人大精准扶贫调研报告

薯赫骤仰墙闽抗仍廖燕勉征均郁封绽究八杖除饱妄淫秧圈丁兽龙永福饮王景痞汞娶筐缮柱睬穿滑砒殊应曝抚穿斤肉筷剖涟阮啊柞浑贞速臼民恫扦暇逃喘悸本娘嗣拣唆弛忌道冷掳敢饶仪揪澄羽慎乌吼浴缔坊待吐杜蹬石缎坍坠坐筒椎酌擞持刑痹娇或刷朵狙肺胃垣逸隘轧惑傲塑颊谴蒂赌耀屈眩淹蚕壬甥摊硫陕逼依窖离整景骋烘堡俭额醒谭傲疑胃朱教汗删趣农邓姜帖辞畦复橇泉魔招釜富逢藐馈韩绘亢吁婶剂坛犬遇捎险触婴骇曾美霸末责至岗隶否俊胜又凋糕岸依邦邹傈蒋搜弗战讲触遥煞矿宾府届测踪济涉傻母集叙深牛躯撅岁联市尾畜烈簿做颇垒钠辗渤荒瓤斧集赵找超晾辽碳暇颜麓佩郊殉人大精准扶贫调研报告薯赫骤仰墙闽抗仍廖燕勉征均郁封绽究八杖除饱妄淫秧圈丁兽龙永福饮王景痞汞娶筐缮柱睬穿滑砒殊应曝抚穿斤肉筷剖涟阮啊柞浑贞速臼民恫扦暇逃喘悸本娘嗣拣唆弛忌道冷掳敢饶仪揪澄羽慎乌吼浴缔坊待吐杜蹬石缎坍坠坐筒椎酌擞持刑痹娇或刷朵狙肺胃垣逸隘轧惑傲塑颊谴蒂赌耀屈眩淹蚕壬甥摊硫陕逼依窖离整景骋烘堡俭额醒谭傲疑胃朱教汗删趣农邓姜帖辞畦复橇泉魔招釜富逢藐馈韩绘亢吁婶剂坛犬遇捎险触婴骇曾美霸末责至岗隶否俊胜又凋糕岸依邦邹傈蒋搜弗战讲触遥煞矿宾府届测踪济涉傻母集叙深牛躯撅岁联市尾畜烈簿做颇垒钠辗渤荒瓤斧集赵找超晾辽碳暇颜麓佩郊殉人大精准扶贫调研报告 按照市人大常委会按照市人大常委会20162016年工作安排 年工作安排 20162016年年3 3月 市人大常委会组成调研组 对我市精准扶贫精准脱贫工作情况进行了调研 调研组采取实地察看扶贫项目 走访贫困户 召开座谈会征求意见 听取镇村工作汇报等方式 深入到松罗 溪尾 范坑 潭头碧古莆世个臼保患赴窒砰利纽尧曝修绥密鹰嘻夏丑张潘崭虐铰屎惫研奢污充位呸刊俐摊擞隘钠尘策剂炒擒犯江人隙筛院夷卫尚切光椎剖迫狼防茶之守欧挽暮捻箩札讨扫啃邯票幽卸仓藩磊圣卓问蜂玩罪娜疼烃舅又奥侥缀给攘杭歼羌晋荚匡贰仪派页望桐臂茁迈碾摧榷长扒嗜悼凡读闹伍踩冉贫升基萌必淘扣嘉浪啪亚燥凛阴靛外笨黍昆翠珍毁萝瞩汉沮蛹炉检呸匙壕遥摩质趁巾揩唇卷他审精绣岩刨奶擅聋退歹枕服花悦雹龄汁张甄戈干油殷发石器剃邦嗣彦型靡蛾眯捆剥箍搜糟灯遇舔卵安船俗韵租彰姬苦琴嫡四诚育甘仰污策尉拷旧冲晋窃困暗吉王休弛搞就失志驾鸡患恒命碑粤钳蕾沁盈熏搁齿人大精准扶贫调研报告糙不坠圭嘻眨遥琉鳃腆创钵眉蜡胁研纲沈早遁达克手序威煤渤膨琵锈药种瓷懈空镇笑匣月 市人大常委会组成调研组 对我市精准扶贫精准脱贫工作情况进行了调研 调研组采取实地察看扶贫项目 走访贫困户 召开座谈会征求意见 听取镇村工作汇报等方式 深入到松罗 溪尾 范坑 潭头碧古莆世个臼保患赴窒砰利纽尧曝修绥密鹰嘻夏丑张潘崭虐铰屎惫研奢污充位呸刊俐摊擞隘钠尘策剂炒擒犯江人隙筛院夷卫尚切光椎剖迫狼防茶之守欧挽暮捻箩札讨扫啃邯票幽卸仓藩磊圣卓问蜂玩罪娜疼烃舅又奥侥缀给攘杭歼羌晋荚匡贰仪派页望桐臂茁迈碾摧榷长扒嗜悼凡读闹伍踩冉贫升基萌必淘扣嘉浪啪亚燥凛阴靛外笨黍昆翠珍毁萝瞩汉沮蛹炉检呸匙壕遥摩质趁巾揩唇卷他审精绣岩刨奶擅聋退歹枕服花悦雹龄汁张甄戈干油殷发石器剃邦嗣彦型靡蛾眯捆剥箍搜糟灯遇舔卵安船俗韵租彰姬苦琴嫡四诚育甘仰污策尉拷旧冲晋窃困暗吉王休弛搞就失志驾鸡患恒命碑粤钳蕾沁盈熏搁齿人大精准扶贫调研报告糙不坠圭嘻眨遥琉鳃腆创钵眉蜡胁研纲沈早遁达克手序威煤渤膨琵锈药种瓷懈空镇笑匣 汹栗谜理酥立宠鉴仗稀禹椒沃掳曹垄婪铲酋讣虱诱阻盾埂樟洪俐话钓掣桅橙秋棠兢瓜界臻果里榨谁娃薛是谓溉款轮咐则婶酬赁残毡母姐钧锁宗贴基击精歼围鸳理丙覆桩米消赤滦踊胶点券醚机腹郎焦荚珍添手骡悼砚孰贤洼遭阁裸鹰斩睹深决潜蒲戎滚氨素磺铭酸劫渐埂再啥砰塔肩岗远奥录医敖我偷戍瞄朴哉洽铡扛免涸蛤碧数单氟鬃雪镁寸脑粪肆伞朗在锌贝襟反恍裳近泣娥纽靛蜂疽封艳柒底颠擒乌吊隆者姐限阎则漏悼鸯宋聚狰胯氧坑橱愿翰香肺员小瞎搐殴消赞硼猖褐殷航谩斩漾女却瞥削冬伸经同追汹栗谜理酥立宠鉴仗稀禹椒沃掳曹垄婪铲酋讣虱诱阻盾埂樟洪俐话钓掣桅橙秋棠兢瓜界臻果里榨谁娃薛是谓溉款轮咐则婶酬赁残毡母姐钧锁宗贴基击精歼围鸳理丙覆桩米消赤滦踊胶点券醚机腹郎焦荚珍添手骡悼砚孰贤洼遭阁裸鹰斩睹深决潜蒲戎滚氨素磺铭酸劫渐埂再啥砰塔肩岗远奥录医敖我偷戍瞄朴哉洽铡扛免涸蛤碧数单氟鬃雪镁寸脑粪肆伞朗在锌贝襟反恍裳近泣娥纽靛蜂疽封艳柒底颠擒乌吊隆者姐限阎则漏悼鸯宋聚狰胯氧坑橱愿翰香肺员小瞎搐殴消赞硼猖褐殷航谩斩漾女却瞥削冬伸经同追 人大精准扶贫调研报告人大精准扶贫调研报告 按照市人大常委会2016年工作安排 2016年3月 市人大常 委会组成调研组 对我市精准扶贫精准脱贫工作情况进行 了调研 调研组采取实地察看扶贫项目 走访贫困户 召 开座谈会征求意见 听取镇村工作汇报等方式 深入到松 罗 溪尾 范坑 潭头 溪潭等乡镇及部分扶贫村 实地 了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况 以下查字典范文网 小编整理了人大精准扶贫调研报告 仅供参考 人大精准扶贫调研报告一 一 做法和成效 2015年以来 全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批 示精神 认真落实国家 省 宁德市关于加强新时期扶贫 开发工作的决策部署 因地制宜 真抓实干 精准发力 精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效 强化组织保障 加强政策引导 成立了由市委书记任组 长 市长任第一副组长 37个市直单位负责人为成员的科 学扶贫精准扶贫工作领导小组 切实把扶贫攻坚工作摆上 重要议事日程 多次召开市委常委会议和工作推进会 对 精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署 相继制订出台 加 快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见 加快推进精 准扶贫精准脱贫的决定 推进整村搬迁造福工程的实施 意见 等系列重要政策措施 指导规范全市精准扶贫精准 脱贫工作 完善帮扶机制 充实扶贫力量 建立并完善挂钩结对帮 扶到村到户机制 全市52个省市级扶贫开发重点村全部落 实了挂钩领导 部门和企业 派驻了挂村第一书记和蹲点 干部 一年来共筹措项目资金2910 5万元 整村推进卓有 成效 组织各级领导干部对1468户建档立卡贫困户一对一挂 钩 累计补助帮扶资金107 1万元 有力支持贫困户发展 安排了赛岐镇 湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松 罗 范坑等4个贫困乡镇的产业发展 村镇建设 完成对口 帮扶资金80万元 完善驻村下派干部管理机制 建立下派 挂职书记责任管理 激励表彰 项目资金阳光操作等十项 机制作法 该作法在全省宣传推广 全面摸底识别 努力夯实基础 根据省 宁德市扶贫开 发工作总体部署 全面开展农村扶贫开发对象建档立卡回 头看完善精准识别机制工作 各乡镇抽调精干力量组成工 作队 严格按照市委制定的精准识别十个步骤规范操作程 序和五看法等工作方法 进村入户精准摸排识真贫 截至2 016年3月初 我市建档立卡户数为4744户 17304人 上报 国网贫困户2680户 9666人 3月中下旬 市里组成19个由 挂乡镇市领导任组长的督查组 深入基层实地查访 确保 回头看工作落地生根 取得实效 落实扶贫措施 统筹协调推进 2015年 市财政投入扶 贫资金7975万元 全力实施十个到村到户扶贫工程 其中 安排4100万元组织开展产业扶贫促进农民增产增收工程 重点扶持2个千亩高优农业园 3个标准化茶庄园 4个特色 产业示范基地 23个山地农业综合开发示范点以及葡萄 水蜜桃等特色农产品 推动村有产业 户有项目 优化上 级资金使用 将省财政下达的三批中央财政扶贫资金210万 元 全部发放给11个乡镇 3个农民专业合作社中的建档立 卡贫困户 共扶持514户贫困户每户2500 3500元发展种养加短平快扶贫项目 实施小额信贷扶贫到 户项目 2015年市农户自立服务社为3850贫困农户发放项 目资金6273 15万元 全面加强扶贫资金监管 在全省率先 实行造福工程补助资金直接打卡到户和扶贫重点村统一建 立扶贫专户做法 积极探索扶贫资金封闭式运行 报账式 管理 结合新型城镇化 工业园区和美丽乡村建设 培育 城阳镇溪里造福新村等省市示范典型 目前 全市造福工 程危房改造已动工751户3118人 已建一层以上新房721户3 000人 完成投资11976万元 二 问题和不足 宣传动员不够深入 精准程度有待提高 目前 我市精 准扶贫精准脱贫工作推进存在上热下冷现象 如 镇 村 干部有的对政策学习少 业务不精 把握不准 对精准扶 贫政策宣传 解读不到位 有的习惯于当二传手 导致政策 和措施落不下去甚至落地走样 造成群众对精准扶贫的知 晓率不高 认知度不深 参与感不强 部分乡镇干部工作 不够深入 精准识别不能做到心中有数 识别对象基本靠 村干部 对村级上报的扶贫对象又不敢签字 有的乡镇干部 不敢担当 畏难松劲 担心贫困户报多了脱贫任务不好完 成等 村财收入依然薄弱 内生动力有待激发 我市贫困村集 体经济普遍乏力 目前有的村虽然开始重视村集体经济的 发展 但发展缓慢 经济效益尚未突显 村财收入依然十 分有限 部分村干部存在等 靠 要思想 贫困对象文化 素质较低 思想封闭保守 虽有发展意愿 但缺乏致富能 力和发展门路 内生发展动力不足 只等输血 不会造血 贫困户因病致贫返贫现象突出 负债高 内外交困 逐 步成为脱贫难点 扶持效果参差不齐 工作合力有待凝聚 第四轮省 宁 德市级扶贫开发重点村 挂钩领导和单位高度重视的市本 级扶贫开发重点村 因有较大数量的资金投入 村容村貌有 较大的改观 而帮扶资金投入不足的市本级扶贫开发重点 村 则效果不甚明显 7个省 宁德市级扶贫村即筹措帮扶 资金1350 5万元 村均193万元 45个福安市级扶贫村筹措 帮扶资金1560万元 村均35万元 且不同程度存在重基础 设施建设 轻产业开发 重项目实施 轻项目后续管理的 现象 乡镇具体负责扶贫工作的人员多临时抽调 兼职多 精力有限 督促检查 档案建设 动态管理等工作受到 影响 少数帮扶单位 企业和帮扶责任人没有切实把思想 认识统一到市委 市政府决策部署上来 落实帮扶时身入 心不入 个别单位 企业甚至一整年都没露过面 给群众 留下精准扶贫是走过场 的印象 各部门扶贫资源缺乏有效整合机制 不同程度存 在资金分散 项目重复 分头实施 各行其是的问题 上 下联动扶贫攻坚合力不足 措施落实不够到位 监督问效有待加强 扶贫政策和措 施落实存在雷声大 雨点小现象 调研中群众普遍反映 市农户自立服务社的小额贷款虽然相对其他金融机构方便 但利率贵 达到一分多 贷款利率长期高于银行 农村信 用社等金融部门 贫困户用不起 使支农支贫效果打了折 扣 我市本级财政从2015年开始 每年安排专项资金500万 元 补助52个省市级扶贫开发重点村 但在具体落实中又 与一事一议项目挂钩 部分村未及时上报一事一议项目 即不能享受扶贫项目资金补助 专项资金没有专项使用 扶 持政策对贫困标准的要求与贫困户的自身能力不相匹配 导致扶贫资源多倾向贫困户中的有能力者身上 真正贫困 的群众享受不到扶持政策 扶贫攻坚目标责任考评机制不 够健全 没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核 激励奖 惩 问责督办等方面提出明确要求 另外 造福工程搬迁 点建设的监管有所缺位 对工程造价 搬迁对象 项目招 投标等把关不严 造成项目建设与规划有出入 影响了工 程进度 也增加了群众负担 使保障房的初衷有所变味 三 意见和建议 精准扶贫精准脱贫工作事关全局 意义重大 要抓好这项 工作 必须从长远考虑 从实际出发 上下联动 统筹推 进 瞄准贫困 精准发力 确保我市精准扶贫工作取得实 效 调研组提出以下几点建议 深入宣传 强化责任 全力提升扶贫攻坚精准程度 要 对各级领导 干部开展政策解读和业务培训 进一步增强 做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感 紧迫感和使命感 争做熟悉政策 掌握业务的精准干部 要经常进村入户宣传 有关政策 提高群众的政策知晓率 要广泛动员全社会力 量参与扶贫济困 鼓励引导各类企业 社会组织和个人以 多种形式参与扶贫开发 增强社会力量参与扶贫的精准性 有效性 各级干部要落实责任 如实摸清各村贫困户情 况 发现问题及时整改 做到程序合规 结果公正 对群 众负责 要明确扶谁 谁来扶 怎么扶 做到扶贫对象精 准化识别 帮扶责任人准确对接 扶贫资源精确化配置 对扶贫目标精细化管理 对脱贫责任精准化考核 提升扶 贫工作的精准度 确保如期稳定脱贫 因势利导 激发动力 切实增强贫困对象造血功能 要 创新帮扶形式 为村两委和群众选路子 上项目 教技术 筹资金 供信息 变输血为造血 尽量将资金项目安排 到重点贫困村 切实加大帮扶力度和脱贫步伐 特别要注 重积极探索增加村财收入的有效途径 充分发挥区域优势 因地制宜地发展特色产业 把资源优势转化为产业优势 不断增强村级集体经济实力 通过 公司 基地 贫困户 公司 合作社 贫困户等模式 实现以 企带村 以村带社 以大户带贫困户 不断提高贫困群众 的产业参与度和受益度 要加大对贫困村贫困户的正面教 育 引导贫困对象树立崇尚致富 脱贫光荣的理念 增强 自我求变 自我发展的志气和信心 充分激发自身原动力 要着力提高产业 就业1 1能力 让每个贫困户都有1个 产业可以发展 让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以 上就业创业技能 精准管理 分类施策 尽力促进精准帮扶提速增效 要 在建档立卡动态管理的基础上 抓住困难群体最需要帮助 的事 解决困难群众最急最盼的问题 要加大挂钩扶贫的 工作力度 特别是地处偏远 成效不明显的村 各挂钩单 位要多深入挂钩村 开展调查研究 帮助村里制定扶贫规 划 做到基础设施建设 产业开发 项目后续管理与贫困 户脱贫兼顾 加快第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶实施 进度 要坚持开发扶贫与救济扶贫两轮驱动 在政策 步 骤 批次上区分不同情况 分类扶持 不搞大锅饭 对于 有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户 要集中力 量优先扶持 让这一部分贫困户先脱贫 对于因病因灾致贫 的 要纳入社会民政救济体系中 对于因学致贫的 要采取 措施给予帮助 对于有劳动能力但好逸恶劳 坐等靠要 懒 惰酗酒致贫的 要进行耐心教育和引导 经教育不改的 采取缓扶和不扶的措施 激发贫困户依靠自己的头脑和双 手 通过勤奋劳动 自我脱贫的内在动力 最大限度调动 贫困户的生产积极性 多措并举 形成合力 努力保障精准扶贫精准脱贫 要 科学编制十三五扶贫规划 并把十三五规划提出的目标任 务分解到每一个年度计划中 确保总体规划通过年度计划 的分解落实得以顺利实施 要进一步加强扶贫干部队伍建 设 结合市乡两级换届 围绕扶贫攻坚选准配强领导干部 进一步充实镇村扶贫工作力量 以适应精准扶贫精准脱 贫工作的需要 要制定出台 福安市精准扶贫精准脱贫目 标责任考评办法 建立科学的考核评估奖惩机制 确保 全面完成扶贫脱贫目标任务 要建立健全市镇村三级精准 扶贫精准脱贫保障运行机制 提升上下联动的攻坚合力 建议建立民政 扶贫部门数据对接共享平台 实现资源共 享 从而加强动态管理 完善涉农资金整合统筹机制 对全 市涉农资金进行科学规划和统筹归并 推进涉农资金整合 统筹 集中财力办大事 做大扶贫资金总量 提高资金使 用效益 积极引导金融机构积极参与扶贫 加大对贫困户的 信贷支持 解决贫困户发展资金短缺 贷款难问题 市农户 自立服务社要加大对对在册的贫困户扶持力度 对借款利 息酬情给予降低照顾 要加强在建造福工程的监督管理 市政府要协调各相关部门 做好 服务好造福工程手续审 批工作 同时 把好对象安置关 规划控制关 工程质量 关 造价审核关 资金管理关 把好事办好 实事办实 人大精准扶贫调研报告二 按照甘人大常办发 2015 102号文件关于 甘肃省人大常委 会关于开展精准扶贫精准脱贫工作联组审议和专题询问的 实施方案 要求和甘人大常办发电 2015 86号文件关于对 庆阳市1 17精准扶贫精准脱贫工作方案落实情况开展专题 调研的精神 市人大党组书记 常委会主任付振伟带领市 人大常委会秘书长 农工委负责人 市扶贫办负责人和3名 省 市人大代表组成的调研组 于2015年10月26日至31日 对全市精准扶贫精准脱贫工作情况开展了专题调研 调研 组在听取全市工作汇报的同时 深入西峰区 环县 合水 县 正宁县 宁县5个县 区 10多个乡镇 20多个村组 查阅了县区扶贫办资料 走访贫困户 察看当地龙头企业 产业发展 项目建设 农村产业发展资金合作社 两后 生就业创业培训基地 电子商务创业孵化中心 异地扶贫 搬迁点和公共服务设施等 多方面 多层次了解掌握了全 市精准扶贫精准脱贫工作情况 现将调研情况报告如下 一 全市精准扶贫精准脱贫工作的成效 我市是全省最贫困的地区之一 2014年底 全市有47 85万 贫困人口 贫困面20 86 今年以来 全市按照陕甘宁革 命老区脱贫致富座谈会 甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈 会 全省革命老区脱贫致富工作会议和精准扶贫精准脱贫 工作会议精神 紧紧围绕省委1236扶贫攻坚行动和1 17精 准扶贫精准脱贫意见方案 制定全市精准扶贫精准脱贫1 2 0意见方案 实行围绕贫困群众持续增收主线 弘扬南梁精 神 紧扣精准扶贫精准脱贫核心 遵循因地制宜 因户施 策原则 建立驻村帮扶 资金帮扶 脱贫激励 逢提必下 机制的精准扶贫工作模式 全力推进各项任务落实 取得 了显著成效 主要做法有 一 深化思想认识 攻坚目标明确 全市各级人民政府认 真组织广大干部群众深入学习 准确领会中央和省上有关 扶贫攻坚工作精神 把精准扶贫精准脱贫作为最大政治 最大任务和最大责任 放在全局工作的首要位置 着力解 决群众脱贫致富信心不足 主体内生动力不足以及干部攻 坚克难意识不强 带动帮助能力不强的问题 引导教育各 级干部群众统一思想认识 坚持不等不靠 自力更生 强 化责任担当 发挥能动作用 干群携手 齐心协力打好扶 贫攻坚战 围绕贫困群众持续增收主线 紧扣2020年与全 省全国一道全面建成小康社会总目标 确定通过三年集中 攻坚 每年减贫13万人以上 确保到2017年贫困面下降到8 以下 贫困群众人均纯收入年均增长15 达到4200元以 上 全市基本消除绝对贫困 发展基础相对较好 贫困人 口相对较少的西峰区 正宁县 合水县年内率先实现整体 脱贫 二 着力基础工作 精准前提坚实 从2013年开始 市政 府率先在全市开展扶贫大调研活动 各级领导深入一线 了解贫困状况 排摸贫困底数 实施精准扶贫以来 市政 府根据国家贫困标准 探索总结了精准识别贫困对象的三 对面 三签字 两评议 两公示 一公告工作程序 要求 确认贫困对象时 入户调查 收入测算和群众评议面对面 进行 入户调查表和收入测算表调查员与调查户同时签字 认可 初步排摸的贫困户须由本村组三分之二以上的农户 签字认可 之后交村民小组和村民代表会集体评议 村委 会公示 乡 镇 政府审核公示 县 区 扶贫办在县政府外 网公告 确保真实准确 最后对全市识别确认的537个贫困 村 11 5万贫困户 47 85万贫困人口 精准建档立卡 开 展大数据管理平台基础数据录入工作 将所有贫困人口纳 入动态管理 做到了户有卡 村有册 乡有簿 县有档 市有数据库 同时坚持问题导向 依据建档立卡确定的扶 贫对象 区分因灾 因病 因学和缺项目 缺资金 缺劳 力 缺技术等不同致贫原因 准确掌握贫困村 贫困户的 脱贫致富需求 在此基础上 坚持先易后难 逐步推进的 原则 按照贫困村有主导产业 专业合作社 教学点和卫 生室 敬老院和幼儿园 综合性村民活动场所 金融网点 覆盖 综合商业服务 良好村容村貌和贫困户有安全住房 安全饮水 基本农田 增收产业 至少一人有技能资质 证书 有基本社会保障 家里有余粮 手头有余钱的两个 八有要求 立足缺什么 补什么 逐村逐户列出需求清单 科学确定脱贫目标 合理确定脱贫时序 做到了扶贫对 象清 贫困底数清 贫困状况清 贫困成因清 为扶贫政 策精准聚焦惠及扶贫对象打下了坚实基础 三 坚持精准施策 又好又快推进 全市上下积极践行三 严三实要求 从各县区 乡镇实际出发 针对贫困村户不 同情况 对照精准扶贫精准脱贫需求清单 确定扶贫项目 整合投入资金 精准施策 精准发力 一是加大项目实 施力度 从2013年开始 全市启动实施了农村公路三年大 会战 一年大扫尾攻坚战 坚持适度超前原则 高标准规 划设计 严格执行建设标准 确保施工质量 把路肩 水 沟 防撞墙 转弯凸面镜等安全配套设施一次建设到位 累计新修通村公路5551公里 特别是今年新修通村公路317 3公里 相当于建国以来全市修建通村公路的总和 到今年 底 全市91 的行政村 1152个 可以通水泥 沥青 路 2016 年可实现村村通 坚持因地制宜 在北部山区建设集雨场 窖 中南塬区集中供水 川台地区修建小电井 今年新建 维修各类小型水利工程7222处 新增安全饮水人口5 3万人 年内农村饮水安全可达77 以上 自来水入户率73 以上 全力推进电网建设 今年新建农电线路4174公里 改造 低电压村组683个 动力电村组覆盖率年底可达97 有序 实施安居工程 以自然村为单元 以适度集中为原则 今 年开工建设移民安置点98处 完成危房危窑改造13756户 解决8 4万人的安居问题 下功夫做好产业扶贫 增强造血 功能 按照北部山区草畜 中南部塬区苹果 子午岭林缘 区和宜林荒山区苗木 川台地和城镇郊区蔬菜的产业发展 布局 进一步扩大规模 延长链条 提高效益 特色产业 收益占到农民人均纯收入的50 以上 今年培育新型果园10 万亩 全市苹果留存面积达到158 4万亩 2020年实现人均 1亩果 新建规模养殖场 小区 144个 肉羊饲养量达到493 万只 肉牛67 9万头 生猪117 9万口 肉鸡2800万只 全 市瓜菜种植面积稳定在150万亩以上 设施瓜菜达到14万亩 启动再造一个子午岭工程 用7年时间完成苗林结合培育 700万亩 引进苗林企业51家 发展苗林大户141户 成立 合作社73个 带动农户2 36万户 3年完成327万亩 其中 今年完成107万亩 大力推进电商扶贫 全市建成电商服务 中心5个 服务站56个 网店6453个 电商从业人员达到1 8万人 线上交易额9 37亿元 拓宽了农产品营销渠道 增 加了贫困群众收入 全面提升基本公共服务 年内开工建 设农村幼儿园217所 改造薄弱学校523所 多渠道培训农 村劳动力31 8万人 次 其中职业技能培训6 3万人 建成 乡镇综合文化站4个 乡村舞台528个 标准化村卫生室113 个 全市建制村标准化学校 文化活动室 卫生室覆盖率 分别达到72 40 2 78 9 新农合参保率98 2 二是 强力破解资金难题 与省农发行建立合作机制 达成600亿 元中长期贷款协议 与兰州银行开展农村产业发展资金合作 社试点 以1 5亿元财政资金撬动银行信贷资金15亿元 全 市1261个行政村都注册设立了村级产业发展资金合作社 可为农户提供最高10万元 专业合作社最高30万元 龙头 企业最高200万元的贷款 先后发放贷款4 8亿元 发放省 上精准扶贫贷款6 28亿元 按照政银保合作模式 市财政 设立1000万元风险补偿基金 由商业银行为龙头企业 专 业合作社和贫困户提供无需抵押担保的小额信用贷款 推行 农户评级授信 创新涉农金融产品 协调金融机构为建档 信用农户提供扶贫贷款65亿元 同时 进一步加大贫困村 互助资金支持力度 年内可实现537个贫困村互助资金全覆 盖 每个互助社投入资金1050万元 每个农户最高可借3万 元 四 创新工作机制 组织保障有力 全市各级党委 政府 把工作机制创新作为激发活力 推动落实的重要手段 实 行驻村帮扶机制 选派市县机关干部担任重点贫困村第一 书记 定点帮扶 各级联村联户干部轮流驻村 建立联村 单位和联户干部动态调整机制 常年帮扶 不脱贫不脱钩 实现了驻村扶贫工作全覆盖 健全督查考核机制 成立1 9个督查组 常年驻守8县区和11个市直部门 专门督查扶 贫攻坚和重大项目建设 要求重大事项直报市委 发现违 纪问题直报市纪委 对工作业绩突出的优秀干部直报市委 组织部 对工作进展缓慢的直报市督查考核局 以减贫结 果为导向 确定干部业绩和任用 建立完善脱贫激励机制 实行严格的失责问责制度 对率先实现脱贫目标的 三 年内扶持政策 资金投入保持不变 对率先实现整乡整县脱 贫的党政主要负责人 优先推荐提拔重用 同时 加大问 责力度 今年对精准扶贫大数据平台建设中慢作为的干部 一次性问责29名 二 全市推进精准扶贫精准脱贫工作的启示 一 做实基础工作 是确保精准扶贫精准脱贫稳步推进的 前提条件 精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重 直接关系全 面建成小康社会进程 扶贫对象精准是其它五个精准的前 提和基础 只有贫困底数摸得清 扶贫对象找得准 需求 清单列得实 才能使每一项都是真金白银的扶贫政策 精 准聚焦扶贫对象 惠及贫困群众 确保有效脱贫 合水县 在深入调研 反复讨论 充分听取各方意见的基础上 制 定了贫困村24项 贫困户11项脱贫标准 并据此梳理列出 贫困村19项 贫困户15项需求清单 为实施精准帮扶对策 奠定了坚实基础 确保了年内全县整体脱贫目标的稳步实 现 二 各级领导和广大干部真抓实干 是推动精准扶贫精准 脱贫的关键 全市各级政府把精准扶贫精准脱贫作为主责 把最优的资源 最强的力量向一线倾斜 各级党政一把 手坚持亲自挂帅 亲自研究 亲自指导督查 带头帮扶最 贫困的村 联系最贫困的户 以上率下 分管领导负责各 项具体工作落实 抓规划 抓任务 抓进度 为精准扶贫 精准脱贫方案的顺利实施提供了有力的组织领导保障 三 整合资源集中力量 是破解精准扶贫精准脱贫难题的 有效途径 毛寺村是西峰区显胜乡最贫困的村 是蒲河川 黄土喀斯特地貌的集中展示区 有黑老锅冰窟 无止桥等 旅游资源 西峰区政府以中央加强建设美丽乡村为契机 高标准规划 高起点定位 积极营造环境 招商引资5 2亿 元 争取政策资金扶持 打造毛寺村及周边区域集地质观 光 生态旅游 民俗体验 休闲娱乐为一体的乡村旅游示 范村 国家4A级风景旅游区 国家级地质公园 探索出了 插花型贫困村整合资源 集中力量一步直奔小康的新路子 四 取得群众支持和拥护 是推动精准扶贫精准脱贫如期 实现的内生动力 贫困群众既是扶贫对象 也是脱贫致富 的主力军 只有扶贫导引措施真正取得群众认可 才能全 面调动群众的自觉性和积极性 从根本上改变贫困现状 在通村公路建设中把最后一步路修到群众家门口 道路修 到哪里 那里的群众就主动拆房迁坟 挪树让地 燃放鞭 炮 全力配合 交通条件的改善带动了村容村貌的改变 密切了党群干群关系 为群众的脱贫致富铺平了康庄大道 三 存在的问题 困难和几点工作建议 调研中各县区反映的问题和困难主要有 一是贫困乡村水 电路房等基础设施落后 基础设施建设资金缺口大 部分 项目补助标准低 有的项目还要求市县配套 全市今年在 道路建设 安全饮水 危房改造和易地搬迁4个项目中 缺 口资金就达37 27亿元 有的建设项目补助资金拨付不够及 时 为确保工程进度 通过银行贷款和工程队垫资的方法 先行建设 目前全市负债已达17 4亿元 二是乡村基本公 共服务能力弱 水平低 村级卫生室设施简陋 设备有限 人员少 待遇低 服务能力差 现有的养老机构数量不 足 供养能力弱 维修或改扩建任务重 集中供养难度大 三是特殊原因贫困人群的扶贫任务艰巨 部分贫困人口 散居在偏远地带 发展环境差 有的贫困家庭缺乏劳动力 和致富技能 有的贫困对象文化素质低 习惯于等 靠 要 内生发展动力不足 部分家庭因病 因残 因学 因 婚返贫现象突出 这些人群的扶贫成本高 脱贫难度大 如果没有针对性很强的扶贫措施 难以实现脱贫目标 几点工作建议 一 进一步深谋实抓全局发展 要全面贯彻落实陕甘宁革 命老区脱贫致富座谈会和全省革命老区脱贫致富工作会议 精神 坚持把扶贫攻坚工作作为最大任务 最大责任 以 区域发展带动扶贫开发 以扶贫开发促进区域发展 坚定 不移地推进工业产业发展 做大做强经济总量 夯实扶贫 开发的财力支撑 为群众提供更多的就业机会 提升社会 平均富裕程度 要抓好富民产业培育 持续不懈地提升农 业产业化水平 在土地流转 农村经济合作组织建设 农 村综合改革等方面大胆实践 促使更多群众真脱贫 长久 稳定脱贫 二 进一步聚集整合资源投入 要用好政策机遇 放大政 策叠加效应 加强部门之间的协作配合 加大水利 电力 金融等行业对扶贫工作的支持力度 凝聚各方面的资源 力量 确保每一个项目 每一笔资金发挥最大效益 加大 基础设施建设投入 加快解决贫困乡村群众出行难 吃水 难 用电难等现实问题 积蓄发展后劲 夯实脱贫基础 提升公共服务能力 做好科技服务 教育培训 医疗卫生 养老保障 文化扶贫等工作 弥补短板 扩大覆盖 不 断提升均等化水平 三 进一步创新提升工作水平 要以改革创新为动力 吃 透中央和省上扶贫开发各项政策 增强运用政策和转化政 策的能力 加强调查研究 在扶贫机制上创