区内涝应急预案

一 总则一 总则 一 编制目的 为贯彻落实 安全第一 预防为主 综合治理 方针 规 范本单位雨季防暴雨内涝应急管理工作 提高防暴雨内涝 水平 促进应急工作规范化 制度化 科学化 防止和减 少暴雨内涝带来的破坏和伤害 特制定本预案 二 编制依据 广州市水务管理条例 广州市排水管理办法 广州市防汛防旱防风防冻应急预案 广州市防暴雨 内涝应急预案编制要点 广州市暴雨内涝集约化调度 值班制度 广州市中心城区防暴雨内涝应急响应条件 与行动要求 及我局实际情况 三 适用范围 本预案适用于 2015 年黄埔区内发生暴雨内涝造成突发事件 时的应对工作 四 工作原则 1 统一领导 明确责任 加强对暴雨突发事件应对的统一领导 建立健全部门配合 上下联动的应急响应机制 充分发挥部门专业优势实施应 急处置 2 以人为本 减少危害 把保障人民生命财产安全放在首位 最大程度减少暴雨突 发事件及其造成的人员伤亡和危害 3 居安思危 预防为主 增强忧患意识 坚持预防和应急相结合 建立检测 预测 预报 预警和快速反应系统 加强隐患排查整改 完善救 援保障体系 做好应对暴雨突发事件的各项准备工作 4 维护稳定 全面做好善后工作 尽快恢复正常的交通 社会秩序 减 少对社会的影响 二 局基本情况二 局基本情况 我局内设机构为办公室 水利科 给排水管理科 区水政 大队 下设河涌管理所 三防办公室 水务设施管理所三 个事业单位 其中办公室负责综合协调局机关各科室和属下事业单位的 工作 给排水管理科负责指导排水行业建设与管理工作 三防办公室负责组织 协调 监督 指导全区防洪排涝 抢险 救灾工作 水务设施管理所承担紧急防汛抢险任务 三 主要任务三 主要任务 1 做好河涌 水闸 泵站以及市政排水设施的日常维护和 维修 防止暴雨时发生内涝 2 及时接收暴雨预警信号 及时启动响应级别的应急响应 3 制定防暴雨内涝应急预案和应急响应方案 4 遇到暴雨内涝突发事件 组织实施应急抢险 5 组织区内涵洞隧道的应急工作 四 组织体系四 组织体系 为落实我局 2015 年防暴雨内涝应急工作 结合我局的实际 情况 成立黄埔区水务局防暴雨内涝应急指挥部 统一领 导和指挥防暴雨内涝应急处置工作 总指挥 许可 局长 副总指挥 王长峰 副局长 施坤木 副局长 成员 谭铭楷 办公室负责人 廖声庆 给排水管理科 科长 杜清俊 水务设施管理所所长 指挥部下设后勤组 技术指导组和抢险组 设调度联络员 一名 后勤组由办公室人员组成 技术指导组由给排水管理科人 员组成 抢险组由水务设施管理所人员组成 各组根据应急响应级别 按照指挥部的统一部署和各自职 责 配合做好防暴雨内涝应急处置工作 一 后勤组 负责接收预警信息 下达指挥部指令并向 上级汇报应急工作情况 二 技术指导组 负责提供防暴雨内涝应急处置技术支 持 三 抢险队 负责防暴雨内涝应急措施的落实 四 调度联络员 及时向广州市排水设施管理中心报告 局防暴雨内涝应急抢险预案的启动和落实情况 协助市排 水设施管理中心调度指挥局防暴雨内涝应急抢险 汇总局 渍涝及抢险情况 五 水浸点及风险五 水浸点及风险 我区今年共有 11 处水浸点 水浸地点 水浸原因及风险详 见下表 序号水浸地点水浸原因风险备注 1 蟹山西路富邦家俱城 门口 排水支管不通 路面积水 影 响交通 2 护林路体育中心门口 东侧 地势低洼 收 水井不足 路面积水 影 响交通 3 广本路接丰乐北路段 地势低洼 收 水口被树叶垃 圾堵塞 路面积水 影 响交通 4 广本路车管所门前 地势低洼 排 水设施损坏严 重 路面破碎 路面积水 影 响交通 5 茅岗路坑田路口 地势低洼 收 水井不足 路面积水 影 响交通 6 广新路 文船西路 收水口被树叶 垃圾堵塞 路面积水 影 响交通 7 护林路江北村村口 地势低洼 无 收水口 路面积水 影 响交通 8 南岗墟 地势低洼 排 水管被破坏 路面积水 影 响交通 9 黄埔东路广江北路口 地势低洼 无 收水口 路面积水 影 响交通 10 丰乐南路与港前路交 汇处 收水口被树叶 垃圾堵塞 路面积水 影 响交通 11 丰乐北路转丰乐公路 处 收水口被树叶 垃圾堵塞 路面积水 影 响交通 六 运行机制六 运行机制 一 预警接收和下达指令 后勤组及时接收市气象台 市排水设施管理中心以及市区 三防指挥部发布的不同预警信号 并根据下表 防暴雨内 涝预警和应急响应分级表 下达启动相应级别响应的指令 防暴雨内涝预警和应急响应分级表防暴雨内涝预警和应急响应分级表 险情预警与响险情预警与响 应级别应级别 特别严重 级 严重 级较重 级一般 级 暴雨预警信号暴雨预警信号市气象台发布市气象台发布市气象台发布市气象台短时 红色暴雨预警 信号 橙色暴雨预警 信号 黄色暴雨预警 信号 天气预报三小 时内有中到大 雨或以上雨情 内涝程度内涝程度市区大部分道 路内涝 交通 瘫痪 严重影 响城市秩序 市区大部分低 洼地区内涝 城市交通受到 严重影响 市区部分地区 内涝 部分地 区交通受阻 市民生活和出 行有较大影响 市区部分地区 内涝 市民生 活和出行有影 响 二 响应启动 各组收到响应指令后 立即按照 级应急响应条件与行 动要求 级应急响应条件与行动要求 级应急 响应条件与行动要求 级应急响应条件与行动要求 和 结束应急响应条件与行动要求 五张表格启动相应级 别的响应 见附件 三 应急行动 区防暴雨内涝应急预案启动后 指挥部和各小组要迅速响 应 按照预案要求开展应急行动 1 后勤组设立防暴雨内涝工作联系电话 与各方保持密切 联系 2 抢险组负责组织抢险工作人员 清除雨水井 下水道等 市政管网的阻水物 确保雨水井 下水道以及涵洞隧道的 排水畅通 必要时打开雨水井盖排水或用水泵强排 并在 相应地点设置路标警示 3 抢险组参照汛前制定的水浸黑点排涝方案 安排各个水 浸地点所需流动排水泵的数量和型号 沙包的数量和其他 物资 以及安排排水路线 排水位置等 协助交警清除路 障 4 抢险组协调街道排涝抢险救灾队以及各涵洞隧道的管理 单位进行排涝抢险工作 统一指挥街道辖区内城市道路内 涝 水浸的救灾应急工作 并根据受灾情况和抢险情况决 定向指挥部请示支援 5 技术指导组和抢险组负责灾后市政损毁设施的修复和水 浸黑点的改造工作 七 抢险设施七 抢险设施 设备名称设备名称数量数量 高压冲水车1 台 抓斗车2 台 抽水泵15 台 轻型普通货车 抢险指挥车 巡查车 3 台 开启井盖工具一批 交通安全防护工具一批 八 抢险方法八 抢险方法 根据不同情况 采用不同的设备及施工材料 具体如下 序号序号 市政市政 设施设施 大类大类 名称名称 设施损坏情设施损坏情 况分类况分类 抢险方法抢险方法 分类分类 抢险设备及材料抢险设备及材料 1 管道淤塞造 成水淹 清疏检查井和 管道 高压水冲车 抓斗车 交通安全护栏 安全标 志等 2 收水口堵塞 清理堵塞收水 口垃圾 树叶 交通安全护栏 安全标 志等 收水口不足 打开检查井盖 排水 开启井盖工具 交通安 全护栏 安全标志等 3 电机或其它 设施失灵造 成水淹 设备维修 应 急临时抽水 抽水机 防水裤等 4 市政 排水 设施 和区 内涵 洞隧 道 地势低洼 抽水机强排抽水机 防水裤 安全 无收水口 管道破坏或 完全堵塞 护栏 安全标志等 九 应急处置措施九 应急处置措施 一旦发生管辖内防暴雨内涝的紧急事件 指挥部及时组织 抢险队迅速到场 采取应急措施 封闭保护现场 警戒受 影响范围 调动设备 器具和救援人员展开抢险行动 迅 速排除险情 抢救被困和受伤人员 保护重要物资 疏导 群众 若事态严重 向有关专业抢险部门申请救援 如公 安 消防 防疫 医疗等 严禁盲目冒险 无章指挥 防 止事故扩大 在处置应急工作结束后 组织力量迅速恢复 生产 恢复社会秩序 尽可能减少市政设施损坏带来的损 失和影响 并协助上级部门开展事故调查 总结处置工作 附件 1 级应急响应条件与行动要求 2 级应急响应条件与行动要求 3 级应急响应条件与行动要求 4 级应急响应条件与行动要求 5 结束应急响应条件与行动要求 6 2015 年黄埔区水务设施管理所防暴雨内涝应 急预案 附件 1 级应急响应条件与行动要求级应急响应条件与行动要求 响应响应 级别级别 响应条件响应条件 组别组别行动要求行动要求 后勤组 1 下达城市防涝抢险调度通知 启动防暴雨内涝 级应急响应 同时将启动防暴雨内涝 级 应急响应短信报呈指挥部各成员 2 向指挥部滚动报告应急准备和巡查处置情况 技术指 导组 1 人员和车辆准备就绪 随时准备到达抢险现场 抢险组1 立即按照操作规程检查河涌流域防潮闸 水闸的启闭状态 加强易涝地区收水口的检查 及时采取有效措施排除阻水隐患并通知各涵洞隧道管理单位检查涵洞隧道的排水设施 做好应 急准备 2 向后勤组滚动报告应急准备和巡查处置情况 级 1 广州市气象台 短时天气预报三小 时内有中雨量级或 以上雨情 2 市区部分地区 已经发生局部内涝 或预报的雨情发生 时段有可能对市民 生活和出行造成影 响 调度联 络员 1 5 分钟内向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动应急预案 2 30 分钟内 向市排水设施管理中心报告人员和设备到位情况 易涝点的渍涝及处置情况 珠江 河涌和渠箱水位 3 向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况 附件 2 级应急响应条件与行动要求级应急响应条件与行动要求 响应响应 级别级别 响应条件响应条件 组别组别行动要求行动要求 后勤组 1 下达城市防涝抢险调度通知 启动防暴雨内涝 级应急响应 同时将启动防暴雨内涝 级应急响应短信报呈指挥部各成员 2 10 分钟内检查落实各组是否已收到调度通知并启动应急预案 3 向指挥部滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况 技术指导 组 1 人员和车辆准备就绪 随时准备到达抢险现场 级 1 广州市气象台 发布广州市黄色暴 雨预警信号 2 广州市三防指 挥部启动防暴雨 级应急响应 3 市区部分地区 内涝 部分地区交 通受阻 或预报的 雨情发生时段有可 能市民生活和出行 有较大影响 抢险组1 进入应急抢险状态 并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态 2 30 分钟内向指挥部报告防暴雨内涝 级应急响应抢险力量到位情况 水闸 泵站调控 情况 3 向后勤组滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况 调度联络 员 1 5 分钟内 向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动或升级应 急预案 2 30 分钟内到达市排水设施管理中心防涝会商调度室 按照 广州市防暴雨内涝集约化 调度值班制度 要求 参加全市防暴雨内涝集约调度 3 30 分钟内向市排水设施管理中心总值报告防暴雨内涝 级应急响应抢险力量到位情况 水闸 泵站调控情况 4 向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况 附件 3 级应急响应条件与行动要求级应急响应条件与行动要求 响应响应 级别级别 响应条件响应条件 组别组别行动要求行动要求 后勤组 1 下达城市防涝抢险调度通知 启动防暴雨内涝 级应急响应 同时将启动防暴雨内涝 级 应急响应短信报呈指挥部各成员 2 10 分钟内检查落实各组是否已收到调度通知并启动应急预案 3 向指挥部滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况 技术指 导组 1 人员和车辆准备就绪 随时准备到达抢险现场 抢险组1 进入应急抢险状态 并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态 2 30 分钟内向指挥部报告防暴雨内涝 级应急响应抢险力量到位情况 水闸 泵站调控情况 3 向后勤组滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况 级 1 广州市气象 台发布广州市 橙色暴雨预警 信号 2 广州市三防 指挥部启动防 暴雨 级应急 响应 3 市区部分低 洼地区内涝 城市交通受到 严重影响 调度联 络员 1 5 分钟内 向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动或升级应急预 案 2 30 分钟内到达市排水设施管理中心防涝会商调度室 按照 广州市暴雨内涝集约化调度值班 制度 要求 参加全市防暴雨内涝集约调度 3 30 分钟内向市排水设施管理中心总值报告防暴雨内涝 级应急响应抢险力量到位情况 水闸 泵站调控情况 4 向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况 附件 4 级应急响应条件与行动要求级应急响应条件与行动要求 响应响应 级别级别 响应条件响应条件 组别组别行动要求行动要求 后勤组 1 下达城市防涝抢险调度通知 启动防暴雨内涝 级应急响应 同时将启动防暴雨内涝 级应急 响应短信报呈指挥部各成员 2 10 分钟内检查落实各组是否已收到调度通知并启动应急预案 3 向指挥部滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况 技术指 导组 1 人员和车辆准备就绪 随时准备到达抢险现场 抢险组1 进入应急抢险状态 并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态 2 30 分钟内向指挥部报告防暴雨内涝 级应急响应抢险力量到位情况 水闸 泵站调控情况 3 向后勤组滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况 级 1 广州市 气象台发布 广州市红色 暴雨预警信 号 2 广州市 三防指挥部 启动防暴雨 级应急响 应 3 市区大 部分低洼地 区内涝 城 市交通受到 严重影响 调度联 络员 1 5 分钟内 向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动或升级应急预案 2 30 分钟内到达市排水设施管理中心防涝会商调度室 按照 广州市暴雨内涝集约化调度值班制 度 要求 参加全市防暴雨内涝集约调度 3 30 分钟内向市排水设施管理中心总值报告防暴雨内涝 级应急响应抢险力量到位情况 水闸 泵站调控情况 4 向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况 附件 5 结束响应条件与行动要求结束响应条件与行动要求 响应响应 级别级别 响应条件响应条件 组别组别行动要求行动要求 后勤组 1 下达城市防涝抢险调度通知 结束防暴雨内涝应急响应 同时将防暴雨内涝应急响应结束 短信报呈指挥部各成员 2 10 分钟内检查落实各组是否已收到调度通知 3 15 分钟内完成防御范围防暴雨内涝情况总结材料 报送指挥部和广州市排水设施管理中心 技术指导 组 1 结束响应状态 并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态 结束 响应 1 广州市气象 台解除广州市 暴雨预警信号 2 广州市三防 指挥部结束防 暴雨应急响应 抢险组1 立即转达通知各布防点负责人结束应急响应 3 市区渍涝情 况基本解除 城市交通恢复 调度联络 员 1 立即转达结束应急响应通知至各抢险部门 结束应急响应 2 15 分钟内完成防御范围防暴雨内涝情况总结材料 电子文档方式报送市排水设施管理中心 总值 附件 6 20152015 年黄埔区水务设施管理所防暴雨内涝年黄埔区水务设施管理所防暴雨内涝 应急预案应急预案 为贯彻落实 安全第一 预防为主 综合治理 方针 规 范本单位雨季防暴雨内涝应急管理工作 提高防洪度汛水 平 促进防汛工作规范化 制度化 科学化 为防止和减 少突发事件带来的不可预测的破坏和伤害 结合我所实际 情况 特制定本预案 一 适用范围一 适用范围 本预案所称区内排水应急事件 是指因自然因素 人为活 动或意外事件 对管辖范围内排水设施出现突发性 大面 积内涝等排水问题 可能给国家集体利益 社会秩序与公 共生命财产造成重大危害的事件 本预案的排水应急抢险事件主要包括 暴雨 下水道堵塞 排水井盖丢失等导致的排水问题 重点对 2014 年汛期出现 过的内涝点进行布防 二 应急抢险原则二 应急抢险原则 一 预防为主原则 根据管辖范围和职能 加强情报信 息收集工作 尤其对曾出现内涝点周边重点区域的排水设 施情况要进行重点检查 全面收集相关信息 对有关的情 报信息进行分析 预测 及时发现有可能发生的排水紧急 事件 落实有效的控制措施 把事件解决在始发阶段 二 统一指挥原则 在排水抢险应急处置工作领导小组 统一指导和指挥下 各部门充分发挥职能作用 快速反应 密切配合开展各项处置工作 三 快速处置原则 迅速到位 有序开展处置工作 及 时有效控制事故现场 防止事态蔓延 四 减少损失原则 采取一切有效措施和手段 尽最大 努力和可能 最大限度地避免和减少人员伤亡 减少财产 损失和社会影响 五 维护稳定原则 全面做好善后工作 尽快恢复正常 的交通 社会秩序 减少对社会的影响 三 组织机构三 组织机构 为落实我所 2015 年汛期的排水工作 结合我所的实际情况 成立水务设施管理所排水抢险领导指挥小组和排水应急抢 险小组 一 领导指挥小组 组长 杜清俊 联系电话 办公电话 副组长 赵经龙 联系电话 办公电话 组员 欧阳航 凌建波 赵帅威 张新运 黄润民 陈继红 梁润明 领导指挥小组办公地点设在黄埔区水务设施管理所办公楼 主要职责 组长负责应急抢险的决策和总体指挥工作 副 组长协助组长对雨势雨情的分析和决策 负责应急抢险工 作的协调和调动工作 各组员负责资料的搜集汇总 了解 内涝黑点的积水情况 详细记录内涝黑点的巡查情况及数 据 并向组长提供准确 真实的资料 二 应急抢险小组 成员由区水务设施管理所组成 下设五个工作小组 具体 分组情况如下 第一组 清疏组 组长 陈树洪 组员 杨玲 王永红 彭礼贤 第二组 清疏组 组长 陆锦昌 组员 周贻升 曾志贤 文树忠 武龙生 第三组 清疏组 组长 罗汉墩 组员 梁金洲 吴辉春 潘永林 张海峰 杜清泉 秦宣财 第四组 巡查组 组长 梁志威 组员 黄瑞军 第五组 抓斗车组 组长 谢志明 组员 莫润深 郭日就 总应急值班电话 四 应急预案的启动四 应急预案的启动 一 预案启动条件 上级部门悬挂橙色或红色暴雨预警信号 各内涝点部分低 洼地区出现水浸或大面积积水深度超过 20 厘米 对市民生 活和出行造成一定影响 二 预案的启动程序 1 各组员在收到社区居委会在辖区发现内涝事故时 应在 30 分钟内报告所排水抢险领导指挥小组 报告内容包括 内涝发生的时间 地点 简要情况 初步判断事故发生的 原因 在接到群众关于内涝事故的反映后 所各清疏组和巡查组 应立即到现场视察 并将水浸情况报告所排水抢险领导指 挥小组 报告内容包括 内涝 水浸发生的时间 地点 简要情况 初步判断事故发生的原因等 2 所排水抢险领导指挥小组根据所收到的内涝灾害信息评 估情况 确定防内涝应急预案的启动 五 应急行动五 应急行动 区防内涝应急预案启动后 领导指挥小组 清疏小组和巡 查小组要迅速响应 按照预案要求开展应急行动 1 设立防内涝工作咨询电话 与各方保持密切联系 2 负责组织抢险工作队 清除雨水井 下水道等市政管 网的阻水物 确保雨水井 下水道排水畅通 必要时打开 雨水井盖排水 并在相应地点设置路标警示 3 参照汛前制定的水浸黑点排涝方案 安排各个水浸地点 所需流动排水泵的数量和型号 流动排水泵的数