国际大学生就业问题研究

大学生就业问题研究大学生就业问题研究 从宏观上来说大学生就业工作事关社会的安定 经济的发展 一个国家生 产力的提高等等 可以说大学生就业工作是民生 民保工程 而从微观上说 大学生就业工作关系每个学生个体 每个家庭的幸福 从社会学角度来看 毕 业就意味着大学生开始真正的踏入社会 大学生就业实现了的社会分层和社会 分流 而某个国家的大学生就业状况也体现了该国一定的经济发展水平 如此 可见大学生就业问题的不见一般之处 而随着中国高等教育的 盲目 扩招 在 2006 年就达到了高等教育大众化的目标 而紧接着 2008 年席卷全球的金融 危机 就业形势越发显得日益严峻 在此情况下 探讨大学生就业问题也就意 义非凡了 略为浏览关于大学生就业问题的文献研究 基本上从以下各方面来分析大 学生就业问题 1 从教育社会学的视角 引用了社会学的社会分流理论等 分 析大学生的人力资本 社会资本与就业的关系出发 姜继红 2005 2 从经 济学的角度 特别是制度经济学 强侠 陶美重 2006 从制度经济学的角 度分析了引起就业制度变迁的核心因素 3 从比较教育学的角度 从该角度来 分析大学生就业制度的学者颇多 如有从国际就业模式出发比较 唐玲 蒋舜 杰 2006 有从国别之间政府 市场 高校就业指导服务行为进行比较 谢勇 2007 陈深 姚俊 2007 鲍建强 左左木节 2000 等 本文的出发点是在 国家比较就业制度基础上 提出在当前的中国高等教育大众化阶段 解决就业 问题需要政府 高校 市场和个人的良性合作和发展 以期构建适应中国经济 发展的就业制度 一 大学生就业制度的国际比较一 大学生就业制度的国际比较 作为一种制度 有人理解为是一种游戏规则 其目的是限制参与者的机会 主义倾向 1 新华词典 中对制度作如下定义 要求大家共同遵守的办事规程 或行动规则 2 就业制度包括就业的法规 就业政策等 与政府对劳动力市场的 干预有关 3 大学生就业制度 是与大学生就业有关的相关的法规 就业政策等 其所涉猎的要素主要包括政府 高校 大学生本体等 就业制度与一个国家的 政治 经济 文化体制息息相关 所以不同国家的不同体质也有着不一样的就 业制度 一 美国的大学生就业制度 美国是一个市场经济体制的国家 移民国家的性质使美国人崇尚自由 开 创的精神 另一方面 由于美国发达的经济水平 其社会保障制度也是非常完 善的 总的来说 美国的大学生就业制度是一种在完善的市场经济体制下的自 主择业制度 1 政府提供权威 准确的就业信息 制定促进就业政策 在美国 政府并不直接干预大学生就业工作 但并不是放任不管 政府在 1 EB OL http www pinggu org html 2005 12 3 58763 html 2009 4 5 2 新华词典 M 北京 商务印书馆 2001 1269 3 谢安邦 比较高等教育 M 桂林 广西师范大学出版社 2002 144 大学生就业中的角色主要表现在两方面 一是及时准确地发布就业岗位信息 预测就业环境变化与就业趋势等 为大学生就业提供信息指导和帮助 二是制 定促进大学生就业的相关政策 首先 从提供信息指导和帮助而言 联邦政府劳工部设统计局和就业规划办 公室 Office of Employment Projections 负责在全国采集数据 收集不同时 期美国就业市场的职业需求状况不同职业对知识和技能的要求等数据 预测经济 发展对未来就业需求的影响以及未来一个时期就业环境变化的信息 这些统计 资料或通过上网或发行出版物 作为政府政策和大学生个人择业的参考 各州政 府设就业发展局 Employment Development department 负责具体信息指导 其次 就制定鼓励就业的政策而言 政府主要从四个方面入手 1 完善法 律保障体系 通过法律来保障高校毕业生的就业权利和用人单位的合法权益 其中比较重要的法律有 人力开发与培训法 1962 职业教育法 1963 就业机会法 1973 青年就业与示范教育计划法 1974 劳工投资法 1985 等 2 制定相应的免除学生贷款义务的就业促进政策 对于连续 5 年 在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的人学 生 可以享受贷款减免政策 联邦帕金斯贷款也对毕业生到相应部门或行业的实 行全部免除贷款优惠 如果大学毕业生成为 Vista Peace Corps 志愿者 最高 可免贷款 70 如果毕业生参加美国军队并在敌对或高危险地区服役 最高可 免贷款 50 3 政府也通过调整产业政策 金融政策 财政政策和失业保障 政策等促进就业机会的培育 以缓解毕业生就业问题 4 政府也鼓励大学生创 业 联邦政府在创业贷款 审批程序及审批费用等方面提供了便利条件 4 2 社会各方积极参与 主动配合 1 社会中介组织提供服务 社会中介机构在大学生就业过程中扮演着重要 角色 成为学校 学生与用人单位联系的纽带与桥梁 在非赢利性就业组织中 以全美高校和雇主协会最为著名 该协会创建于 1956 年 目前已有 1800 多家 高校和 1900 多家用人单位成为其会员 每年为 100 多万大学生和毕业生提供就 业服务 该协会的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作 帮助雇主制定有效 的人员招聘计划并提供优秀人选 该协会每年还出版一些定期刊物 对就业市 场的现状 发展趋势以及求职和招聘过程中遇到的法律问题等进行调查和分析 其中最有名的是 择业 杂志 许多学校把它列为学生就业和求职的指导用书 2 用人单位积极承担社会责任 用人单位在大学生就业中扮演十分重要的 角色 用人单位注重强化其协调高效的用人机制 使社会的人才资源配置更加 快速协调 使毕业生择业效率更高 同时 美国的用人单位非常重视学生的实 践经验 并积极为其创造条件 提供具体支持 例如 为帮助学生积累实践经 验 大多数单位提供带薪实习机会 有些单位提供与新聘雇员相近的工资 其 中有实践经验的学生录用率高 3 高校注重大学生的通识教育与能力培养 积极提供就业服务与指导 1 强调大学基础阶段的 通识教育 培养知识面宽的复合型人才 通识 4 章静雯 大学毕业生就业中的政府有限责任研究 D 南京师范大学 2007 04 18 19 教育是美国大学本科教育的一个重要特点 在美国 将其一般被定义为 主修 和辅修专业教育之外服务于学生的智能 情感和社会化等方面发展的教育 主 要包括人文 社会科学 数学和自然科学 信息技术应用 外语 多元文化等 的教育 各大学在安排大学生教学课程中 十分强调基础阶段的 通识教育 要求每人修读一定数量的人文与自然学科课程及技能课 确保学生全面发展 例如 哈佛 耶鲁等院校规定 大学低年级学生必须修满文学与艺术 历史 自然科学 社会分析与道德观 外国文化等五大 核心课程 2 注重培养学生的创新能力 美国大学教师十分注重调动学生的学习积 极性 主动性 重视学生创新能力的培养 在一门课开始讲授前 教师不是一 下子就讲入正题 而是用一定时间 解决学生的兴趣问题 提高对课程的认同 感与专业理念 在教学内容的讲授上 教师一般不在课堂上讲教材内容 由学 生自学为主 美国大学本科教学一般都配有相应的一本或多本教科书 但教师 在授课时不是照本宣科 也不是一味地向学生灌输知识 让学生拼命记笔记 而是在对一个问题进行必要的讲解后 诱导出一些有关问题启发学生思考 在 教学方法上 主要采用分组研讨方法 解决实际问题 教师提出问题 通过小 组讨论 运用书本的理论和观点 找出解决方法 最后用演讲 网页 综述等 方式汇报 这样不但提高了学生分析和解决问题的能力 运用知识和表达的能 力 同时 培养了他们合作协调的精神 使学生学会将书本知识与社会接轨 善于发现问题 创造性地解决问题 5 3 鼓励低年级学生从事社会实践与科研活动 目前 美国许多大学实行 一学年三学期制度 学生两学期参与教学活动 一学期走出校门参加社会实践 使理论学习与实践较早地结合起来 大大提高了学生学习的积极性和解决问题 的实际能力 另外 学校还鼓励低年级生直接参与教师的科研活动 甚至与导 师一起撰写科研论文 进而熟悉基本的研究方法 1999 年 联邦政府为鼓励学 生从事学校科研活动 还颁布了 生活费补贴条例 4 学校对学生进行就业指导 并提供就业信息 美国高校一般设有毕业 生就业指导中心 进行职业指导和就业服务 职业指导的工作重点是推行四年 职业规划项目 学生入学的第一年 中心就开始对学生进行职业教育 帮助学 生接触和了解就业状况 第二年要帮助学生发现和了解自己的性格 兴趣和专 长 进而帮助学生选择专业 第三年帮助学生了解雇主资料和市场需求 参加 社会实践和一些招聘会 让学生直接感受就业市场 第四年辅导学生写求职信 传授求职要领和面试技巧等专门技能 这种就业指导贯穿学生的整个大学生涯 对学生就业观的形成 增强择业能力和求职技巧很有帮助 就业指导中心还非 常重视为毕业生提供就业服务 学校收集 整理的就业信息都要输入电脑 供 学生随时查阅 此外 中心每年还要向雇主推荐学生就业 举办职业交流洽谈 会 并负责接待雇主来校对毕业生进行面试 经学校推荐的毕业生 成功率通 常高于其他渠道 6 6 贾友军 秦群高 美国政府 社会与学校在解决大学生就业中的角色定位与借鉴 J 中国大学生就业 2006 06 58 可见 美国的就业制度是在政府的宏观调控 法律政策的影响下 中介组 织承担起了高等学校和社会之间的桥梁 高等学校对学生就业指导贯穿在学生 大学生涯中 最终形成的一个政府 社会 高校之间的良性互动的就业制度 二 德国的就业制度 德国是一个要求严谨 遵守规范的国家 政府对于高等教育很少直接干预 同时 德国的社会保障制度也是非常完善的 德国高等教育具有典型的西方发 达国家传统基础 其大学生就业具有社会化 市场化的特点 强调学生 自我 负责 强调高校教学 科研发展的独立自主性 加上德国对于高等教育的扩招 一直持谨慎态度 德国高等教育也一直是一种精英教育模式 故其大学生就业 制度主要在于政府的宏观调控 学生的 自我发展 上 1 政府行为主要体现在咨询指导服务 立法 政策调整上 中央政府设联 邦劳动总署 地方设劳动局 大学生集中地 一般为 1 5 万以上注册学生 专门 设大学协调组 政府侮年下拨 300 多亿马克的培训费 负责大学生就业的信息统 计 网络服务 职业介绍和培训工作等 政府制定相关的法律法规 激发社会 企业创造就业机会的行为 德国是目前西方国家中制定了最详尽解雇程序的国 家 且具有独特的就业管理体制 颁布了 职业教育法 1 969 就业促进法 1969 训练促进法 1969 旨在扩大就业需求 2002 年初又通过 非全日 工作法 推行 非全日工 联邦统计局统计表明 2002 年德国的 非全日工 数量比 2000 年增加了 32 万 至此 德国通过立法和政策调整创造了良好的就业 环境 主要表现为 一是为职业学校 高等学校毕业生待遇规定最低底线 二是 通过降低劳动成本和税率减轻企业负担鼓励企业开辟新劳动岗位 三是制定政 策鼓励毕业生自主创业 为毕业生自主创业提供银行贷款 四是减少加班时间 政府予以补贴 设立志愿者岗位 每年可安排 80 万人就业 五是 大学法 规 定在校大学生要保证一定时间参加实习 六是采取 美因茨模式 即通过补助 低收入岗位以扩大就业 7 2 企业界 中介机构 高校的通力合作 德国著名的 慕尼黑就业模式 的基础是企业界 中介机构和高等学校的真诚合作 企业界常年为大学毕业生 提供实习基地 并且负责对实习生的培训与考核 2002 年 8 月中旬 德国的哈 尔茨委员会向德国政府建议成立就业服务中心 该中心的性质是非赢利性的中 介机构 经费由政府负责 而任务就是把劳动 社会救济 青少年管理 住房 管理等机构涉及失业部分的权力集中到一起 使它成为为失业者服务的总归口 单位 实行一条龙管理 企业应该将所有职位空缺向就业服务中心备案 并通 过就业服务中心强制性地让失业者尽快就业 8 在高校里成立有就业市场学院 保 证必要的人员编制和经费投入 主要运作方式是针对专业教学的缺陷和学生素 质的不适应 进行系统的课程培训 这种模式合作的方式还通过建立一个全国通 行的网络平台而实现 用人单位和学生都可由任何一台计算机登录 免费共享 资源 9 7 章静雯 大学毕业生就业中的政府有限责任研究 D 南京师范大学 2007 04 18 19 8 EB OL 9 杨锐英 国外高校就业指导概况及可供借鉴的经验云南农业教育研究 J 2007 02 40 三 日本的就业制度 日本的政治制度有着集权制历史 其经济发轫于二战后对于教育的重视 其文化也是典型的东方文化 同时 由于其特殊的地理位置 对于经济主要的 带动点是在高新技术产业上 这样使得日本的就业制度体现了与美国 德国不 一样的地方 其就业制度体现的是统一性的特点 故又被称为 一括式就业制 度 10 1 从中央到地方各级政府分工合作 中央政府设文部科学省和厚生劳动 省 地方设学生职业中心和职业安定所 全面负责毕业生就业问题 国家一级的 职能部门文部科学省的主要职责是 一是做好和毕业生就业相关的调查和统计分 析 从总体上把握全国毕业生就业形势 二是促进各大学毕业生就业指导体制的 充实和强化 指导各大学实施旨在培养学生职业观和自主选择的职业生涯教育 三是制定有关毕业生就业工作的方针政策和规范毕业生就业活动的有关规定 四是协调同劳动省及需求方各经济团体的关系 从宏观上保证供需平衡 五是负 责代表供方利益的就职问题检讨委员会 由大学关系团体就职问题协议会和就职 问题恳谈会两个组织组成 的日常事务性工作 负责与需求方之间的联络与协调 而厚生劳动省的主要职责有 一是调查统计关于高校毕业生的就业状况 从 宏观上把握就业动向 二是设置 充实 完善毕业生的就业介绍 就业指导 就业服务季候 三是向毕业生无偿提供最新的以毕业生为对象的用人信息 在全 国各地组织召开不同形式 不同规模的毕业生就业供需见面会 四是实施 未 落实单位者项目 设立专人为未落实单位的毕业生开拓市场 帮助其尽快就业 各地方政府的劳动部门在毕业生就业中起辅助作用 其中 学生职业中心的 主要职责有职业咨询和行业介绍 用人信息的收集 发布与提供 举办就业支援 如供需见面会 面试对策讲座等活动 实施职业意识的启发项日 对用人企业的 支援等 公共职业安定所则是担当职业介绍 职业指导等所有与职业相关的行 政服务的机关 是劳动省的派出基层单位 负责具体事务 11 2 企业对于大学生就业的积极支持 与其他发达国家劳动力市场上的高流 动性不同 日本的企业在雇佣关系上有着自己鲜明的特色 那就是强调雇佣关 系的长期性和稳定性 这种长期稳定雇佣关系的存在不仅根植于日本传统的社 会文化习俗 更因为这种雇佣关系可以形成一种有效的人力资本投资机制 日 本的企业主要从提高大学生初次就业的匹配质量入手来促进大学生就业 具体 的经验主要有以下几方面 首先 加强与高校的信息沟通 用人单位作为毕业生的需求方 为了提高 与员工的匹配质量 首先就必须不断地将自己对人才的各种要求提供给大学 以便大学进行相应的改革 日本经济联合会设置的 21 世纪就业录用联合会 曾对就业问题展开了一系列研究 其主要结论之一就是 要确立社会各部分之 10 章静雯 大学毕业生就业中的政府有限责任研究 D 南京师范大学 2007 04 18 19 11 谢勇 日本大学的就业促进措施及其对中国的启示 J 外国教育研究 2007 09 41 43 间的相互支持体系 尤其是大学与企业间的信赖 合作关系和信息交换必须加以 确立 目前日本的广大用人单位与高校之间普遍建立起了这种基于信息沟通的 合作机制 使得高校能够根据用人单位的及时反馈对具体的课程设置 培养目 标等进行修正 这种沟通与交流为大学的改革和大学生的就业工作提供了有益 的参考 其次 积极支持高校的就业体验制度及其活动 提高就业的匹配程度同样 要求大学毕业生对自身可能将要从事的工作具有初步的了解 并积累一定的经 验 因此 为了促进就业 日本高校近年来普遍建立或强化了就业体验制度 但是 高校本身并没有能力为学生提供充分的就业体验条件 这就需要得到企业的协 助 在日本 很多企业都能够积极支持和参与大学的就业体验制度及其活动 成 为就业体验活动的承担者 这不仅为大学就业指导教育的开展提供了有力的支 持 对于大学毕业生职业观的形成和就业经验的积累也提供了直接的帮助 第三 企业按照法律的规定和合理的程序规范自身的毕业生招聘工作 实 际上 企业按照合理的程序进行录用就是对大学毕业生就业工作的一种支持 21 世纪初 经过大学与企业方面的协议 日本大学制定了 关于大学 短期大 学和高等专门学校毕业预定者的就业 约定 以下简称 约定 而企业制 定了 关于新毕业学生录用 选考的企业伦理宪章 以下简称 伦理宪章 大学与企业相互尊重各自的协定 将 约定 和 伦理宪章 通告所有的大学和 企业 2002 年 企业制定的 伦理宪章 又进一步规定了以下内容 企业对于 录用 选考活动的提前开始要严格自律 尤其是对于尚未达到毕业年限的大学 生进行实质性的选考活动更要慎之又慎 企业的录用活动必须尊重大学的教学安 排 努力确保正常的学校教育和学习环境 正式录用内定日期必须在 10 月 1 日 以后 取消妨碍学生自由就业的各种约束 尤其要杜绝违反男女雇佣均等法精 神的录用活动等 12 3 高校对大学生就业的积极指导 日本现有大学占全日本高等教育的 70 以上 日本政府对于公立大学的支持力度大 但对于私立大学支持较少 日本 各大学之间为了争夺生源 博得良好的声誉 在对大学生的就业指导方面有许 多可取之处 首先 就业指导工作起步早 连续性强 日本私立高校有 90 都设置有专 门的就业指导机构 公立高校设置率为 10 无论公立还是私立高校 其都会 在对每一个学生实施有针对性的 细致入微的指导工作 以把握学生的具体就 业情况 并且这种指导工作起步很早 从大学一年级开始 大学内部的就业指 导机构就会为新生提供有关就业的教育 安排 现代企业论 等综合课程 使 学生对就业有一个初步的印象 从二年级起会对学生的就业意愿进行调查 根 据其意愿联系相关的就业体验企业 使学生对自己希望从事的工作有实际的体 会 从大学三年级起则进行相关的适应能力调查 并召开就业说明会等活动 总 之 日本高校的就业指导是一个伴随着学生四年大学生活的连续过程 其次 就业指导工作的针对性强 日本的大学有 70 的学部都设有就业咨询 室 接待学生的个别咨询 学生可以单独或集体与就业指导教师面谈 就学生就 12 谢勇 日本大学的就业促进措施及其对中国的启示 J 外国教育研究 2007 09 41 43 业的相关问题 甚至是出现的困惑不安或烦恼的事情进行专业咨询 例如 学生 可以就自己的职业适应性 职业能力 企业信息 就业工作流程等方面向专业 指导教师进行咨询 三年级以上的学生 主要是针对选择单位和具体就业活动中 所碰到的问题进行咨询 而二年级以下的学生则主要是针对职业选择意识相关 的问题进行咨询 高校会通过指导及适应性检查 模拟考试情况判断每个学生 的职业适应类型 断定其所适应的职业领域 为其以后的职业选择提供参考 模拟考试一般在毕业生就业活动开始之前进行 大学对学生实施与用人单位录 用考试形式相同的模拟测试 帮助学生积累考试经验 掌握应对技巧 并针对暴 露的问题加强准备 学校还通过组织校友恳谈会 行业和企业研究会人士与毕 业生的座谈会 介绍企业的现状 人才需求 人才素质要求等方面的基本情况 此外 日本开设就业指导课的大学逐渐增加 有 1 3 左右的国立大学将就业指 导课纳入正式课程体系且承认学分 有时学校甚至会针对专门的录用考试 如 公务员录用考试进行有针对性的特别指导 第三 做好企业与毕业生之间的沟通工作 日本大学生的就业率低以及就业后 的离职率高 主要是由于就业过程中雇佣双方的信息不对称 进而就业的匹配 质量低所造成的 因此为企业和毕业生提供完善的信息就成为高校就业促进工 作的一项主要内容 一方面 高校的就业指导机构会通过网络等现代信息工具 为毕业生提供大量的关于用人单位甚至是用人岗位的信息 另一方面 高校也 会为用人单位提供详细的毕业生在校表现的信息 以作为企业录用 时的参考 例如 教授的推荐信就在日本的大学生是否可以获得一份全日制工 作的过程中起着非常关键的作用 13 纵观发达国家美国 德国 日本三国的就业制度 可以得出以下的结论 各自的就业制度都呈现出不同的社会背景特点 美国的就业制度使得高校毕业 生的就业流动性十分明显 其完善的社会保障制度也给这种制度提供了可行性 德国的大学生相对来说 就业压力要小一些 因为德国一直对高等教育扩张持 谨慎态度 德国高等教育入学率 1960 年为 10 70 年代初期为 20 1994 年才 达到 34 14 那些不能或不愿上大学的年轻人 绝大多数接受不同形式的职业 教育 又因为德国政府对于就业制度的间接干预 其大学毕业生就业制度呈现 自主性 的特点 日本的就业制度在 统一性 的前提下 各级政府部门 高校 企业之间都对大学生就业有明确的责任 且可操作性强 适应了日本经 济的发展 中国社会正处于各方面的转型期 目前面临着严峻的就业形势 必 须结合我国自身的背景 借鉴发达国家就业制度中的经验 才能实现大学生就 业制度的良性发展 二 中国的就业制度变迁二 中国的就业制度变迁 中国的就业制度也是和经济体制改革进程联系在一起的 概括起来大致经 历了以下三个阶段 一 计划经济体制下统包统配制的就业制度 新中国成立后与当时计划经济体制以及建国初期面临的严峻就业形势相适应 逐 13 谢勇 日本大学的就业促进措施及其对中国的启示 J 外国教育研究 2007 09 41 43 14 EB OL 2009 4 5 步形成了以统包统配制为主要内容的计划就业制度 1952 年以后正式确立了适 应重工业导向发展战略的统包统配制的就业制度 统包统配制是对城镇劳动力统 一由国家包揽就业 用行政手段实行统一计划 统一招收 统一调配的一种劳 动就业制度 在这种制度下劳动者就业由政府包揽 劳动力配置靠行政调配 企 业无用工自主权只能执行国家招工计划 工资 福利 保障与就业制度相适应 全部由国家承担 劳动力无法流动 企业既不可能辞退职工又不允许职工流动 传统计划经济体制选择了统包统配制这种计划配置劳动力的方式是一个必然选 择 重工业优先发展战略要求劳动力统一计划配置 城镇工业对劳动力的吸纳 能力有限 主要依靠计划配置手段要求企业录用超过其现实需要的劳动力以实现 表现上的充分就业 实际造成企业内隐性失业人口大量存在 15 二 1978 1991 年的双轨制就业制度 1978 1991 年是逐步推进经济体制改革并形成双轨制经济体制的时期 与双轨 制经济体制相适应形成了双轨制的就业制度改革 随着计划经济体制向双轨制 经济体制的变革 国有企业的劳动力需求逐渐从统分统配的用工制度向更加灵活 的与具有契约性质的劳动合同制转化 在国有企业内部企业并不能自由解雇在 传统体制下所雇用的劳动者 但是已经拥有招聘和解雇新职工的主权 其他类 型企业基本上按照市场经济原则在劳动力市场上自由聘用所需要的劳动力 16 另外 在 20 世纪 80 年代晚期 中等专业学校和高等学校已经开始推行毕业生 分配制度改革 实行用人单位和毕业生 供需见面 双向选择 的就业办法 如果毕业生无法找到合适的职业 则将回到自己的家乡 由地方政府人事行政 部门安排职业 17 三 20 世纪 90 年代至今的面向市场的自主择业制度 进入上世纪 90 年代后 中国不断深化市场经济体制 1993 年 2 月 13 日 中共中央和国务院颁布 中国教育改革和发展纲要 指出实行少数毕业生 少 数师范学科和边远山区 由国家安排就业 多数学生 自主择业 的就业制度 与此相应 建立人才需求信息 就业咨询指导 职业介绍等社会中介机构组织 为毕业生提供服务 1996 年 教育部副部长周远清在当年的高等学校毕业生分 配会议上指出 国家将积极 稳妥地建立毕业生就业市场 通过资源信息的统 计发布 供需信息的收集交流和就业政策的咨询服务与指导 在国家宏观调控 下运用市场机制实现毕业生资源的优化配置 这样 我国高等学校毕业生就业 制度不可逆转地向 面向市场自主择业 的方向 应该说 直到 20 世纪 90 年代末期我国的毕业生就业制度还是与经济体制 改革相适应的 因为毕业生的总体规模一直没有超过社会的总需求 从统计数 据来看也基本如此 1993 年全国高校毕业生就业的供需比为 1 3 1998 年为 1 1 1 尽管供求比有所下降 但社会总需求仍高于毕业生的总供给 总体就 业形势是比较好的 18 这也掩饰了其中暗含的危机 从 1999 年中国推行大众 化政策以来 毕业生就业形势日趋严峻 从 1999 年首次大规模扩招以来全国高 15 刘社建 就业制度改革 30 年的回顾与反思 J 社会科学 2008 03 118 16 同上 17 许庆豫 卢乃桂 教育分流论 M 南京 江苏教育出版社 2005 175 18 邬大光 中国高等教育大众化问题研究 M 北京 高等教育出版社 2004 239 校毕业生人数分别从 101 万 19人增加到了 2009 年的 610 万20人 加上 2008 年 金融危机带来的经济衰退 使得大学生就业进入寒冬期 在此背景下 再来分 析中国的就业制度可得出以下结论 1 与大学生就业相关的法律法规体系不健全 在 1999 年进行大规模扩招 到 2005 年提前实现大众化目标 相隔如此短的时间 进行如此大规模的扩招体 现了一种急功近利的思想 尽管就业问题一直凸显 却一直没有与大学生毕业 相关的法律法规出台 这样也就无法约束各级政府部门 企事业单位 学校在 大学生毕业中的责任与义务 大学生就业被学校 社会 政府当作踢皮球一样 踢来踢去 直到 2007 年 8 月 30 日才正式出台了 中华人民共和国就业促进法 在 2008 年 1 月 1 日起实施 其中总则中第二条提及 国家把扩大就业放在经济 社会发展的突出位置 实施积极的就业政策 坚持劳动者自主择业 市场调节 就业 政府促进就业的方针 多渠道扩大就业 21 但是 该法对于政府 社会 学校等在大学生就业中的具体的 可操作性的义务规定较少 而在违反本法应 该承担的后果中仅仅对于社会中的中介机构强调很多 很少涉及政府 企事业 单位 学校等应该承担什么样的后果 2 忽视学生就业观念转变的问题 中国受儒家传统文化的影响 历来有 学而优则仕 的传统观念 且这样的观念根深蒂固的种植在每个家庭 学生 个体身上 另外 与发达国家还不一样的地方在于中国的社会保障制度还相当 的不完善 没有在国企 事业单位 政府部门工作就意味着没有医疗保险 养 老保险等等 以上这两个原因使得多数大学生不愿意自己创业或者在私营企业 工作 这样从某种程度上也加剧了就业困难 在就业制度中 对于怎么样转变 大学生的就业观念未述及 而对于就业观念怎么转变的深层次分析更是没有 3 各方工作未能形成合力 就业制度既然是一种需要各方都遵守的规范 就需要大家都遵守规范 在有规范的前提下 各方都需要努力 而我国现在的 就业制度还缺乏一种让与大学生就业相关的各方都通力合作的氛围 政府部门 的搜集的就业信息还不够全面 政府 企事业单位 劳动力市场 高校之间的 沟通还不够畅通 很多高校的就业指导部门认为就业指导就是帮学生找到一个 具体的工作 忽视学生的就业能力的发展 不管是各方将大学生就业看作是管 理性的工作 而忽视了服务性的职能 这样各方对于大学生的就业工作提供的 是孤立性的工作日程 缺乏联系的纽带 未能形成合力 三 促进大学生就业系统良性发展三 促进大学生就业系统良性发展 中国目前进入大众化阶段已经既成事实 在分析了各国教育制度之后 可 以发现发达国家的就业制度值得借鉴之处颇多 诸如 美国 德国完善的社会 保障体系下的就业制度 健全的就业法律法规体系 美国高校对学生的就业能 力的指导 日本就业制度中的权责分明的特点 企业对大学生就业的那种自觉 性的积极指导 高校对学生连续性的指导等都值得我们借鉴和学习 要彻底解 决好中国大学生的就业问题 必须首先要完善就业制度 要在政府 高校 企 19 同上 20 EB OL 21 EB OL 事业单位 个人之间形成合力 这样才能实现大学生就业系统的良性发展 一 政府加强宏观调控 为大学生就业提供完善的保障体系 在关涉大学生就业系统的各方中 政府应该是起一个宏观的调节器作用 首先 要制定出健全的与大学生就业密切相关的法律法规体系 监督与惩戒在 践行中违反法律法规的相关部门或个人 为大学生就业创建一个全国统一的市 场 减少就业的地域差异 户籍限制等 其次 政府要在资金上支持学校 社 会中企事业单位等为大学生就业服务 使得以上各方不将大学生就业看作是一 条赚钱的渠道 更要为那些自主创业的大学生提供保障 减低市场准入制度 减少行政审批手续等 最后 要彻底转变大学生就业观念 使得众多的大学毕 业生不去挤独木桥 政府还应该完善社会保障体系 为那些自主创业 在私营 企业等工作的大学生解决后顾之忧 二 高校要完备就业指导服务体系 并提高学生的就业能力 如果将大学生就业服务体系比作一个杠杆体系的话 那政府处于杠杆的一 端 高校就是处于连接政府与大学生就业市场的一个关键的支点 高校也是培 养大学生的实体场所 培养出来的人才是否适应经济体制中就业市场的发展 即是否具有就