电商精准扶贫调研报告

电商精准扶贫调研报告 201X 年 12 月 14 日 县 (区 )扶贫办 (局 )和部分相关乡镇等 16 人组成调研组，赴 就金融和电商扶贫进行专题调研，现将本次调研情况及成果报告如下。 一、调研过程 12 月 14 日，调研组抵达 成都市，并于 15 日上午抵达广元市望苍县，专题调研该县互助资金项目实施情况。调研组在望苍县扶贫移民局的协调和陪同下，先后深入到张华镇大地村和龙凤乡锦旗村实地考察学习，并在该县良宇宾馆组织召开了互助资金项目研讨会。会上，望苍县扶贫移 民局局长李伟向调研组介绍了该县扶贫开发工作的总体情况，互助资金管理中心庞菊华主任向调研组详细介绍了该县互助资金项目具体实施情况。调研组分别就互助资金采取的主要措施、创新作法及成效等相关问题与望苍县扶贫移民局进行了深入交流和探讨。 16 日 ，调研组乘车赴眉山市青神县，在眉山市和青神县移民扶贫局相关领导的陪同下，先后考察学习了 “老丈母腊肉 ”、青神易网电子商务基地、德恩机械、吉瑞电子商务有限公司等电商扶贫基地，当地电商及企业向调研组介绍了通过电子商务平台销售产品过程、经验及成效，调研组与电商及企业就相关问题进 行了沟通和交流。18 日 ，调研组前往雅安市，与中国扶贫基金会雅安灾后重建办公室有关同志就实施电商扶贫项目进行交流学习。在基金会相关人员的陪同下，调研组深入到雅安市建山乡见阳村猕猴桃合作社进行实地调研，与该村猕猴桃合作社理事长李世忠进行了现场交流。在成都，中国扶贫基金会雅安灾后重建办公室陈济沧副主任向调研组介绍了对雅安市基于市场化的产业扶贫 (重建 )新模式，如何通过电子商务平台将灾区贫困地区特产猕猴桃销售出去，取得良好经济效益的典型案例。 二、作法及成效 (一 )望苍县互助资金扶贫模式。 旺苍地 处 地北缘、米仓山南麓，幅员 2987 平方公里，辖38 个乡镇 (管理办 )，常住人口 53 万，其中农业人口 ， 2013145 人、贫困发生率 旺苍是革命老区、国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片扶贫开发县和 “川特大地震重灾县。 2006 年底，国务院扶贫办、财政部在该县启动实施贫困村村级发展互助资金项目试点工作，旨在研究解决贫困地区农民发展生产资金不足的问题，探索财政扶贫资金的长效机制。望苍县先后公开竞选出 86 个扶贫工作重点村和灾后返贫村实施互助资金项目，截至 201X 年底，互助资金总额达 元，其中：中央和省财政共投入 1630 万元，农户缴纳互助金 元，公积金转入本金 元 ;建有互助小组 2394 个， 13995 户农户加入互助社，农户入社率 88%，其中贫困户入社率 95%，累计发放借款 330批 12120户 (其中：贫困户 4163 户 )元 (其中：贫困户借款 ，累计还款 328批 元，占用费收入 占用费率为 8%)，还款率达 123%(含提前还款 )。 1、充分准备，打 牢基础。 一是科学确定项目村。项目实施之前，国务院扶贫办外资项目管理中心专家组在望苍县 35 个乡镇 352 个村中，分三批公开竞选出了86 个扶贫工作重点村和灾后返贫村作为互助资金项目实施村。二是民主建立互助社。各试点村首先成立筹备组，层层召开村社干部会、村民小组会等，大力宣讲互助资金项目的目的、意义和好处，广泛征求群众意见，制定项目实施初步方案。农户自愿申请入社，并自愿组建联保小组，签订联保协议，海选产生互助社理事会理事长、执行小组长、监督小组长、会计和出纳，成立互助社，并在民政局登记注册。 2、严格 规范，责任倒查。 坚持制度先行，制发了旺苍县贫困村级发展互助资金管理办法、关于进一步加强互助资金项目监督管理的通知、财务管理制度和操作流程等规章制度。县上成立了由分管县级领导牵头的互助资金项目工作领导小组，落实责任，逐级签订目标责任书，并纳入乡镇年初单项目标承诺，进一步明确了项目乡镇的项目主体责任。 3、强化指导，提升水平。 一是面上整体提升。盯紧看牢会计核算、项目监管等核心业务，切实加强对一线人员的培训学习，全面夯实管理人员业务水平。定期召开全县互助资金项目工作推进会、分片区业 务培训会，对项目运行情况全面体检，对症施策，提升水平。二是片上包干指导。将全县划分三个片区，由县扶贫移民局三个副局长和互助资金项目管理中心人员两人一组包干一片进行日常监管指导，采取 “一、二座谈、三查阅、四走访 ”等方式，深入项目村进行督促指导，对问题实行 “一对一、手把手 ”讲解，对报表按照 “乡镇 包片人员 包片领导 互助资金中心主任 局分管领导 局长 ”的审核程序严格把关。三是点上重点把关。组建了以乡镇主要负责人、财政所长、农业服务站长、大学生村官等为骨干的乡镇项目工作站，对项目运行情况严密监测，对项目如何发挥最 大效益，引领农户生产增收等方面进行服务指导。 4、收放结合，激发活力。 坚持 “民办、民管、民享 ”原则，实施宽严相济的监管方式，全面激发项目运行活力。互助社理事会负责资金发放、回收等日常工作，日常监督权利下放给监督小组，代表全体村民监督理事会履职情况。 5、比学赶超，良性互动。 坚持 “抓典型、带全面，抓后进、促平衡，抓规范、提效益 ”，营造比学赶超的良好氛围。一是每月分析排位。二是交叉检查学习。三是实行退出机制。 6、创新机制，增强后劲。 依托互助资金平台，引领金融资金支持 “三农 ”，将农 村信贷与互助资金项目相结合，实现发展与惠民双赢。 2009 年底，望苍县在龙凤乡锦旗村启动了农村金融创新试点， 2013 年 8 月，又启动了五权镇清水村、中河村和三江镇三江村 3 个村进行扩面。 201X 年 11 月，互助社以信誉好、有一定经济实力的 10至 20户农户信用联保，贵商村镇银行和县信用联社以人民银行基准利率授信贷款 20 万元给互助社，启动了五权镇铜钱村、鼓城乡关口村、普济镇远景村等 3 个互助社金融创新扩面工作。 7、保险扶贫，增添保障。 2011 年 5 月，国务院扶贫办、中国保监会、中国人寿总部在张华镇召开小额扶贫保 险项目启动会议， 2013 年底已覆盖全县 352 个行政村， 201X 年参保人数达 人、投保覆盖率 保费收入达 元。其中，全县 86 个互助社参保 人，互助社社员参保率达 80%。由政府对每个贷款的互助社社员每年提供保险金 40 元，参保社员在遇到伤亡情况时，由人寿保险给予赔偿。其赔偿金首先偿还互助资金借款，其余部分返还给伤亡家属。 1、发展能力全面增强。 一是便捷提供发展资金。借、还款均在本村实现，简便、快捷、高效，有效解决了贫困户发展资金不足的问题。同时， 实行借款分期等额偿还，减轻了还款压力，起到了集零成整效应。二是全面提振发展信心。 “参与式 ”扶贫理念，使群众成为 “互助资金 ”主人，结合各自实际自主选择项目，致富增收 ;立等可取的资金注入，互助社成员之间的互帮互促，让项目区群众消除了各种顾虑，发展信心十足，发展热情高涨。三是整合集聚发展项目。结合该项目，整合交通、农业、畜牧、以工代赈等项目资金，放大了单一项目的投资效益，使项目村社发展条件得到显著改善。 2、基层组织活力充分释放。 一是政府职能切实转变。在项目实施中，政府做到参与不包办、指导不指令，农民需 要什么，政府就提供什么，从指挥者转变为指导者、协助者和服务者，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是基层组织建设全面加强。项目村探索出的 “支部 +互助社 +合作社 ”的模式。三是党群干群关系密切。在项目实施中，党员干部带头入社、带头干事，主动与贫困户 “手拉手 ”，增强了群众对基层党员、干部的信任感。 3、金融服务得到拓展提升。 农村贫困社区是农村金融服务的盲区，贫困社区互助项目的实施，为我县贫困社区建立了一种新型有效的金融服务模式。该项目在我县实施以来，一大批村民在理事会的带领下，通过自身努力，实现了初 步的资本积累和产业发展，不仅在农村信用社等各类金融机构贷了款，还建立了良好的信誉，为进一步深化我县农村金融服务拓展了空间，更为农村产业发展和脱贫致富提供了坚实的金融基础。 (二 )电商扶贫模式 1、青神电商扶贫模式 眉山市青神县是革命老区县，是中国竹编艺术之乡、椪柑之乡和机械产业集群百强县。青神县委、县政府紧紧依托自身资源和品牌优势，坚持一切为了项目的理念 ,突出三抓三提升的工作理念，即 “抓好滨江新区，提升青神品质 ”、 “抓好竹编产业，提升青神形象 ”、 “抓好机械产业，提升青神实力 ”。青神县为全力助推电子商 务发展，按照建立一个机构 (县智慧办 )、创建一个场地 (电商基地 )、打造一个平台 (网科技公司电子商务运营平台 )、组建一个团队 (企业、业主、电商成立电商协会 )、完善一个配套服务 (物流配套 )、发展一个新业态 (品牌引领特色产品 )的 “六个一 ”发展思路，通过政府引导、基地承载、企业引领、协会凝聚、物流配套、全民参与，发动凝聚全县各级力量，共建网店 350 家，从业人员达到 2000 余人，火烧木、竹藤家具、平面竹编、椪柑、茶叶、腊制品等农、特产品年网上交易额近 1 亿元。青神县人民政府提出 “小而不悲 ,难而不惧 ,奋斗不息 ,创新不 已 ”的理念下 ,建设全国第一个县域智慧城市 ,统筹整合全县信息资源 ,突出智慧产业、智慧政务、智慧民生三大板块 ,将青神建设成为西部第一、全国一流县级智慧城市。青神县出台关于建设 “智慧青神 ”的决定 ,成立智慧青神推进办公室 ,明确要求要把智慧产业作为第一抓手 ,大力发展电子商务 ,统筹推进智慧政务、智慧民生 ,创新模式 ,力争通过 5 年的努力 ,把青神建成信息化强县。通过第三方专业运营机构和青神电子商务协会的本地化运作 ,在青神县建设青神电子商务运营基地 ,通过营造全民淘宝的氛围 ,协助全民网上开店创业 ,应用电子商务的手段 ,结合当地 产业优势 ,推进青神经济社会跨越式发展来实现弯道超车。同时 ,把青神 “东坡初恋地、国际竹艺城 ”的文化底蕴宣传向全国乃至世界 ,把竹编产业、土特产 ,旅游产品等销往世界各地 ,打造中国西部第一个全民淘宝县。建立青神电子商务运营基地是为了顺应电子商务时代的需求，充分发挥电子商务产业集群优势，联合政府、协会、企业及相关社会资源建立的围绕电子商务，集供应、培训、支付、物流、孵化等一体的产业运营基地。该基地规划分两期建设，一期为期两年，累计投入 3000万元，两年内将协助 5000 名创业者网上创业，推动全县电子商务交易额至少达到 3 亿元 ;二期为期三年，力争全县电子商务交易额至少达到 10 亿元。青神县将搭乘产业电商平台快车，以全民上网，全民参与，着力打造中国西部第一淘宝县为基础，走出一条符合青神特色、青神实际的网销之路，向外界打响智慧青神这张名片，从而实现 “弯道超车 ”。 2013 年青神县被 商务厅评为省级农村商务信息服务试点县。调研组在老丈母腊肉销售店参观学习时，其负责人刘冬为我们介绍，该企业通过在淘宝网上建立卖家店铺，年销售额可达 500 万元以上。 2、中国扶贫基金会电商扶贫模式 雅安是猕猴桃的盛产地，截至 2013 年底，全市猕猴 桃种植面积近 10 万亩，年产量 吨，猕猴桃是当地农户的重要收入来源。然而，传统的农产品销售模式中，由于中间收购环节的存在，无论种植收成如何，果农很难实现稳定增收。 “果子产量大，来收果的中间商就要压价。 ”据猕猴桃合作社理事长李世忠介绍，那样的话 4 元 /斤就不错了，而超市里同类红心猕猴桃往往都能卖到 30 元 /斤。 “412”雅安芦山地震发生后，扶贫基金会开始对灾后重建中的产业扶贫进行调研。种植、销售猕猴桃是灾区群众的重要收入来源。雅安的猕猴桃品质佳，但销售渠道单一、知名度不高。经过综合评估，中国扶贫基金会计划对 猕猴桃产业进行扶持，并尝试探索基于市场化的产业扶贫(重建 )新模式。在与新媒体、各大电商平台的交流联系中，基金会想出一种新的产业扶贫模式：政府把关、互联网推动、电商参与、物流出力，让灾区农户在电商销售的模式下增收。 9 月 10 日，淘宝网 “公益扶贫、助力雅安 ”项目正式上线，该项目出售的猕猴桃平均价格为 18元 /斤，售卖的猕猴桃均来自雅安建山乡见阳村猕猴桃合作社。这批由该合作社精挑细选包装成盒的红心猕猴桃共计 6000多斤，在开卖后 3 日就几乎被订购一空，现金收入 12万元， 309 户种植户户均增收 300 元。 9 月 10 日的 活动便是对这种模式的第一次试水。通过基金会联系协调，雅安市扶贫局从当地众多的猕猴桃合作社中选出见阳村合作社，市农发局制定猕猴桃一类果标准，只有在大小、硬度和甜度等方面符合标准的一类猕猴桃才能参加此次活动。合作社负责收验社员送交的猕猴桃，并组织人工选货、装盒。最后，所有的猕猴桃在装盒后被申通快递运送至 1400 多名购买者手中。 18 元 /斤的售价最终形成的分配是： 12 元给农户， 为仓储、人工分装以及包装费用， 返给合作社作为发展资金， 1元捐给中国扶贫基金会，作为基金会继续开展电商扶贫的经费。其中，并未涉 及物流费以及电商平台的推广费用。 电商扶贫模式试水成功，让其他合作社纷纷心动。另一家猕猴桃合作社负责人陈普庆在活动还未结束时便找到基金会，要求加入。李世忠和陈普庆所在的两家合作社都出产大量 “黄心 ”猕猴桃，基金会便组织了 17 日的推广活动。 “上次活动卖了 6000 多斤，主要是考虑到第一次试水，投入数量不敢太多。 ”此次推广活动将售卖 20多吨 “黄心 ”猕猴桃，比第一次卖出的数量多出数倍，第一次活动初期，基金会联系了很多明星艺人转发 “公益扶贫、助力雅安 ”的淘宝界面微博，转发量超过了 1500 万次，大多数购买者就是 通过转发的微博进入淘宝的。而 17 日的推广活动依然会请众多明星大 V 们助力传播。 10 月 17 日的推广活动平台为淘宝聚划算，并会被设置为聚划算首页。另外，参与此次活动的申通物流不再免费，而是以运输成本价承运。 9 月的活动售卖了 6000 多斤猕猴桃，物流成本共计两万多元，尚在物流公司的公益扶贫能力范围内。 “以后要长期做下去，不可能让物流一直免费，电商平台同样如此。 ”淘宝网聚划算平台一位营销负责人介绍，聚划算平台本身就拥有相当可观的网络自然流量，而且 17 日的这场推广活动被设置在首页，因此需要付出相当的推广成本。电商扶贫如果 要长期进行下去，参与的电商平台和物流公司，以及分拣包装等各个环节都需要保证有利可图，当然前提是让农户实现增收。根据基金会的测算，在各方共赢的模式下，扣除所有成本，农户每卖出 1 斤猕猴桃，可多收入 雅安猕猴桃亩产保守估算为 2000 斤，每亩则能多收入 5000 元 ;中等规模的种植农户每收一季猕猴桃，可多收入数万元。 三、存在的制约因素 (一 )互助资金。通过实地考察调研组发现，望苍县实施互助资金项目，破解了贫困农户资金短缺难题，探索出财政扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，创新了扶贫开发机制并放大了 财政扶贫资金使用效益，促进了农村社区和谐，转变了政府职能，催生了农村专业合作组织。尽管望苍资金互助合作社的发展取得了明显的绩效，但在发展过程中还存在着有待突破的瓶颈问题。 1、互助资金总量偏小。项目村种子资金在 1525 万元之间，社员交纳的互助金和积累的公积金十分有限，资金总量严重不足，与众多农户的需求差距较大。 2、个别互助社借款率不高。一是受打工潮的影响，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，老人、妇女和儿童在家留守，他们缺乏劳动能力，发展愿望淡薄，导致个别偏远互助社借款率不高 ;二是目前互助社最高借款额 度只有 5000 元，因物价上涨、种养殖成本较高等因素，5000 元已不能满足借款农户生产发展需要，导致借款率不高。 3、个别互助社自我管理能力不高。农村外出务工人员呈逐年增加趋势，留守在家的多是妇女、儿童和老弱病残之人，因而所选出的互助社管理人员年龄结构偏大，文化程度较低，加之业务管理人员缺乏相关的金融政策、财务政策、产业政策等知识，导致管理能力较低，不能适应新形式的需要。 (二 )电商扶贫。调研组发现，电商扶贫也需具备很多先期条件。青神县电商扶贫模式是通过政府引导、基地承载、企业引领、协会凝聚、物流配套 、全民参与，发动凝聚全县各级力量共同参与电商扶贫。建立了县智慧办统筹负责、创建有一定规模的电商基地，以 网科技公司为电子商务运营平台，组织企业、业主和电商共同参与，与物流公司合作完善电子商务配套服务，突出火烧木、竹藤家具、平面竹编、椪柑、茶叶、腊制品等农、特产品等当地品牌引领特色产品的宣传与推广的发展思路，以全民上网，全民参与，着力打造中国西部第一淘宝县为基础，走出一条符合青神特色、青神实际的网销之路，向外界打响智慧青神这张名片。而雅安是借助中国扶贫基金会广泛的资源优势，当地通达的乡村交通道路，能够满足 现代物流的要求，并且有品种优良、规模可观的猕猴桃产业，能迅速和电商平台融合，达到产业扶贫效果。因此，具有商业推广价值的产业和便捷的交通是电商扶贫的实现前提。目前全国很多贫困县可能都不具备这个前提。电商扶贫的模式，只能是对现在主流扶贫形式的补充，在基础设施已初步完善、现代营销思维尚有欠缺的贫困落后地区能产生一定效益，最基本的扶贫，还是需要靠发展产业、改善基础设施来完成。 四、下一步工作建议 (一 )关于互助资金。 2008 年起， 开始实施贫困村互助资金试点工作，在阜蒙县、彰武县和清河门区的 65 个 贫困村建立互助社。目前，全市互助资金总规模达 1413 万元，入社户数 11267 户，累计发放贷款 4112 万元，扶持贫困户 7434 户，回收率 100%。可以说开展互助资金扶贫有较好的基础。调研组在望苍调研互助资金扶贫后，进一步提升了两县开展互助资金扶贫的信心和决心。结合望苍县开展互助资金扶贫的经验和存在的问题以及我市开展互助资金实际，调研组建