成都市希望小学利用现状调查报告(总体)

1 序号 编码 挑战杯挑战杯 四川大学四川大学 2008 年学生课外学术科技作品竞赛年学生课外学术科技作品竞赛 成都市希望小学生存现状成都市希望小学生存现状 调查报告调查报告 作品名称 作品名称 是去是留皆是是去是留皆是 愁愁 四川省成都市希望小学生存现状调查四川省成都市希望小学生存现状调查 学学 院 院 四川大学公共管理学院四川大学公共管理学院 申报者姓名申报者姓名 集体名称 集体名称 成都市希望小学生现状调查成都市希望小学生现状调查 课题组课题组 作品类别 自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作 A 类 科技发明制作 B 类 2 目录目录 关键词关键词 3 3 摘摘 要要 3 3 第一部分第一部分 课题概述课题概述 4 4 一 一 研究的背景 目的及意研究的背景 目的及意 义义 4 4 二 二 研究思路和研究思路和 研究内容研究内容 6 6 第二部分第二部分 成都市希望小学生存状态成都市希望小学生存状态 8 8 一 一 教师方面教师方面 8 8 二 二 学生方面学生方面 1212 三 三 家长方面家长方面 1414 四 四 当地政府关于希望小学的政策方面当地政府关于希望小学的政策方面 1717 五 五 学校方面学校方面 1818 第三部分第三部分 主要结论及政策建议主要结论及政策建议 2424 一 一 主要结论主要结论 2424 二 二 政策建议政策建议 2424 附附 录录 32 32 附录一 研究方案设计附录一 研究方案设计 32 32 附录二 调查问附录二 调查问 卷卷 39 39 附录三 访谈提附录三 访谈提 纲纲 44 44 附录四 调查学附录四 调查学 校校 45 45 3 是去是留皆是是去是留皆是 愁愁 四川省成都市希望小学生存现状调查四川省成都市希望小学生存现状调查 团队名称团队名称 成都市希望小学生存现状研究成都市希望小学生存现状研究 课题组课题组 指导老师 夏志强 副教授 指导老师 夏志强 副教授 队队 长 张长 张 相相 团队成员 张小敏 刘海锋 张军 黄瑛 贾佑兰 张玉琨团队成员 张小敏 刘海锋 张军 黄瑛 贾佑兰 张玉琨 摘摘 要要 希望小学对于我国的基础教育具有非常重要的作用 但 是最近很多地方出现了大量希望小学被撤并 校舍荒废的现象 本 课题通过问卷调查和访谈的方式 调查了成都市内具有代表性的部 分希望小学 通过数据分析 描述了目前希望小学的现状 分析了 现存的问题及原因 并在此基础上提出了对策建议 关键字关键字 希望小学 生存现状 撤并 4 第一部分第一部分 课题概述课题概述 一 研究的背景 目的及意义一 研究的背景 目的及意义 一 背景 一 背景 希望工程是中国青基会于 1989 年发起实施的一项社会公益事业 援建希望小学与资助贫困学生是希望工程实施的两大主要公益项目 截至 2007 年底 募集资金逾 35 亿元 其中 援建希望小学 1 3 万 多所 资助贫困学生 290 多万名 培训乡村教师逾 3 5 万名 捐赠 希望书库 希望图书室 1 3 万多套 在政策上 这两大项目积极响 应了颁布于 2001 年 国务院关于基础教育改革与发展的决定 的号 召 进一步明确基础教育在现代化建设中的战略地位 在实践中 提高了贫困学生的入学率和贫困地区的文化水平 推进了我国农村 义务教育事业健康持续发展 同时也为促进贫困地区经济的增长 区域经济的统筹发展以及实现社会主义现代化注入了新鲜的活力 但从 1989 年到现在以来 随着年出生人口以及学龄人口的减少 国 家 两免一补 等扶持政策的变化以及整个社会的变迁 目前希望 小学在发展的过程中也出现了一些显著的问题 二 研究目的和意义 二 研究目的和意义 1 1 研究目的 研究目的 最近 大量媒体报道湖北 湖南等地方出现了大量希望小学荒 废的现象 在这种特殊的背景下 作为已经建立大批希望小学的四 5 川省的现状如何呢 此次调查就旨在调查清楚四川希望小学到底是 否存在问题 存在什么问题 并根据调查结果对现在大量希望小学 所存在的普遍性问题提出对策和建议 以防 前车之鉴 另外 中 国青少年基金会也承诺要积极筹集资金帮助灾区修建希望小学 并 预计在四川还需要建立 9000 所学校 此次调查也尝试探索出一条适 合希望小学重建与发展之路 以期对灾区基础教育事业的重建与发 展产生一定的借鉴意义 2 2 研究意义 研究意义 学术意义 学术意义 课题的选择非常新颖 目前国内学术界缺乏这方面的研究 还 很少见到关于希望小学的相关著作和论文 可以查阅中国期刊网和超 星数据库 所以此次调研有利于填补这方面的空白 同时 总结希 望小学在建立多年以来所暴露普遍性问题 并结合基础教育的实际 背景 有针对性地提出措施与对策 探讨新希望小学的发展路径 使希望小学重新点燃新希望 现实意义 现实意义 目前 希望小学 在实践中确实出现了很多显著的问题 因此 深刻认识 认真分析并有效解决这些问题 显得尤为迫切和重要 如何有效合理地利用现存的有限资源 如何避免撤并和废弃等普遍 性问题的再度发生都亟待解决 加之学校历经地震之后 学校坍塌 教学设施破坏严重 师生俱疲 学校的硬件和软件都急需重建 因 此 既然要重建或者重新增设一批希望小学 我们就应该避免走原 6 来的老路子 深入结合实际 总结以前希望小学的经验和教训 创 造性地提出新建议 使希望小学重新点燃新希望 同时也为其他地 方即将在建的希望小学提供借鉴 乃为我们的题中之义 二 研究思路和研究内容二 研究思路和研究内容 1 1 研究思路 研究思路 1 提出问题 通过对希望小学运行过程中存在的普遍问题以 及地震后灾区希望小学筹建的实际情况 说明此研究课题的实用性 和紧迫性 2 分析问题 设计研究内容 即主要通过对校方 学生 家 长 社会 上级领导这五个角度就希望小学的运作及发展状况进行 问卷调查和深度访谈 从以上五个角度综合反映出目前灾区希望小 学的生存现状和具体问题 运用数理统计法和逻辑分析法进行分析 最后结合国家相关的政策法规和历史文献 归纳总结导致以上问题 产生的具体原因 3 解决问题 以问卷调查和深度访谈形式得到相关数据 通 过文献和国家政策的梳理 提出针对性的对策和建议 2 2 研究内容 研究内容 1 家长方面 包括对目前学校存在问题的看法 对自己孩子 在学校各方面的满意度 对学校与自己各方面交流的认可度 2 学生方面 师生关系 学生学习状态 以及文娱活动方面 的了解 3 学校方面 包括师资队伍建设 激励评价体系 经费运作 7 与社会捐赠主体相互关系 学校办学困境 4 上级领导方面 包括主管部门的情况 对筹建方面的评价 对主管部门后续管理方面的评价 5 社会方面 包括当地群众对情况的了解程度 目前问题的 认知 出现问题的原因分析 解决问题的对策 8 第二部分第二部分 成都市希望小学生存状态成都市希望小学生存状态 本文是基于对成都市希望小学生存状态的调查基础上讨论的 主要研究的是四川省成都市希望小学的现状以及存在的主要问题 我们根据数据分析了在校教师 学生 学生家长 学校以及部分教 育政策的基本情况 分析了希望小学现行状态的原因 并在此基础 上针对现在希望小学面临的问题提出了对策和建议 一 教师方面一 教师方面 1 师资力量薄弱 师资力量薄弱 从学历来看 希望小学教师的学历主要是大专和中师 其中大 专所占的比例为44 师的比例为34 如图表一所示 图表一 教师学历 从任职途径方面来看 33 的现任教师是由以前的民办教师转 正而来 如图表二所示 9 图表二 从培训来看 培训的内容大都针对专业技能来开展 这有利于 增强教师的业务水平 但是很多培训的时间安排在周末 同时教师 还得自己出车马费 所以教师参加培训的积极性不高 影响了教师 培训的质量和效果 所以有近33 的教师对培训效果表示很大的担 忧 同时 据调查数据显示 培训主要是针对专业知识 而对于英 语 音体美等其他学科的培训却比较少 在这样一种培训体系下 对于从事多学科教育的教师来说 不但增加了其工作的难度 也影 响了教学质量 进而影响学生的全面发展 如图表三所示 图表三 教师培训结构图表三 教师培训结构 Responses NPercentPercent of Cases 专业知识8659 7 86 0 英语1 7 1 0 培训结构 计算机4128 5 41 0 10 其他1611 1 16 0 Total144100 0 144 0 2 教师待遇较差 教师待遇较差 根据调查的数据显示 教师的月收入在 1000 元以下的比例为 25 1500 元以下的占到 90 而只有 10 的教师的工资水平在 1500 元以上 与公务员或城镇教师待遇水平相比 希望小学的教师 待遇水平比较低 如图表四所示 图表四 工资水平图表四 工资水平 FrequencyPercentValid Percent Cumulative Percent 2000元以上11 01 01 0 2000 1500元99 09 010 0 1500 1000元6565 065 075 0 1000元以下2525 025 0100 0 Valid Total100100 0100 0 从教师工龄的数据可得 教师工龄在 10 年 20 年的比例为 24 2 工龄在 20 年 30 年的比例为 30 3 对于这样一部分教师 虽然他们为教育事业奉献的年限长 但是他们的待遇水平依然较低 根据数据显示 43 的教师认为待遇比较差 30 教师认为待遇很 差 由于他们既面临赡养老人的负担 也面临着子女上学的经济压 力 他们对改变目前的待遇水平有着强烈的要求和愿望 如图表五 图表五 对目前教师待遇的看法图表五 对目前教师待遇的看法 FrequencyPercentValid Percent Cumulative Percent 非常好33 03 03 0 比较好44 04 07 0 Valid 可以接受2020 020 027 0 11 比较差4343 043 070 0 很差3030 030 0100 0 Total100100 0100 0 3 教师队伍不稳定 教师队伍不稳定 有 21 9 的教师认为工作时间长 压力大 有 22 8 的教师认 为在学校没有发展前途 有 37 的教师认为学校教师福利待遇差 如图表六所示 学校对教师的考核相当一部分会根据学生的考试 成绩 使得教师晋升发展的空间比较狭窄 图表七所示 加之希望 小学的地理位置比较偏远 交通不便等因素的影响 学校既留不住 优秀教师 也没法吸纳年轻教师资源 导致学校出现教师辞职 乃 至一些学校出现教师罢课的不良现象 影响了教学秩序的稳定以及 学校长远的发展 图表六 教师辞职原因图表六 教师辞职原因 Responses NPercent Percent of Cases 学校福利待遇不好8137 0 81 0 工作压力大 时间长4821 9 48 0 社会地位过低2210 0 22 0 学校没有发展前途5022 8 50 0 离家过远 上班不方便167 3 16 0 辞职原因 在学校受到排挤2 9 2 0 Total219100 0 219 0 图表七 教师晋升途径图表七 教师晋升途径 Responses NPercentPercent of Cases 教学质量6724 3 67 0 工龄长短7828 3 78 0 学生考试成绩3613 0 36 0 学历高低3613 0 36 0 晋升途径 跟领导的关系好坏4315 6 43 0 12 走后门 165 8 16 0 Total276100 0 276 0 4 教师之间沟通协作水平不高 教师之间沟通协作水平不高 根据调查数据显示 只有 3 的教师认为学校的沟通协作氛围很 融洽 很大程度上说明学校的沟通协作水平有待进一步提高 如图 表八所示 图表八 教师之间 教师与领导之间的沟通协作氛围图表八 教师之间 教师与领导之间的沟通协作氛围 FrequencyPercentValid Percent Cumulative Percent 很融洽33 03 03 0 比较融洽4545 045 048 0 一般5252 052 0100 0 Valid Total100100 0100 0 二 学生方面二 学生方面 1 1 撤并后的希望小学采用大班教育制度 不利于学生的各方面 撤并后的希望小学采用大班教育制度 不利于学生的各方面 发展 发展 在我们所调查的几所合并后的希望小学里 48 的班级有 40 50 人 31 的班级 30 40 人 11 的班级 60 人以上 而只有 10 的班级 是 20 30 人 这种大班教育制度给希望小学的教师和学校造成了很 大的压力 同时也不利于学生在各方面的发展 如图表九所示 13 图表九 2 2 希望小学近几年生源下降 希望小学近几年生源下降 从我们的调查可以看出生源问题是目前希望小学存在的各种问 题中比较严重的 在对100位老师调查中 认为目前希望小学面临的 主要问题是 生源不足 的所占比例为72 这主要是因为学生的来 源大多是附近本村镇的孩子 而随着计划生育政策的深入贯彻和出 外打工人口的增加 农村的生源逐步减少 另外 近几年由于农村 交通大为改善 许多学生选择条件更好的学校就读 也进一步造成 了一些希望小学的生源不足 3 3 希望小学学生的学习状况不理想 希望小学学生的学习状况不理想 从我们对希望小学的老师的调查可以看出 70 的老师对学生的 学习成绩和学习态度表示担忧 只有 26 的老师对学生的学习情况 表示满意 而学生的学习情况可直接反映出希望小学的教学质量存 在很大问题 如图表十所示 14 图表十 教师对在校学生学习状况的评价图表十 教师对在校学生学习状况的评价 FrequencyPercent Valid Percent Cumulative Percent 非常好 22 02 02 0 比较满意 2424 024 026 0 表示担忧 7070 070 096 0 无所谓 11 01 097 0 问题很多 33 03 0100 0 Valid Total100100 0100 0 4 4 综合素质未得到开发和培养 综合素质未得到开发和培养 从我们的这次调查可以看出 老师主要是从成绩方面和品格方 面来评定一个学生是否优秀 而只有3 5 的教师认为 人际交往 是评定一个好学生的标准 5 6 的教师把 积极参加课外活动 作 为评定好坏学生的标准 如图表十一所示 从这 我们可以粗略 看出老师在对学生进行教育时 很可能会过分注重学生的成绩 而 忽略学生的课外活动 人际交往能力 这也是希望小学在教学方面 出现的另一个教学问题 由此学生的其他方面的能力必然缺乏开发 和培养 不利于学生的全方面发展 图表十一 教师对学生评价标准图表十一 教师对学生评价标准 Responses NPercent Percent of Cases 成绩排名 5719 9 57 0 成绩进步程度 8027 9 80 0 家庭背景 51 7 5 0 学生性格 279 4 27 0 人际交往 103 5 10 0 评价标准a 积极参加课外活动 165 6 16 0 15 听老师的话 175 9 17 0 学生品格 6422 3 64 0 其他 113 8 11 0 三 家长方面三 家长方面 1 1 家长与老师的沟通太少 家长与老师的沟通太少 通过这次调查可看出 老师主要是通过每学期的几次家长会来 和学生家长联系和沟通的 但家长会主要是以老师为主角 反应班 级的整体情况 并没有具体的针对性 再者 由于近些年出外打工 的家庭越来越多 所以孩子一般都由家中的老人看管 或者寄宿在 亲戚家 许多家长并没有到场参加家长会 所以这种沟通交流方式 显得过于形式化 同时 只有12 的老师会进行家访工作 主动与家 长沟通交流 同时家访选择的覆盖面也较窄 主要是针对学习成绩 较差或者旷课辍学的同学进行家访 并未涉及到学生的心理健康教 育 尤其是留守儿童的心理教育 如图表十二所示 因此 总的 来说 由于种种原因 希望小学的老师和家长缺乏必要的沟通和交 流 图表十二 与学生家长沟通交流通过的形式包括图表十二 与学生家长沟通交流通过的形式包括 FrequencyPercent Valid Percent Cumulative Percent 家长会 5959 059 059 0 电话 2020 020 079 0 家访 1212 012 091 0 下班后路上随意碰 到 88 08 099 0 Valid 没有沟通 11 01 0100 0 16 图表十三 教师家访选择的主要对象图表十三 教师家访选择的主要对象 Frequenc yPercent Valid Percent Cumulative Percent 学生在校惹是生非情 况严重 2222 022 022 0 学生成绩下降太快 4949 049 071 0 学生没有来学校上课 2020 020 091 0 家长由于家庭经济负 担严重而让孩子辍学 99 09 0100 0 Valid Total100100 0100 0 2 2 部分学生家长对孩子的学习教育未能尽责 部分学生家长对孩子的学习教育未能尽责 由于希望小学大都处于农村地区 而对于农村的家长 他们管 教孩子的方式比较单一 心有余而力不足 有些家长的文化水平比 较低 无法在学习上帮助孩子 有的家长则是因为长期在外地打工 无力顾及孩子的学习 根据我们的调查可以看出 55 的家长关心孩 子的成绩 但是没有能力教导他的学业 36 的家长由于工作忙 没 有时间辅导孩子学习 以上因素增加了希望小学老师的负担 如图 表十四所示 图表十四 农村家长对孩子的教育方面 您有何看法图表十四 农村家长对孩子的教育方面 您有何看法 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 家长虽然很关心孩子学 习 但没有能力进行学 习方面的辅导 5555 055 055 0 家长忙于工作 没有时 间教育管理孩子 3636 036 091 0 家长认真辅导孩子功课 其学习成绩好 88 08 099 0 Valid 家长积极向老师获取孩 子学习情况 11 01 0100 0 17 图表十四 农村家长对孩子的教育方面 您有何看法图表十四 农村家长对孩子的教育方面 您有何看法 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 家长虽然很关心孩子学 习 但没有能力进行学 习方面的辅导 5555 055 055 0 家长忙于工作 没有时 间教育管理孩子 3636 036 091 0 家长认真辅导孩子功课 其学习成绩好 88 08 099 0 家长积极向老师获取孩 子学习情况 11 01 0100 0 Total100100 0100 0 3 3 家长与教师的配合的不融洽 家长与教师的配合的不融洽 由于长时间缺少必要的联系 教师和家长的配合度不够 从这 次调查中 我们可以看出 只有 28 的教师认为他们的关系融洽 而有 38 和 33 的教师认为他们的关系一般和不融洽 家长与教师之 间的沟通主要通过家长会这一载体得以实现 每学期的家长会仅限 于 1 2 次 就造成了家长与教师之间的沟通时间少 相互了解的信 息不对称 针对单亲家庭 留守儿童等学生存在的突出问题 家长 会把责任归咎于教师 而教师也会认为是家长缺乏管教 这样由于 相互之间的误解 出现双方关系不融洽的局面 如图表十五所示 图表十五 家长与教师之间的配合程度图表十五 家长与教师之间的配合程度 FrequencyPercent Valid Percent Cumulative Percent 很融洽 44 04 04 0 比较融洽 2424 024 028 0 一般 3838 038 066 0 Valid 不和谐 3333 033 099 0 18 非常恶劣 11 01 0100 0 Total100100 0100 0 四 当地政府关于希望小学的政策方面四 当地政府关于希望小学的政策方面 1 1 当地政府对希望小学的扶持力度不够 当地政府对希望小学的扶持力度不够 希望小学是由中国青少年基金会筹集资金修建的 但其具体的 管辖是由当地政府管理 可是从我们的调查来看 政府对希望小学 的政策并没有发挥的很好 从这次调查 我们可以看到 政府主要 是给予了城镇帮扶优惠 但是针对学校教师培训和学生学习方面并 没有针对性的给予帮助 其中所给予的对口支援和财政倾斜所占比 例仅分别为 13 4 和 19 8 如图表十六所示 可知 这些政策并 没有为学校的教学带来很大的支持和帮助 再者 这些优惠政策在 执行过程中也存在一定的问题 另外 只有 41 的教师对当地政府 针对于希望小学的优惠政策表示比较满意或非常满意 如图表十七 所示 总的来说 政府对希望小学的政策执行力度和效果并不理想 图表十六 当地政府基于希望小学的优惠政策图表十六 当地政府基于希望小学的优惠政策 Responses NPercent Percent of Cases 城镇帮扶 8951 7 89 9 财政上的倾斜 3419 8 34 3 对口支援 2313 4 23 2 政策a 其他 2615 1 26 3 Total172100 0 173 7 图表十七 您如何评价当地政府给予希望小学的优惠政策图表十七 您如何评价当地政府给予希望小学的优惠政策 19 FrequencyPercent Valid Percent Cumulative Percent 非常好 33 03 03 0 比较满意 3838 038 041 0 表示担忧 4343 043 084 0 无所谓 22 02 086 0 问题很多 1111 011 097 0 不清楚 33 03 0100 0 Valid Total100100 0100 0 五 学校方面五 学校方面 1 1 学校基本运行状况的现状 学校基本运行状况的现状 1 1 教师对学校总体工作满意度低 教师对学校总体工作满意度低 在对学校的德育工作 安全工作 卫生工作 财务工作 体育 工作 教学工作几个方面的评价中 大部分老师的评价都集中在基 本满意和不太满意两个选项中 这说明绝大部分老师对学校的工作 满意度是比较低的 在被调查的一百位老师中对学校工作基本满意 的占到了 50 感到满意或很满意的只有 15 2 而不满意的占到 了 34 8 如图表十八所示 图表十八 对学校总体工作的评价图表十八 对学校总体工作的评价 Pct of Pct of Category label Code Count Responses Cases 很满意 1 6 1 0 6 0 满意 2 85 14 2 85 0 基本满意 3 300 50 0 300 0 不太满意 4 200 33 3 200 0 很不满意 5 9 1 5 9 0 Total responses 600 100 0 600 0 在调查中我们发现 老师在财务 体育和教学工作上的满意度 非常低 这说明一些希望小学的财务工作和教学工作出现了很多问 20 题 如财务部公开 经费使用不合理 教学理念不科学等问题 通 过对数据的分析 有 73 的老师对财务工作表示不太满意或很不满 意 58 老师对体育工作表示不太满意或很不满意 而对教学工作 也有 37 表达了不满 2 2 学校的部分制度设计不合理 学校的部分制度设计不合理 在对学校的制度进行调查时 我们设计了财务制度 监督制度 权责划分 激励制度 图书馆阅览制度等方面 根据调查我们发现 大部分老师认为学校的一些制度是不合理的 不利于他们的长期发 展 没能充分调动他们的积极性 尤其是在激励制度和财务制度 如图表十九 图表二十所示 根据对问卷的分析 对学校制度总 体上满意或很满意的只占9 有42 6 老师仅仅是基本满意 而有 48 4 的老师表示不满意 图表十九 作作作作 11 01 01 0 33 03 04 0 3131 031 035 0 4646 046 081 0 1919 019 0100 0 100100 0100 0 一一一 一一 一一一一 一一一一 一一一一 Total Valid FrequencyPercentValid Percent Cumulative Percent 图表二十 作作作作 2323 023 023 0 3434 034 057 0 4141 041 098 0 22 02 0100 0 100100 0100 0 一一 一一一一 一一一一 一一一一 Total Valid FrequencyPercentValid Percent Cumulative Percent 21 3 3 在教学工作中存在的大量问题 在教学工作中存在的大量问题 在对希望小学老师的调查中 大部分老师认为上课制度 常规 教学制度和图书馆阅览制度存在着问题 表现在课程安排不合理 上课时间不合理 图书太少等等问题 在调查中 有54人认为上课 制度存在问题 约占总人数的20 4 有57人认为常规教学制度存在 问题 而认为图书馆阅览制度存在问题的占到11 3 图表二十一所 示 图表二十一 教学工作的主要问题图表二十一 教学工作的主要问题 Pct of Pct of Category label Code Count Responses Cases 备课制度 1 25 9 4 25 0 上课制度 2 54 20 4 54 0 作业制度 3 18 6 8 18 0 教案制度 4 21 7 9 21 0 常规教学制度 5 57 21 5 57 0 请销假制度 6 26 9 8 26 0 学生成绩考核制度 7 22 8 3 22 0 学籍管理制度 8 12 4 5 12 0 图书馆阅览制度 9 30 11 3 30 0 Total responses 265 100 0 265 0 2 2 学校发展存在的问题 学校发展存在的问题 对于现在学校办学存在的问题主要有老师太少 生源不足 学 校规范化运作等问题 其中生源不足非常明显 也是希望小学面临 撤并的主要因素之一 而在调查中的 100 位老师中 当被问及面临 22 的主要问题时 有 72 人选择了生源减少 如图表二十二所示 图表二十二 学校目前存在的主要问题图表二十二 学校目前存在的主要问题 Pct of Pct of Category label Code Count Responses Cases 老师太少 1 53 20 1 53 0 生源不足 2 72 27 3 72 0 校舍荒废 3 12 4 5 12 0 学校被占用 4 21 8 0 21 0 规范化运作问题 5 40 15 2 40 0 硬件设施闲置 6 10 3 8 10 0 面临被撤并问题 7 56 21 2 56 0 Total responses 264 100 0 264 0 而在最近几年的学校发展中 很多人认为学校并没有改善 甚 至一部分人学校在发展中逐渐背离了初衷 在教学水平和学校环境 方面还存在下滑的趋势 如图表二十三所示 图表二十三 作作作作作作 99 09 09 0 4242 042 051 0 4646 046 097 0 33 03 0100 0 100100 0100 0 一一一一一一一一一一 一一一一一一一一一一 一 一一一一一 一一一一一一 Total Valid FrequencyPercentValid Percent Cumulative Percent 在学校规划方面 学校也存在长远规划不足 规划不合理等情 况 这直接导致了当地的教育资源整合不足 教学水平无法提高 如图表二十四所示 23 图表二十四 作作作作作作作作 77 07 07 0 4545 045 052 0 4848 048 0100 0 100100 0100 0 一一一 一一 一一一一一一 Total Valid FrequencyPercentValid Percent Cumulative Percent 然而 如果将希望小学撤并 其存在的问题也是严重的 虽然 希望小学现在面临一系列的问题 但是如果一些希望小学被撤并也 面临一系列问题 如原有校舍利用问题 教学质量等等一系列问题 在调查中 有 73 位老师认为撤并后原有学生的适应存在问题 有 56 位老师认为由于距离增加会家庭费用 如图表二十五所示 图表二十五 希望小学撤并后的问题图表二十五 希望小学撤并后的问题 Pct of Pct of Category label Code Count Responses Cases 原有校舍的利用问题 1 39 12 3 39 0 学生的适应问题 2 73 23 0 73 0 两校老师的整合问题 3 36 11 3 36 0 增加了家庭的费用 4 56 17 6 56 0 师资质量问题 5 33 10 4 33 0 大班教学的质量问题 6 48 15 1 48 0 合并后学校硬件配备 7 18 5 7 18 0 其他 8 15 4 7 15 0 Total responses 318 100 0 318 0 24 第三部分第三部分 主要结论及政策建议主要结论及政策建议 一 主要结论一 主要结论 综上 我们发现 大部分希望小学都面临着师资力量薄弱 教 师待遇差 教学水平低 激励制度不完善 教师队伍不稳定 生源 下降 学生学习状况差 综合素质底 老师与家长的沟通太少 教 师任务太重 政策扶持力度不够 学校的部分制度设计不合理等等 问题 这不仅影响到了在校学生的学习 更是造成了当地教育的落 后 针对上述问题不少人提出撤并希望小学 而相当一部分地区也 已经将部分学校进行撤销或者合并 但是如果撤并希望小学又面临 着一部分孩子无学可上或交通不便 师资力量跟不上 原有校舍利 25 用等问题 更为严重的是有可能导致部分捐助者投身教育事业的积 极性 因此 对于希望小学撤并还是保留成了目前争论的话题 我们认为 希望小学的撤并是一个大的趋势 今后也会有更多 的希望小学面临撤销或者合并的问题 特别是在适龄儿童减少 农 村经济发展以及交通逐步改善的情况下 这不仅是社会发展 财力 充足的必然选择 更是因为教育资源的整合是一个紧迫的的课题 针对于将来希望小学甚至是大量非希望小学将来如何发展 我 们提出以下建议 二 政策建议二 政策建议 1 1 希望小学的撤并需因时因地而异 希望小学的撤并需因时因地而异 从我们调查所得结果可知 希望小学的撤并成为当前的一大趋 势 但我们发现地方政府在执行这个政策的时候 有 一刀切 的 现象 把很多学校通过行政手段归并起来 这就产生了很多问题 如造成很多孩子失学或上学困难 孩子到新环境的适应问题等等 而我们认为 产生的最重要的影响是更多孩子的失学 或因为家贫 或因为路远 所以我们的政策在具体的实施过程中应把握好灵活的 原则 有条件且符合政策撤并的当予撤并 条件不具备的应该因时 因地来具体解决 这才能真正达到希望小学的目的 使每一个孩子 有学上 有书念 在今天 避免盲目地建校和撤校 既是对教育财 富的爱护 也是对教育事业的尊重 2 2 有关部门联合成立希望小学专门管理机构 有关部门联合成立希望小学专门管理机构 希望小学是由青基会集资建立 而对于建成的希望小学 其公 26 益财产随着学校管辖权转移给了政府教育行政部门 因此 政府有 义务对这部分公益财产承担管理责任 所以 本课题组认为政府部 门应成立专门的机构来对其进行各方面的管理 如希望小学的长远 规划 科学预测等等 不仅如此 青基会与政府部门应该联合成立 一个办事机构 负责希望小学的援建 规划 发展等问题 百年大 计 教育为本 农村教育需要长远的规划 与人口的年龄结构 空 间结构的变化等等作出有效的对接 不仅是三两年 而是八年十年 乃至更长的时间 学校的布局 生源状况 师资力量等等会有怎样 的变化 都应在教育部门的通盘考虑之内 以实现真正地科学可持 续地发展 3 3 加大资金投入力度 加大资金投入力度 教师反映的问题 学生反映的问题 学校反映的问题 没有一 项不涉及到资金 教师的待遇差 学校设备的缺乏 都使希望小学 的健康发展遇到了困境 社会捐助与政府拨款是两条途径 前者不 可强求 只能通过加大政府拨款的力度来解决 当然 其中涉及到 拨款的数量 具体用途 如何使用的问题 本课题组认为以上问题 可以通过我上面提到的专门办事机构来解决 4 4 建立完善 建立完善 大学生到希望小学大学生到希望小学 的专门通道 的专门通道 目前希望小学面临教师人数太少 大班教学等问题 而大学生 也正面临 就业难 的问题 虽然我国出台了 一村一大 西部志 愿者 等一系列鼓励大学生到基层的政策 但是 专门针对于希望 小学的 大学生计划还没有 我们认为 出台优惠政策鼓励大学生 27 到希望小学既可以解决目前希望小学面临的部分问题 又可以解决 部分大学生的就业问题 另外 这种模式还可以给希望小学乃至当 地带去一些信息和新的理念 5 5 完善教师晋升制度 建立 完善教师晋升制度 建立 无限晋升无限晋升 模式 模式 在对学校的访谈中 很多领导认为目前小学教师的激励制度不 甚合理 一些已经评上高级职称的教师由于缺乏一些动力而教学积 极性下降 远不如刚开始教学时的开拓精神 我们认为可以建立一 种新的晋升模式 无限晋升 也就是说 让在校教师除了有更多 的职称可以评定外 还可以给予一些更多的奖励措施 包括物质奖 励和精神奖励 让学校不仅有足够的吸引力 更让教师有更多的动 力进行教学创新 6 6 建立学校之间相互交流机制 建立学校之间相互交流机制 根据走访调查 四川省现在的希望小学基本上处于较为落后的 地区 交通不便 信息闭塞造成了部分希望小学与外界的 隔绝 接收不到充分的信息 在这种情况下 学校只能 关起门来 办学 这种 闭门造车 的方式直接后果就是与先进的教育理念脱节 进 而造成了学校的管理方式落后 具体而言就是实行一所市县学校与 一所希望小学定期交流沟通的政策 在学校管理 教师培训 学生 发展等多方面进行交流学习 促进希望小学的健康发展 还可以实 行两校教师 管理人员的轮换制度 当然 此政策的前提是解决教 师待遇差的问题 7 7 引进专业的管理人员 改变目前的学校僵化的管理模式 引进专业的管理人员 改变目前的学校僵化的管理模式 28 在调查的希望小学中 很多学校的管理人员 学校领导 的年 龄偏大 文化素质偏低 还有很多管理人员是因为教学工作突出而 提拔的 但是这其中很多教师是不适合管理工作的 这种情况下学 校的教学工作 制度设计等方面的创新不够 无法适应形势的发展 引起了部分教职人员的不满 甚至影响到正常的教学工作 因此 专业的管理人员可以改变现在目前希望小学的部分管理制度 8 8 合理利用撤并后的原有校舍 合理利用撤并后的原有校舍 学校在撤并后面临的一个直接的问题就是校舍如何利用 我们 认为 有关部门应该继续出台一些政策来引导校舍的利用 既要考 虑到捐助者等因素 也要达到最优化标准 应该尽量避免 猪圈 牛舍 类似的问题的出现 比如 可以将之作为新农村建设的 阵地 由于大部分希望小学都是分布在农村或者偏远地区 可以 利用现有的资源建立农村村委的办公场所 文化站等公用设施 9 9 转变学生食宿的管理模式 转变学生食宿的管理模式 针对于学校在撤并后面临的部分学生交通不便的问题 我们认 为可以实施 寄宿制 封闭式管理模式 其在校的费用可以由国家 统一划拨 并将其全面纳入学校考评范围 1010 加强学校的独立性 减少行政干预 加强学校的独立性 减少行政干预 在调查中我们发现 在校教师及学校管理人员普遍认为主管部 门对学校的办学过度干预 降低了学校在办学中的积极性和创新能 力 因此 我们认为主管部门应该减少对学校的具体办学工作的干 预 29 1111 改革教学评估机制 提高教师的教学积极性和教学水平 改革教学评估机制 提高教师的教学积极性和教学水平 而在教学评估中 一些指标不合理 未能完全反映教师的教学 水平 因此 我们认为不仅应该对评估指标合理化 而且要建立与 老师切身利益挂钩的激励制度 1212 健全上级部门的监督体系和评估体系 健全上级部门的监督体系和评估体系 由于希望小学地处较为落后的地区 我国缺乏对希望小学的统 一的管理制度 当地教育部门往往容易忽视希望小学的特殊性 正 是这种监督体系的漏洞使得很多希望小学在教学工作 教师管理方 面 财务方面的运作上极为不规范 对 希望小学 的评估往往集 中在实体建设 譬如教学楼 教学设备等硬件设施 而忽视了对 希望小学 建成之后的长远规划 可持续发展以及办学理念等软 件的评估 这一方面是由于上级和外界的对希望小学的投入主要放 在了物质上所致 另一方面也是由于上级对希望小学的评估主要放 在学校硬件设施上所致 因此 健全这方面的体系也是目前的当务 之急 1313 教育资源均等化 改变 教育资源均等化 改变 重点重点 教育模式 教育模式 在调查中发现 由于现在大部分希望小学的软硬件和所处地区 都较为落后 导致了他们 重点 学校渐行渐远 而在所谓重点学 校中 国家在财力等方面投入相对较多 这进一步导致了 非重点 学校的差距拉大 而在教师收益方面 这两类学校也存在较大差异 这也导致了人才的流失以及教学积极性下降 因此 我们认为应该 改革目前这种 重点 教育模式 使得教育资源相对均等化 30 目前希望小学存在着一系列问题 但是其总体发展仍然处于良 性发展的轨道上 虽然希望小学的撤并会面临着大量问题 但是其 撤并仍然是一个大的趋势 因此 如何解决目前希望小学的 进退 问题是摆在我们面前的一个重要课题 附录一附录一 关于关于 成都市希望小学生存现状调查成都市希望小学生存现状调查 课题的研究方案设计课题的研究方案设计 团队名称团队名称 四川大学公共管理学院 成都市希望小学生存现状调查 课题组 队队 长 长 张小敏 团队成员团队成员 张小敏 刘海锋 张军 张相 黄瑛 贾佑兰 指导教师 指导教师 夏志强 副教授 一 课题名称 一 课题名称 是去是留皆是 愁 四川省成都市希望小学生存现状调查 二 研究的背景 目的及意义二 研究的背景 目的及意义 31 一 背景 一 背景 希望工程是中国青基会于 1989 年发起实施的一项社会公益事业 援建希望 小学与资助贫困学生是希望工程实施的两大主要公益项目 截至 2007 年底 募 集资金逾 35 亿元 其中 援建希望小学 1 3 万多所 资助贫困学生 290 多万 名 培训乡村教师逾 3 5 万名 捐赠希望书库 希望图书室 1 3 万多套 在 政策上 这两大项目积极响应了颁布于 2001 年 国务院关于基础教育改革与发 展的决定 的号召 进一步明确基础教育在现代化建设中的战略地位 在实践 中 提高了贫困学生的入学率和贫困地区的文化水平 推进了我国农村义务教 育事业健康持续发展 同时也为促进贫困地区经济的增长 区域经济的统筹发 展以及实现社会主义现代化注入了新鲜的活力 但从 1989 年到现在以来 随着 年出生人口以及学龄人口的减少 国家 两免一补 等扶持政策的变化以及整 个社会的变迁 目前希望小学在发展的过程中也出现了一些显著的问题 二 现状分析 二 现状分析 本文探讨的主题是四川省希望小学生存现状研究 虽然自希望工程成立以来 希望小学发展迅猛 但其在发展的过程中存在很多普遍性的问题 根据对现有 的资料分析和现象的观察现对以下普遍性的问题予以探讨 1 1 撤并与建立现象突出 撤并与建立现象突出 在很多地方 希望小学的闲置现象非常严重 央视东方时空曾报道 有的希望小学竟变成了 鸡舍 猪舍 因此希望小学 面临撤并的困境 据分析这源于当初修建小学时缺乏长远 宏观和科学的规划 目前 在我国教育资源紧缺 而很多地方又忙于修建希望小学的现状下 怎样 有效的利用教育资源 合理布局希望小学 积极探索 新希望模式 成为我国 当前基础教育改革发展中的一个现实问题 2 2 希望小学与希望小学之间的资源分配问题 希望小学与希望小学之间的资源分配问题 西部很多希望小学都位于 老少边穷山区 接受社会捐赠的难度比较大 可利用的教育资源匮乏 制约了 这类型学校的发展和教学水平的提高 而处于地理位置优越 交通方便 媒体 关注度高的希望小学则容易接受到更多的社会捐赠 其办学条件便利 办学资 源丰富 更有利于办学规模的扩大和教学质量的提高 由于资源分配不均 导 致希望小学之间不平衡的发展 极大的削弱了老少边穷地区办学的积极性 影 响了老少边穷地区学生平等接受教育权的实现 3 3 希望小学的规范化运作问题 希望小学的规范化运作问题 目前 我国缺乏对希望小学的统一的管 理制度 尚不明确对希望小学的监管主体 究竟是社会捐赠方 还是一级教育 行政管理部门 抑或是青少年发展基金会 这些都还处于讨论中 其次 学校 接受捐赠之后 其与捐赠方的关系如何 相互的权利义务具体有哪些内容 都 没有具体的规定 再次 捐赠资金如何使用 谁来监管 怎样监管 挪用捐赠 资金的主体 应该受到什么样的处罚 此外 社会捐赠企业或者个人对 希望 小学 的实体建设非常关注 譬如教学楼 教学设备等硬件设施 而忽视了对 希望小学 建成之后的长远规划 可持续发展以及办学理念等软件的建设 以上几种问题 也就是希望小学规范化运作过程中存在的亟待解决的问题 4 4 希望工程成为豆腐渣工程问题 希望工程成为豆腐渣工程问题 援建希望小学是希望工程实施的项目 之一 目前一些社会企业把援建希望小学作为重塑企业形象 提升社会的知名 度和美誉度的重要途径 因此 急于盲目地上项目 抓工期 同时为了节约成 本 不得不以损害工程质量为代价来尽快完成这一工程 由于工程质量不过关 而又在缺乏维修资金的状况下 教学楼出现裂缝 裂痕 坍塌等现象 这给学 生的生命安全造成了很大的威胁 最后使学生由 受益者 变成 受害者 32 三 研究目的和意义 三 研究目的和意义 1 1 研究目的 研究目的 最近 大量媒体报道湖北 湖南等地方出现了大量希望小学荒废的现象 在这种特殊的背景下 作为已经建立大批希望小学的四川省的现状如何呢 此 次调查就旨在调查清楚四川希望小学到底是否存在问题 存在什么问题 并根 据调查结果对现在大量希望小学所存在的普遍性问题提出对策和建议 以防 前车之鉴 另外 中国青少年基金会也承诺要积极筹集资金帮助灾区修建希 望小学 并预计在四川还需要建立 9000 所学校 此次调查也尝试探索出一条适 合希望小学重建与发展之路 以期对灾区基础教育事业的重建与发展产生一定 的借鉴意义 2 2 研究意义 研究意义 学术意义 学术意义 课题的选择非常新颖 目前国内学术界缺乏这方面的研究 还很少见到关 于希望小学的相关著作和论文 可以查阅中国期刊网和超星数据库 所以此次 调研有利于填补这方面的空白 同时 总结希望小学在建立多年以来所暴露普 遍性问题 并结合基础教育的实际背景 有针对性地提出措施与对策 探讨新 希望小学的发展路径 使希望小学重新点燃新希望 现实意义 现实意义 目前 希望小学 在实践中确实出现了很多显著的问题 因此深刻认识 认真分析并有效解决这些问题 显得尤为迫切和重要 如何有效合理地利用现 存的有限资源使 如何避免撤并和废弃等普遍性问题的再度发生都亟待解决 加之学校历