形势与政策论文

形势与政策论文形势与政策论文 经济与贸易学院经济与贸易学院 物流工程物流工程 1 1 班班 200730611470200730611470 欧阳家文欧阳家文 一 国际金融危机对我国就业造成的影响 一 国际金融危机对我国就业造成的影响 2008 年第四季度以来 国际金融危机对中国就 业的影响逐步加重 导致就业压力增大 由于就业 导致的社会稳定问题凸显 1 1 就业压力不断增大就业压力不断增大 首先 国内就业增长受到明显抑制 受经济增长速度下降的影响 就业增速明显放缓 金融危机中 首当其冲的是劳动密集型出口行业和金融 房地产 大宗能源 原材料行业 外需和内需同时减少 导致 就业需求萎缩 2008 年 10 月 城镇新增就业增速为 8 是近几年来第一次出现连续增长后的增速下降 企业用工需求出现下滑 证实了就业增长放缓的事实 对 84 个城市劳动力市场职业供求信息的调查显示 2008 年第三季度以后的用工需求下降了 5 5 这是多年来第一次出现下滑 第二 国内新增失业有所增加 先是东部沿海地区出口导向型企业大量关闭 导致约 15 以上 2000 多万农民工提早返乡 流动就业或失业 与此同时 内地一些企业 特别是为大企业做配套生产的 中小企业 也出现岗位流失 此外 民营的金融 房地产等部门也有减员的情况 人力资源和社会保障部 重点监测显示 第三季度被监测企业中 有一半企业存在岗位流失 新增岗位和流失的岗位增减相抵 出 现了负数 在经济下行时期 这些失去岗位的劳动者很难重新找到新的工作 第三 海外回流劳动力不断增加 随着世界各国经济形势的普遍恶化 以及劳动力市场就业需求的 萎缩 一些已经失业和面临失业的海外劳动力转而回国寻找就业岗位 一些国际劳务承包工程也受到影响 以及一些国家出于保护本国劳动力就业机会而限制国外劳动力就业的政策 都导致海外就业的劳动力回流 不断增加 加重我国国内的就业压力 2 2 就业引起的社会稳定问题日益凸显就业引起的社会稳定问题日益凸显 首先 劳动者权益受损情况增多 随着部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难 就业形 势趋于严峻 社会保障面临新的困难 劳动争议和举报投诉案件数量上升 一是企业关门拖欠职工工资情 况增多 二是因企业无力支付解除劳动合同经济补偿金而发生争议 一些企业为了逃避解除劳动合同支付 经济补偿金的责任 以其他裁员方式规避解除劳动合同 第二 社会贫困问题逐步加重 迄今为止 受影响的主要是大量的中小企业的就业人员 他们主要 是农民工 城镇待业青年 下岗失业人员等 他们就业时很多没有劳动合同 没有参加社会保险 金融危 机后 他们更难找到工作 又失不起业 会因此而陷入长期贫困和就业缺乏保障的状况 二 国际金融危机下 二 国际金融危机下 20092009 年的就业形势年的就业形势 1 1 总体就业形势异常严峻总体就业形势异常严峻 受国际金融危机影响 加上国内本身的结构性问题 2009 年中国的就业形势将异常严峻 2009 年 企业用人需求下降的趋势较难有根本性的转变 一批停产 半停产企业的尚未解除劳动关系的 处于 放长假等隐性失业状态的职工 有可能会有一部分转为公开失业 2009 年失业率会有所增长 回流的农 民工以及新增的需要转移的农村劳动力 将面临难以转移就业的问题 导致农村失业问题加重 城镇低学 历青年以及规模不断增大的大学毕业生就业将更加困难 2009 年中国劳动力市场的供求形势如下 从供给来看 新增非农就业压力主要来自于两个方面 一是新成长的劳动力 二是失业人员 2009 年各级各类学校将进入劳动力市场的毕业生人数近 1800 万 绝大多数需要进入非农领域就业 按目前 4 的城镇登记失业率计算 城镇登记失业人数约 830 万人 按照目前 5 3 的调查失业率推算 则失业 人数达 1600 多万 新增非农就业需求总量合计约 2600 3400 万人 即使假定约 700 万的农村劳动力不向 城镇转移就业 也有大约 2000 2700 万的城镇劳动力供给 从需求看 按目前 GDP 每增加 1 个百分点 社会新增就业 0 107 个百分点 或 85 万人左右 估算 假设 2009 年 GDP 增长 7 9 则带动新增就业 800 1000 万人 城镇劳动力供过于求 缺口在 1200 万 1900 万人 失业率将可能攀升到 6 3 2 2 三类就业群体需要特别关注三类就业群体需要特别关注 2009 年 三类就业群体需要特别关注 一是大学毕业生 2009 年求职大学生将达到 700 万 压力 巨大 二是农民工 农民工队伍中的主体已是新生代农民工 他们已经不能适应农业生产和农村生活 大 多想在外继续寻找就业机会 根本不可能在农村稳定下来的 这一群体如果外出不能找到工作 将是一个 极大的社会问题 三是城镇低学历青年 这一群体中需要就业的人数大约为 600 800 万 受农民工和大学 生的双向夹挤 他们在中高端和低端劳动力市场上都不是很受欢迎 导致这部分劳动力失业率高 非正规 就业多 就业极不稳定 在经济不景气的情况下 由于文化程度低 技能不足 就业不稳定等特点 这类 青年也将是受到冲击很大的群体 三 中国政府采取的稳定就业的措施 三 中国政府采取的稳定就业的措施 针对当前经济和就业形势 中国政府已实施一系列积极政策和举措 除了财政 货币等政策加大投 入扩大内需外 在就业方面出台了帮助企业渡过难关 稳定就业局势措施 调整就业和社会保险政策 通 过保企业来稳定就业岗位 保障劳动者权益 维护社会稳定 1 1 稳定就业岗位的措施稳定就业岗位的措施 稳定就业岗位的措施主要是增强社会保险制度的灵活性和劳动关系调整的灵活性 帮助企业稳定就 业 减少裁员 1 在 2009 年之内 可以阶段性降低城镇职工基本医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险的费 率 减轻困难企业缴费负担和参保人员费用负担 2 对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业 可以在 2009 年之内 最长不超过 6 个月的期限内缓缴 社会保险费 3 调控和预警失业 鼓励国有企业减少裁员 4 使用失业保险基金和就业专项资金 支持鼓励困难企业开展职工在岗培训 轮班工作 协商薪酬 等办法稳定员工队伍 并保证不裁员或少裁员 失业保险基金可用于支付社会保险补贴和岗位补贴 5 暂缓调整企业最低工资标准 指导符合条件企业及技术先进型服务外包企业实施综合计算工时和 不定时工时制 2 2 维护社会稳定的措施维护社会稳定的措施 维护社会稳定的措施主要是做好社会保障工作 已经出台的政策主要有以下几条 1 稳步提高社会保险待遇 2009 年提高企业退休人员基本养老金 2 及时足额发放社会保险待遇 确保 2009 年调整后的养老金按时足额发放到位 对解除劳动关系 的人员及时足额发放失业保险金 3 困难企业实行经济性裁员 可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议 去年年底中央经济工作会议进一步明确提出 必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首 要任务 实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 继续加大对就业的支持力度 最大限度拓展农村劳 动力就业渠道和农村内部增收空间 必须实施更加积极的就业政策 全方位促进就业增长 确保就业形势 基本稳定 加快完善城乡社会保障体系 3 3 促进大学生就业的政策措施促进大学生就业的政策措施 1 减少结构性失业 通过城市社区和农村基层岗位补贴 助学贷款代偿 考研究生 考公务员加分 以及扩大 三支一扶 志愿服务西部计划 大学生到村任职 农村义务教育阶段学校教师特 设岗位 等计划 多种手段鼓励毕业生去基层工作 通过放松户籍限制 政策扶持等手段鼓励毕业生到中 小企业和非公企业工作 鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生 2 减少或推迟供给 加大力度落实部队征兵更多面向大学生 研究生或第二学位扩招 通过见习实 习制度 提升大学生的就业能力 4 加强就业指导和就业服务 所有高校成立专门的就业指导服务机构 同时将就业指导课列入必修 课 对未就业毕业生进行失业登记 提供职业介绍 培训等系列服务 5 为困难的大学毕业生提供就业援助 4 4 针对返乡农民工的政策措施针对返乡农民工的政策措施 1 切实保障返乡农民工的土地承包权益 稳定粮食和食品价格 有利于农民工返乡务农提高收入 2 加强农民工技能培训和职业教育 大力支持农民工返乡创业 做好农民工社会保障和公共服务 3 一些劳动力输出地方已经出台支持返乡农民工的政策 3 个月以上未能重新就业的 当地政府可 按照最低工资标准的 70 给予失业救助 救助期不超过半年 上述政策措施对稳定现有的就业岗位 解决受金融危机影响严重的农民工群体和青年群体的就业问 题将发挥作用 但还远不足以消除金融危机对中国就业局势的影响 需要全社会各方的重视和支持 特别 是各级政府的高度重视 四 进一步维护就业稳定的对策建议 四 进一步维护就业稳定的对策建议 2009 年 我国的经济形势和就业形势存在诸多不确定因素 就业压力可能是历史上最巨大的 必须 要有最困难的准备 要切实把促进就业摆在更加突出的位置 统筹协调财政政策 货币政策 产业政策等 把扩大内需与扩大就业紧密结合 鼓励发展劳动密集型产业和各类服务业 扶持中小企业和微型企业 支 持和引导非公经济发展 把增加就业岗位真正落到实处 这样才能保持就业局势基本稳定 1 1 维护社会稳定维护社会稳定 1 继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇 降低医疗保险基金起付线或提高封顶线 提高保障水 平 2 着力解决各类关闭破产企业和困难企业退休人员参加医疗保险问题 2 2 促进就业促进就业 1 将下岗失业人员纳入登记失业人员范围 在保障其基本生活的同时 开展有针对性的职业介绍 职业培训等就业服务 促进其尽快实现再就业 2 大力开发公益性就业岗位 及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业 3 落实好技能提升特别行动计划 充分运用就业专项资金和失业保险基金 加强对企业职工岗位培 训 城镇下岗失业人员的再就业培训和对农民工的技能培训以及对农村初高中毕业生的劳动预备制培训 根据需要延长培训期限 提高培训补贴标准 缓解就业压力 并以此提高技能水平 做好技能人才储备 3 3 扩大就业扩大就业 核心就是 小三多 密非外 即 小企业 第三产业 多种就业形式 劳动密集型 非公有制经 济和外向型经济 正在考虑的主要有以下几条 1 完善鼓励劳动密集型产业发展的资金支持 金融信贷 社会服务等扶持政策 2 全面推动以创业带动就业 3 扩大积极就业政策覆盖范围 提高补贴标准 完善操作办法 重点做好关闭停产企业下岗失业 人员的再就业工作 4 4 改革高等教育体制改革高等教育体制 实现四化 即教育模式灵活化 专业自由挑选 教育体制弹性化 更宽进 更严出 内容应用化 将大学分为职业性 专业性和理论性三类 教育层级职业化 发展高等职业教育 规范现在的高校职业教 育 5 5 做好失业统计和失业监控做好失业统计和失业监控 应进一步完善失业统计和失业