有效控制了人员编制无序增长，降低行政成本。实践证明，人员编制无序增长，会不断增加政府运行成本。政府运行成本有经济成本、管理成本、政治成本等，经济成本具体表现为政府运行过程中的物质耗费，它的高涨形成财政压力甚至是负担，使政府无法把大量财政收入真正用于经济社会发展，机构编制管理如果不从严控制人员编制的无序增长，就会使编制与人员相脱节，无视编制进人势必增加财政负担，增大政府运行成本。因此，精简人员、压缩编制就成为当务之急。机构编制实名制管理严格的审批制度和制约机制能有效地控制人员编制无序增长。?4、有利于加强政府自身建设。机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要环节。从机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程来看，执行与监督环节是管住机构编制的着力点;从机构编制管理的历史和现状来看，执行与监督领域是问题的高发地带，超编、混编、吃“空饷” 、底数不清等问题均发生在机构编制执行与监督阶段;从创新空间来看，控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责，执行与监督领域的创新在地方权限范围内，因而有较多的创新空间和自主权。机构编制实名制是联系执行和监督的桥梁与纽带，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 16它把机构、实有人员与经审批的机构、编制一一对应起来，将机构编制管理的重心从审批(即决策阶段)向后位移，将管理触角延伸，改变了机构编制管理者长久以来扮演的被动角色。在法治社会尚未完全建立的情况下，在政府主导经济社会发展的模式中，这一从吏治入手加强政府自身建设的做法通常是积极而富有成效的。六、机构编制实名制管理办法(一)“四制一库”管理“四制一库”是指“四项制度”和“一个信息库” 。1、机构编制管理证制度。机构编制管理证(以下简称管理证)记载机构、编制和人员等核定情况和实有情况，一式两份，机构编制部门和机关、事业单位各执一份。 管理证是机关、事业单位录用调配人员、提拔任用干部、核定人员工资、核拨单位经费、办理社会保险的基本依据和凭证，也是用编单位、机构编制部门、组织人事部门、财政部门、劳动和社会保障部门加强工作联系的重要载体。由此可见， 管理证具有信息台账和管理平台两大功能，它既是机关、事业单位的机构编制“户口薄” ，也是连接机构编制决策与执行的一个纽带。从 2007 年 7 月 1 日起，行政机关、事业单位一律使用管理证 ，对本单位机构编制和在编人员进行登记，由本级机构编制管理部门予以审核确认。 管理证登记事精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 16项发生变动，须持管理证到机构编制管理部门办理变更手续。 管理证建立年审制度，每年 12 月 1 日至 31 日，机关事业单位持管理证和当年 12 月份人员工资花名册到机构编制管理部门进行审核。2、机构编制和人员实名对应制度。机构编制和人员实名对应，就是指一名编制只能对应一个实有人员，一个实有人员只能对应一名编制。其目的是要规范、理清具体单位机构编制的使用情况，填补静态的机构编制与动态的人员流动之间存在的空白地带，从技术上解决机构编制管理过程中的混编、混岗和底数不清等问题，从而保证现有机构编制和人员实名对应。3、核准使用制度。核准使用制度是机构编制实名制管理的核心和重要手段。核准使用制度主要体现于实名制管理的运作程序。实行实名制管理以后，机关、事业单位使用空缺编制录用调配人员、使用空缺职数任用配备干部都必须事先申请并符合岗位结构的要求，凭单位的管理证和机构编制部门审核批准的编制、职数使用指标到有关部门办理相关手续。4、责任追究制度。机构编制管理部门要会同有关部门定期对机构编制实名制管理的执行情况进行检查。对擅自增设机构，财政部精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 16门一律不予核拨经费，银行不予开设账户;对超编进人，组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门不予办理调配、核发工资、劳动和社会保障等手续。有关部门各负其责，加强配合，对把关不严，造成工作失误的，追究相关部门主要负责人的责任 。“一个信息库”指：“机构编制人员实名制信息库”(以下简称“信息库”)。机构编制及实有人员的信息量很大，必须借助现代信息技术手段进行管理。为此，中编办组织开发了“机构编制管理信息系统” ，以满足当前和今后一个时期机构编制管理的需求。借助机构编制管理信息系统，各机关、事业单位的机构编制审批信息和实有人员信息可以及时通过互联网变更或发布，办理人员出、入编业务可以随时通过互联网申报和审理，有关部门和单位也可以根据工作需要和职责权限，对机构编制人员信息进行查询、统计和分析。通过系统升级，今后还将逐步实现“信息库”与组织、人事、财政、劳动和社会保障等相关部门的信息库互联共享。“四制一库”在机构编制实名制管理中的作用分别是：管理证是载体，实名对应是内容也是目的，核准使用、责任追究是手段， “信息库”是依托或者叫技术支撑。 “四制一库”相互配套衔接，以确保现有机构、人员与按照规定权限审批的机构、编制相对应。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 16(二)办理程序管理1、机构编制实名制初始登记办理程序(1)申报。机关、事业单位依据机构成立批文及其他相关材料，填报行政单位人员编制实名制审批表或事业单位人员编制实名制审批表 ，有主管部门的事业单位，经主管部门审核后统一上报本级机构编制部门。(2)审批。机构编制部门依据机构成立批文及其他相关材料，对机关、事业单位人员编制实名制名单进行审批。(3)公示。机关、事业单位人员编制实名制名单上报机构编制部门审批后，在所在单位及主管部门进行张榜公示，接受社会监督。公示期限为 7 天。(4)颁发管理证 。公示期限结束后，由机构编制部门给机关、事业单位发放管理证 。(5)建立数据库。机构编制部门将机关、事业单位机构编制实名制管理信息录入“信息库” ，进行互联共享。2、机构编制变动的办理程序机关、事业单位自领取管理证之日起，机构、编制、职数、岗位结构经批准发生变动的，应当自接到批准文件或通知 10 日内，携管理证到本级机构编制部门办理变更手续。其具体操作程序分四种情况：(1)新建机构机构编制部门依据机构成立批文，在“信息库”中创精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 16建新成立单位，并向有关部门或单位发放管理证 。(2)合并机构机构编制部门依据机构合并批文，在“信息库”中进行机构合并信息调整，并为有关部门或单位换发管理证 ，同时收回被合并单位的管理证 。(3)撤销机构机构编制部门依据机构撤销批文，在“信息库”中删除被撤销的单位，并收回被撤销单位的管理证 。(4)变动部门或单位的内设机构、编制、职数和岗位结构机构编制部门依据调整有关部门或单位的内设机构、编制、职数和岗位结构批文，在“信息库”中进行相关信息调整，并通知有关部门或单位变更管理证的相关内容，领取批文。以上机构编制变动手续的办理期限为自接到批准文件或通知后 10 日内。3、使用空缺编制的办理程序、期限和操作方法实行机构编制实名制管理制度后，机关、事业单位确需使用空缺的人员编制补充工作人员的，于每年 12 月底前向本级机构编制部门提出下一年度的用编申请，有主管部门的事业单位，经主管部门审核后统一申报。当年新组建的单位和遇有国家政策性安置任务时，可临时申请用编指精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 12 / 16标。机构编制部门对机关、事业单位的用编申请材料进行审核并提出意见，经领导批准后，向有关部门、单位下达人员编制的使用指标。机关、事业单位依据管理证和编制使用指标，到组织、人事部门办理相关事宜后，凭管理证和组织、人事部门的有关手续，到机构编制部门办理入编手续。符合规定条件的，机构编制部门即时办理入编手续，同时将有关信息录入管理证和“机构编制人员实名制信息库” ，并及时告知有关部门。具体操作程序依次可细分为申请、核准、入编、告知。(1)申请用编申请的适用范围：年度申请，适用于有空缺人员编制的机关、事业单位，每年只能申请一次。应根据单位工作需要和空编情况决定是否提出申请。临时申请，适用于当年新组建的单位和拟使用空缺人员编制完成国家政策性安置任务(如安置转业军官等)的机关、事业单位。用编申请的方式方法：填报使用空缺人员编制申请表一式一份。有主管部门的事业单位，经主管部门审核后统一申报。用编申请的有效期限：各机关、事业单位从领取管理证需要用编进人的，都要履行用编申请手续。年度申请为上一年度的 12 月底前;临时申请原则上应为不少于用编前一个月。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 13 / 16(2)核准。机构编制部门对机关、事业单位申请用编的材料进行审核并提出意见，经领导批准后，填发核准使用编制指标单 ，向有关部门、单位下达用编指标。有用编指标的部门、单位凭管理证和核准使用编制指标单 ，到组织、人事部门办理工作人员录(聘)用、调动等事宜。(3)入编。机关、事业单位向机构编制部门提交人员入编申请经机构编制部门“审核通过”后，即可持管理证和组织、人事部门办理的有关人员录(聘)用或调动手续以及工资关系转移手续，到机构编制部门办理人员入编手续，并变更管理证的相关内容。(4)告知。机构编制部门填发用编通知单 ，将有关单位人员入编的情况告知组织、人事、财政、劳动和社会保障等相关部门。4、使用空缺职数的办理程序、期限和操作方法副科级以上机关、事业单位确需使用空缺的职数任用领导干部的，可以按年度与用编一并向本级机构编制部门提出申请，如情况特殊也可以临时申请。机构编制部门对机关、事业单位的申请材料进行审核并提出意见，经领导批准后，向有关部门、单位下达职数使用指标。机关、事业单位依据管理证和职数使用指标，到组织、人事部门办理相关事宜后，凭管理证和工作人员任职文件(到新单位任职的，同时出具工资关系转移手续)，到机构编制精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 14 / 16部门备案(到新单位任职的，办理入编手续)。符合规定条件的，机构编制部门即时办理变更登记或者入编手续，同时将有关信息录入管理证和“信息库” ，并及时告知有关部门。其具体操作程序与用编程序大体相同，依次可细分为申请、核准、备案、告知。(1)申请。也分年度申请或临时申请，并可与用编一并申请。有主管部门的事业单位，由主管部门申报。(2)核准。机构编制部门对机关、事业单位申请使用职数的材料进行审核并提出意见，经领导批准后，填发核准使用职数指标单 ，向有关部门、单位下达使用职数指标。有使用职数指标的部门、单位凭管理证