20XX政府部门调研报告

第 1 页 共 15 页 20XX20XX 政府部门调研报告政府部门调研报告 怎么写呢 xx 给大家介绍介绍 政府采购制度是市场经济条件下政府管理公共支 出 调控经济运行 维护国家和社会公共利益的一项 基本制度 对于提高财政资金使用效益 预防和治理 腐败 落实国家经济调控政策 都具有十分重要的意 义 自我区实行政府采购改革以来 政府采购范围和 规模不断扩大 体制机制初步理顺 取得了显著的经 济和社会效益 但是 随着工作的不断推进 政府采 购也暴露出一些问题 今年 4 月份 按照区委 区政 府 开发区管委会领导的指示 由我办牵头组织区财 政局 区监察局 区审计局 区公共资源交易中心等 单位 对 XX 市 XX 区和 XX 市政府此案够的管理体制 组织实施 采购方式 操作规范等方面进行了学习调 研 下面就调研情况报告如下 一 XX 区 XX 市政府采购工作的主要做法和经 验 1 推行采购预算制度 政府采购计划性强 青 浦区 深圳市政府采购工作均按照 政府采购法 等 第 2 页 共 15 页 相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购 预算制度 对已经实行部门预算的单位 要在部门预 算中编制政府采购预算 没有预算 一律不进行采购 同时 要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政 府采购预算精细化 科学化 一旦涉及项目明细的调 整包括采购方式 采购金额 采购项目等 需要执行 财政部门制定的预算调整程序 部门预算经人大批准 后 政府采购计划将同步下达预算单位 2 建设统一的电子化采购平台 政府采购电子 化水平高 青浦区按照上海市委 市政府要求 于 20XX 年 1 月 1 日起在全区全面推行应用实施电子集 市采购 将全区所有预算单位包括 11 个镇 街道办 事处 12 家区属公司都已经纳入电子集市 对列入 青浦区政府采购目录的计算机 打印机 空调等协议 采购项目通过电子集市平台议价 反拍 团购等方式 实施采购 深圳市目前已建设了较为先进和完备的电 子化政府采购平台 电子化政府采购平台上接预算指 标和计划编制 下联国库集中支付 可通过互联网完 成申报 审核 发布公告 招标 投标 评标 询价 投诉 监管等政府采购的全过程操作 管理和监控 实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条 的电子化运作 第 3 页 共 15 页 3 实施政府采购预选制度 提高政府采购效率 深圳为解决社会各界普遍反映的时间长 货源少 价 格高等问题积极探索改革政府采购的相关做法 建立 了预选承包商 商场供货 战略性合作伙伴 跟标采 购 公务卡采购等一系列高效实用 灵活多样的采购 模式 一是政府预选采购制度 通过公开招标方式产 生了家具 装饰修缮 会计中介服务 物业服务 因 公出国经办代理和法律服务等预选供应商 采购人按 照相关程序规定从预选供应商中选择相应的供应商 同时 建立商场供货预选制度 采购人可以在中标商 场自行按需采购 商场按照协议提供优惠折扣价格 既方便了采购人 又确保了采购货物的价格优势 二 是推行公务卡采购制度 为提高政府采购效率 规范 结算流程 深圳市积极探索和推行公务采购卡制度 在政府采购中逐步扩大公务卡结算的使用范围 三是 政府采购方式进行了一定的创新 对市场货源充足 竞争充分 标准统一的通用类项目的采购 深圳明确 提出按照低价中标原则确定供应商实行竞价采购 并 把竞价采购作为法定的政府采购方式之一 此外 深 圳市还设立了跟标采购方式 通过建立跟标信息库 对于一些紧急需要 采购需求与被跟标项目一致 公 开招标成本较高的政府采购项目可实施跟标采购 第 4 页 共 15 页 4 改革评审程序 赋予采购人必要的自主权 为改变原有评审专家拥有定标权力但责任承担及追究 制度缺失 采购人作为采购需求制定者但没有选择权 采购满意度不高的局面 深圳市率先实施了评定分离 各司其职评标定标办法 将最终中标供应商的决定权 交予采购人 这是全国政府采购制度上的首创与改革 在具体采购活动中 由政府采购评审专家委员会仅根 据采购文件的要求出具评审报告并推荐中标候选供应 商后 由采购单位从中选择中标供应商 5 建立较为科学 合理的政府采购合同履约验 收和评价体系 青浦区 深圳市对政府采购的合同履 约和验收环节采取了许多有效的做法 如深圳市规定 集中采购机构要参与组织实施的采购项目的验收 采 购人要对供应商合同履行情况进行评价 青浦区对一 些采购金额较大或者技术复杂的项目 采购单位可以 邀请市政府采购咨询专家共同验收 同时 青浦区 深圳市都高度重视政府采购的监督检查 建立了较为 完善的专项检查 重点检查等监督检查制度 对政府 采购合同的履约 验收 支付等政府采购活动进行监 督管理 二 对我区深化政府采购制度改革的几点想法 着力完善政府采购监管方式 要按照构建分工制 第 5 页 共 15 页 衡政府采购监管体系的要求 不断完善工作机制 推 动监管方式创新 1 完善监督机制 政府采购监管部门要充分发挥 职能作用 加强对采购文件备案 采购方式确定 评 审专家选取 合同履行等各环节的审查把关和常规性 检查 审计部门要把政府采购监督工作贯穿于正常的 财务审计和专项审计之中 区监管办 财政 审计 监察 工商 质监 检察院等综合监管和职能部门要 建立协作配合机制 互通有关情况 及时总结经验 提升监管水平 根据需要适时开展联合专项或综合检 查 2 健全诚信体系 要进一步建立健全政府采购供 应商 评审专家 社会代理机构不良行为记录公示制 度 对供应商在参加政府采购活动中 因提供虚假材 料谋取中标 与采购人或其他供应商或代理机构恶意 串通 行贿或者提供其他不正当利益等违法违规行为 而被查处的供应商及其工作人员 要列入黑名单 予 以公示曝光 维护政府采购各方的合法权益 净化政 府采购市场秩序 同时 要进一步加强对政府采购评 审专家的考核 对被通报批评 取消资格等处罚处理 的评审专家 也要列入黑名单 3 加强项目验收 要进一步加强和完善对供应商 第 6 页 共 15 页 履行采购合同情况的监督 研究出台政府采购项目履 约验收实施办法 对通用性的采购项目 应建立由采 购人 采购代理机构和相关监管部门人员组成的验收 小组 对项目实施抽查验收 对技术复杂的采购项目 应探索建立相关技术专家或委托第三方机构进行检验 验收 对供应商不按招标采购时的承诺履行合同或履 行合同不力的 要按照相关规定予以严肃处理 着力推动政府采购管理创新 建立健全以采购需 求标准为基础 以采购预算为约束 以采购计划为载 体的需求管理与控制体系 促进采购活动不断向需求 科学性 程序合规性 过程规范性 结果合理性转变 1 探索推行政府采购预算 积极探索研究出台我 区政府采购预算编制实施办法 推进政府采购管理与 预算编制 资金支付 资产管理等的有机融合 进一 步加强政府采购计划管理 对已经实行部门预算的 要在部门预算中编制政府采购预算 对没有实行部门 预算的 也要单独编制政府采购预算 没有预算的 原则上不得进行采购 2 实施集约化政府采购管理 将分散在各个单位 的采购需求 采购计划定期汇总整合 将相同或类似 的采购需求实行统一打包招标的集约化政府采购 不 第 7 页 共 15 页 断提高单次政府采购的规模 实现采购效益的最大化 3 建立健全归口部门集中采购模式 对学校 医 院等事业单位以及大港公司 区经济技术开发投资公 司等国有企业的采购活动 要逐步改变层层下达资金 由基层单位分散采购的做法 积极探索建立由教育 卫生 控股公司等主管部门归口集中采购模式 着力扩大政府采购管理的范围 要严格落实各项 法律 法规对政府采购的有关规定 切实做到应采尽 采 1 延伸监管对象 要按照 中共宁波市委 宁波 市人民政府关于推进公共资源市场化配置的意见 精 神要求 对区属国有及控股企业 街道办事处 乡镇 政府及其下属事业单位 专设临时机构 社区居委会 街道集体经济 村集体经济组织及全资或控股企业的 所涉及的公共资源项目的交易活动纳入政府采购监管 范围 2 拓展采购范围 对单项或年度批量预算金额 10 万元以上的环境保洁 物业管理 造价咨询等服 务项目要尽可能纳入政府采购管理范畴 对涉及工程 的招标代理 监理 勘察 设计等服务项目的发包以 及 30 万元以上的工程项目的施工发包的 要根据招 第 8 页 共 15 页 投标法 政府采购法的相关规定 制定符合我区工程 建设项目实际的办法措施 着力提升政府采购信息化水平 以现代先进信息 化技术为支撑 实现对政府采购活动全过程监督管理 不断提高我区政府采购科学化 精细化管理水平的 1 开发政府采购信息管理系统 实现采购需求随 任务下达 采购文件自动生成 供应商自行下载招标 采购文件 网上投标报名 网上支付标书费及保证金 等功能 同时 系统要同步纳入区公共资源交易监察 系统 2 扩大电子反拍系统的应用范围 在目前对计算 机及外设 复印机及速印机 传真机 打印机 壁挂 式及嵌入式空调 正版办公软件等协议采购货品实行 电子反拍的基础上 逐步向墨盒 纸张等办公易耗品 和其他通用性产品采购活动推广 3 建立专家抽取语音通知系统 着手建立北仑区 政府采购评标专家自动抽取和语音通知系统 实现政 府采购评标专家抽取的整个过程全部由计算机自动完 成 保证了专家通知的保密性 避免人为因素的干扰 确保政府采购专家评审公正 公平 根据工作安排 今年 6 月份 区人大常委会法工 第 9 页 共 15 页 委组成调研组 在区人大常委会副主任王建华带领下 对我区法治政府建设情况进行了调研 调研组实地走 访了区法院 黄岩国土资源分局 区环保局 区法制 办 北洋镇 屿头乡等单位 召开了由区政府分管领 导 区府办 区法制办等 19 个部门及部分区人大代 表参加的座谈会 听取了区法制办专题工作汇报 征 求了与会人员的意见和建议 现将有关调研情况报告 如下 一 我区法治政府建设基本情况 近年来 我区法治政府建设取得了明显进展 区 政府及各职能部门 乡镇街道依法行政的能力和水平 大幅提高 一是领导重视程度不断加强 区政府及各职能部 门对依法行政 推进法治政府建设工作历来比较重视 每年根据省市考核要求 结合我区实际 对全区法治 政府建设进行及时部署安排 为进一步提高领导干部 的法律水平 区政府与高校签订了推进法治政府建设 合作协议 借助高校的师资力量 及时更新领导干部 的法律知识储备 培养法治思维 用法治方式解决问 题 推进政府法律顾问制度 聘请律师作为法律顾问 在重大问题决策 化解热点难点问题等方面借助专业 人士的力量 从源头上把好法律关 确保政府决策的 第 10 页 共 15 页 合法性 合理性 认真落实行政负责人出庭应诉的相 关规定 区政府领导的出庭率为 100 部门负责人 出庭率为 二是工作机制不断完善 以 黄岩区人民政府工 作规则 黄岩区人民政府重大行政决策工作规定 关于全面推行行政规范性文件统一登记统一编号 统一发布制度的通知 等文件为核心 从重大行政决 策 规范性文件管理 政府合同审查备案 行政执法 监管 行政处罚案卷评查等方面加大制度建设力度 构建法制工作框架 建立起了完备有效的法治政府建 设和依法行政制度体系 同时将法治政府建设纳入综 合目标考核体系 逐年增加分值比重 促使部门 乡 镇街道推进落实法治政府建设 三是行政执法不断规范 对规范性文件实行三统 一制度 三年来共审查了 52 件规范性文件 有效地 规范了抽象行政行为 实行政府合同报备案制度 确 保政府合同的合法性 有效减少政府在商务活动中的 法律风险 开展行政执法案卷评查 提高执法案卷的 质量 规范执法行为 大力推行行政复议听证审议制 度 提高行政复议案件办理结果的公信力 20XX 年 以来我区的复议案件听证率逐年上升 最大限度地实 现了案结事了的社会效果 第 11 页 共 15 页 四是政府职能不断转变 深入推进四张清单一张 网建设 努力打造法无授权不可为 法定责任必须为 的有限政府 不断深化行政审批制度改革 保留了行 政许可事项 248 项 取消了全部非行政许可 简化审 批流程 压缩办理时期 努力打造高效政府 切实履 行政府信息主动公开职责 依据权力清单 全面公开 政府职能 法律依据 实施主体 职责权限等事项 推进行政权力公开化 透明化 努力打造阳光政府 20XX 年 共主动公开政府信息 16213 条 受理公开 政府信息申请 93 件 已全部办结 较好地保障了行 政管理对象的知情权 参与权和监督权 二 我区法治政府建设过程中存在的困难和问题 一是法治观念有待进一步提升 法治政府建设和 依法行政工作不是一项单项工作 它贯穿于政府组织 决策 执行等各个环节 是一项具有基础价值的体系 性工程和系统运行模式 但在工作当中 一些单位对 新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足 对其本质理解有偏差 在推进的过程中存在形式化 口号化的倾向 有的干部不习惯用法治思维 法治方 式和法律手段来处理 解决发展改革中面临的问题 对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认 识不足 在面临一些难点棘手问题时 甚至错误地认 第 12 页 共 15 页 为依法工作妨碍了发展 二是制度执行尚有差距 区政府已对政府合同 规范性文件 行政执法等工作建立了系统的管理机制 并组织了多次培训 但在实施过程中 落实仍有差距 一些单位在规范性文件送审时怕麻烦 不愿提交到法 制办或不及时提交 导致有些违法内容出现在政府文 件中 在行政执法过程中 秉公执法还不够 有些单 位执法案卷不但质量差 而且在检查后整改落实不够 到位 案卷质量经不起考究 有些职能部门负责人对 出庭应诉存在抵触心理 觉得自己坐在被告席上有损 形象 三是行政执法存在一些不规范的现象 部分执法 人员素质不高 依法行政意识不强 行政违法和不当 行为得不到及时 有效的制止和纠正 执法过程中仍 不同程度存在重实体 轻程序 调查取证不充分 行 政处罚决定书说理性不强 引用错误或者不准确的法 律依据等 从我区历年来发生的行政复议 行政诉讼 的案件来看 绝大多数是因为程序错误引起的 四是法治建设监督机制有待进一步健全 目前我 区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约 机制 特别是对行政权力的监督问责相对弱化 有些 监督程序流于形式化和表面化 失去了监督的实效性 第 13 页 共 15 页 和威慑力 联动机制亟待完善 法治政府建设涉及严 格执法 公正司法 全民守法 法治队伍建设及监督 制约等多方面 但有的单位片面认为法治政府建设就 是就是法制办的工作 与其他单位关系不大 有的单 位缺乏大局意识和合作精神 在涉及多个单位的工作 中 常常出现推诿 不作为等现象 造成整体工作水 平下降 三 对我区法治政府建设的意见和建议 一是要充分认识新形势下加快建设法治政府的重 要性紧迫性 加快建设法治政府是全面推进依法治国 建设中国特色社会主义法治体系的重要内容 行政机 关作为国家权力机关的执行机关 负有严格贯彻宪法 法律的重要职责 是实施宪法法律的重要主体 行政 机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益 直接 关系党和政府的公信力 依法治国目标的实现很大程 度上决定于法治政府建设的进度和质量 当前 全面 建成小康社会进入决定性阶段 改革进入攻坚期和深 水区 改革发展稳定任务之重前所未有 矛盾风险挑 战之多前所未有 面对新形势新任务 区政府及各职 能部门要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题 用法治思维和法治方式破解发展改革难题 用法治规 范保障发展改革成果 第 14 页 共 15 页 二是要增强领导干