2011年莆田市农村家园清洁行动实施方案

2011 年莆田市农村家园清洁行动实施方案 省委 省政府决定将今年 农村家园清洁行动 纳入为民 办实事项目和城乡环境卫生整洁行动 作为民生工程战役 的重要内容 一起布置 一起落实 一起督查 一起考核 根据 2011 年全省家园清洁行动实施方案 结合我市实际 特制定以下实施方案 一 目标任务 一 总体目标 一 总体目标 2011 年完成我市 19 个乡镇和 210 个 建制村农村垃圾治理任务 其中 4 个乡镇和 35 个建制村系 省委 省政府为民办实事项目 务必通过省级验收 确保 农村生活垃圾无害化处理率达到 81 以上 重点整治城乡 结合部 两沿三区 沿溪 沿路 城镇周边区 旅游风景 区 饮用水保护区 等区域的垃圾污染问题 农村垃圾治 理做到 三到位 即 环卫作业人员配备到位 垃圾清运 车辆配置到位 垃圾处理设施配套到位 同时 要建立完 善长效机制 落实责任措施 注重日常保洁 切实巩固工 作成果 通过全年专项整治行动 确保全市农村环境卫生 得到明显改善 二 主要任务 二 主要任务 1 垃圾运输机动车配备 垃圾运输机动车配备 各乡镇根据人口规模配备垃 圾运输机动车 要确保大的乡镇 总人口 5 万以上 至少 2 配备 2 辆运输机动车 其它乡镇至少配备 1 辆垃圾运输机 动车 同时 对垃圾从乡镇转运到垃圾处理场的 必须采 用封闭式运输 避免二次污染 2 保洁人员配备 保洁人员配备 省 市级试点镇及有条件的乡镇要 成立环卫机构 集镇区按清扫 保洁 面积 5000 8000m 配 备 1 名保洁员 村庄按人口每 1000 人至少配备 1 名保洁人 员 乡镇每辆垃圾机动运输机动车至少配 1 名垃圾清运工 3 垃圾处理设施建设 垃圾处理设施建设 每个乡镇至少建有一座垃圾转 运站 要进一步配套建设垃圾转运站或焚烧炉的管理房 遮雨棚等附属设施 进出道路 分拣场地要全面硬化 确 保运行正常 管理有序 各村 居 要建设足够的垃圾收 集池 一般每自然村或每千人不少于一池 每户备有垃圾 收集容器 有条件的村 居 要计划建设有维护设施的垃 圾收集 转运 站 逐步替代原始的露天式垃圾收集 转 运池 在离公路主干道 河道 和饮用水源保护区一定间 距的合适点建设好村级垃圾收集点 包括垃圾桶 垃圾池 和垃圾临时集中堆放点 尤其是国道 省道和县区主干道 压线两侧的村镇要集中力量建设 镇区要按照 百户一池 百米一箱 的标准 在广场 车站 市场 主干道沿线等 公共活动地区和住宅配备建设垃圾池 垃圾屋 垃圾桶 果皮箱等设施 3 二 职责分工 一 各级政府职责 一 各级政府职责 实行政府主要领导问总责 分 管领导具体抓 层层分解层层抓落实的工作机制 要把农 村家园清洁行动工作摆上重要议事日程 抓好落实 同时 各级农村家园清洁行动领导小组办公室 以下简称家园办 要充实日常办事人员 配备必要的巡查设备 落实必要的 工作经费 认真履行职责 做好指导 督查 总结等日常 工作 1 市家园负责全市农村垃圾污水处理的组织 协调 督导工作 按照统筹城乡经济社会发展的要求 制定农村 垃圾污水整治的政策措施 组织垃圾污水整治检查验收 指导各地创建 村容村貌整治示范村 2 各县 区 人民政府 管委会 是所辖区农村家园 清洁行动工作的责任主体 对本辖区农村家园清洁行动全 面责任 主要负责辖区内的垃圾污水整治实施工作 按照 垃圾处理产业优要求指导建设垃圾污水收集 处理设施 负责辖区内环境卫生的监督管理 组织垃圾污水整治验收 和组织创建 村容村貌整治示范村 3 乡镇人民政府负责全镇的垃圾污水整治工作 建立 清运制度 按规划建设垃圾转运站或垃圾处理设施 确保 设施正常运转 监督 指导村庄建设垃圾收集 污水排放 及处理设施 并负责全镇垃圾清运和环境卫生的监督管理 4 4 村 居 委会具体负责农村家园清洁行动的实施 按照 一事一议 的要求 组织村民进行村庄垃圾污水整 治 建立垃圾清运保洁制度 制定村庄垃圾污水整治的村 规民约 设置垃圾收集点 建设排污系统 建立专业保金 额远队伍 征收垃圾处理费 负责本村 居 范围内农户 企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁 组织村民进 行清沟 疏竣及改房 改圈 改路 改水 改厨 改厕等 二 有关部门职责 二 有关部门职责 农村垃圾污水整治工作室一项 系统工程 市直各部门要各局其职 密切配合 集中付出 要把农村垃圾污水整治工作与农村公路工程 水里工程 造福工程 旧村整治 村镇住宅小区建设 文明村镇 生 态村镇等工作有机结合起来 真题推进农村基础设施和环 境建设 要根据职能分工 研究制定本部门参与家园清洁 行动的具体工作计划 主动配合 积极参与 统筹运作 1 市住房和城乡建设局会同市规划局研究制定农村生 活污水处理 排放规划 指导各县 区 人民政府 管委 会 安排 实施垃圾的分类分捡和收集布点等 科学规划 和确定农村建筑垃圾堆放及填埋场所 指导各地制定村庄 建设和政治规划 组织协调和检查督促各项任务的落实 2 市委农办要把家园区清洁行动作为新农村建设试点 5 示范的重要内容 同步部署 同步检查落实 协助市住房 和城乡建设局统筹协调各项工作 3 市发展改革委从基础设施建设 环境卫生整治和社 会事业发展项目等方面予以支持 4 市委文明办要结合 文明村镇 创建工作 开展讲 文明树新风活动 负责基层组织积极参与家园清洁行动的 宣传推动工作 5 市财政局要落实扶持资金 并加强对资金使用的监 督管理 指导和扶持村级公益事业建设 市住房和城乡建 设局予以配合协助 6 市国土资源局要结合家园清洁行动 组织实施好土 地整理 并加强用地监控 保障用地需求 7 市环保局要加强环保执法 加强农村污染防治和监 督工作 严厉打击乱倒乱焚烧工业垃圾行为 指导村镇垃 圾污水处理工作 负责工业垃圾收集 处理工作 8 市交通运输局结合农村路网工程建设 抓好村道硬 化工作 管理维护好国省道 县乡路 确保国省道和县乡 路的常年整治 9 市农业局要结合户用沼气工程和推广规模养殖 加 强农村面源污染治理 进一步指导禽畜养殖污染的治理工 作 指导农村沼气等新能源开发利用 10 市爱卫办要加强农村改水改厕工作指导 发挥基 6 层卫生院和卫生员的作用 普及卫生科学知识 负责农村 医疗垃圾收集 处理工作 创建卫生村镇活动 11 市水利局要结合民生水利工程 搞好农村安全饮 用水工程建设 加快推进 河网水系 整治 指导好河道 建设 水生态环境保护工作 组织发动清淤竣工作 并及 时把清理处理的淤泥杂物等进行妥善处理 12 市教育局要发挥中小学教师和学生的作用 利用 课余时间组织开张宣传教育活动 13 市库区移民局要积极搞好库区移民村的家园清洁 行动 14 团市委 市妇联要积极动员青年 妇女参与家园 清洁行动 要继续联合有关单位开展 开展母亲河 家园 清洁青年行动周 及 农村巾帼英雄 等专题活动 15 市执法局负责城区垃圾治理日常工作 确定城镇 建筑垃圾堆放及处理场所 打击并处理偷倒垃圾行为 16 湄州日报社 市广电中心等新闻媒体要加大舆论 引导和监督力度 宣传报道先进典型 引导广大群众树立 文明卫生观念 市委文明办 市委农办 市财政局 环保局 农业局 交通运输局 爱卫办 水利局 执法局 执法局等机关部 门要积极参与季度及年度考核验收工作 三 工作措施 7 一 大力宣传 营造氛围 一 大力宣传 营造氛围 各级各相关部门要充分 利用广播 电视 网络 报纸 信息简报等宣传工具 宣 传家园清洁行动的先进经验和做法 曝光方面典型 发挥 新闻媒体的导向和监督作用 要积极推进群众性卫生大扫 除活动和卫生评比活动 传统的 春节 元宵节 中 秋节 等节日为契机 组织开展大型的群众性卫生大扫除 营造浓厚的活动氛围 通过各种形式的宣传进一步提高群 众的文明素质 改变随意丢弃的陋习 养成讲文明 讲卫 生的良好习惯 变 政府要我做 为 我自己要做 二 完善制度 长效运行 二 完善制度 长效运行 农村家园清洁行动时建 设社会主义新农村的一项基础性工作 要建立并落实清扫 保洁和日常管理制度 做到垃圾日产日清 使农村垃圾处 理走上经常化 规范化轨道 1 保洁员定责定薪制度 保洁员定责定薪制度 各村 居 负责与保洁员签 订 环卫承包合同 和 环卫工作责任状 明确工作职责 保洁区域 工作将近 日清日运 并落实好五项职责 一 清扫 包括村内主次干道等公共场所清扫 二收集 村内 住户的生活垃圾收集 三冲洗 公共厕所的冲洗 四养 护 花草树木的养护 五保洁 河面 河岸两侧 塘溪沟 渠内的清洁 实行保洁员工作加奖金制度 充分调动保洁 员的工作积极性 2 三包三包 保洁制度 保洁制度 户包卫生 实行垃圾袋装化 8 或家庭具备垃圾收集器 垃圾桶 各住户按照规定的时间 地点和方式放置垃圾 养成不随地吐痰和乱扔瓜果皮核 烟蒂 纸屑等良好卫生习惯 没日收集好本户产生的垃圾 供包戒烟收取 村包收集 各村 居 要落实号本区域 内么偶日垃圾收集工作 将生活垃圾 日日清 相关规定 写入 村规民约 村卫生公约 制止乱倒垃圾 污物 污水 粪便 和损坏环卫设施的行为 制止违章搭建和挖 掘 破坏 占用人行道等行为 制止公共场所乱堆放废弃 物 乱贴乱画 乱竖杆牌 制止借助树木搭棚和悬挂物品 损坏花草树木和绿化设施等行为 镇包转运 乡镇一级 配足垃圾转运车辆 安排好路线 及时完成辖区范围内垃 圾的转运任务 3 公众评议制度 公众评议制度 由村 居 两委和村民代表 老人 协会对保洁工作实效实行 一记二查三评四考 工作制 评级结果与保洁员奖金挂钩 专人记录 由村两委委托 专人对保洁员每日工作情况进行记录 群众抽查 由村 老协会对村内清扫 清运情况每周一次定期进行监督检查 代表评议 由村民代表根据保洁员记录和抽查记录 对 保洁员每月的工作进行评议 村 居 两委综合群众 村民代表意见对保洁员进行月考核 当月考核评分直接与 保洁员工作挂钩 按满意率百分比发放工资 满意率 90 以上发放全额工资 满意率 80 89 发放 90 工资 以此 9 类推 满意率低于 50 时 直接予以辞退 三 强化监督 务求实效 三 强化监督 务求实效 农村垃圾污水整治实行 目标责任制 层层建立年度目标责任制和督促 协调工作 机制 强化领导责任制的落实 整治成效的考评要纳入年 终职效考核内容 作为评先 评优和奖励的依据 1 建立 市季查 县 区 管委会 月查 乡镇周查 检查评比制度 经验收 整治合格的村 给予拨付市 县 区 管委会 整治补助款 整治不合格的村 不予以拨 付各项补助款 予以通报批评 市季查可采取抽查的办法 重点检查 两沿三区 等重点区域内的乡 镇 村 居 具体查看面上治理情况 设施 设备建设配备情况 特别 是乡镇垃圾转运站 焚烧炉建设及运行情况 上级补助资 金使用情况 收费情况 内业资料建立情况 参照 福建 省农村家园清洁行动村 镇 验收标准 进行逐项检查 考评 评定出乡镇整治合格率 各县 区 管委会 被抽 查盗的乡镇整治合格率的加权平均镇将作为各辖区的整治 合格率 并依此合格率合法季度市财政专项补助款 同时 在抽查的乡 镇 村 居 中 评出优秀乡 镇 村 居 若干个 分别给予每个优秀乡 镇 奖励 5000 元 每个优秀村 居 奖励 1500 元 各季度的考评结果将作为 年终综合评定各县 区 管委会 绩效的重要依据 2 市 县 区 管委会 家园办要定期不定期组织 10 开展巡查 回头看 活动 对发现问题的 立即下发整改 通知单 督促按时整改 整改不及时或不到位的 在第二 次巡查发现 则要下发整改函件给第一责任人 并抄送上 一级政府分管领导 整改不彻底出现反弹的 在第三次巡 查中发现 要提请上一级政府 对第一责任人进行诫勉谈 话 3 市 县 区 管委会 年底要组织专项验收组 对整治成效进行考评 对成效突出的给予表彰 对垃圾整 治不力的村镇给予通报批评 该村镇不得参加 文明村镇 环境优美乡镇 生态村镇 的评选 主要负责人不得 参加评先评优 不得提拔使用 市家园办可依据各县 区 管委会 4 各季度整治合格率的加权平均值 开展月旬及巡 查工作情况 配套资金落实情况 上级资金下拨使用情况 平常材料及信息报送情况 资料建档情况 被市纠风栏目 曝光情况扥改进型综合考评 评定出年度职效分数 作为 县 区 管委会 主要领导年度环保责任状考评的重要参 考依据 四 四 广筹资金 多方支持 广筹资金 多方支持 1 县 乡镇 街道 要建立财政专户 每年要拨出专 项资金用于农村垃圾污水治理工作 各乡镇也要配套部分 资金 市 县财政补助标准为 按照 1700 人口 含 1700 人 的村庄 每个月各补贴 500 元清扫 清运费用 每增 11 加 100 人 每年各增补 150 元 市补助款专项用于各村清 扫补贴 由县家园办按照以奖代补的原则 定期组织考评 验收 验收合格的寓意确定补助款项 县 区 管委会 财政补助款主要用于垃圾的清运补贴 由县 区 管委会 集体配套拨补 垃圾进场所需的处理费按照市财政局的测 算及各县 区 管委会 实际垃圾量 由市 县 区 管 委会 两级财政按比例承担 乡镇建设垃圾转运站 压缩 式的 市财政给予每座补助 40 万元 地埋式的 每座补助 20 万元 县 区 管委会 应分别给予适当补助 对积极 开展村庄生活污水治理或村容村貌综合整治的村 经验收 合格的 市 县 区 管委会 分别给予一次性 5 10 万元 补助 2 涉农部门在涉农经费中划出专项资金 捆绑项目用 于扶持农村垃圾污水治理工作 3 发动社会募集资金 鼓励和倡导机关单位和社会各 界捐助农村垃圾污水治理工艺事业 4 激发群众爱村建村的热情和干劲 踊跃投资投工投 劳