全国坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案措施.doc

全国坡耕地水土流失综合治理工程全国坡耕地水土流失综合治理工程 青海省民和县马营项目区青海省民和县马营项目区 2016 2016 年年 专项建设方案专项建设方案 审定稿 审定稿 民和县水土保持工作站民和县水土保持工作站 民和县兴民水利水电勘测设计室民和县兴民水利水电勘测设计室 二二 一五年十一月一五年十一月 项目名称项目名称 全国坡耕地水土流失综合治理工程 青海省民和县马营项目区 2016 年 专项建设方案 项目建设单位项目建设单位 民和县水利工程建设管理办公室 项目性质项目性质 新建 方案编制单位方案编制单位 民和县兴民水利水电勘测设计室 审审 定 定 郭 昶 审审 查查 马永平 项目负责人项目负责人 赵志俊 马守斌 校校 核核 贺玉鹃 方案编制方案编制 赵志俊 马守斌 马珍 概概 算 算 马守斌 李鸿玉 马珍 描描 图 图 赵志俊 马守斌 白鹏英 马珍 目目 录录 1 综合说明综合说明 1 1 1 项目背景 1 1 2 建设的必要性 任务和规模 3 1 3 项目区概况 5 1 4 总体布置与措施设计 6 1 5 施工组织设计 7 1 6 监测及技术支持 7 1 7 项目管理 7 1 8 投资概算和资金筹措方案 8 1 9 效益分析 8 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据 11 2 1 项目背景 11 2 2 设计依据 14 3 建设的必要性 任务和规模建设的必要性 任务和规模 16 3 1 项目建设的必要性 16 3 2 建设目标 18 3 3 项目区选择及建设规模 19 4 项目区概况项目区概况 20 4 1 自然概况 20 4 2 社会经济情况 23 4 3 耕地现状 24 4 4 坡耕地水土流失综合治理情况 28 5 总体布置与措施设计总体布置与措施设计 30 5 1 水土保持分区 30 5 2 总体布置 30 5 3 措施设计 31 5 4 措施数量 39 6 施工组织设计施工组织设计 43 6 1 工程量 43 6 2 施工条件 43 6 3 施工工艺和方法 43 6 4 施工组织形式 44 6 5 施工进度 45 7 效益监测与技术支持效益监测与技术支持 47 7 1 效益监测 47 7 2 技术支持 47 8 项目管理项目管理 48 8 1 项目建设管理 48 8 2 项目运行管理 52 9 投资概算及资金筹措投资概算及资金筹措 53 9 1 投资概算 53 9 2 资金筹措 57 10 效益分析效益分析 60 10 1 基础效益 60 10 2 社会效益 60 10 3 经济效益 61 附录 A 附表 附表 1 附表 12 附录 B 附件 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区 2015 年 专项建设方案投资概算书 附录 C 附图 附图一 项目区地理位置图 附图二 项目区坡耕地现状图 附图三 项目区项目总体布置图 附图四 项目区梯田典型设计图 附图五 田间道路及排水沟典型设计图 1 综合说明综合说明 1 11 1 项目背景项目背景 1 1 11 1 1 项目来源项目来源 党的十八大把生态文明建设摆在突出位置 明确将 推进荒漠 化 石漠化 水土流失综合治理 作为生态文明建设的重要内容 青海省委 省政府高度重视 在实施生态立省战略进程中 深入贯 彻落实党的十八大精神 中央加快水利改革发展的重大决定和 水 土保持法 紧紧围绕党中央确立的建设生态文明这一战略部署 以 青海省水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为总目标 将坡耕地水土流失综合治理专项工程建设作为破解新形势下青海省 东部农业地区人口 资源 环境三者之间矛盾进一步加剧这一难题 的重要方法 在省委 建设新青海 创造新生活 总思路的指引下 把坡改梯规模治理作为青海东部农业地区防治水土流失 增加基本 农田 改善生产条件 促进农业增效和农民增收的战略抉择 加快 水土流失综合治理步伐 推动水土保持综合治理水平迈上新台阶 促进青海东部农业地区经济社会又好又快发展 服从服务于青海省 建设生态文明先行区和建设民族团结进步示范区的大局 坡耕地是水土流失的主要来源地之一 因地制宜地加强坡耕地 水土流失综合治理 对减少水土流失 改善山丘区农业生产条件和 生态环境 促进农村产业结构调整和农民增收 巩固退耕还林成果 保障国家粮食安全等具有重要意义 坡耕地水土流失问题得到了党 中央 国务院的高度重视 也引起了社会各界的广泛关注 按照中 央领导同志批示精神 2011 年中央 1 号文件中 启动坡耕地水土流 失综合治理项目 的要求 国家发展和改革委员会 水利部为统筹 安排和扎实推进坡耕地水土流失综合治理试点工作 启动了坡耕地 水土流失综合治理试点项目 依据 关于开展坡耕地水土流失综合 治理的试点工作的通知 发改农经 2010 655 号 文件精神和 全国坡耕地水土流失青海省专项建设方案 2013 2016 的安排 2016 年选择民和县马营镇 转导乡 涉及 2 个乡 7 个行政村 作为 坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区 1 1 21 1 2 规划依据规划依据 1 水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术 GB T16453 1 2008 2 国家发展改革委 水利部关于开展坡耕地水土流失综合治 理试点工作的通知 水利部 发改农经 2010 655 号 3 全国坡耕地水土流失青海省专项建设方案 2013 2016 1 1 31 1 3 项目地理位置项目地理位置 马营项目区位于民和县东南部马营镇 转导乡境内 项目区西 高东低 最高点高程 2498 6m 最低点高程 2242 2m 项目区的地形 地貌为浅山丘陵区 项目区总面积 17 77km2 涉及马营镇 转导乡 1 镇 1 乡 7 个行政村 项目地理位置介于东经 102 48 15 102 53 29 北纬 36 00 35 36 02 32 项目区中心距 民和县城 68km 1 1 41 1 4 编制过程编制过程 2015 年 11 月初受民和县水利局委托 我室承接了 民和县马营 项目区坡耕地综合治理实施方案 2016 年 的编制工作 接受项 目后及时组建项目组与民和县水利局水土保持工作站技术人员对项 目区土地利用现状 坡耕地分布 梯田现状进行了实地勘测调绘 收集整理了项目区自然条件 水文 泥沙 气象资料 社会经济 土地利用及水土流失现状等资料 经综合分析论证 按照 水土保 持工程可行性研究报告编制规程 水土保持工程初步设计编制规 程 以及 坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲 及其它相 关规范 结合项目区地形地貌特征 在充分征求乡政府和群众意见 的基础上 确定了项目区建设方案 并对建设方案进行了工程设计 和建设年度安排 于 2015 年 11 月末完成了 全国坡耕地水土流失 综合治理工程青海省民和县马营项目区 2016 年 专项建设方案 初稿 2015 年 12 月 18 日省水利厅在西宁主持召开了 全国坡 耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区 2016 年 专 项建设方案 的审查意会 会上与会专家根据民和县北山项目区的 实际情况和 全国坡耕地水土流失综合治理青海专项建设方案 的 要求 对该实施方案提出了建设的意见 会后我室根据专家意见进 行了修改 于 2015 年 12 月末完成了修改稿 1 21 2 建设的必要性 任务和规模建设的必要性 任务和规模 1 2 11 2 1 项目建设的意义及必要性项目建设的意义及必要性 坡耕地水土流失综合治理 是有效治理水土流失 加强农业基 础设施建设 改善山丘区群众生产生活条件 巩固退耕还林成果的 一项重要项目 对促进浅山干旱区水利基础设施建设 水土流失治 理 农业生产力发展 加强区域经济社会可持续发展 推进山丘区 新农村建设和保障粮食自足 生态安全和防洪安全等都具有十分重 要的意义 项目区现有耕地面积 1194 20hm2 现状梯田 527 53 hm2 坡耕地 面积 666 67hm2 且集中连片 但缺乏有效的水土保持措施 水土流 失严重 耕地土壤养分流失严重 耕地产出率 机械化耕作率 耕 地灌溉率 农民生活质量水平不高 1 2 21 2 2 建设任务建设任务 根据项目区土地利用现状及立地条件 耕地坡度 土层厚度 人均基本农田 0 086hm2 需求 确定 666 67hm2坡耕地治理建设任 务 1 2 31 2 3 目标与规模 目标与规模 目标目标 生态目标 项目区坡耕地治理面积 666 67hm2 配套田间道路 20 00km 排水沟 23 00km 完成水土流失治理面积 666 67hm2 水土 流失治理度提高 37 51 期末水土流失治理程度达到 79 76 项目 区新增坡耕地治理面积 666 67 hm2 新增坡耕地治理程度 55 83 实施期末坡耕地治理程度达到 100 项目区土壤流失控制量 保土 量 达到 4 0 万 t 减少径流量 30 0 万 m3 2 社会目标 促进项目区生态文明建设 在坡耕地治理中起 到辐射 示范 推广的作用 有效带动项目区所在乡 镇 周边乡 镇 行政村 群众治理水土流失的积极性 参与性 投入性的目 标 规模规模 以 水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术 GB T16453 1 2008 有关梯田布局 设计 施工 管理等技术要 求为支撑 勘测设计 78 个图班 确定规模为 25 坡耕地治理面 积 666 67hm2 1 31 3 项目区概况项目区概况 1 3 11 3 1 自然概况自然概况 马营项目区属黄土高原丘陵沟壑区 地貌类型以丘陵 沟壑为主 其 地势大致是由北向南倾斜 区内地形破碎 沟壑纵横 坡陡沟深 地形 起伏较大 水土流失严重 气候属高原半干干旱大陆性气候类型 寒冷 和干旱是主要的气候特点 多年平均降雨量 500mm 降雨时空分布 不均 主要集中在每年的 7 9 月份 年平均气温 8 4 年日照时 数 2281 9 小时 气候灾害频繁 干旱 暴雨 冰雹 工程区土壤类 型主要粟钙土为主 土壤侵蚀模数 5254 15t km2 a 以旱作农业为 主 项目区西高东低 海拔高程 2200m 2500m 之间 1 3 21 3 2 社经情况社经情况 项目区涉及 2 个乡 镇 7 个行政村 分别为三联村 马营 沙 塄沟 安家村 洒达庄 红和岘村 忠孝村 人口为 12886 人 其 中劳动力人口为 6047 人 人口密度 336 人 km2 人均土地 0 14hm2 人均耕地 0 11hm2 人均基本农田 0 086 hm2 农业人均占 有粮食 885 6kg 农民年均纯收入 5048 元 1 3 31 3 3 坡耕地现状坡耕地现状 项目区坡耕地面积 666 67hm2 占总耕地面积 1194 2hm2 的 55 83 5 10 面积 487 18hm2 10 15 面积 178 28hm2 15 25 面积 1 21hm2 1 3 41 3 4 治理情况治理情况 项目区现状梯田 527 53hm2 退耕还林 118 8hm2 林地 64 12hm2现状治理面积 710 45 hm2 现状治理程度 39 98 1 41 4 总体布置与措施设计总体布置与措施设计 1 4 11 4 1 项目设计原则项目设计原则 根据项目区地理位置 自然状况 水土流失情况 社经情况 群众意愿等实际情况出发 依据 水土保持综合治理技术规范坡耕 地治理技术 GB T16453 1 2008 国家发展改革委 水利部关 于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知 水利部发改农经 2010 655 号等有关技术规范及文件要求 项目区坡耕地水土流 失综合治理实施方案设计依据梯田 布局 设计 施工 管理 田 间道路 布局 设计 施工 管理 路面排水沟 布局 设计 施 工 管理 三项内容为原则 1 4 21 4 2 设计深度设计深度 设计深度达到可行性研究与初步设计相结合 并达到初步设计 及施工深度 1 4 31 4 3 项目措施项目措施 工程措施主要以 坡改梯 田间道路 排水沟 为主 1 4 41 4 4 总体布置总体布置 项目区坡耕地治理实施面积 666 67hm2 总体设计图班 78 个 田间道路 15 条 20 00km 排水沟 23 00 km 1 51 5 施工组织设计施工组织设计 项目区所涉及行政村各项施工条件均具备 且劳力充足 施工 机械由施工专业队自备 其他施工材料均可就近购得 具备施工条 件及要求 项目计划 1 年完成 具体施工时间 2015 年 9 月 11 月 1 61 6 监测及技术支持监测及技术支持 项目区坡耕地水土流失综合治理效益监测主要包括生态效益监 测 项目保存率 径流减少量 土壤侵蚀量减少量 生态改善评价 经济效益监测 单位面积 hm2 增产 增收 增效 人均经济收入 增长量 总产值增长量 经济贡献率 各项经济参数实现率 社会 效益监测 生态文明进程 国家资本 社会资本 民间资本等各项 资本的参与度 认知度 支持度 各类项目的配套程度 脱贫率 以上各项监测内容需经过 委托 程序由具有相应监测资质的单位 实施 1 71 7 项目管理项目管理 该项目属地方小型水利项目 项目前期工作程序 投资计划和 项目建设管理按照 关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理 方式的通知 发改农经 2009 1981 号 和水土保持项目建设管 理办法的有关规定执行 成立项目法人 实行项目管理合同制 项 目公示制 群众投劳承诺制 招投标制 项目监理制 项目管护责 任制 建后产权确认制及资金报账制等 1 81 8 投资概算和资金筹措方案投资概算和资金筹措方案 1 8 11 8 1 概算编制原则概算编制原则 遵守国家法律法规 水利行业规定和基本建设程序 适应 市场经济环境 贴近市场变化 基础价格定价合理 符合价值规 律 体现社会必要劳动量和社会生产力平均水平 全面反映项目价 值 适应初步设计阶段的造价预测深度 1 8 21 8 2 编制依据编制依据 水利部水总 2003 67 号文关于办法 水土保持项目概 估 算编制规定和定额 的通知 水土保持生态建设项目概算定额 水土保持生态建设项目概 估 算编制规定 水利项目设 计概 估 算编制规定 国家发展和改革委员会 水利部发改农 经 2010 655 号 国家发展改革委 水利部关于开展坡耕地水土 流失综合治理试点工作的通知 1 8 31 8 3 投资概算和资金筹措方案投资概算和资金筹措方案 项目总投资 1500 万元 中央和地方投资共同完成 其中中央投 资 1200 万元 地方配套 300 万元 1 91 9 效益分析效益分析 该项目完成后 人均增加基本农田 0 13hm2 治理期末人均基本 农田面积 0 22hm2 经济内部收益率 12 59 8 社会折现率下 20a 经济净现值 328 40 万元 项目产投比 1 35 投资回收期 8 20a 到措施全部生效时 实施区年减少地表径流 30 0 万 m3 年减少土壤 侵蚀 1 8 万 t 附表 1 坡耕地水土流失综合治理项目特性表 附 图 1 项目区地理位置图 附表附表 1 1 坡耕地水土流失综合治理项目特性表坡耕地水土流失综合治理项目特性表 项项 目目单单 位位数数 量量项项 目目单单 位位数数 量量 一 基本情况 五 施工组织设计 1 工程区 涉及乡 村 个 2 乡 7 村 1 工程量 2 所属流域 湟水流域1 土方量万 m3 104 77 3 所属水土流失类型区 丘四区2 石方量 m3 4 项目区面积 hm21777 3 混凝土量 m3 5 总人口人 11140 6 农业人口人 3374 2 主要材料 7 农业劳动力人 1874 1 水泥 t 8 人均耕地亩 3 4 2 柴油 t222 13 9 人均基本农田亩 0 086 10 总耕地面积亩 11490 3 3 施工工期月 3 11 坡耕地面积亩 7156 2 4 总投工万工时 246 23 12 多年平均降水量 mm353 5 5 机械使用量台班 20955 7 13 多年平均大风日数 d9 五 工程投资及资金筹 措 14 多年平均气温 8 4 1 工程投资 1000 00 15 水土流失面积 hm21575 5 工程总投资万元 1000 00 16 平均土壤侵蚀模数 t km2 a 5913 梯田投资万元 767 97 二 设计标准 配套工程投资万元 155 87 1 10 年一遇 6h 最大降 雨量 mm51 8 独立费用万元 76 16 2 20 年一遇 6h 最大降 雨量 mm65 9 预备费 3 10 年一遇 24h 最大降 雨量 mm70 4 2 资金筹措 中央投资万元 800 三 工程建设规模 地方投资万元 200 治理水土流失面积 坡改梯面积 hm2666 67 其他万元 四 建设内容 3 单位治理面积投资元 亩 1500 0 1 新修梯田面积 hm2666 67 六 工程效益 小平整面积亩 1 直接年经济效益万元 157 6 3 配套工程 2 新增人均基本农田亩 0 13 1 蓄水池座 2 截排水沟 km15 33 3 田间道路 km13 33 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据 2 12 1 项目背景项目背景 党的十八大把生态文明建设摆在突出位置 明确将 推进荒漠 化 石漠化 水土流失综合治理 作为生态文明建设的重要内容 青海省委 省政府高度重视 在实施生态立省战略进程中 深入贯 彻落实党的十八大精神 中央加快水利改革发展的重大决定和 水 土保持法 紧紧围绕党中央确立的建设生态文明这一战略部署 以 青海省水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为总目标 将坡耕地水土流失综合治理专项工程建设作为破解新形势下青海省 东部农业地区人口 资源 环境三者之间矛盾进一步加剧这一难题 的重要方法 在省委 建设新青海 创造新生活 总思路的指引下 把坡改梯规模治理作为青海东部农业地区防治水土流失 增加基本 农田 改善生产条件 促进农业增效和农民增收的战略抉择 加快 水土流失综合治理步伐 推动水土保持综合治理水平迈上新台阶 促进青海东部农业地区经济社会又好又快发展 服从服务于青海省 建设生态文明先行区和建设民族团结进步示范区的大局 坡耕地是水土流失的主要来源地之一 因地制宜地加强坡耕地 水土流失综合治理 对减少水土流失 改善山丘区农业生产条件和 生态环境 促进农村产业结构调整和农民增收 巩固退耕还林成果 保障国家粮食安全等具有重要意义 坡耕地水土流失问题得到了党 中央 国务院的高度重视 也引起了社会各界的广泛关注 按照中 央领导同志批示精神 2011 年中央 1 号文件中 启动坡耕地水土流 失综合治理项目 的要求 国家发展和改革委员会 水利部为统筹 安排和扎实推进坡耕地水土流失综合治理试点工作 启动了坡耕地 水土流失综合治理试点项目 依据 关于开展坡耕地水土流失综合 治理的试点工作的通知 发改农经 2010 655 号 文件精神和 全国坡耕地水土流失青海省专项建设方案 2013 2016 的安排 2016 年选择民和县马营镇 转导乡 涉及 7 个行政村 作为坡耕地 水土流失综合治理试点项目实施区 2 1 12 1 1 项目来源项目来源 坡耕地是水土流失的主要来源地之一 因地制宜地加强坡耕地 水土流失综合治理 对减少水土流失 改善山丘区农业生产条件和 生态环境 促进农村产业结构调整和农民增收 巩固退耕还林成果 保障国家粮食安全等具有重要意义 坡耕地水土流失问题得到了党 中央 国务院的高度重视 也引起了社会各界的广泛关注 按照中 央领导同志的批示精神和 2011 年中央 1 号文件中 启动坡耕地水土 流失综合治理项目 的要求 国家发改委 水利部为统筹安排和扎 实推进坡耕地水土流失综合治理试点工作 启动了坡耕地水土流失 综合治理试点项目 2013 年 11 月青海省水利厅 青海省发展改革 委员会编制完成了 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省专项 建设方案 2013 年 2016 年 我们根据青海省坡耕地综合治理专 项建设方案的安排 2016 年实施民和县马营项目区坡耕地水土流失 综合治理工程 2 1 22 1 2 实施方案编制过程实施方案编制过程 2015 年 11 月初受民和县水利局委托 我室承接了 民和县马营 项目区坡耕地综合治理实施方案 2016 年 的编制工作 接受项 目后及时组建项目组与民和县水利局水土保持工作站技术人员对项 目区土地利用现状 坡耕地分布 梯田现状进行了实地勘测调绘 收集整理了项目区自然条件 水文 泥沙 气象资料 社会经济 土地利用及水土流失现状等资料 经综合分析论证 按照 水土保 持工程可行性研究报告编制规程 水土保持工程初步设计编制规 程 以及 坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲 及其它相 关规范 结合实施区地形地貌特征 在充分征求乡政府和群众意见 的基础上 确定了项目区建设方案 并对建设方案进行了工程设计 和建设年度安排 于 2015 年 11 月末完成了 民和县 2016 年马营项 目区坡耕地水土流失综合治理实施方案 初稿 2015 年 5 月 18 日省水利厅在西宁主持召开了 全国坡耕地水土流失综合治理工程 青海省民和县马营项目区 2016 年 专项建设方案 的审查意会 会上与会专家根据民和县北山项目区的实际情况和 全国坡耕地水 土流失综合治理青海专项建设方案 的要求 对该实施方案提出了 建设的意见 会后我室根据专家意见进行了修改 于 2015 年 12 月 末完成了修改稿 2 1 32 1 3 项目背景项目背景 民和县县委 县政府高度重视坡耕地综合治理试点项目工作 按照有关文件及会议精神 及时组织相关部门召开专题会议 明确 职责 成立主管县长任组长 发改 水利 财政 国土 林业 农 业等部门为成员单位的项目建设领导小组 各部门密切协作 县水 利局具体组织实施 结合民和县自然条件和农业生产条件 选择坡 耕地资源较多 乡 镇 政府重视 群众积极性高的马营镇 三联村 马营 沙塄沟 安家村 洒达庄 转导乡 红和岘村 忠孝村 7 个村为项目区 2 22 2 设计依据设计依据 2 2 12 2 1 法律法规及技术标准依据法律法规及技术标准依据 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水土保持法实施条例 青海省实施办法 水土保持项目可行性研究报告编制规程 SL448 2009 水土保持项目初步设计编制规程 SL449 2009 水土保持效益计算方法 GB T15774 2008 水土保持综合治理 技术规范 GB T16453 2008 水土保持监测技术规程 SL277 2002 关于颁发的通 知 水利部 水总 2003 67 号 水利项目设计概 估 算编制规定 水总 2002 116 号 水利建设项目经济评价规范 SL72 94 建设项目经济评价方法与参数 第三版 2 2 22 2 2 文件 资料依据文件 资料依据 关于抓紧做好 2011 年度坡耕地水土流失综合治理试点项目 前期工作的通知 水保生便字 2011 5 号 关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知 发改 农经 2010 655 号 关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知 发改农经 2009 1981 号 全国坡耕地治理规划 水利部 坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲 水利部 6 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省专项建设方案 2013 2016 年 2 2 32 2 3 数据来源数据来源 青海省民和回族土族自治县国民经济统计手册 民和县统 计局 2013 年 2 土地现状 1 10000 地形图 3 青海省水文手册 1974 年 4 青海省第一次全国水利普查成果 6 土壤侵蚀分类分级标准 SL190 2007 7 项目区地形 坡向 坡度 植被 土壤 径流等现场调查资 料 3 建设的必要性 任务和规模建设的必要性 任务和规模 3 13 1 项目建设的必要性项目建设的必要性 3 1 13 1 1 人口分布人口分布 项目区涉及马营镇 转导乡 7 个行政村 2347 户 12886 人 农 村人口 12886 人 其中马营 462 户 2880 人 沙塄沟村 326 户 1913 人 三联村 252 户 1250 人 安家村 411 户 2154 人 洒达庄村 352 户 1746 人 忠孝村 321 户 1867 人 红合岘村 223 户 1867 人 3 1 23 1 2 坡耕地面积及坡耕地治理面积坡耕地面积及坡耕地治理面积 根据现场 1 1 万地形图勾绘调查 项目区原有坡耕地面积 1194 20hm2 已治理面积为 527 53hm2 项目区现状坡耕地面积为 666 67hm2 现状坡耕地面积治理程度为 44 17 项目区现状坡耕地面积为 666 67hm2 主要分布在三联村 马营 沙塄沟 安家村 洒达庄 红和岘村 忠孝村 7 个行政村 各村现 状坡耕地面积分布不均 其中沙塄沟村坡耕地 174 99hm2 三联村坡耕 地 18 03hm2 安家村坡耕地 76 89hm2 洒达庄村坡耕地 109 33hm2 忠 孝村坡耕地 175 63hm2 红合岘村坡耕地 74 08hm2 马营坡耕地 37 72hm2 3 1 33 1 3 水土流失及其治理水土流失及其治理 项目区总面积为 1777hm2 项目区水土流失面积 835 51hm2 现 状治理面积 710 45hm2 梯田 527 53hm2 林地 64 12hm2 退耕林 118 8hm2 现状治理程度 39 98 3 1 43 1 4 人均基本农田人均基本农田 项目区人均基本农田 0 086hm2 人均产粮 442 72kg 附表 5 项目区所涉行政村社会经济情况表 3 1 53 1 5 产业结构调整方向产业结构调整方向 项目区坡耕地治理后实现规模化 机械化生产经营 从治理前 二元结构 农业 林牧业 调整为治理后 现代特色农业 林牧 业 特色产业 3 1 63 1 6 项目建设必要性分析项目建设必要性分析 从以上项目区人均基本农田 人均拥有粮食 人均收入及产业 结构调整方向及乡 镇 经济发展 生态文明建设等多项目标出发 项目区坡耕地水土流失综合治理势在必行 且符合群众意愿 符合 增加经济收入等经济发展要求 项目区水土保持综合治理的必要性 对有效控制坡面径流 减少水土流失 提高降雨拦蓄能力 涵养水源 有效利用土地资源 改善区域生态环境十分必要 增产增收的必要性 对改善项目区农业生产条件 提高粮食 单产 增加粮食产量 实现粮食稳定具有必要性 项目区坡耕地比 例大 粮食产量低而不稳 区域粮食平衡难以保障 群众生活困难 通过实施坡改梯 建成高标准旱涝保收 稳产高产的梯田 对增产 增收 增效 保障粮食稳定的具有重要作用 现代农业及特色优势产业发展的必要性 项目实施为现代旱 作农业和发展特色优势产业提供空间和载体 按照产业结构调整 基地规模化 生产标准化 品种优良化 产品品牌化 的要求 发展和培育特色优势产业 科学发展现代农业 高标准 高质量 规模化的基本农田作支撑具有必要性 生态文明建设的必要性 项目实施对推进山区农业向深度 广度发展 实施农业综合开发 改善农业生产条件 提高耕地综合 生产能力 实现规模化 机械化 有效解放劳动力 发展生产力 促进社会进步 改善民生和生态文明建设具有必要性 3 23 2 建设目标建设目标 3 2 13 2 1 治理目标治理目标 项目区坡耕地治理面积 666 67hm2 配套田间道路 20 00km 排 水沟 23 00km 完成水土流失治理面积 666 67hm2 水土流失治理度 提高 28 21 期末水土流失治理程度达到 87 02 项目区新增坡耕 地治理面积 666 67 hm2 新增坡耕地治理程度 39 98 实施期末坡 耕地治理程度达到 100 项目区土壤流失控制量 保土量 达到 4 0 万 t 减少径流量 30 0 万 m3 并结合农业 林业等项目配套 区内 山 水 田 林 路 村全面治理 生态环境初步得到改善 水土 流失得到有效控制 人居环境改善 人与自然初步达到和谐相处的 生态文明格局 3 2 23 2 2 经济目标经济目标 通过项目实施 人均基本农田由治理前的 0 086hm2 人增加到期 末的 0 22hm2 人 增加量 0 13hm2 人均产粮由治理前的 442 72kg 提高到期末的 583 67kg 人均纯收入由治理前的 4590 6 元提高到 期末的 4789 0 元 3 33 3 项目区选择及建设规模项目区选择及建设规模 3 3 13 3 1 项目区选择项目区选择 项目区选择项目区选择 根据水利部的要求 项目区选择突出以下特点 坡耕地比例 高 面积大 水土流失严重 选择当地政府重视 群众积极性高 实施坡改梯要求迫切 水土保持机构健全 技术力量有保障 坡 耕地治理条件较好 2 2 项目区选择优势条件项目区选择优势条件 1 坡耕地治理具有基础条件 项目区坡耕地面积 666 67hm2 现状梯田 527 53hm2 项目区所在乡政府重视坡耕地水 土流失综合治理 群众实施坡改梯要求性一致 迫切性急 积极性 高 意愿性强 配合性足 2 项目区水土保持机构健全 技术力量有保障 坡耕地治理 经验及工作基础较好 3 与退耕还林项目区实施地块 面积不重复 不存在项目重 复建设情况 4 与国土资源项目百万亩基本农田整治项目不重复 3 3 23 3 2 建设规模建设规模 项目区坡耕地治理面积 666 67 hm2 5 10 面积 487 18hm2 10 15 面积 178 28hm2 15 25 面积 1 21hm2 配套田间道路 20 00km 排水沟 23 00km 4 项目区概况项目区概况 4 14 1 自然概况自然概况 4 1 14 1 1 地形地貌地形地貌 项目区属黄土高原丘陵沟壑区第四副区 呈现中期侵蚀地貌 地形破碎 丘陵起伏 土层深厚而土质疏松 易受侵蚀 水土流失 严重 土壤侵蚀模数 5254 15t km2 a 构成项目区的地貌单元有山 梁 坡地 川台地 沟坡四类 项目区海拔高程 2200m 2500m 项 目区内山梁 坡地是实施坡耕地治理的主要单元 表表 4 14 1 民和县马营项目区坐标民和县马营项目区坐标 拐点编号东 径北 纬 1102 47 52 67 36 1 55 99 2102 48 50 77 36 1 15 60 3102 51 55 36 36 1 26 58 4102 51 55 37 36 1 26 59 5102 53 4 85 36 0 33 73 6102 53 56 68 36 0 6 67 7102 53 47 88 36 1 44 53 8102 52 17 02 36 1 34 35 9102 51 40 66 36 1 54 40 10102 50 32 80 36 2 57 30 11102 49 13 28 36 2 47 26 4 1 24 1 2 气象水文气象水文 项目区属内陆温带干旱气候 气候冷凉干燥 日照充足 温差 大 雨热同季 多年平均气温 8 4 多年平均降水量 500mm 20a 一遇 6h 最大降雨量 78 9mm 降雨主要集中的 6 7 8 9 四个月 汛期之间 降雨量 500mm 汛期径流量大 造成坡耕地表土流失严 重 径流泥沙泄入沟道 沟岸扩张 侵蚀基准点降低 坡耕地治理 能有效拦蓄降雨产生的径流泥沙 拦蓄表土及土壤养分 10 的 积温为 1687 5 无霜期 110d 年蒸发量 1800 0mm 无霜期 110d 年均日照时数 2452h 年均大风 9d 多年平均径流深 125mm 4 1 34 1 3 土壤植被土壤植被 根据项目区土壤调查及剖面理化分析 土壤类型为山地淡栗钙 土 发育在黄土母质上 土壤质地为中壤土 土壤理化分析结果 表 4 2 实施区山地淡栗钙土剖面理化分析结果 表表 4 24 2 项目区山地淡栗钙土剖面理化分析结果项目区山地淡栗钙土剖面理化分析结果 层次厚度 cm 有机质 全氮 全磷 全钾 碱解氮 ppm 速效磷 ppm 速效钾 ppm 代换量 me 100 克土 碳酸钙 0 60 830 1690 0631 981011657 119 2 6 640 380 0680 0572 0829痕迹534 116 5 64 1500 50 0680 0672 06361624 613 65 项目区植被区划属干旱草原地带 林地多呈零星 片带状分布 面积 64 12hm2 林草覆盖率 3 61 树种主要有青杨 云杉 油松 沙棘 柠条 红沙柳等 草种为披碱草 冰草 蒿类 芨芨草等 林草覆盖率低 保水保土作用差 水土流失依然严重 1 4 1 4 耕地资源耕地资源 项目区耕地总面积 1194 20 hm2 坡耕地面积 666 67hm2 梯田 527 53hm2 宜治理 坡度 25 土层 50cm 无砾石 面积 666 67hm2坡耕地治理资源条件充足 附表 7 项目区所涉行政村土 地利用现状表 4 1 54 1 5 梯田项目建设的有利与不利环境因素梯田项目建设的有利与不利环境因素 梯田项目建设的有利环境因素 根据项目区地形地貌 气象水文 土壤植被 耕地资源等条件 综合分析 项目区梯田建设的有利因素主要有山梁 坡地耕地土层 厚 土壤类型及理化性质适宜 坡耕地资源充足 降水量集中且汛 期径流泥沙量大 通过梯田项目建设 能有效改善山梁 坡地微地 形条件 拦蓄径流泥沙 减少土壤养分流失 适宜植被 农作物 生长 表 4 3 梯田项目建设的有利与不利环境因素 梯田项目建设的不利环境因素 根据项目区地形地貌 气象水文 土壤植被 耕地资源等条件 综合分析 项目区梯田建设的不利因素主要有 山梁 坡地 耕地 坡度陡 项目建设时部分梯田宽度小 机械化耕作不便利 降水量 集中且汛期径流泥沙量大 植被生长期长 施工期仅 4 个月 4 月 5 月 9 月 10 月 建设任务重 工期紧 表 4 3 梯田项目建设的 有利与不利环境因素 表表 4 34 3 梯田项目建设的有利与不利环境因素梯田项目建设的有利与不利环境因素 有利环境因素 不利环境因素 因子 因子指标有利环境因素因子指标不利环境因素 地形缓坡地形不复杂陡坡地形复杂 地貌缓坡大块梯田田面宽陡坡小块梯田田面小地形 地貌 土壤侵蚀程度中度 土壤侵蚀程度从中度降 低至轻度快 强度 土壤侵蚀程度从中 度降低至轻度慢 降雨量 mm 353 5 梯田有效拦蓄 降雨 径流 泥沙 量大 420 梯田有效拦蓄 降 雨 径流 泥沙 量大 气象 水文 汛期降雨量 mm 328 4 汛期径流泥沙量大 田面宽度小 拦蓄 不充分 冻土层 m 1 5 冻土层深 施工期 短 无霜期 d 110 无霜期短 施工期 短 土壤 植被 土层 cm 50 150 土层厚 梯田养分含量 相对较高 施肥量较小 30 50 土层薄 梯田养分 相对含量低 施肥 量大 土壤种类 山地淡栗钙 土 土壤种类适宜农作物生 长 土壤质地轻壤 中壤 土壤种类适宜农作物生 长 中壤 重 壤 土壤种类不适宜农 作物生长 有机质含量 0 8 1 0 土壤种类适宜农作物生 长 0 3 0 5 土壤种类不适宜农 作物生长 砾石含量 2 5 砾石含量少 适宜梯田 建设 15 30 砾石含量多 不太 适宜梯田建设 植被生长期 农作 物 120 120 施工期短 耕地 资源 坡耕地面积 hm2 适宜坡改梯面积 hm2 土地适宜性 适宜农作物生长 有无灌溉条件有 自然 环境 因素 水土流失治理的必要性 必要 项目来源及投资 国家坡耕地 试点项目项 目及投资 政府支持重视支持 社会 环境 因素 群众认知及参与 认知度 参 与度 积极性 高 4 24 2 社会经济情况社会经济情况 项目区涉及 1 镇 1 个乡 镇 7 个行政村 马营村 沙塄沟村 三联村 安家村 洒达庄村 忠孝村 红合岘村 人口 12886 人 劳动力 6047 人 人口密 336 人 km2 粮食总产量 1493 74t 人均土 地 2 1 亩 人均耕地 1 7 亩 人均基本农田 0 086 hm2 农业人均产 粮 442 72kg 农民年均纯收入 4590 6 元 附表 5 项目区所涉行政 村社会经济情况表 项目区农业生产结构为二元结构 传统农业 林牧业 农业结 构已不能满足区内经济发展的要求 农业是该项目区 6 个村的支柱 产业 进行梯田建设 改善农业生产环境 发展现代农业 改变农 业生产结构 是该实施区村民的迫切要求及意愿 项目区基础设施 建设通过近几年新农村的发展 基础设施 水 电 路 通信 交 通 虽基本满足生产生活需要 但与生态文明建设及新农村发展尚 有一定的差距 项目区由于坡耕地面积大 单位面积产量低 机械化 生产经 营规模化程度低 现代设施农林牧业项目难以配套 导致生产力状 况与川水区域差距大 生产力发展不足 农业产业结构调整基础条 件不足 项目区国民生产总值增速慢 人均产值及纯收入相对较低 生产力状况已不能满足项目区群众日益增长的物质 生态 经济发 展需求 以上各种因素中坡耕地为基础条件 坡耕地治理滞后是导 致生产结构调整 生产力发展不足 经济增速慢的基础和首要因素 4 34 3 耕地现状耕地现状 项目区总耕地面积 1194 2hm2 基本农田面积 527 53hm2 梯田 527 53 hm2 人均耕地面积 0 11hm2 人均基本农田面积 0 086 hm2 坡耕地面积 466 67hm2 项目区主要作物包括 小麦 油菜 马铃薯 三大类 现状耕 地 梯田 无灌溉条件 单位面积产量 梯田 3150kg hm2 坡耕地 2400 kg hm2 以小麦计 根据 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省专项建设方案 计划和项目区坡耕地现状 民和县马营项目区治理坡耕地面积 666 67hm2 5 10 面积 487 18hm2 10 15 面积 178 28hm2 15 25 面积 1 21hm2 其中宜治理坡耕地面积 666 67 hm2 5 10 面积 487 18hm2 10 15 面积 178 28hm2 15 25 面积 1 21hm2 宜实施第三类保水保土耕作 法 增施有机肥 留茬播种 措施来提高单位面积产量 表 4 4 项目区坡耕地现状表 表表 4 44 4 项目区各项目村坡耕地现状图班及面积统计表项目区各项目村坡耕地现状图班及面积统计表 图斑编号所属乡镇所属行政村 图斑面积 hm2 图斑坡度坡向备注 P1 马营镇三联村 8 31 11 东南 P2 马营镇三联村 9 72 13 西南 小计 18 03 P3 马营镇沙塄沟村 2 92 13 西南 P4 马营镇沙塄沟村 2 82 13 东南 P5 马营镇沙塄沟村 2 28 13 东南 P6 马营镇沙塄沟村 8 32 5 东北 P7 马营镇沙塄沟村 9 75 5 东北 P8 马营镇沙塄沟村 1 88 13 东南 P9 马营镇沙塄沟村 10 50 7 东北 P10 马营镇沙塄沟村 8 54 12 西北 P11 马营镇沙塄沟村 11 40 7 北 P12 马营镇沙塄沟村 6 70 12 西北 P13 马营镇沙塄沟村 15 40 10 东北 P14 马营镇沙塄沟村 6 23 6 东南 P15 马营镇沙塄沟村 6 84 10 东北 P16 马营镇沙塄沟村 6 34 6 东 P17 马营镇沙塄沟村 11 90 6 东北 P18 马营镇沙塄沟村 15 40 6 东北 小计 127 22 P19 马营镇安家村 21 40 5 东北 P20 马营镇安家村 7 10 5 东 P21 马营镇安家村 5 93 5 西 P22 马营镇安家村 3 71 5 东 P23 马营镇安家村 24 70 5 东北 P24 马营镇安家村 7 76 5 东北 P25 马营镇安家村 6 29 9 南 小计 76 89 P26 马营镇洒达庄 13 30 6 西北 P27 马营镇洒达庄 10 20 6 西北 小计 23 50 P28 马营镇沙塄沟村 13 00 14 东南 P29 马营镇沙塄沟村 6 35 10 东南 P30 马营镇沙塄沟村 3 69 5 西南 P31 马营镇沙塄沟村 8 23 5 北 P32 马营镇沙塄沟村 16 50 5 南 小计 47 77 P33 马营镇洒达庄村 13 50 5 北 P34 马营镇洒达庄村 22 50 5 东 续表续表 4 44 4 项目区各项目村坡耕地现状图斑及面积统计表项目区各项目村坡耕地现状图斑及面积统计表 图斑编号所属乡镇所属行政村 图斑面积 hm2 图斑坡度坡向备注 P35 马营镇洒达庄村 6 80 6 北 P36 马营镇洒达庄村 15 30 6 北 P37 马营镇洒达庄村 11 80 5 西北 P38 马营镇洒达庄村 11 70 8 西北 P39 马营镇洒达庄村 3 81 8 西北 P40 马营镇洒达庄村 3 62 6 东北 P41 马营镇洒达庄村 2 56 5 东北 P42 马营镇洒达庄村 3 47 5 西北 P43 马营镇洒达庄村 3 83 5 东北 P44 马营镇洒达庄村 6 96 5 东北 P45 马营镇洒达庄村 2 58 6 西北 P46 马营镇洒达庄村 6 56 5 西北 P47 马营镇洒达庄村 6 84 5 西北 小计 121 83 P48 转导乡忠孝村 8 59 12 东 P49 转导乡忠孝村 6 00 12 东南 P50 转导乡忠孝村 8 76 9 东北 P51 转导乡忠孝村 12 40 5 北 P52 转导乡忠孝村 4 14 5 西北 P53 转导乡忠孝村 3 26 9 西北 P54 转导乡忠孝村 6 10 8 东北 P55 转导乡忠孝村 4 76 14 西北 P56 转导乡忠孝村 5 00 10 西北 P57 转导乡忠孝村 9 46 6 西北 P58 转导乡忠孝村 8 94 11 西北 P59 转导乡忠孝村 14 20 9 西北 P60 转导乡忠孝村 10 60 7 西北 P61 转导乡忠孝村 10 20 7 西北 P62 转导乡忠孝村 8 00 8 西北 P63 转导乡忠孝村 13 70 13 北 P64 转导乡忠孝村 10 30 12 北 P65 转导乡忠孝村 5 00 5 北 P66 转导乡忠孝村 4 70 5 东北 P67 转导乡忠孝村 3 96 8 东北 续表续表 4 44 4 项目区各项目村坡耕地现状图斑及面积统计表项目区各项目村坡耕地现状图斑及面积统计表 图斑编号所属乡镇所属行政村 图斑面积 hm2 图斑坡度坡向备注 P68 转导乡忠孝村 8 78 9 北 P69 转导乡忠孝村 8 78 5 西北 小计 175 63 P70 转导乡红合岘村 7 61 13 东北 P71 转导乡红合岘村 1 21 16 东北 P72 转导乡红合岘村 6 10 14 西北 P73 转导乡红合岘村 5 70 5 东北 P74 转导乡红合岘村 8 00 5 北 P75 转导乡红合岘村 9 46 7 北 小计 38 08 P76 马营镇马营 2 32 15 东北 P77 马营镇马营 20 20 10 东北 P78 马营镇马营 15 20 8 东北 小计 37 72 总计 666 67 表表 4 54 5 项目区各项目村现状梯田图班及面积统计表项目区各项目村现状梯田图班及面积统计表 图斑编号所属乡镇所属行政村 图斑面积 hm2 备注 T1 马营镇三联村 9 79 T2 马营镇三联村 9 00 T3 马营