现代政府理论

第二章第二章 政府国家的区别体现在 政府国家的区别体现在 1 国家是特定社会中享有主权的政治组织 而政府则是行使国家主权的机关 政府代 表国家行使主权 2 某种意义程度上可以说国家包括政府 政府只是作为国家要素之一的国家主权的执行者 国家与政府并不是同一层次的概念 国家权力与政府的权力也不是同一层集的 国家拥有的主权高于政府的执 行权 政府行使而不享有主权 P18 如何处理好如何处理好公平与效率公平与效率的关系 的关系 公平与效率关系的调整 是一个追求 相对平衡 的过程 对这一关系的一劳 永逸的解决是不可能的 在特定的时段内 公平与效率之间存在着一种交替关系 强调效率就会牺牲某些公平 而强调公平就会相应牺牲某些效率 也就是说 公平与效率 在特定的时间内 确实是一种此消彼长的关系 不承认这一点不是现实的态度 这两者 可以相对地兼得 但不可能绝对地兼得 这一调整 是一种长期趋势 是一个不断追求实现经济与政治的 动态平衡 的历史过程 就长期的历史 发展而言 公平与效率的关系 是在动态中得到平衡的 截一断面 公平与效率往往是有所侧重的 不存在绝 对的平衡 面对 不等于解决 协调 不等于平衡 在一个历史过程中 它们可以实现总体上的平衡 但是如 果截取历史发展中某一点 任何一个具体的政府都会或者说都不得不有所侧重 在具体的政务工作中 政府功 能的现实实现 公平与效率的统一 往往取决于政府所负责制定和贯彻的 长期战略 这一动态平衡过程 是通过政府政策的有规律甚至是周期的调整实现的 政府在实现协调公平与效率关系 分面的功能方面基本措施是 周期性的调整政策 具体表现是更换执政党 P78 效率与公平不仅是相互联系的 也是相互促进 相互影响的 效率与公平不仅是相互联系的 也是相互促进 相互影响的 1 效率是公平的基础 没有效率就没有公平实现的物质条件和源泉 在任何时候 任何情况下都要讲效率 不 讲效率就不能有公平 谁拥有效率 谁就可能拥有公平 谁损害了效率 谁就损害了公平得以产生的基础和源 泉 谁就必然伤害了公平 2 公平是效率的本体 没有公平就没有效率存在的理由和保证 生产力 经济的 发展 效率的提高 要以公平为条件和保证 在任何时候 任何情况下都要讲公平 不讲公平就不能有效率 谁拥有公平 谁就可能拥有效率 谁伤害了公平 谁就损害了效率由以存在的理由和条件 谁就必然损害了效 率 3 以效率为基 公平为体 共同构建一个有利于人的全面发展的经济社会大厦 就整体而言 效率与公 平是人类社会永恒追求的两大价值取向 发展经济 提高效率 增加物质财富 是我们追求的一个目标 同样 保障人的权利 促进社会公平 维护政治平等 是我们追求的另一个目标 尽管效率和公平是两个不同的价值 目标 但二者不仅是相互联系的 而且是相互促进的关系 一方面 效率是公平得以实现的物质基础和源泉 另一方面 公平是效率由以存在的理由和保证条件 社会发展的最终目的不是见物不见人的财富的积累和增加 也不是没有物质基础的空中楼阁式的平等的扩展和普及 而是人的全面发展 效率和公平两个价值应该统一于 人的全面发展的终极价值 无论是效率的提高还是公平的增进 都是为实现人的全面发展而服务的 概括地说 就是 以效率为基 公平为体 共同构建一个有利于人的全面发展的经济社会大厦 第三章第三章 合法性 合法性 核心内容 统治获得公众认可的性质 概念的 合法政府 合法政府 从社会方面来说 合法政府是得到公众认同和服从的政府 从而政府的权威能够顺利实施 即政府 的政策 法规 指令得到公众的认可 并顺利推行 合法政府条件合法政府条件 1 合法政府一般要以宪法为基础 2 合法政府必须具有象征性 3 合法政府必须具备程序合法性 只有符合法定程序的政府才具有合法性 其权力来源才是正当的 公众对其行为才有服从的义务 4 合法政府必 须具备行为合法性 5 合法政府还存在一个国际承认的问题 一个新政府若得不到国际社会的承认 就很难开 展活动 履行政府职能 事实政府 事实政府 不具有合法性 但事实上发挥政府作用 履行政府职能的政府组织 事实政府产生于下列情况 事实政府产生于下列情况 1 通过政变上台的政府 2 革命后建立的新政府 3 一国内反对现行政府的组织 事 实政府的存在一般都是短期的 它不是消失就是身合法政府转变 一般来说 前两种情况下的事实政府可能转 向合法政府 政绩困局的概念 政绩困局的概念 由于把政权的合法性主要建立在政绩基础上所导致的政权合法性逐渐丧失的现象称作政绩困 局 政绩不是政权合法性的来源吗 把政权的合法性建立在政绩基础上为什么会导致政权合法性的逐渐丧失呢 政绩不是政权合法性的来源吗 把政权的合法性建立在政绩基础上为什么会导致政权合法性的逐渐丧失呢 对 这些问题的回答是 政绩是合法性的一个来源 但不是全部来源 甚至不是主要的来源 一个政权没有政绩或 许会影响到其执政地位 但一个政权仅仅有政绩 则肯定会丧失掉其执政合法性 并最终丧失其执政地位 换 言之 政绩是构成政权合法性的必要而非充分条件 这应该是亨廷顿所要表达的意思 第四章第四章 职责同构 职责同构 指不同层级的政府在纵向间职能 职责和机构设置上的高度统一 一致 这不仅是对中国纵向政府间关系总特征的一个理论概括 而且在国家的法律和制度基础 政府经济与社会管理 体制等领域有着多方面的表现 是政府职能转变不到位 条块矛盾突出等一系列重要问题难以解决的主要原因 因此 应打破职责同构 全面推进政府职能转变 P116 职责同构职责同构 模式的局限性模式的局限性 1 使政府间职责边界不清 容易引发政府职能的错位或缺位 2 增加政府运行成 本 降低政府信誉 3 导致 全能地方 无能地方 两大困境的出现 衍生了隐性存在的 政绩 指挥体系 因此 只有打破职责同构 合理调整纵向政府间职责配置 才有可能使政府职能转变 行政机构改革和理顺 条块关系等工作同步推进 才有可能真正解决包括中央与地方关系问题在内的一系列政治生活中的重大课题 改革改革 职责同构职责同构 模式的主要思路模式的主要思路 1 以深化层级管理体制改革为前提 进行政府职责和机构的再设计 要把国 家的行政事务合理地赋予各级政府 其前提就是国家的纵向政府间要有一个合理的层级设定 进一步推进我国 政府层级管理体制改革 应重点从减少政府行政层级设置 优化政府间职责分工和组织结构 合理划分政府间 管理权限 各级政府的机构设置 相互关系 财政分配和权限划分 都需要以职责的科学配置作为重要依据 要建立体现科学发展观要求的地方政府职责考评体系 使各级政府在履行职责时有各自的权利 责任和方式 做到权责一致 财事平衡 2 以法律规范和约束政府职责 实现政府职责和机构编制的法定化 国家机 关的职责和人员只有在编制配备上科学 合理 规范 才能有效地把党的意志在政府管理社会经济事务的幅度 层次和深度上充分反映出来 也只有把政府职责的确定 机构编制的量化都框定在法律法规的范围内而不作游 离 才能有效地避免政府无为 职责无序 机构膨胀 编制虚列 人浮于事 效率低下等问题 3 全面 推进其他综合配套改革 一是改革现行司法机关的经费和人事制度 以加强中央对司法系统的垂直管理 从而 确保国家法制的统一和政府运行的法治环境 二是中央在地方设置的派驻机构由中央政府垂直管理 在人事 财政和编制与地方政府脱钩 而不能再作为地方政府机构的一个组成部分 享受 双重管理 三是建立政府间 纵向关系的协调组织 促进政府间合作 存在的弊端存在的弊端 1 在这一模式下 每一级政府都管理或参与管理所有种 类的国家事务 2 这一模式必然造成决策者和执行者之间的分离 从而难以建立起有效的分层控制体系 3 这一 模式还容易导致 条条 对 块块 的钳制 4 职责同构 的政府运作模式使政府内部工作难以协调 形形 成的原因成的原因 首先 这一模式是中国自秦朝以来形成的中央集权传统的历史遗传 其次 单一制国家结构形式的 制度安排强化了这一 职责同构 模式 再次 中央地方关系的 职责同构 模式是计划体制运行的必然要求 对策性建议对策性建议 一 突破 发挥中央和地方两个积极性 的笼统表述 走出 职责同构 的困境 建立 职责异 构 运转高效的中央 地方关系 逐步使中央和地方关系走向法治化 1 明确规定中央政府的管理事项和管理权 限 2 明确规定地方政府的管理事项和管理权限 二 对纵向间政府构成层级的数量进行明确合理的规定 然 后把事权层次清晰地分配给相应的一级政府 1 划小省级政区 2 划小省区的同时扩大省一级地方政府的管理幅 度 并在此前提下减少地方政府的管理层级 3 各级地方政区的权力中心应由行政机关逐渐地向地方权力机关 转移 同时 积极探索地方政府间的有效协调机制 政政府府功功能能 是政府职能的一部分 是指政府依托国家权利 为履行其社会角色而对各种重要的社会关系进 行调控的活动 政政府府功功能能的的发发展展趋趋势势 1 政府发挥自身功能的自觉程度会逐渐提高 2 政府功能发挥的着重点将更明确 政府将更加自觉地履行国家的社会功能 政府必须努力提高效率 但不能忽视公平 政府要保持国家的完 整和统一 努力解决地区发展不平衡问题 政府必须理性处理集权与分权的关系问题 政政府府必必须须处处理理好好五五大大的的重重要要关关系系 1 处理国家的阶级性与社会性关系 即巩固统治和社会管理的关系 政府是统治机关 也是管理机关 它在执行统治任务的同时 也担负着调整人与自然 人与社会的关系等 任务 2 处理公平与效率的关系 公平与效率关系的调整 是一个追求 相对平衡 的过程 这一调整 是 一种长期趋势 是一个不断追求实现经济与政治的 动态平衡 的历史过程 这一动态平衡过程 是通过政府 政策的有规律甚至是周期的调整实现的 3 处理集中与分权的关系 从 议会万能 到 行政导向 政 党 三权背后的 一体化向心力量 4 处理国家的整体与部分的关系 政府权力系统之间在纵向上的联 系 各级政府都不得不处理这一重要的社会政治关系 5 处理国家之间的关系 国际关系 目前从世 界范围看 对于一个国家的政府如何维护国家利益 处理国际关系 有许多不同的理解 比较有代表性的 是 现实主义 自由制度主义 建构主义 中中间间层层次次政政府府 在多数国家 中央或联邦以下 基层政府 比如镇 以上的中间层次政府 例如省 大区 城市 县等的政府 联制国家组成单位的政府 负责的职责 公安 大部分文化事业 卫生保健 中小 学教育 环境保护 就业 部分交通 市政管理 住房建设 地域经济规划与开发 在西方国家 中间 层次政府职责的重点是 三政 财政 市政 民政 第第五五章章 政政府府职职能能 大大政政府府之之所所以以大大的的原原因因 小小政政府府模模式式的的两两个个条条件件 小小政政府府的的基基本本理理念念 大政府 大政府 奉行干预主义政策的政府 一般被理解为意味着经济管理与社会控制 小政府 小政府 主要是就国家与社会的关系而言的 在这种模式下 社会的自主性较大 比较充分她发挥市场和人民 自身的能力 对政府的职责的限制比较明确 两个基本条件 市场资源配置的主要手段 社会自治 大大政政府府与与小小政政府府比比较较 1 职责范围不同 大政府 模式下的政府趋于 万能 政府积极干预经济社会 生活 控制资源配置方向 参与和主导经济计划和经济发展 提供社会服务和福利 将社会生活置于自己 的管理之下 限制社会团体和个人的活动 相反 小政府 模式下政府则是 守夜人 角色 尽量将自 己置身于经济竞争和社会生活之外 给市场和社会组织与个人更多的发挥作用的空间 严格坚持 裁判 员 的职责界限 2 政府规模不一样 与政府职责范围一致 大政府 模式下政府由于要干预经济社会 诸多事务 因而必须有足够的机构和人员 政府规模存在着无限扩大的趋势 而 小政府 模式下政府 的职责范围都由法律加以严格限制 政府不可能随意增加职责 机构和人员也不会随意扩张 3 政府成 本的差异 大政府 有分配资源 发展规模经济的职责 有提供社会服务和福利的需要 规模大人员多 而政府的活动意味着成本 职责范围大本身就导致成本高 而且政府行为的某些局限性也会增加成本 导 致 大政府 的高成本 小政府 管的事少 杜绝了政府成本增长的源头 政府的各种开支相应的减少 了 4 社会自治程度的差异 大政府 对社会实行控制 政府积极干预社会生活 社会缺少自治的空间 和组织资源 自治程度较低 而 小政府 给社会足够的活动空间 各种社会组织获得发展的机会 政府 也需要他们完成社会管理和服务的职责 所以社会能够达到高度自治 强强政政府府 凭借自身拥有的强制力 对各种资源的调控能力和组织能力 进行有效的决策和执行 驾驭经济 社会发展的历程 维护社会整体利益和社会秩序的政府 第第六六章章 政政府府失失灵灵 1 功能性政府失灵 政府在干预经济过程中 由于信息不完全 政策手段乏力等原因而造成失 灵问题 包括宏观经济政策失败 反垄断不力等方面 2 制度性政府失灵 这种来源于政府体制内在缺陷 如官员并不代表公共利益 利益集团力量过于强大 政治监督体制不力等 保利政府在干预经济的过程中 造成了新的问题 包括寻租 政府行为低回效率 官僚主义等 政政府府干干预预市市场场 1 限制垄断 政府可采取政策 通过税收和财政补贴的方式和对出现垄断的行业进行直接 管理的形式限制垄断的形成 2 消除外部性 可由政府规定交易双方的权利 议定交易价格 强迫双方进 行交易 政府还可以建立并保护产权制度的履行 使得交易方能够自行通过内部化 谈判的方式解决外部 性问题 3 解决信息不对称问题 保护交易中处于信息劣势的一方 在交易之前重点保护消费者 交易之 后重点保护生产者 使双方处于同等的交易地位 从而使得市场机制重新发挥作用 4 实现公平分配 市场自身无力解决收入分配的公平问题 而政府的主要职责之一是保证公平 5 提供公共物品 为保障 公共物品的供给 并且使公共物品的生产和管理都能实现较高的效率 政府可以承担提供公共物品的职责 6 调控宏观经济 为避免 合成谬误 所引起的宏观经济波动 可由政府进行调节 稳定宏观经济 在市 场经济的周期性波动中 政府持 逆现实经济风向而动 的立场 主要采取 相机抉择 的宏观经济政 策 熨平 经济波动 第第七七章章 政府机构改革 政府机构改革 1 取得成就 取得成就 a 政府机构的改革持续推进使政府机构基本适应社会主义市场经济体制的改革 要求 b 政府机构的思路逐渐明朗化 由被动调整变为主动改革 c 机构改革对公务员规模控制作用显著 d 机 构改革进入制度化阶段 改革成果逐步法制化 e 机构改革在努力坚持中国特色与合理吸收的西方发达国家行政 体制改革经验 进行有益探索 积极但不昌进 2 不足之处 不足之处 中央政府与地方政府机构改革没有很好的统 筹起来 机构改革与政治体制改革没有结合起来 党政问题 大部制 大部制 大部门体制 就是在政府的部门设置中 将那些职能相近的部门 业务范围趋同的事项相对集中 由 一个部门统一管理 最大限度地避免政府职能交叉 政出多门 多头管理 从而提高行政效率 降低行政成本 第第八八章章 政政府府机机构构要要素素 基基本本要要素素 国家元首 行政机关 司法机关 立法机关 军队 非非 弹性因素 外 脑 制制度度类类的的政政府府弹弹性性因因素素 1 公务员制度 2 立宪君主 3 政治元老及相关咨询机构 非非制制度度类类的的政政府府弹弹性性因因素素 1 非政府组织 2 具有较强 解释性 的原则 3 全民公决 政政府府弹弹性性因因素素的的功功能能 1 化解政治矛盾和政府危机 2 应对危机事件 3 充当社会安全阀 4 适应时代变迁 5 政治生活及社会稳定的最后保障 制制度度化化 是指组织和程序获得价值观和稳定性的一种进程 是一种体系或原则逐步稳定 沉淀和规则化的 过程 治治理理理理论论的的基基本本内内容容 1 就主体而言 公共行政的参与者是由包括政府 但又不限于政府的一整套社会公 共部门和行为者所组成的系统 2 就责任而言 所谓公与私 政府与市场的责任界限实际上是相当模糊 的 3 就公共行政主体之间的关系而言 政府与各个社会公共机构 个人之间存在着权力依赖与互动的伙 伴关系 公共管理过程是一种互动的过程 4 就运行机制而言 公共行政将依靠一种自主自治的网络体系 来进行 第第九九章章 总统制总统制 优优点点总统在任职期间 没有因政见不同而倒台的风险 可以积极推行政策 在行政与立法相互制约 的情况下 行政权力高度集中 运作效率充分发挥 适应形势的变化 缺点 缺点 在议会中反对党占 多数时 行政与立法常在个别问题上陷于僵局 如总统执行错误政策 选民与议会也不能在其任期届满之前使 他 她 下台 有时 三权分立也是导致美国政体运行效率低下的原因 学界认为总统制不利于民主制发展的原因 学界认为总统制不利于民主制发展的原因 1总统制比较不具有弹性2总统选举是一种零和式的竞争而不是内阁 制下的国会竞选3 总统制是一人当政4 总统制对政党组织的发展与党纪的维系较为不利5 人格魅力大的总统权力 大 甚至使制衡机制无法运行 容易形成独裁 第十章第十章 政府过程学说和方法论的基本内容 政府过程学说和方法论的基本内容 1 政府过程 中的政府是 大政府 2 政府过程中的政府是现实的政府 3 政府过程中的过程是指政府的实际运作活动 4 政府过程实际上就是政治过程 偏离 偏离 政府在实际运行的过程中犹豫政府自身和外在条件的作用所出现的种种与制度性规定有所差别的现象 政府政府 偏离偏离 现象产生的原因 现象产生的原因 1 政府在运行过程中总是受着各种社会因素的制约 2 并不总是能够保证自己的 公共权力来保障人民的公共利益 3 并不总是能够体现公共利益 4 并不总是有效率的 5 政府官员的政治 业务 和文化素质的状况 也是政府常常出现偏离的重要原因 偏离偏离 现象的改善 现象的改善 1 面对着复杂的社会关系 政府要始终明确自己在社会生活体系中的定位 2 健全和完善 社会利益表达机制 并使之成为现代政府权力运行规范化的起点 3 进一步完善政府运行中的利益协调机制 4 要进一步完善对政府的监督机制和政务公开制度 5 要进一步完善政府运行的绩效竞争机制 6 还要不断全面提 高政府官员的素质 使他们增强理解政府应有行为状态的能力 第 11 章 中国政府机构的周期性调整 中国政府机构的周期性调整 一 是缺乏立法的规范 每次改革都是利用行政手段对过度膨胀的机构进行重新 划分 调整完毕后 由于未能从法律上将这些部门的职能规范下来 在利益的驱动下 这些部门会逐步地扩展 权力 从而使得部门间权力交叉 重叠现象愈来愈烈 因而 在没有具体的可操作的法律的支持 监督和制约 下 难以摆脱 精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈 尽管在调整过程中 也出台了一些规定 但真正能提供 一个 制度底线 的却只有法律 二是政府职能的转换没有触及一些最根本的问题 三是每次机构改革都是在旧 体制框架内的一种 微调 它没有同整个政治体制改革有机地联系起来在一起 因此也不可能满足机构改革的 实质性要求 打破原有体制框架 建立新型的 与中国的现代化要求相适应的行政新体制 中国政府对效率和公平关系的自我调整 中国政府对效率和公平关系的自我调整 270 第十五章第十五章 政府规制 政府规制 在市场经济条件下 政府为了治理市场失灵 以法律为依据 以颁布法律法规和行政规章 命令 裁决为手段 对市场经济主体 主要是企业 的市场进入 价格决定 产品质量和服务条件 以及对社会团体 的活动和交易行为施加直接的干预 限制或约束 第十六章第十六章 中国政党关系的主要特点 中国政党关系的主要特点 1 一党执政 2 直接执政 3 全面执政 4 长期执政 5 党高于政 如何规范党政关系 如何规范党政关系 1 必须通过制定和完善相关规范 将党委 人大 政府 政协的权限职责具体化 明晰化 不断健全和完善党规党法 从制度和机制上克服党政不分现象 保障民主制度制的贯彻落实 2 要完善党委常 委会的组成结构 适当扩大党政领导成员交叉任职 减少领导职数 切实解决分工重叠问题 3 同时 要规范 政党机构设置 撤并党委同政府职能相同或相近的工作部门 切实解决机构庞杂 冗员过多的问题 4 必须坚 持中国共产党对国家政权的领导 必须坚持实行党政职能分开 第十七章第十七章 第十八章第十八章 政府发展政府发展 政府发展的必然性 普遍性和特殊性政府发展的必然性 普遍性和特殊性 1 政府发展的概念 政府发展的概念 政府作为上层建筑的重要组成部分 通过不断调整和变革 进而促成与特定经济形态相 适应的政府模式的历史过程 本质动力在于经济的发展 主要途径是政府改革 2 衡量现代政府发展的标准 衡量现代政府发展的标准 1 基本标准 是否适应经济形态发展的客观要求 能否最大限度地实现和 保障民众的根本利益 2 具体标准 政府权威性是否得到增强 政府控制力是否得到了强化 社会的基 本生存需要是否得到了满足 适应能力是否得到了提高 公关能力是否得到了加强 意见综合能力是否得 到了增强 国家的独立自主是否得到了保障 可持续的和谐环境是否得到了发展 3 现代政府发展的推动性因素 现代政府发展的推动性因素 1 经济发展 经济体制的转型是推动政府发展的强大动力 经济的稳定增 长为政府发展提供了切实稳定的物质基础 2 科技发展 科学技术的革新和传播是社会变迁的现实基础 是政府发展不可或缺的物质技术保障 3 政治文化变迁 4 公民意识觉醒 公民意识的觉醒是现代政府 发展的源动力 5 政府自身的改革要求 它是推动政府发展的内在动因 6 先进政党的推动 7 国际环 境 4 现代政府发展的阻碍性因素 现代政府发展的阻碍性因素 1 经济的非良性波动 2 广泛存在的政治腐败 3 统治阶级中保守势力 和既得利益集团的阻挠 4 官僚制的组织惰性 5 僵化的意识形态 6 民族文化中的消极因素 7 发 达国家对不发达国家的强制性制度移植 5 两栖性因素 两栖性因素 1 政府的领导权威和领导能力 2 政府官员在政府改革中的双重身份 3 民众的基本素 质 6 发展趋势发展趋势 1 政府服务职能扩大化 2 政府公共权力回归化 3 政府职能体系国际化 4 政府间关系伙伴化 5 政府 过程规范化 6 政府行为成本效益化 7 政府管理模式企业化 8 政府官员职业化 9 政府管理手段信息化 10 政府运行 民主化 11 政府理念现代化 第十二章第十二章 第十三章第十三章 地地方方政政府府竞竞争争 1 分为横向政府竞争和纵向政府竞争 2 主要研究模式 1 新古典分析模式 主要是基于配置效率来展开论述 2 演化论的分析 主要 是面向配置效率和适应性效率来展开研究工作 政政府府横横向向竞竞争争 1 基本概念 地方政府围绕社会资源 在制度 决策以及体制等方面展开竞争 一次增 强地方优势 促进社会发展 2 与地方竞争的差别 1 地方竞争是指地方政府 企业 居民 区位和资源等非流动性要素围绕获得 更多的价值收益 在吸引 拥有 控制和转化资源 占领和控制市场等方面与其他城市 乡村所进行的竞 争 地方政府间的横向竞争主要是指政府间跨域的竞争行为和竞争性的政府决策 2 地方竞争包括政治 竞争 经济竞争和文化竞争等各个方面的来自民间和政府的竞争 包括产品市场面的竞争和非流动要素面 的竞争 地方政府间的横向竞争只涉及非流动要素的竞争 3 三个竞争压力 1 来自本地区居民的压力 即必须提高当地居民的各种福利 2 来自其他地方 政府的压力 即地方政府发展中 不同区域的政府的运行机制 地方行政政策的差异等影响着资源的地区 间流动 3 来自上级政府的压力 因为地方政府是否具有发展的潜力和迫切要求 影响着上级政府对其在 各个方面的支持或援助的程度 4 竞争的结果 1 积极 在市场经济法制完善的前提下 地方政府相互竞争产生的结果 将优于一个 高度集权的中央政府所可能提供的经济增长 地方政府相互竞争 将促使各个地方政府为了吸引投资和人 才而寻求制度创新 提供最佳公共服务与完善的公共产品 2 消极 地方保护主义是消极后果之一 基 础设施的重复建设 浪费有限的资源也十分负面后果之一 它使得全国