社会管理创新系统建设方案v0.1

社会管理创新网格化系统 建设方案 编号 编号 NETALENT NETALENT SHEHUIWANGGEHUASHEHUIWANGGEHUA 版本 版本 1 01 0 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 2 135 深圳市互联精英信息技术有限公司 2016 年 11 月 变更记录变更记录 序号序号版本版本变更说明变更说明修改人修改人 日期日期审批人审批人 日期日期备注备注 11 0 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 3 135 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 4 135 目录目录 第一章 项目简介 7 1 1 项目名称 7 1 2 建设单位 7 1 3 项目概况 7 1 4 建设内容 7 1 5 设计依据 8 1 6 指导思想 9 1 7 设计原则 9 1 7 1 两低一高原则 9 1 7 2 统一性原则 9 1 7 3 先进性原则 10 1 7 4 成熟性原则 10 1 7 5 前瞻性原则 10 1 7 6 全民参与原则 10 第二章 社会管理创新介绍 11 2 1 系统简介 11 2 2 系统建设目标 11 2 2 1 社会管理创新的新动力 11 2 2 2 为社会管理带来巨大经济效益 12 2 3 系统建设有利条件 12 2 3 1 政策形势有利 12 2 3 2 技术成熟可行 13 2 3 3 资金保障有力 13 2 4 系统关键技术 13 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 5 135 2 4 1 实现 MIS GIS 一体化的综合型政务管理信息系统 13 2 4 2 开放的数据结构设计 14 2 4 3 强化空间信息管理和利用 14 2 4 4 第三方地图接入技术 14 2 4 5 GIS 技术 空间数据库技术与 Internet 技术结合 15 2 4 6 3G 4G 移动通信技术 15 2 4 7 信息集成技术 15 2 4 8 空间信息技术 16 2 4 9 单元网格技术 16 2 4 10 城市部件和事件管理技术 16 2 4 11 数据库技术 16 2 4 12 智能客户端技术 16 2 4 13 标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计 17 第三章 系统创新性 17 3 1 充分利用商业地图 17 3 2 充分利用 3G 4G 技术 17 3 3 在线部件实时更新 17 3 4 利用 TCP IP 通讯技术 18 3 5 多元化管理模式 18 3 6 合理的系统规划 18 第四章 总体建设方案 19 4 1 系统总体框架设计 19 4 2 系统监管模式 19 4 3 系统管理内容 20 4 4 系统运行流程 21 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 6 135 4 5 信息安全体系设计 22 4 5 1 网络通信安全 22 4 5 2 身份认证访问控制 23 4 5 3 应用系统安全 23 4 5 4 应用系统数据安全 24 第五章 系统功能设计 26 5 1 系统功能列表 26 5 2 社区网格化系统基础功能 38 5 2 1 导航页及工作站 38 5 2 2 网格地图平台 39 5 2 3 基础数据平台 41 5 2 4 综治维稳平台 46 5 2 5 人口计生平台 47 5 2 6 社会事务平台 49 5 2 7 智慧党建平台 51 5 2 8 事件处理平台 53 5 2 9 安监消防平台 56 5 2 10 应急调度平台 59 5 2 11 考核评估平台 61 5 2 12 指挥中心平台 62 5 2 13 研判分析平台 64 5 2 14 日常工作平台 65 5 2 15 Andriod 移动应用系统 66 5 2 16 应用维护平台 69 5 3 地图数据规格要求 76 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 7 135 5 3 1 卫星地图数据 76 5 3 2 矢量地图数据 76 5 3 3 三维地图数据 77 第六章 基础数据普查与建设 78 6 1 单元网格划分与编码 78 6 1 1 单元网格的划分 78 6 1 2 单元网格编码 80 6 1 3 单元网格数据要求 80 6 2 基础数据建设 81 6 2 1 普查范围与内容 81 6 2 2 工作要求 81 6 2 3 作业依据与参考资料 82 6 2 4 城市部件规格和主要技术指标 82 6 2 5 数据处理与入库内容 83 第七章 系统运行环境建设 85 7 1 系统运行环境建设 85 7 1 1 系统支撑平台选型 85 7 1 2 操作系统 85 7 1 3 数据库管理系统 85 7 1 4 地图软件 86 7 1 5 移动地图引擎 86 7 1 6 防病毒软件 86 7 1 7 系统开发平台 86 7 2 网络与服务器硬件平台建设 86 7 3 存储与备份系统设计 88 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 8 135 7 4 网络安全体系建设 88 7 5 大屏幕系统建设 89 7 5 1 概述 89 7 5 2 系统总体设计 89 7 5 3 液晶拼接系统 89 7 5 4 投影系统 91 7 6 呼叫中心系统建设 92 7 6 1 概述 92 7 6 2 呼叫中心系统组成 93 7 7 视频监控系统建设 94 7 7 1 概述 94 7 7 2 视频系统建设方案比较 94 7 7 3 系统建设内容 95 7 7 4 系统组成 95 7 8 监督指挥中心场地建设 95 7 9 强弱电及机房设计 96 7 9 1 综合布线系统设计 96 7 9 2 机房环境 UPS 供电方案设计 97 7 9 3 防雷 接地和屏蔽工程设计 97 7 10 配套设备采购 98 7 11 信息采集器 98 7 11 1 信息采集终端 98 7 11 2 领导办公终端 99 第八章 项目实施建议和工程进度计划 100 8 1 项目组织管理 100 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 9 135 8 1 1 项目领导小组 100 8 1 2 工程实施项目组 100 8 1 3 项目专家顾问团队 101 8 2 项目管理机制 101 8 2 1 城市城管工程项目领导小组 102 8 2 2 项目执行组 102 8 3 实施准备 105 8 3 1 实施阶段的准备 105 8 3 2 硬软件引进 106 8 4 工程实施进度 107 8 5 工程实施 107 8 5 1 项目监督管理 107 8 5 2 项目控制内容 107 8 5 3 项目进度规划 108 8 5 4 进度控制前提 108 8 5 5 项目范围的控制 108 8 5 6 项目验收 109 第九章 质量控制和系统测试 111 9 1 数据质量控制体系 111 9 1 1 设计过程的质量控制 111 9 1 2 对基础资料的质量控制 111 9 1 3 对数据采集手段进行正确选择 111 9 1 4 对软 硬件配置的要求 112 9 1 5 数据采集前的准备工作 112 9 1 6 数据采集中的监控 112 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 10 135 9 1 7 结果控制 112 9 1 8 数据质量评价标准 112 9 2 软件质量控制体系 114 9 2 1 软件质量控制体系 114 9 2 2 成立软件质量管理小组 114 9 3 系统测试 115 9 3 1 测试准备 115 9 3 2 测试内容 115 第十章 公司简介 118 10 1 企业简介 118 10 2 典型案例 118 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 11 135 第一章 项目简介项目简介 1 11 1 项目名称项目名称 项目名称 XXX 社会管理创新网格化系统项目 1 21 2 建设单位建设单位 项目建设单位 XXX 市政府 1 31 3 项目概况项目概况 近年来 中国的社会问题明显增多 这是一个我们不用去否认的事实 我国社会现存的种种矛盾 是发展中的矛盾 其中绝大多数是经济社会多年持续快速发展 社会格局重大调整中的利益诉求引起 的 比如 过去居民住房 教育 医疗 养老等需求都由工作单位 包揽 而在市场经济条件下 人 们的各种社会需求不再有一个相对稳定的单位 兜底 大部分需求通过市场 公共服务 社会保障等 途径解决 面对这些变化 如果社会管理思路 制度 体系 方法等跟不上 就无法有效化解矛盾 协调好各方利益 促进和谐发展 1 41 4 建设内容建设内容 社会管理系统建设的内容包括城管部件和事件数据的采集 网格单元的划分及与地理空间信息的 集成 硬件 软件 通讯和网络环境的建设 城市管理业务系统的建设等内容 具体建设内容如下 1 1 软硬件及网络环境建设 软硬件及网络环境建设 配置系统运行所需的硬件设备和软件平台 包括服务器 大屏幕 数据库软件 GIS 软件等 在 电子政务专网基础上 建设链接各区 城市管理相关部门 街道 社区的数字化城市管理网络系统 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 12 135 各区 城市管理相关部门 街道 社区等相关单位建设必要的工作终端 市政府及各区领导桌面通过 电子政务网建立监督查询终端 2 2 无线监管数据采集设备建设 无线监管数据采集设备建设 建立基于运用无线网络 对现场信息进行采集和传送的数据采集系统 实现城市监督管理的移动 办公 3 3 呼叫中心建设 呼叫中心建设 建设接受城管监督员 街道 社区 市民呼入热线反映问题的受理接入 数据录入 问题分析和 信息传输系统 4 4 社会管理监督中心与指挥中心建设 社会管理监督中心与指挥中心建设 完成社会管理监督中心和指挥中心的办公场地装修 机房建设 硬件及网络设备的配置和集成 系统软件的配置等 5 5 社会管理业务系统建设 社会管理业务系统建设 依托 GIS 地图实现网格内 人 事 地 物 情 组织 单位 等信息直观展现 常态化管理 智能分析 以硬件网络平台 数据平台 应用平台 业务平台为支撑 整合整个区域的资源 事件 以 信息采集 任务建立 任务处理 任务反馈 核查结案 考核评价 六步闭环流程 创新社会服 务管理工作体系 构建 一体化网格化社会管理 信息平台体系 6 6 安全保障体系建设 安全保障体系建设 从管理制度 软硬件环境等方面采取综合防范措施 保障信息平台 基础数据和信息内容的整体 安全 7 7 系统与应用培训 系统与应用培训 组织对数据采集人员 信息系统建设人员 呼叫中心坐席人员 分析员 值班长 系统操作人员 以及监督员 协管员 督查员 的技术培训 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 13 135 1 51 5 设计依据设计依据 社会管理建设主要参考以下文件和行业规范 CJJ T106 2010 城市市政综合监管信息系统技术规范 CJ T 213 2005 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则 CJ T 214 2007 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类 编码及数据要求 CJ T 215 2005 城市市政综合监管信息系统 地理编码 CJ T 293 2008 城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备 CJ T 292 2008 城市市政综合监管信息系统 绩效评价 CJ T 315 2009 城市市政综合监管信息系统 监管案件立案 处置与结案 CJ T 422 2013 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集 CJ T 423 2013 城市市政综合监管信息系统 模式验收 CJJ T103 2013 城市地理空间框架数据标准 CJJ 100 2004 城市基础地理信息系统技术规范 1 61 6 指导思想指导思想 以人为本改善社会管理 社会管理的基本任务包括协调社会关系 规范社会行为 化解社会矛盾 等 方方面面都围绕人展开 说到底是对人的管理和服务 旨在解决人的困难 实现人的发展 因地制宜 结合本地实际 学习兄弟城市经验 加强研究分析 避免生搬硬套 突出项目建设的 科学性 实用性 低耗性和可持续性发展 防止贪大求全 整个项目的建设将严格按照党中央提出的 科学发展观 为指导 按照以人为本和构建和谐社会 的要求 不断创新城市管理机制 体制 理顺政府及城市管理相关部门间的城市管理职责 切实发挥 政府的社会管理和公共服务职能 借助现代信息技术 整合城市管理资源 加强市民与政府的良性互 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 14 135 动 建立起政府监督协调 企业规范运作 市民广泛参与 各司其职 各尽其能 相互配合的社会管 理格局 实现社会管理科学化 精细化和现代化 1 71 7 设计原则设计原则 1 7 11 7 1 两低一高原则两低一高原则 社会管理创新系统建设推广至今 相关软件已经成熟 设备应用趋于平衡 已有资源丰富 在建 设数字城管时应该遵循 建设费用低 运维成本低 使用效能高 的建设原则 体现集约型数字城管 自身的优势及特点 1 7 21 7 2 统一性原则统一性原则 1 1 统一的网格区划统一的网格区划 以建设部网格划分的标准为基础 可与各地应急指挥 公安 交通 规划 国土 建设 计生 社保 工商 三防等部门沟通协调 建立城市统一的的网格化基础信息平台 包括统一的电子地图 统一的网格区划 统一的信息平台和接口 统一的事件和部件编码标准 实现各部门的网格资源共享 2 2 统一的信息平台和接口统一的信息平台和接口 电子地图和网格区划以及考虑了地理编码的城市管理地理信息系统 在城市地理空间数据的组织 上应严格依照国家现行标准 城市地理空间框架数据标准 和 城市基础地理信息系统技术规范 的 规定 软件支撑平台考虑采用国土 规划局 1 500 或 1 1000 比例尺地形图基础数据管理系统的数据 保证系统建设后的城市基础数据资源可以为其它局委办共享 并且可以共享到其他相关部门的数据资 源 1 7 31 7 3 先进性原则先进性原则 系统建设立足实际和特点 有较好的可操作性 现实性 前瞻性和创新性 与各地经济发展的需 求相适应 既要满足当前城市的业务需求 又要具有战略目光 从有利于城市社会经济事业长远发展 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 15 135 出发 充分考虑城市未来可持续快速发展的需要 保证项目建成后 3 5 年不落后 故要采用较为先进 的技术理念以保证项目的稳定运行 从而满足社会管理的需要 1 7 41 7 4 成熟性原则成熟性原则 系统的建设参照目前已经建成运行的系统 并在调研比较的基础上 整理出适合的业务流程以及 成熟的系统架构 从而使项目的成功有了保证 并充分利用已有可用资源 政府政务信息资源平台 利用相关厂商 移动 网通电信运营商 的力量加快数字城管系统的建设进度 1 7 51 7 5 前瞻性原则前瞻性原则 要充分考虑在城市建设的高速发展过程中城市部件及事件都会不断的增加 系统要考虑一定的扩 展性 并且保证以后可以方便 快速 稳定的进行升级 1 7 61 7 6 全民参与原则全民参与原则 加大宣传力度 发挥各单位 社区 以及每位居民的监督作用 动员群众广泛参与城市管理 真 正实现 人民城市人民管 的良好局面 第二章 社会管理创新介绍社会管理创新介绍 2 12 1 系统简介系统简介 社会管理创新是指在现有社会管理条件下 运用现有的资源和经验 依据政治 经济和社会的发 展态势 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范 研究并运用新的社会管理理 念 知识 技术 方法和机制等 对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造 改进和改革 建构新的社会管理机制和制度 以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程 社会管理创新既 是活动 也是活动的过程 是以社会管理存在为前提的 其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序 产生更为理想的政治 经济和社会效益 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 16 135 2 22 2 系统建设目标系统建设目标 按照 实用先进 顶层设计 的建设原则 采用单元网格技术 地理信息编码技术 GPS 位置定位技术 3G 无线传输技术等主流信息技术 充分整合政府管理与公共服务资 源 建成集 人 地 物 情 事 组织 管理要素于一体的综合型信息化平台 支持 模块化 可定制的业务拓展 集实有人口服务管理 实有房屋管理 社会矛盾纠纷调处 社会治安防控 社情民意收集 社会治安监控 重点人群管控 特殊人群服务 网络舆 情研判 社会稳定风险评估 非公经济和社会组织管理等实用性功能于一体 并可以整 合平安城市视频监控 城市热线 12345 等 满足社会管理各方面的需求 2 2 12 2 1 社会管理创新的新动力社会管理创新的新动力 科学技术是第一生产力 必须站在当代技术的前沿来改变城市的管理手段 借助 科学技术 这 个第一推动力 从管理工具的变革来引发管理模式的变革 通过建立城市管理信息平台 促进城市管 理手段创新 以此为新动力 实现城市管理模式的创新 形成协同工作 运转高效的数字化城市管理 新模式 2 2 22 2 2 为社会管理带来巨大经济效益为社会管理带来巨大经济效益 社会管理创新 可产生五大效益 一是促进了城管工作效率的提升 高效政府 二是推动了城管 体制的深刻变革 创立了以监督指挥中心为 监督点 的新的城管体制 形成齐抓共管的 大城管 格局 三是促进各种资源整合 实现资源共享 使各级 各部门实现互联互通 形成 四级 网络 使各部门 各管理层次的人 财 物 信息 职能等管理资源实现整合和共享 使各种指挥 应急系 统和监测 监控系统真正实现优化组合和共享 从而大大提高城市管理乃至整个社会管理的整体效能 四是人民群众的满意程度明显提高 五是可带来巨大的经济效益 引致城市设施保值增值和招商引资 收益增量 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 17 135 2 32 3 系统建设有利条件系统建设有利条件 2 3 12 3 1 政策政策形势有利形势有利 1 2011 年 5 月 30 日 中共中央政治局召开会议 研究加强和创新社会管理问题 中共中央总书记胡锦涛主持会议 会议指出 加强和创新社会管理 事关巩固党的执政地位 事关国家长治久安 事关人民安居乐 业 对继续抓住和用好我国 发展重要战略机遇期 推动党和国家事业发展 实现全面建设小康社会宏 伟目标具有重大战略意义 经过长期探索和实践 我国初步形成党委领导 政府负责 社会 协同 公 众参与的社会管理格局 会议强调 加强和创新社会管理 要坚持以人为本 服务为先 多方参与 共同治理 关口前移 源头治理 统筹兼顾 协 商协调 依法管理 综合施策 科学管理 提高效能的原则 立足基本国情 坚持正确方向 推进改革创新 要加强和完善社会管理格局 加强社会管理制度建设 加强基层社会 管理和服务 完善党和政府主导的维护群众权益机制 加强流动人口和特殊人群服务管理 加强非公 有制经济组织 社会组织服务管理 加强公共安全 体系建设 完善信息网络服务管理 营造良好社会 环境 会议强调 各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性 把加强和创新社会 管理摆在更加突出的位置 加强调查研究 加强政策制定 加强工作部署 加强任务落实 全面提高 社会管理科学化水平 2 2015 年 4 月 13 日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 关于加强社会治安防控体系建 设的意见 并发出通知 要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行 其中第五小点 五 加强乡镇 街道 和村 社区 治安防控网建设 以网格化管理 社会化服务为方向 健 全基层综合服务管理平台 推动社会治安防控力量下沉 把网格化管理列入城乡规划 将人 地 物 事 组织等基本治安要素纳入网格管理范畴 做到信息掌握到位 矛盾化解到位 治安防控到位 便 民服务到位 因地制宜确定网 格管理职责 纳入社区服务工作或群防群治管理 通过政府购买服务等 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 18 135 方式 加强社会治安防控网建设 到 2020 年 实现全国各县 市 区 旗 的中心城区网格化管理全 覆盖 2 3 22 3 2 技术成熟可行技术成熟可行 社会管理创新系统的建设综合运用计算机网络技术 移动通信技术 计算机电信集成技术 空间 信息技术 单元网格技术 城市部件管理技术等多种先进而成熟的数字城市技术 构建一个技术先进 框架灵活 运转高效的现代化社会管理信息平台 以上技术都是目前在社会管理领域已经得到成功应用的既先进又成熟的技术 适用社会管理新模 式的建设 社会管理信息系统的建设在技术上是成熟可行的 2 3 32 3 3 资金保障有力资金保障有力 社会管理项目得到政府领导的大力支持 建设经费经财政部门核定后 社会管理创新系统经费中 的开支由财政拨款 从而保证了系统建设的必要费用 2 42 4 系统关键技术系统关键技术 2 4 12 4 1 实现实现 MISMIS GISGIS 一体化的综合型政务管理信息系统一体化的综合型政务管理信息系统 城市管理事件和案卷相关的业务信息管理系统称为 MIS 系统 与城市管理相关的地图管理系统称 为 GIS 系统 在总体技术设计上 我们将 MIS GIS 技术集成于同一系统之中 存储于同一数据库 真 正实现了 MIS GIS 的技术一体化 为城市管理各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于 B S 结构 的协同工作应用环境 系统提供的工具可以帮助用户最快速度调阅事件消息 立案情况 各个部门的 处理意见 基础地图信息和各种专业地图信息 同时可以查看与该案卷相关的事件信息 督办信息 案卷交接过程等 在一体化的环境下 完成日常操作 系统为这些日常操作 提供了简单有效的调度 方法 用户可以任意切换使用地图 表格 实现图 文 表一体化的信息互联管理 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 19 135 2 4 22 4 2 开放的数据结构设计开放的数据结构设计 数据结构设计的开放性 使系统可以不断适应各种标准的变化发展 我们需要在现有的国家标准 行业标准和地方标准的基础上 制定出符合实际需要的城市管理相关数据结构的标准体系 但是标准 编码体系同样存在可持续发展问题 而系统的可持续发展又与标准编码的可持续发展息息相关 为了 能够保证实际实施的标准可以不断适应国标 行标的发展变化 系统通过开放的数据结构设计 提供 数据结构和数据字典的编辑 扩充工具 使系统使用的数据结构体系可以通过非常简洁的方式不断修 订 不断扩充 不断升级 适应各种标准的发展变化 1 可以对标准编码体系进行定义 并通过标准编码的导入导出实现系统使用的标准编码数据 库与相关文档 如 Excel 格式文件 间信息同步 2 同时可以定义各类地图的数据结构 保证地图数据的快速关联应用 并不断适应各类基础 和专业地图数据的结构变化和扩展要求 2 4 32 4 3 强化空间信息管理和利用强化空间信息管理和利用 强化信息的收集和整理 需要保证信息库建设的完整性 真实性 现势性 完整的信息库 为综 合分析和决策提供足够的依据 真实的信息库 为综合分析和决策提供可靠的保证 现势的信息库 为综合分析和决策提供发展的基础 系统提供强大的结构化数据 如事件 立案信息 非结构化数据 如各种文档 手机照片 的查 询统计功能和数据分析功能 业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计 领导可以 进行案卷在办时的实时监控查询等等 在统计方面 系统也提供了丰富的数据统计功能 统计结果可 以在业务人员和各级领导之间实现电子化及时传递 系统提供空间数据综合分析评价功能 通过系统提供的综合分析评价功能 可以有效利用系 统的信息资源 为城市管理的决策分析提供帮助 2 4 42 4 4 第三方地图接入技术第三方地图接入技术 充分利用现有网络地图的应用和共享能力 为城市管理者构建起实时 动态地图的展示 互动和 指引能力 解决地图的定期更新滞后及商业更新的成本问题 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 20 135 2 4 52 4 5 GISGIS 技术 空间数据库技术与技术 空间数据库技术与 InternetInternet 技术结合技术结合 海量地图数据的共享应用 对系统运行的网络环境提出非常高的要求 地图用户的不断增长 也 对服务器和网络环境提出更高要求 GIS 技术与 Web 技术的结合形成的 WebGIS 技术 使地图数据在网上发布成为可能 用户可以通过 浏览器进行地理信息的各种操作 与 C S 结构的 GIS 应用系统不同 WebGIS 服务器向客户端发送的一 般是最终生成的地图影像的图片 用户无法直接存取地图资源库 从而真正保证了原始地图数据的应 用安全 系统采用空间数据库技术 对空间数据进行有效组织 并通过负载均衡技术 在多服务器环境中 实现最佳的系统运行效率 通过 WebGIS 技术大大降低了对网络带宽的运行要求 从而满足政府部门在 政务专网上对地图数据应用的要求 2 4 62 4 6 3G 4G3G 4G 移动通信技术移动通信技术 依托 3G 4G 移动通信网络 建立移动终端与监督指挥中心的无线互连 实现语音 数据 短信 定位等业务协同运作 基于移动通信网络环境 采集员可利用智能移动终端方便快捷地实现与监督指挥中心的数据通信 和语音通信 基于移动通信网络环境 并结合 GPS 定位技术和 LBS 技术 可以对城市管理采集员在规 定区域内的工作状况进行有效监督 实现对采集员的科学管理 2 4 72 4 7 信息集成技术信息集成技术 信息集成 Computer Telecommunication Integration CTI 技术集呼叫处理 语音处理 网络 通信等各项新技术于一体 为城市管理呼叫中心的建设提供技术支撑 基于 CTI 技术 建设一体化的 城市管理呼叫中心 采用 统一接入 分级处理 逻辑集中 物理分离 的模式 全面处理来自语音 传真 E mail VOIP 手机短信等多渠道信息 通过电话接驳 移动通信 三方通话和多方会议等功能 实现 市 区和相关部门的协调指挥 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 21 135 2 4 82 4 8 空间信息技术空间信息技术 空间信息技术是指以地理信息系统 GIS 全球定位系统 GPS 遥感 RS 等为代表的处理地 理空间位置相关数据的信息技术 2 4 92 4 9 单元网格技术单元网格技术 单元网格就是采用地理编码技术 根据属地管理 地理布局 现状管理 方便管理 管理对象 负荷均衡等原则 将行政区域划分成若干个多边形网格的单元 单元网格管理法就是明确各地域的网 格责任人 由采集员对所分管的单元实施全时段监控 从而实现对全市分层 分级 全区域管理的方 法 2 4 102 4 10 城市部件和事件管理技术城市部件和事件管理技术 城市部件管理法是指运用分类编码技术 将所有城市部件按照地理坐标定位到单元网格中 明确 各部件的管理职责 通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法 实施城市部件管理法 可以实现由粗放到精确 由人工管理到信息管理的转变 利用城市部件和事件管理技术可方便地建立和管理城市部件库和城市事件库 借助于实体库 就 可以方便地录入各项空间数据 进而方便地创建空间数据库 2 4 112 4 11 数据库技术数据库技术 数字化城管系统的建设必然需要借助于数据库技术特别是数据库新技术 值得采用的数据库新技 术包括 分布式数据库技术 数据仓库技术 面向对象数据库技术 多媒体数据库技术 Web 数据库 技术 数据挖掘技术 第三级存储器 空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等 2 4 122 4 12 智能客户端技术智能客户端技术 智能客户端 Smart Client 技术 是一种结合了 B S 模式和 C S 模式长处 易于部署和管理的 新一代客户端软件技术 通过统筹本地资源与分布式数据资源的智能连接 使得交互操作具有更好的 适应性和更快的响应速度 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 22 135 2 4 132 4 13 标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计 系统基于多层体系架构 采用标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计 如 WebService 接口 实现数字化城市管理系统与政府基础数据互联系统以及应急联动指挥系统等现有系统的资源共享 协同工作 第三章 系统创新性系统创新性 3 13 1 充分利用商业地图充分利用商业地图 利用商业地图实现城市地图的实时展示 数字城管建设可充分利用百度 搜搜等商业地图作为系 统支撑地理信息展示地形图 解决面向经济不发达的区 县 各区县国土地理信息数据老旧等问题 3 23 2 充分利用充分利用 3G 4G3G 4G 技术技术 利用 3G 4G 技术可解决 无线传输带宽问题 目前随着国家 3G 网络的成熟及 4G 网络的发展 数字城管管理平台将通过 3G 4G 提搞系统对音视频数据无线的传输速度 并增加对 RFID 识别读取数据 的加密和校验功能 可以增加无线移动视频监控的使用 通过利用 3G 4G 技术 领导不仅可以通过上 传达图片信息 还可以上传视频信息 更可以通过 3G 4G 技术查看安装在城市对象的各个 监控角落 天眼 移动执法巡查车的实时视频监控信息 这样可以让领导更清晰的了解城市管理现状 更快 速的指导城市管理工作 3 33 3 在线部件实时更新在线部件实时更新 利用在线部件更新技术解决部件普查更新的技术问题 结合城市管理的实际情况 充分利用采集 员的巡查资源 建立一套适合城市管理的部件更新流程 完成部件的现场实时采集 指挥中心核实 专业部门确认 监督中心入库一系列系统自动工作流程 实现对城市管理部件的在线更新 数字城管系统集成在线更新模块后 可对各辖区巡查信息采集员上报城市管理部件的位置 类别 描述 图片等相关基础信息进行整理和完善 同时各采集员可对本辖区的城市部件信息进行实时更新 修改和操作 达到城市管理部件的实时 动态的更新及管理 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 23 135 3 43 4 利用利用 TCP IPTCP IP 通讯技术通讯技术 利用 TCP IP 通讯技术节约城市管理通讯交流费用 TCP IP 方式消息通知模式 在政府项目案例 已经获得了巨大的成功 而如果数字化城管维护项目中采用这一新技术 每年为政府节省大量的通讯 费用 这样便为数字化城管节省大量移动通讯费用 系统消息通讯一般有 2 种方式 一是客户端定时轮询服务器的系统消息 二是服务器主动发送消 息给客户端 我们设计城管通消息通知机制时 充分考虑到 PDA 的硬件资源 3G 4G 网络资源 以及 消息种类 内容的扩展 采取 Tcp IP 协议通讯 利用 Socket 技术由服务器主动通知城管通客户端 实现消息种类 消息内容的任意扩展 3 53 5 多元化管理模式多元化管理模式 利用多元管理模式有效管理和提高采集员日常工作 利用采集员评价模型 从上报数达标得分 有效上报得分 自行处理得分 工作效率得分 考勤得分等各个方面有效监督 管理 调度采集员 的工作 从管理技术方法上丰富采集员动态监督系统软件 开发出包含诸如巡线管理 轨迹管理 抽检 管理 排班管理 版本管理 自动工资结算等适合多元采集员管理形式下的功能 3 63 6 合理的系统规划合理的系统规划 合理规划系统建设 减少系统建设成本 数字城管建设主要为符合标准 节约成本 小投资 大收益原则进行规划建设 所以在系统硬件设备 场地建设 系统规划等充分考虑当地区县城管系 统业务 合理规划 杜绝天马行空 一味追求亮点 高端等行为 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 24 135 第四章 总体建设方案总体建设方案 4 14 1 系统总体框架设计系统总体框架设计 系统具备灵活的 易扩展的系统架构 并提供明确简单的应用思路 因此 系统设计为数据支撑 层 业务应用层和综合服务层三个层次 系统总体框架图如下 4 24 2 系统监管模式系统监管模式 系统采用 一级监督 两级指挥 三级管理 四级联动 的高位监管模式 在城区成立监督指挥 中心 在各街道建立指挥中心 区监督指挥中心负责统一受理社会公众 信息采集员以及其他渠道发 现的问题 管理信息采集员队伍 对专业部门及各区进行考核评价 并对市属事部件问题进行派遣协 调 街道指挥中心负责受理市监督指挥中心批转的区属事部件问题 并派遣协调处置 该模式下 信 息采集员队伍统一由区级监督指挥中心负责管理 可以更加有效的实现对各区的监督管理 系统接入 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 25 135 范围上做到 横向覆盖到面 纵向延伸到底 真正实现全方位的社会管理 监管模式如下 区级主要职责 统筹全区工作 进行监督协调 解决疑难矛盾 处置突发事件 实施考核评价 街道主要职责 提供社会服务 组织治安防控 处置突出矛盾 开展综合执法 指导社区工作 社区主要职责 了解社情民意 服务社区群众 组织群防群控 化解邻里纠纷 网格主要职责 及时有效地宣传党和政府的方针政策 了解掌握群众需求 排查化解基层矛盾纠 纷 4 34 3 系统管理内容系统管理内容 系统信息化平台集 人 地 物 情 事 组织 管理要素于一体 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 26 135 人 包括实有人口 重点监控人和重点服务人 地 包括重点部位 重点场所 特殊行业 物 包括重点设施和社区设施 情 即舆情 社情 事 包括社会矛盾调解 社会治安防控 特殊人群服务 重点人群管理 社会稳定风险评估等 组织 包括机关企事业单位 基层综治组织 社团组织和群防群治力量 4 44 4 系统运行系统运行流程流程 社会管理整个业务流程包括信息收集 案卷建立 任务派遣 任务处理 处理反馈 核查结案共信息收集 案卷建立 任务派遣 任务处理 处理反馈 核查结案共 六个阶段 六个阶段 主要业务流程如下 信息采集信息采集 信息采集主要有三个来源分别为领导批示 市民投诉和综合信息采集员巡查采集 案卷建立案卷建立 问题信息通过多种渠道汇集到市监督指挥中心 监督受理员进行登记和立案 生 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 27 135 成案卷 并流转到对应指挥中心进行处理 任务派遣任务派遣 区 县 指挥中心调度员根据案卷反映的问题责任部门 将问题处理任务派遣到 相关专业部门和管理责任单位 任务处理任务处理 相关专业部门和管理责任单位根据指挥调度员的派遣指令对反映的问题进行现场 处理 并将问题处理结果反馈到指挥轴 处理反馈处理反馈 区 县 指挥中心指挥调度员将问题处理结果信息流转到监督轴 核查结案核查结案 市监督中心接收到问题处理结果信息后 指派信息采集员核实并将核实结果反馈 到监督指挥中心 如果反映的问题已解决 则进行结案 如果问题没有解决 则将问题信息 流转到指挥轴 指挥轴将责成专业部门进一步进行处理或重新进行处理 以上流程针对各个城市管理问题不断循环流转 构成城市管理业务的一个又一个的完整环路 如 下图 4 54 5 信息安全体系设计信息安全体系设计 在系统建设过程中 充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段 通过软硬件技术和安全管理手 段以保证系统在安全稳定的环境中运行 通过机房管理 网络隔离 CA 认证 权限控制等安全机制实 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 28 135 现对数据和信息的合法化访问 4 5 14 5 1 网络通信安全网络通信安全 网络通讯安全设计 主要通过网络的安全隔离 防火墙 入侵防护 或入侵检测 网络防病毒 安全审计 漏洞扫描等防护保护 4 5 24 5 2 身份认证访问控制身份认证访问控制 系统的总体架构如下图所示 主要由 业务系统 CA数字证书受理系统 数字签 名认证系统三大部分组成 数字证书是标志网络用户身份信息的一系列数据 用来在网络通讯中识别通讯各方的身份 即要 在网络上解决 我是谁 的问题 就如同现实中每一个人都要拥有一张证明个人身份的身份证或驾驶执 照一样 以表明身份或某种资格 数字证书采用公钥密码体制 即每个实体都有一对互相匹配的密钥 公开密钥 公钥 和私有密 钥 私钥 每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥 用它进行解密和签名 另外还拥有一把公钥并 可以对外公开 用于加密和验证签名 4 5 34 5 3 应用系统安全应用系统安全 1 1 应用系统安全 包括如下内容应用系统安全 包括如下内容 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 29 135 系统级安全系统级安全 包括访问 IP 段的限制 登录时间段的限制 连接数的限制 特定时间段内登录次数以及 Mac 网 卡地址的限制等 程序资源访问控制安全程序资源访问控制安全 对程序资源的访问进行安全控制 在客户端上 为用户提供和其权限相关的用户界面 仅出现和 其权限相符的菜单 操作按钮 在服务端则对 URL 程序资源和业务服务类方法的调用进行访问控制 功能性安全功能性安全 功能性安全会对程序流程产生影响 如用户在操作业务记录时 是否需要审核 上传附件不能超 过指定大小等 这些安全限制已经不是入口级的限制 而是程序流程内的限制 在一定程度上影响程 序流程的运行 数据域安全数据域安全 数据域安全包括两个层次 其一是行级数据域安全 即用户可以访问哪些业务记录 一般以用户 所在单位为条件进行过滤 其二是字段级数据域安全 即用户可以访问业务记录的哪些字段 以上四个层次的安全 按粒度从粗到细的排序是 系统级安全 程序资源访问控制安全 功能性 安全 数据域安全 不同的应用系统的系统级安全关注点往往差异很大 有很大部分的业务系统甚至 不涉及系统级安全问题 无明显组织机构的系统 如论坛 内容发布系统则一般不涉及数据域安全问 题 数据对于所有用户一视同仁 2 2 操作系统安全性操作系统安全性 目前 主流 MS Windows 2012 Servers Linux UNIX 等操作系统都达到 C2 级安全 NCSC 标准 考虑操作性和兼容性 系统设计时采用的 Windows 2012 Servers 平台 3 3 数据库安全性数据库安全性 从总体上而言 MS SQL Server2012 数据库是业界安全性方面最完备的数据库产品 在数据库安 全性的国际标准中 该系统通过了 14 项标准的测试 是所有数据库产品中通过安全性标准最多 最全 面的产品 且在 C2 级的操作系统上 如商用 UNIX VMS 操作系统 不仅满足 NCSC C2 级安全标准 而 且已经正式通过了 NCSC C2 标准的测试 在 B1 级的操作系统上不仅满足 NCSC B1 级安全标准 而且已 经通过了 NCSC B1 级标准的测试 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 30 135 4 5 44 5 4 应用系统数据安全应用系统数据安全 集约型数字城管系统的建设需要虑数据的存储 备份和恢复等功能 系统在实现过程中需建设专 用高速存储网络 实现系统高速 集中 冗余 易扩展 海量的存储和备份能力 提供易于维护的存储 管理 备份管理的解决方案 预留远程灾备的接口 对重要的业务数据 操作日志 关键数据 数据 库及操作系统进行备份 常见数据备份策率有多种 完全备份 增量备份 差分备份等 同时 在备 份对象上主要分为 系统备份 数据库备份 归档备份 应用备份等 完全备份 备份系统中所有的数据 增量备份 只备份上次备份以后有变化的数据 差分备份 只备份上次完全备份以后有变化的数据 系统备份 主要对文件系统进行备份 数据库备份 对数据库进行备份 可分为在线备份和离线备份 在线备份又可分为物理备份 和逻辑备份 数据归档 将历史数据拷贝至磁带等储存介质进行长期保存 应用备份 利用应用程序的接口实现对应用完善的备份管理 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 31 135 第五章 系统功能设计系统功能设计 依托 GIS 地图实现网格内 人 事 地 物 情 组织 单位 等信息直观展现 常态化管理 智能分析 以硬件网络平台 数据平台 应用平台 业务平台为支撑 整合整个区域的资源 事件 以 信息采集 任务建立 任务处理 任务反馈 核查结案 考核评价 六步闭环流程 创新社会服 务管理工作体系 构建 一体化网格化社会管理 信息平台体系 5 15 1 系统功能列表系统功能列表 序号序号功能模块功能模块建设内容建设内容是否可选是否可选备注备注 一 基础核心模块 必选项 一 基础核心模块 必选项 1人口信息库 人口数据库 形区统一的人口基础信息平台 通过 人口基础信息管理平台对辖区常住人口 流动人口 户 籍人口的信息 基本信息 分类信息等进行有效整合和 归纳整理 为社区服务及管理提供便捷高效的信息 必选 2房屋信息库 能够构建完整的房屋信息数据库 实现对社区实有 房屋基本信息 权属信息 房屋产权人信息 房屋现使 用人信息等的综合管理 参考国家住房建设局等相关标 准文件 要求实现房屋编码的规范化和统一化 在此基 础上实现人房关联以及基于地图的 以房查人 的功能 实现人与多房的关系定位和直观展示 必选 3法人信息库 通过企业法人数据库的管理 对辖区内企业的各类 信息等进行有效整合和归纳整理 为居民级单位提供了 便捷高效的服务 通过建设以组织机构代码为统一标识 的标准统一 信息完善 地理位置准确 数据安全可靠 的法人单位基础信息库 实现信息资源共享 提高政府 和行业部门的业务管理能力 监控能力和对突发事件的 必选 社会管理创新网格化系统建设方案 深圳市互联精英信息技术有限公司 32 135 快速响应能力 改进政府行政管理模式 提高工作效率 推动政务公开 为社会提供广泛 准确 动态的信息咨 询服务 4社区服务管理 实现对所管辖的社区之间的事务监督及管理 必选 5 地理信息 GIS 系统 又称 网格 地图 系统采用基于 GIS 的可视化管理模式 GIS 平台具 体要求如下 地图引擎平台采用基于互联网技术的地图引擎的 1 平台 地图能够提供集平面地图 卫星地图 三维地图 2 为一体的显示功能 内嵌于浏览器窗体中 卫星地图能 够对现有的交通网络 地形地貌显示 且可以设置打开 或者关闭这部分交通信息网的显示信息以及地形地貌信 息 卫星地图包括能够显示城市主街道 主要建筑物 3 以及周边的清晰卫星照片图像 能够对于所划分的区县 街道 社区 楼栋的在 4 地图上实现标注显示 地图区域绘制简单易用 基于 B S 网页的结构 5 是一般的管理员能够在系统后台中编辑各个级别的区域 的范围 具体能够用鼠标点绘的方式框定各个区域在地 图中所处的位置 即时显示 地图展示 根据提供基于地图引擎的瓦片式三维 6 地图 提高网络访问响应速度 能够提供机构的多级管 理功能 社区 街道 楼栋 在地图引擎上灵活的绘制 相应的街道