境外经贸合作区与中非投资合作的战略选择.doc

境外经贸合作区与中非投资合作的战略选择冯兴艳2011-06-03摘要：为加强中非务实合作，中非合作论坛北京峰会提出将在非洲国家建设三至五个境外经贸合作区。目前，部分合作区已初具规模，并开始产生良好的经济与社会效益。在后危机时代，中非投资合作面临新机遇、新挑战，我们需要从战略的高度统筹规划，推动境外经贸合作区的可持续发展，进一步提升中非投资合作的层次和水平，实现中国与非洲各国的互利共赢、共同发展。关键词：境外经贸合作区，对外经济，中非合作，投资合作一、中非投资合作：现状及前景中国与非洲国家经济互补性强，投资合作潜力巨大。六十年来，中非投资合作从无到有，不断发展壮大，取得了丰硕的成果。后危机时代，中非关系处于全面、加速发展的新阶段，中国企业对非投资发展的前景广阔，但同时也面临诸多挑战。（一）中非投资合作的现状对非投资合作是我国对外开放和对外投资合作的重要内容，经济社会效益显著，对拉动出口、稳定就业、转变经济发展方式、推动产业结构调整发挥着越来越重要的作用。同时，中国企业的绝大多数投资项目都有助于东道国经济社会发展，尤其是在改善基础设施状况、发展多元化经济、提高经济建设自主能力方面贡献突出。非洲发展银行最近发表的中国对非贸易与投资报告也积极评价中国对非合作促进了当地经济和民生。中国对非投资合作保持持续增长。据商务部统计，2000年中国对非洲的投资仅为2.1亿美元，在国际金融危机背景下，2009年中国对非洲直接投资仍逆势增长达到14.4亿美元（剔除上年中国工商银行收购南非标准银行这一特大项目因素），同比增长55.4%。2003年中国对非直接投资存量为4.9亿美元，到2009年达到93.3亿美元，增长了18倍。中国已成为非洲外来投资的主要来源国之一。截至2010年8月底，在非洲投资的中资企业2000余家，在非洲地区投资覆盖率达到81.4%，涉及农业、矿业、加工制造、基础设施、商贸流通等多个领域。尽管如此，我国对非洲投资的整体规模还比较小，仍有很大的发展空间。从中国对外直接投资的地区布局来看，2009年中国对非洲的投资所占比重最低，仅为2.6%，远远低于亚洲（71.4%）、欧洲（5.9%）、拉丁美洲（13%）等地区（详情参考图1）；同年中国对非直接投资的存量仅占全部直接投资存量的3.8%，且地区分布相对集中，主要分布在南非、尼日利亚、赞比亚、阿尔及利亚、埃塞俄比亚、埃及、坦桑尼亚、毛里求斯等国家。同时，在越来越多的中国企业投资非洲的进程中，中国企业的人身与财产安全事件日益增多，加上少数缺乏社会责任感、法律意识淡薄企业的违规或违法行为，给当地的生态、经济发展等带来危害，在国际上造成不良影响，影响了国家形象，成为制约中非投资合作的重要因素。（二）后危机时代中非投资合作的前景后危机时代，世界各国经济进入调整期，中非投资合作面临着新的发展环境，机遇与挑战并存。1.中非投资合作面临新机遇。首先，中非关系步入全面发展新阶段。中国和非洲国家发展中国家的共同属性使中非双方长期保持着相互尊重和相互信任的良好政治关系，这为中非经贸关系提供了稳固的政治基础。十年间稳步推进的中非合作论坛，又为中非关系的快速良好发展提供了保障。特别是，2006年中非合作论坛北京峰会上，中非决定共同建立“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系”，开创了中非关系的新局面，为中非投资合作指明了方向。2009年11月，中非合作论坛第四届部长级会议上，通过了中非合作论坛沙姆沙伊赫行动计划（2010至2012年），对未来三年中非各领域合作作出全面规划。温家宝总理代表中国政府宣布了推进对非务实合作的新八项举措，其中包括增加非洲融资能力，向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款；支持中国金融机构设立金额为10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款；促进投资和人力资源开发等方面。中国鼓励更多企业赴非洲投资，引导中国企业更多承担社会责任。新八项举措的出台对于加强新时期中非投资合作具有重要意义，有利于推动中非新型战略伙伴关系不断迈上新的台阶，进一步深化中非互利合作。其次，非洲国家经济复苏势头强劲。2010非洲经济展望（AE0）报告指出，非洲国家正在走出全球经济危机的阴影，并将再次步入快速发展的轨道。2006-2008年非洲国家年均经济增长超过5%，受国际金融危机的冲击，2009年下降到2.5%。该报告预测，非洲经济增长将出现强劲回升。2010年将实现4.5%的增长，2011年达到5.2%。国际货币基金组织2010年10月发布的世界经济展望预测，2010年撒哈拉以南非洲国家GDP增长率为5%，基本达到2008年的水平。目前，在整个非洲，泛非组织和各国正在规划和打造雄心勃勃的“非洲南北经济发展走廊”。其中，在南非，政府正在全力推行经济发展新政策“新增长路线”，重点推动六大领域的发展：基础设施、农业、矿业、绿色经济、制造业、旅游业及高端服务业。非洲国家的经济复苏和发展需要扩大投资，但金融危机使国际社会和西方国家对非援助和投资大幅减少。联合国贸发组织2010年世界投资报告统计数据表明，在经历了近十年的连续增长后，2009年非洲外国直接投资流入量为590亿美元，下降了19%，其中流入33个最不发达国家的直接投资均大幅下降。中国政府明确表示不会因为金融危机而减少对非洲的投资与援助。这将为中非投资合作提供巨大的空间。图1：2009年中国对外直接投资流量地区分布2.中非投资合作面临新挑战。国际金融危机以来，国际环境发生了重大变化，中国对非投资的外部环境也面临着更多不确定因素。国际社会更加重视非洲，进一步加大了对非洲的投入，主要大国都看重非洲的战略地位和资源市场潜力，国家间的竞争更加激烈。近年来，欧美等非洲传统经贸合作伙伴对日益密切的中非关系感到不安甚至恐惧。欧美等国普遍关注中国企业的投资趋势，一方面是由于中国企业大规模涉足竞争日益激烈的资源领域，另一方面对于中国对外投资企业的所有权性质和背景非常敏感。因此，中国对非关系的一些传统原则和说法遭遇的质疑和批评也日渐增多，如“援助方式危害论”、“漠视人权论”、“新殖民主义论”等等，质疑中国曾经在非洲的投资是否完全出于商业因素，甚至认为中国对非投资的不断扩张已经威胁了非洲社会的环境、经济和政治稳定。这对中国企业对非投资构成了新的投资风险。二、中非投资合作的创新模式：境外经贸合作区中国在中非合作论坛北京峰会提出在非洲建立经贸合作区的举措，对于鼓励和支持我国企业，尤其是具有一定竞争优势的中小企业集群式地走进非洲具有创新意义。（一）中国在非洲的境外经贸合作区在2006年11月举行的中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席代表中国政府做出承诺：今后三年内在非洲国家建立三至五个境外经济贸易合作区。自2007年2月第一个中非经济贸易合作区在赞比亚揭牌以来，中国已在赞比亚、埃及、毛里求斯、尼日利亚、埃塞俄比亚五个国建立了六个经贸合作区，部分合作区已经初具规模（详情参考表1）。赞比亚中国经济贸易合作区是中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区，于2009年7月通过确认考核。合作区产业定位以有色金属工业为主导，加强了配套产业的建设，先后建设了铸造厂、机修厂、化验分析实验室、中赞友谊医院等。成功引进13家企业，涉及采矿业、勘探业、有色金属加工业、化工制造业、金属加工业、建筑业等行业，投资额达99050万美元。在创造可观经济效益的同时，还创造了非常好的社会效益。（二）经贸合作区的发展特点从中非经贸合作区进展情况来，这一新模式具有非凡的活力和巨大的发展空间，其建设和发展具有如下特点：第一，境外经贸合作区是政府扶持下的中非投资合作新模式。在非洲国家建设经贸合作区作为我国实施对非“走出去”战略的一项重要举措，采取的是“政府为主导，企业为主体，市场化经营为原则”的运作模式。我国商务部与上述五个非洲国家政府达成一致后，通过审批的国内建设经营企业就可以与相关政府签约建设经济贸易合作区。在合作区建设中，通过审核授权后，我国将给予一定的财政支持和中长期贷款。中非发展基金作为北京峰会对非务实合作八项举措之一，通过直接参与投资的方式支持中非企业投资合作。埃及苏伊士经贸合作园区项目是中非发展基金在非洲投资的首个境外合作区。目前，中非发展基金正在推动对毛里求斯、赞比亚、埃塞俄比亚等国经贸区项目的投资。中非发展基金在投资经贸区的同时，也投资园区内的优质项目，有力地支持了园区的招商和建设工作。它弥补了传统模式下无偿援助和贷款之间的空白，在资金性质、业务范围以及运作模式上都具有鲜明的特色。第二，境外经贸合作区模式有利于发挥集群效应，增强企业竞争力。大多数中国企业是在国内市场充分开放和充分竞争的形势下走出去的，中国企业海外投资的最大风险是各自为战，缺乏产业集群和产业体系的支持。因此，中国在非洲的合作区建设将借鉴中国开发区的经验，集群式地引入中国企业投资。中小企业借助工业园区的平台，开展境外生产和经营活动，以群体效应来延伸产业链，降低成本，来提升境外投资的竞争力，同时也更能获得东道国政府的支持。此外，境外经贸合作区方式还有利于企业之间产生互补协同效应，有助于减少无序投资的资金资源浪费。表1：中国在非洲的经贸合作区及最新进展第三，境外经贸合作区有利于中国企业开拓市场。当前，贸易保护主义愈演愈烈，其中受保护最严重的产品类别包括铁矿石、钢铁、汽车、化工产品、塑料和纺织品等，而对非直接投资可以带动出口，最大程度地绕开贸易保护主义。在尼日利亚，石油、天然气、木材、橡胶等自然资源极其丰富，同时人力资源丰富，劳动力成本低。根据洛美协定，在尼日利亚生产的产品销售欧盟没有配额限制，关税较低。同样地，毛里求斯是WTO成员国，也是美国、欧盟、东南非共同市场、南部非洲共同体、印度洋委员会等多个贸易协定和经济组织的受惠国，其市场准入和贸易条件非常优越。因此，中国企业在合作区投资设厂大大降低生产成本，同时，也会更容易进入非洲市场。特别是，由于非洲与欧盟之间有纺织品贸易协定，我国在非洲投资设厂就可以将产品出售到欧洲等发达国家和地区。第四，境外经贸合作区的投资项目集中在改善非洲民生、促进非洲国家经济发展的行业。主要包括传统的能源、资源、农业、轻工、冶炼、电子等。资源开发也只是中非经贸合作的一部分。埃塞俄比亚的资源并不特别丰富，但中国企业对埃塞的投资也快速发展，正在兴建总投资预计为四亿多美元的埃塞俄比亚东方工业园。对非洲国家而言，经贸合作区能使其集中力量于某个限定地区，建设薄弱的基础设施，完善公共服务和公共机构，进而推动非洲国家工业化，促进就业。因此，经贸合作区的建立和发展将会使得中国与非洲各国实现互利共赢、共同发展，投资合作的层次和水平也将进一步提高。三、实现境外经贸合作区可持续发展的几点思考随着经济全球化进程的不断发展以及我国改革开放的不断深化，我们需要从战略的高度统筹规划、扬长避短，实现境外经贸合作区可持续发展，不断提升和深化中非投资合作的层次和领域。（一）优化对非投资合作的产业布局境外经贸合作发展要突出特色，发展支柱产业、主导产业和优势产业，构造境外经贸合作区可持续发展的产业基础。大多数非洲国家经济结构比较单一，过分倚重农矿资源，制造业发展的基础薄弱。即使是经济发展状况相对较好的南非，其制造业产值的比重也不足20%。中国企业应将对非投资与东道国战略发展规划相结合，优化对非投资的产业布局。在继续发展能源矿产领域投资的同时，我国应注重发挥其在制造业方面的比较优势，设立境外生产加工基地，促使非洲制造业由单一型经济向多元型经济转变，增强自主发展能力。中国制造业中的轻纺、家电、通信、电子机械等部门不仅具备较强的比较优势，也具有相当规模的加工制造能力，很多产品的技术和质量非常适合非洲的市场需求。同时，我国还拥有大量标准化的制造业实用技术，如家用电器、电子、轻型交通设备的制造技术、小规模生产技术等。这一类的产业还有汽车、工程机械、化学工业（包括塑料业）等。中国企业应借助国家鼓励企业对外投资，尤其是集群式对外投资的契机，以优势产业和企业为主力，建设中国在非洲的制造业基地，将非洲的资源优势转化为发展优势、发展制造业基础的同时，实现海外投资的资源优化整合和优势产业外延的效果，为我国的产业结构调整提供广阔的空间。此外，加大服务业尤其是现代服务业的投资力度，逐步形成以传统产业为基础，以现代制造业、服务业为主导的对非投资产业体系，使产业布局更为优化。（二）加强国家宏观指导，完善政策支持体系随着世界经济的复苏，我国发展对非投资合作正处于可以大有作为的战略机遇期。在充分利用中非发展基金、境外经贸合作区等举措前提下，还应从战略高度统筹规划中国对非政策体系，巩固政治互信，全面推进中非新型战略伙伴关系，为中国企业对非投资营造良好的外部环境。1.加强对经贸合作区的科学规划。结合我国当前和未来对外投资及产业转移规划，做好境外合作区的功能定位和项目配套，从而使更多进入合作区的投资企业共享资源、形成合力，减少境外投资风险。设立境外经贸合作区，既要考虑企业的积极性，也要考虑它的比较优势。只有具备独特优势的企业在海外设立境外经贸合作区才能取得成功。比如，赞比亚中国经贸合作区主要是针对有色金属开发的投资合作。因此，在突出企业主体地位的同时，政府要更好地发挥规划、协调作用，保持在合作区立项上必要的指导，包括对合作区的布局的规划和统筹安排、合作区具体产业选择等，以保障项目健康稳定和可持续发展。此外，也可以鼓励国内各省区合作联手，共享境外合作区平台。2.增强企业对非投资的融资能力。中非发展基金对引导中国企业投资非洲、缓解非洲融资缺口的作用已经初步显现。但这无法满足日益增长的中国企业对非投资融资需求。从对非直接投资统计数据来看，对外投资额的70%以上来自国有企业；但是从企业数量来看，70%以上是民营企业。民营企业尤其是中小企业往往自有资金不足，在信贷、抵押等方面无法满足银行要求，制约了企业对非洲的投资决策和规模。因此，政府应该针对民营企业自身的特点积极加以引导，在政策支持上为它们营造一个公开、公平、有利的环境，从而不断优化我国对外直接投资的主体结构。我国应进一步深化对外投资合作的管理体制改革，加强对非投资的财政信贷、税收等优惠政策的支持，尤其是对国内企业关联带动性强的企业，给予更为优惠的政策支持。在中非发展基金基础上，鼓励中国金融机构进入非洲，为当地中国企业提供资金融通、贸易结算、财务管理咨询等便利。3.重视发挥合作区的经济外交功能。在后危机