工商资本进入农业的实证分析

第三章第三章 工商资本进入农业的实证分析工商资本进入农业的实证分析 我国 2013 年出台的中央一号文件里明确提出 要加大对城市工商资本的扶持力度 并 引导其在农村的发展 使得农村的种养业实现企业化运营 从这项政策的属性而言 代表 着工业反哺农业 为我国农业的现代化发展创造了有利条件 然而 工商业资本向农业领 域迈进 并不是单纯的市场经济现象 也不是单纯的资本使用现象 从深层次而言 涉及 到法律问题 3 1 工商资本进入农业领域具有普遍性工商资本进入农业领域具有普遍性 当今阶段 工商资本向农业领域迈进已经是十分普遍的现象 由浙江省发布的相关统 计数据可知 2010 年后 我国工商资本在现代农业领域的投资总额累计已突破 200 亿元 在资本投资结构里 用于建设粮食功能区以及现代农业园区的投资比重高出 50 2011 年 工商资本的投资数额约 90 亿元 其中 种养业投资比重为 47 农产品流通加工业投资比 重为 34 观光休闲农业投资比重为 19 这项总投资共涉及 620 多家企业 其中 从事 蔬菜生产加工领域的比重为 14 从事水果生产加工领域的比重为 17 从事畜禽养殖加 工领域的比重为 20 从事茶叶生产加工领域的比重为 8 从事水产养殖加工领域的比重 9 从事粮油生产加工领域的比重为 7 从事中药材以及花卉等生产加工领域的比重为 25 2012 年 成都市向农业领域投入的工商资本涉及 61 个项目 投资总额突破 172 亿元 其中 有 21 个项目属于规模化种养业 投资总额约 34 亿元 有 20 个项目属于农产品加工 业 投资总额约 63 亿元 另外 20 个项目涉及新农村建设以及观光农业等多个领域 投资 总额约 75 亿元 2012 年末 蓬溪县共引入的工商资本投资总额约 27 亿元 共涉及 60 多 个企业或项目 建设的现代产业基地近 50 万亩 汉寿县引入的工商资本投资突破 10 亿元 取得的年产值约 30 亿元 工商资本向农业领域迈进受多个因素的影响 首先 和政策作用有关 近年来 我国 相继出台了多个一号文件 其目的都在于扶持农业的发展 一系列强农惠农富农的政策 为现代农业的发展创造了有利条件 地方政府加大对农业的扶持 注入大量的工商资本投 资金额 使得现代农业的地位稳步提升 工商资本在农业领域的投资也取得了很大效益 其次 企业不断拓宽资金的投放渠道 受宏观经济形势的影响 第二 三产业很多领域的 竞争日趋激烈 而农业领域则具备较大的发展潜力 而且投资风险较小 促使工商资本开 2 始向农业领域涌入 从而为自身的资金创造更大的效益 再次 和农产品市场自身的发展 势头有关 当今阶段 民众生活水平不断提高 对农产品的需求也有了较大的变化 农业 逐步迈进高价时代 只要能提升农产品的质量和品牌 就可以取得很大的市场份额 效益 丰厚且较为稳定 最后 还与农村的土地流转相关 土地流转为工商资本向农业领域迈进 提供了可能 近几年来 农村地区土地流转速度加快 借助这一形势 工商资本开始大幅 向农业领域涌入 截至 2012 年底 四川省发生的土地流转面积约 1200 万亩 占承包耕地 总面积的 20 比重 在流转的土地结构里 约 420 万亩用于粮食作物生产 占据流转土地 面积总比重的 36 流转给工商企业的土地面积约 240 万亩 占据流转土地面积总比重的 20 由相关统计数据可知 截至 2012 年底 我国农村发生的土地流转面积已突破 2 7 亿 亩 占据整个承包耕地面积比重的 22 其中 和工商企业投资相关的耕地面积约 2800 万 亩 相对 2009 年而言 增长了 1 15 倍 约占土地流转总面积比重的 10 此外 现阶段工商资本向农业领域涌入还有以下原因 首先 随着我国市场化变革的 深入发展 民众生活水平质量不断提升 我国的现代农业也已经迈入资本化阶段 在这个 时期 只有获得稳固的资本支持 才能促进农业生产水平的提升 从而使得农业生产规模 扩大 促进农业的规范化 规模化发展 才能促进我国农业领域的市场化发展 这是农业 发展过程中对资本条件的需要 也是市场经济自身发展的必然趋势 其次 尽管农村地区 有很多资源 但都不具备商品属性 难以流通到资本市场 限制了农村地区经济的发展 此外 地方政府对农业的经济扶持力度有限 农村的贷款机构也不够健全 加大了农业发 展过程中的资金困难 在我国城乡二元经济形态尚存的条件下 城乡之间的发展存在着很 大的不协调 矛盾也日益激化 社会资源大多都集聚在城镇地区 受到资本逐利性的趋势 部分工商资本就开始开拓新的市场 使得大量工商资本涌入农村地区 整体上而言 资本 供给和需求的衔接 促进了工商资本向农业领域的迈进 3 2 工商业资本进入农业面临生产资料土地的权属问题工商业资本进入农业面临生产资料土地的权属问题 中央一号文件明确指出 要在农村地区设立家庭农场等多种模式的合作社 这也为工 商资本入驻农村地区提供了条件 然而 由于家庭农场以及一些专业合作社并不具备法律 地位 工商资本迈进农业领域时 会存在一个合作关系的选择问题 即选择土地所有权人 还是直接选择农民达成合作关系 倘若和土地所有权人开展合作 土地所有权人和农村的 农场 专业户之间的关系又需要定夺 倘若直接和农民开展合作 和土地产权相关的问题 3 又难以解决 由于在我国农村地区 土地并不是归个人所有 现行的是土地集体所有制 当工商资 本涌入农业领域后 就需要明确土地所有权的问题 就家庭联产承包责任制的本质而言 明确了土地所有权人和承包人这两者的关系 承包人又可以借助转包模式 将土地转让包 给专业户 然而 倘若将土地转让给集体之外的工商业者 土地所有权的性质就会发生改 变 针对这一问题 重庆市曾采取了相关实践 将农民土地当作资本入股企业的经营 然 而 由于农村土地的特殊属性 没能成功设立与国有土地类似的流转体制 土地所有权仍 归集体所有 这也意味着 不管土地以怎样的模式流转 所有权人是固定的 当所有权人 不是集体经济组织 就会和我国宪法规定的土地所有制产生冲突 正是由于这一缘故 工商资本涌入农业领域时 首要的问题便是找到能达成合作关系 的对象 需要考虑我国当前的土地管理体制 只有这样 才能避免工商资本在农业领域违 背我国现有的法规体制 农业部指出 工商资本涌入农业领域 一般会借助企业加农户以及订单农业等多种模 式 重点会放在种植业 养殖等能很好顺应企业化经营的领域 促进农户向产业化经营的 转变 鼓励企业和农户的合作 依托最低价格 分红以及返利等模式 提升农民分享土地 获得的收益 工商资本涌入农业领域后 不能对农民的基本土地所有权以及承包权造成干 扰 也不能侵犯农民的劳动权 遵循现有的农村土地承包体制 借助工商资本的引入 实 现我国农业的现代化 法律制度的设立要遵循互利共赢 共担风险的准则 工商资本涌入农业领域 也是具 有趋利性的 倘若在体制的设计里 只考虑农村集体组织的利益 忽视了工商企业这一主 体的利益 工商资本就难以投放到农业领域 倘若工商企业依托工业化生产的名义 在农 业领域开展加工业获取大额利润 农村经济集体组织获取的利益很小 农村集体组织就会 抵触工商资本的涌入 当今阶段 工商资本涌入农业领域面对的最大限制 即农村具有土 地成本以及劳动力优势 然而 土地的用途方面受到诸多限制 仅仅依靠农业经营并不能 获取更高的利润 所以 很多企业都会选择农产品采购以及销售的模式 出于自身风险的 考虑 很少有企业会倾向于在土地耕作领域的投资 工商资本涌入农业领域后 不仅要考虑相关主体的意愿 还要考虑具体执行环节的可 行性 为相应并落实中央文件的号召 着实促进工商资本对农业的扶持 就需要健全与我 国农村农业生产发展相关的系列法规体制 依靠科学合理的治理模式 明确相关主体之间 的关系 理顺不同主体间的利益关系 4 3 3 工商资本进入农业领域缺乏有效的引导和规范工商资本进入农业领域缺乏有效的引导和规范 当今阶段 工商资本涌入农业领域的相关法规体制还不够健全 尽管近几年来 大量 工商资本涌入了我国农业领域 各地区政府也采取了一系列扶持政策 然而 就整体上而 言 还缺乏科学有效的指引和约束 例如 在实施并推广订单农业以及产业化经营等模式 时 相对于工商资本而言 农民这一主体便处在弱势地位 当自身的利益受到侵害时往往 没有相应的保障 在工商资本入驻农业领域的环节里 出现了一系列压价 毁约等不良现 象 严重侵害了农民应有的权益 近几年来 很多地方都相继发生了大规模土地流转的事 件 然而 由于流转企业经营出现了问题 便导致了违约事件 极大地打击了农民的合作 意愿 对社会的稳定发展也造成了不利影响 立足现实实践领域而言 主要表现为以下方 面 1 部分工商资本涌入农业领域时带有盲目性 就身份而言 涉足农业领域的企业十 分复杂 有从事房地产 纺织 电子生产 商贸物流以及食品加工等一系列的企业 大部 分企业对农业生产的了解微乎其微 很多企业只是看见国家出台了对农业的扶持政策 便 盲目地入驻这一领域 有的企业甚至企图争取到更多的国家扶持 或为自身的发展谋得更 多土地资本 对国家宏观扶持政策出现了诸多误解 例如 随着前几年猪肉价格的高涨 国家便出台了众多扶持生猪生产的调控政策 很多房地产企业也涌入到这一领域 更加加 剧了我国猪肉价格的不稳定因素 很多企业在选择具体的项目领域时 缺乏科学理性的思 考 存在盲目跟风的投资行为 并没有结合自身在农业领域的经营能力以及能取得效益的 准确预估 也给自身的经营造成了巨大风险 相关统计资料表明 约 10 的企业都是因为 盲目性投资而造成破产 2 部分地方偏重招商引资 对企业的引导和服务不够重视 很多地方对外来投资企 业都缺乏相应的引导和服务力度 这就容易导致以下问题 首先 容易造成产业趋同的问 题 同一领域或类型产品 聚集了太多的工商资本 加剧了这一领域资源以及市场的争夺 恶化了竞争环境 例如很多企业都将资本投入生猪养殖领域 而与这一领域配套的屠宰加 工 以及有机肥等产业缺乏有力的支持 导致无法形成稳健的产业链 并不能实现产业升 级的目标 其次 相关政策体制不够健全 企业经营受到诸多阻力 很多企业将工商资本 投入农业领域都是依托政府政策的支持 然而 在实际经营过程里 企业在融资 保险 纳税等环节能获得的优惠并不多 再加上农村地区的基础设施不够完善等问题 加大了企 业生产经营的成本 打击了工商资本对农业领域的扶持积极性 5 3 在实际运营领域 存在不同程度的非粮化以及非农化趋势 工商资本涌入农业领 域后 大多都是倾向有较高价值的鲜果蔬菜以及花卉等经济作物领域 很少倾向于生猪等 规模化养殖领域 对粮食生产领域的青睐感也十分低 即使部分企业最初将工商资本投入 到粮食生产领域 很快又会变更为生产其他作物 导致这一现象的主要原因是政府缺乏差 异化的产业扶持政策 倘若政府强化对土地利用等方面的引导和监管 针对不同类的产业 领域 给予相应的扶持政策 则可以有效避免耕地资源的非粮化以及非农化趋势 3 4 工商资本进入农业领域后面临的主要困扰工商资本进入农业领域后面临的主要困扰 当今阶段 工商资本涌入农业领域后 主要引发了以下问题 1 与土地流转合同相关的稳定性问题 基于我国当前的土地体制 从事一些短期 小范围改变或不改变土地用途的生产领域 受流转合同稳定期限的限制作用较小 因为较 短的时期内 双方的预期收益以及宏观的政策都不会有太大的变化 然而 在实际流转领 域 很多企业签订的流转合同从时间跨度上来说都较长 常规情况下都是以二轮承包期为 标准 这就会受到诸多因素的影响 跨越的时间越长 不确定因素也会越多 预期情况更 加难以预测 企业需要承担相关的土地流转费 尽管流转合同对流转费用有明显的规定 但一直是呈现上涨趋势的 这在一定程度上保证了农民的稳定收入 但加大了企业的压力 以及预期风险 例如从事生猪养殖的企业和农民签订的流转合同是 20 年期限 已经运营了 11 年生猪养殖业务后 在剩下的 9 年里 企业不仅需要考虑能否取得较可观的利益来补上 成本 还需要考虑合同到期后是否能持续这一领域 一旦流转合同到期后无法持续 企业 自己投资建设的相关基础设施的处理也成为新问题 2 金融服务落后的问题 在我国现代农业的发展过程中 金融服务明显滞后 这也 是阻碍我国农业现代化发展的最大难题之一 工商资本涌入农业领域后 尽管在一定程度 上弥补了农村发展过程中资金短缺的问题 但工商资本投入到农业领域后 企业自身的金 融贷款需求也进一步提升 不管从事哪一领域 向银行等金融机构贷款都面临很大的难度 立足银行的角度而言 工商资本涌入农业领域后 在信贷方面的问题主要表现为以下方面 首先 企业缺乏符合要求的抵押物 难以通过贷款审批要求 其次 由于很多工商企业在 农业领域的投资周期长 收益回转率低 加大了贷款项目的不确定因素 银行出于自身风 险的考虑 往往会提高信贷业务的限制条件 很多地方为了能有效解决企业贷款困难的问 题 设立了专门的担保公司 然而银行信贷业务的利率和担保费用都较高 加大了企业的 6 融资成本 另外 农业保险涉及的产品种类不够丰富 覆盖面不够广 加大了企业在农业 生产领域的风险系数 3 技术人才紧缺的问题 很多工商企业投资前都缺乏准确的预估 当工商资本涌入 农业领域后 由于企业需要达到规范化 规模化生产的标准 而很多企业对相关农业生产 领域的了解都甚是缺乏 在技术人才方面存在严重短缺的问题 基于此原因 很多企业都 渴望得到政府政策的扶持 为农业生产领域培育更多专业技术人才 3 5 工商资本进入农业领域所要处理间接的利益关系工商资本进入农业领域所要处理间接的利益关系 工商资本涌入农业领域需要顾全农民的利益 这也是充分发挥好工商资本效用的重要 条件 工商资本涌入农业领域 不仅关系到土地流转环节里和农民打交道的直接利益关系 还需要确保随着企业的壮大发展 让农民享受到利益 还要保证和农民之间达成稳定公平 的利益关系 设立相关体制来进行规范 1 在土地流转环节保护农民的权益 相对农户彼此间开展的土地流转而言 工商资 本涌入农业领域相关的土地流转更为繁杂 常规而言 农户彼此间开展的土地流转可以体 现出更多自愿 平等的成分 而且流转的具体期限也十分灵活 土地原有用途转变的可能 性不大 而工商资本涌入农业领域 发生的的土地流转则有很大的差异性 这种流转往往 都会有地方政府的干预 流转双方的平等自愿性难以很好地体现 而且期限往往都很长 一般都是以二轮承包期为标准 此外 土地流转完成后 土地的用途会发生很大变化 大 多都是倾向于鲜果蔬菜以及花卉等高价值经济作物领域 土地流转具体的费用 不同的区 域往往也带有差异性 费用的确立主要受作物产出价值的影响 也考虑了土地非粮化的概 况 计算出来的流转费短期看比较合理 而且农民也会认可 然而 随着时间的推移 公 平合理性就大大降低 这主要是由于以下方面 首先 土地没有发挥出自身的升值空间 其次 没有充分体现土地自身的商品性质 再次 工商资本投资的金额在企业和原承包户 之间不够明确 最后 随着土地用途的变化 使得土地的潜在收益难以准确预测 也正是 由于存在这些问题 为了更好地保护农民权益 中央出台的系列文件也并不鼓励工商资本 长时间 大规模地和农民开展土地流转业务 而且这些情况都是在企业正常运营的条件下 一旦企业出现经营不善的问题 还会暴露出更多的矛盾 2 企业经营环节涉及农民权益的问题 尽管企业和农民之间确立的土地流转合同都 有较长承包期 但在实际经营环节 大部分企业对流转合同的执行期限都没有准确的把握 7 这主要是由两个原因造成的 首先 企业担心自己取得较好的收益后 农民的不公平情绪 会高涨 也害怕经营不善带来更多矛盾 其次 企业担心政府力量的干涉 由于刚涌入农 业领域时受到政府政策的支持 而经营环节和农民产生纠纷后 企业担心政府会偏向农民 的立场 而就当今阶段而言 很多地方的农业领域引入工商资本后 企业和农民之间的利 益冲突问题已经暴露 而且在处理环节 要么就是提高流转费 要么就是废弃流转合同 尤其是一些整个村落参与土地流转的 不仅需要维护好和农民的利益 还要处理好与村干 部的关系 这表明 工商资本向农业领域迈足后 需要时时刻刻把农民的利益放在重点考 虑位置 只有维护好农民的利益 使农民享受到工商资本进入后带来的好处 工商资本涌 入农业领域才能发挥更好的效用 3 企业和农民的利益相关体制问题 要想切实维护好农民权益 使企业和农民保持 稳定的合作关系 就必须要有长期稳定的体制来加以引导和约束 工商资本涌进农业领域 需要在四个方面进行相应的体制建设 首先 加强资本集约体制建设 其次 强化企业运 行体制建设 再次 设立和农民利益相关的关联体制 最后 还需要设立防控生产经营风 险的体制 就企业和农民之间利益的关联体制而言 整体上来说 很多地方都大力地进行 了摸索 也有了一些比较科学合理的模式 例如 部分企业采取农民以土地入股的合作模 式 不仅让农民从土地流转上获得好处 还能使农民获得企业的分红 整体而言 设立一 套完善健全的企业和间利益的关联体制 还需要长期地摸索 3 6 实例分析实例分析 近几年来 很多热衷于城市生产经营的工商资本 纷纷涌入农业领域 包括联想 英 利等大集团涉足养猪领域 都引起了媒体界广泛关注 由农业部相关统计数据可知 近三 年来 受工商资本影响的土地流转年均增长速度突破 20 截至 2015 年底 受工商资本影 响的土地流转面积高达 3880 万亩 占据农户总承包流转土地的 10 比重 农业部联合中央农办部门发行的意见1指出 要加强意对工商资本的引导 避免其盲目 向农业领域迈进 要着实保障农民的利益 不改变土地原有的用途 不能对农业生产以及 环境造成负面影响 工商资本涌入农业领域之后 给农村地区带来了众多影响 笔者选取 山东地区展开了实地调研 归纳总结了工商资本涌入农业领域带来的变化 1 农民获取的租金等收入增加 强化了自身的经营以及市场意识 1 关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见 8 立足农民的角度来说 工商资本涌入农业领域 可以给农户带来最直接的收益 即土 地流转的租金 在山东很多地区 每亩土地每年度能为农户带来约 1000 元的收益 特别是 工商资本影响下的流转土地 有的可以高达 1500 元 比农民两季种粮活动所获得的纯收益 还要高 工商资本涌入农业领域 也带来了新的作物品种以及思想观念 拓宽了农民的视野 以章丘市圣井街菜园村为例 该地区开展的盛泉农业生态示范园 依托生态农业旅游取得 了很好的效益 从城区来的游客 在导游的引导下进入果园或大棚 采摘新鲜的蔬果享受 农家乐 在周末 整个示范园每天获得的收入就高达两三万元 昌乐县农业局副局长付天成指出 工商资本涌入农业领域 不仅传递了新的生产经营 模式 还提升了农民的市场意识 可以引导农户强化农业品牌的建设 为效益的提升 农 村基础设施的建设起了很大的推动作用 2 土地流转合同引发更多矛盾 土地非粮化 非农化趋势明显 随着工商资本入驻农业领域 给农民带来效益的同时 也引发了一系列的纠纷问题 以曲阜市姚村镇为例 就发生过与土地流转相关的矛盾纠纷 2013 年 8 月 姚村镇管辖之 下的三个村落和山东华仕集团达成了土地流转协议 流转土地总共约 2900 亩 每年每亩的 租金为 1200 元 由于市场因素的影响 华仕集团出现了暂时性的资金周转困难 导致流转 费用未能按时支付 各村支书纷纷向该集团提起毁约的要挟 然而 一旦废弃土地流转协 议 对双方的利益都将会造成巨大的影响 规模化生产打破了传统的田垄 农民拿回土地 开始复耕也会有很大的困难 而且收益还达不到流转土地的水平 而对企业而言 一旦废 弃流转协议 便意味着前期的投资全部落空 近几年 类似的事件屡屡发生 一方面 在农业领域 项目耗费的周期长 面临的风 险也比较大 加上工商资本企业对农业并不是太了解 可能存在盲目投资 另外 农村缺 乏青壮年劳动力 给企业的经营管理造成了巨大困难 尽管工商资本有着显著的资金和市 场优势条件 然而自身在农业生产领域带有很大的缺陷 加大了自身经营的风险 齐鲁农 村产权交易中心总裁李英华指出 不管是工商资本 还是其他主体 当自身经营不善时 引发的问题就会涉及众多的农民 此外 流转土地的非粮化 非农化趋势日益明显 特别是工商资本影响下的流转土地 由于工商企业的逐利性 大多都倾向高价值的鲜果蔬菜 花卉以及观光等领域 很少倾向 粮食作物的种植领域 章丘市农业局副局长刘勇指出 工商资本都会选择利润高的领域和 项目 但从当前的平均费用概况来看 从事粮食作物的种植并不能取得较高的利益 甚至 9 会出现亏损的情况 需要关注的是 工商资本涌入农业领域 客观上也使得土地流转租金不断提升 尽管 农民获得了一定的利益 但土地流转对粮食种植领域的负面效应日益明显 在某些地区 部分从事粮食种植领域的户主以及农场 经常会由于租金的提高而出现经营的困难 而且 在当今阶段 农村的土地流转协议还有诸多不规范的行为 例如农村二轮土地延包期限是 到 2028 年 而有些合同却签到了 2050 年 而且在签订过程中 政府的干预力量过多 影 响了农民的自主意愿 专家指出 工商资本涌入农业领域有其必然性和合理性 但与此同时 也有一系列风 险问题 正是由于工商资本涌入农业领域存在众多问题 很多地方政府对这一模式也持有 观望心态 3 要对工商资本科学定位 强化工商资本参与土地流转的管理 以盛泉农业生态示范园为例 近几年来该园区取得了很好的收益 特别是大棚模式培 育蔬菜 基本没有歇种的时期 但园主宋振泉并不急于拓展规模 和四家合作社建立了良 好的合作关系 弥补了自身在生产方面的缺陷 宋振泉指出 不能急于扩张 否则会带来 更多的问题 在现阶段 流转土地的难度并不大 但重要的是资金 科学管理以及人才资 源的匮乏 现实经营中 工商资本流入农业领域的同质化问题越来越显著 怎样开展差异 化的有序发展 是行业需要摸索的问题 其实 近几年的实践 很多地方政府以及企业主也都开始有了新的思考 随着农村改 革的深入发展 应该怎样定位工商资本的角色 承担怎样的任务 此次中央 意见 的出 台 对工商资本在现代化农业领域的发展起到了有效的引导和规范 并设立了相应的体制 来规避预期的风险 在实践过程中 不仅要考虑规模效应 还要考虑到对农民基本生活的 影响 参照 意见 提出的要求 很多地方政府也在思索具体的实施举措 而社会关注的 热点问题 则是工商资本对土地流转的资质 规模以及具体的期限 济南紫缘香草园的投 资方职员康明兴指出 就期限问题而言 由于发展的是北美海棠这种作物的种植 需要五 年后才能看到具体的效益 农业项目需要有较大的投入 但效益的回报周期比较漫长 由 此可知 土地流转的具体期限 也需要根据项目自身的性质来确定 期限太短则会影响企 业对农业设施投资的效益 部分受访主体也指出 工商资本涌入农业领域的环节里 不仅需要有效的监管 更核 心的问题是怎样发挥好政策的引导效用 从而更好地实现工商资本优势对农业发展的促进 作用 例如 在某一区域 农业发展的方向 需要的工商资本类型 政府的政策都要进行 10 相应的引导 不能盲目地开展招商引资活动 3 7 几点建议几点建议 中央一号文件给出的要求里 不仅强调要引导和支持工商资本涌入到农业领域 发展 与企业相适应的产业 还强调要设立完善健全的土地流转准入和监管体制 综合各地区的 实践活动 给出以下提议 1 加强引导 首先 要使得工商资本涌入农业领域后 和现代农业园区的建设整合 依托农业园区的发展现状 引导工商资本更好地促进现代农业的发展 优化产业格局 打 牢发展基础 确保农产品的稳健供给 其次 要综合工商资本涌入农业领域和各产业的发 展 科学地引导工商资本在种养业发挥应有的效用 支持工商资本全方位进入产业的各个 环节 调整产业结构 明确产业发展方向 避免盲目投资 最后 工商资本涌入农业领域 时 要重点把握好农民的利益 引导企业为农民创造岗位 设立更合理的分配体制 提升 农民收益 2 严格准入 针对工商资本涌入农业领域 还需要设立相应的准入标准 不仅要 维护好当前的市场经济秩序 还要有效掌控工商资本的风险 调研发现 准入体制应涵盖 以下层面 首先 要审核企业的资质 对企业在农业领域的经营能力 资金以及管理等各 方面进行考核 其次 要审核经营的具体项目 使其既符合产业政策 又符合当地的发展 规划 还要注重对生态环境的保护 再次 要审核土地流转的具体工作 确保土地流转是 以自愿为基础进行的 确保合同的签订合乎要求 维护好农民的权益 最后 要审核流转 土地的用途 避免土地用途的变更 保护农业的综合生产