青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故_1

青海省西宁市青海省西宁市 04 2704 27 边坡坍塌事边坡坍塌事 故故 一 事故简介一 事故简介 2007 年 4 月 27 日 青海省西宁市银鹰金融保安护卫有限 公司基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故 造成 3 人 死亡 1 人轻伤 直接经济损失 6o 万元 该工程拟建场地北侧为东西走向的自然山体 坡体高 12 15m 长 145m 自然边坡坡度 1 0 5 1 0 7 边坡工程 9 m 以上部分设计为土钉喷锚支护 9m 以下部分为毛石挡土墙 总面积为 2000m2 其中毛石挡土墙部分于 2007 年 3 月 2 1 日 由施工单位分包给私人劳务队 无法人资格和施工资质 进行施工 4 月 27 日上午 劳务队 5 名施工人员人工开挖北侧山体边 坡东侧 5 m x l m x 1 2 m 毛石挡土墙基槽 下午 16 时左右 自 然地面上方 5 m 处坡面突然坍塌 除在基槽东端作业的 1 人逃 离之外 其余 4 人被坍塌土体掩埋 根据事故调查和责任认定 对有关责任方作出以下处理 项目经理 现场监理工程师等责任人分别受到撤职 吊销执业 资格等行政处罚 施工 监理等单位分别受到资质降级 暂扣 安全生产许可证等行政处罚 二 原因分析二 原因分析 1 直接原因 1 施工地段地质条件复杂 经过调查 事故发生地点位于 河谷区与丘陵区交接处 北侧为黄土覆盖的丘陵区 南侧为河 谷地 2 级及 3 级基座阶地 上部土层为黄土层及红色泥岩夹变 质砂砾 下部为黄土层黏土 局部有地下水渗透 导致地基不 稳 2 施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下 盲 目施工 也没有根据现场的地质情况采取有针对性的防护措施 违反了自上而下分层修坡 分层施工工艺流程 从而导致了事 故的发生 2 间接原因 1 建设单位在工程建设过程中 未作地质灾害危险性评估 且在未办理工程招投标 工程质量监督 工程安全监督 施工 许可证的情况下组织开工建设 2 施工单位委派不具备项目经理执业资格的人员负责该工 程的现场管理二项目部未编制挡土墙施工方案 没有对劳务人 员进行安全生产教育和安全技术交底 在山体地质情况不明 没有采取安全防护措施的情况下冒险作业 3 监理单位在监理过程中 对施工单位资料审查不严 对 施工现场落实安全防护措施的监督不到位 三 事故教训三 事故教训 1 建设工程安全生产管理条例 以下简称 条例 已明 确规定建设二施工 监理和设计等单位在施工过程中的安全生 产责任 参建各方认真履行法律法规明确规定的责任是确保安 全生产的基本条件 2 这起事故的发生 首先是施工单位没有根据 条例 的 要求任命具备相应执业资格的人担任项目经理 其次是施工单 位没有根据 条例 的要求编制安全专项施工方案或安全技术 措施 3 监理单位没有根据 条例 的要求审查施工组织设计中 的安全专项施工方案或者安全技术措施是否符合工程建设强制 性标准 对于施工过程中存在的安全隐患 监理单位没有要求 施工单位予以整改 四 专家点评四 专家点评 这是一起由于违反施工工艺流程 冒险施工引发的生产安 全责任事故 事故的发生暴露了该工程从施工组织到技术管理 从建设单位到施工单位都没有真正重视安全生产管理工作等问 题 我们应从中吸取事故教训 认真做好以下几方面的工作 1 导致建筑安全事故发生的各环节之间是相互联系的 这 起事故的发生是各环节共同失效的结果 因此 搞好安全生产 首先要求建设 施工 监理和设计各方要全面正确履行各自的 安全职责 并在此基础上不断规范施工管理程序 规范监理监 督程序 规范设计工作程序和业主监管程序 使之持续改进 只有这样 安全生产目标才能实现 需要特别指出的是 监理 单位是联系业主 设计与施工单位的桥梁 规范监理单位的安 全生产职责是搞好安全生产的重要环节 2 落实安全责任 实现本质安全 大量事故表明 事故的 间接原因往往是其发生的本质因素 不具备执业资格的项目经 理负责该工程的现场管理是此次事故的一个重要原因 如果本 项目有一个合格的项目经理 他就会在施工前认真组织制订可 行的施工组织设计并认真实施 同样 如果监理单位认真履行 安全监管职责 就会要求施工单位制定完善的施工组织设计或 安全专项措施并认真审核 如果这两个重要环节都有人把好了 关 这个事故是完全可以避免的 3 强化政府监管 规范市场规则 要强化安全生产监管工 作 必须通过政府部门的有效监管 规范市场各竞争主体的经 营行为 因此 遏制安全生产事故必须从政府有效监管人手 利用媒体舆论监督推动全社会安全文化建设 建设 施工 监 理 设计等单位认真贯彻安全法律法规 形成综合治理的局面 4 完善甲方责任 建立监管机制 建设单位要依照法定建 设程序办理工程质量监督 工程安全监督 施工许可证 并组 织专家对地质灾害危险性进行评估 5 依法施工生产 认真履行职责 施工单位要认真吸取事 故教训 根据地质灾害危险性评估报告制定 落实符合法定程 序的施工组织设计 专项安全施工方案 委派具有相应执业资 格的项目经理 施工技术人员 安全管理人员 认真监督管理 施工现场安全生产工作 认真做好安全生产教育 严格按照相 关标准全面落实各项