地质灾害防治存在的困难及对策建议调研报告

地质灾害防治存在的困难及对策建议调研报告根据市政协xx年工作要点安排，人口资源环境委员会组织部分委员，在副主席xx带领下，通过查阅资料，赴红古区海石湾镇大沙沟、窑街搬迁避让工程现场、西固区寺儿沟、城关区九州等地质灾害点实地察看，走访了解、听取汇报，召开地质灾害防治工作座谈会，向部分委员征询意见建议，对我市地质灾害防治工作情况进行了一次深入细致的调查研究。现报告如下：一、基本情况xx地处青藏高原和黄土高原交汇地带，沟谷纵横，地质构造复杂，周边山体多由湿陷性黄土构成，结构疏松。特殊的地质、地形、地貌，日益加剧的人类工程活动，降水集中，植被稀少，多种因素相互作用，地质灾害频频发生，是全国受地质灾害威胁最为严重的省会城市之一。现已查明地质灾害严重隐患点2446处，按所在县区分，城关区564处、七里河区294处、西固区557处、安宁区108处、红古区150处、永登县273处、榆中县369处、皋兰县131处；按主要种类分，滑坡346处、崩塌194处、不稳定斜坡1639处、泥石流255处、地面塌陷12处；按险情等级分，特大型71处、大型311处、中型1308处、小型756处。这些隐患点大多分布在主城区、人口稠密区和工矿区，直接威胁52万群众、350多亿元财产的安全。近年来，在市委市政府正确领导下，各县区高度重视，职能部门积极努力，全市地质灾害防治工作取得了一定的成绩。（一）管理体系逐步完善。目前，市、县(区)两级都成立了地质灾害防治领导小组和相应机构，并配备了工作人员。市国土资源局编制修订xx市地质灾害防治管理办法、编印下发xx市地质灾害治理工程质量验收细则及竣工验收表格，市、县(区)都编制了各自辖区的地质灾害综合防治体系建设方案（20142018）等防治地质灾害具体办法，与地质灾害防治条例等一起，构成了一整套比较完善的法规制度；相关部门、各县区、各乡镇（街道）及工作人员都能严格落实地质灾害值班管理、灾情速报、险情巡查、档案管理等日常工作制度。从组织领导、机构设置、人员配备，到规章制度的制定修改、严格落实，我市地质灾害防治管理体系日益完善，逐步进入了依法防治、科学防治的轨道。（二）基础调查取得重要进展。八个县区1：5万地质灾害详细调查和部分重要城镇及流域地质灾害调查与风险区划工作全面完成，基本摸清了区域内地质灾害的主要类型、规模和分布情况、形成条件、发育规律，对其稳定性、危险性进行了初步评价，划定了各行政区内地质灾害易发频发地段，提出了防治目标和方案，建立了地质灾害数据库，为防灾减灾规划部署打下了基础。新发育地质灾害隐患点的排查确认工作基本完成，正在整理汇总相关信息，进行数据更新。（三）监测预警体系初步形成。已建立市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）、监测员五级群测群防网络体系。各县区每年编制发布年度地质灾害防治方案，在重点地质灾害隐患点设立警戒线、警示牌，向地质灾害威胁单位、群众发放防灾避险明白卡。国土、气象、水利三方共建“xx市自然灾害监测预警信息平台”，利用雨量站对降雨进行时时监测，利用手机短信平台及时发布地质灾害气象预警预报信息。推进地质灾害监测预警示范区建设，安装运行土壤含水率监测仪、测斜仪、裂缝位移计等150套（台）地质灾害专业监测仪器，形成了覆盖全市重要地质灾害隐患点的专业监测网络。（四）治理搬迁工程有序推进。按照危害危险程度，先后在皋兰山、九州、白塔山、伏龙坪、华林坪等30多处灾情险情严重地段实施地质灾害治理工程；完成了多项突发地质灾害应急治理工程。组织实施红古区窑街、矿区街道、榆中县定远镇矿湾村、皋兰县中心乡、永登县龙泉寺镇等18个地质灾害易发频发区预防性搬迁避让工程。建立城市重大地质灾害防治项目储备库；积极向国家申报皋兰山、享堂峡、姐姐沟等大型、特大型地质灾害应急治理工程；编制上报xx城市重大地质灾害治理工程可行性研究报告国家级xx城市地质灾害防治试验示范区建设方案等文件，通过多方努力，我市被确定为中央、省财政支持地质灾害综合防治体系建设首批重点地区。在孙家台、南山路、庙滩子、东李家湾等项目建设中，试行旧城改造、土地开发与地质灾害治理、搬迁避让工程相结合的开发性治理，取得了较好的社会效益、经济效益和环境效益。（五）应急能力建设得到加强。市国土资源局编发xx市突发地质灾害应急预案及应急处置操作手册，各县区、地质灾害隐患点所在乡镇、街道每年都修订完善各自辖区的地质灾害应急响应方案突发性地质灾害应急预案，明确突发地质灾害事件的工作运行机制和责任，形成横向到边、纵向到底的预案体系，基本实现突发地质灾害应急预案全覆盖。各县区都建立地质环境监测站，作为县(区)级地质灾害应急机构；建立由消防、公安、国土、医疗、民政等相关单位组成的应急抢险队伍，配备了通信和应急仪器、装备设备，组织开展应急演练，增强群众防灾治灾意识和紧急避险自救互助能力，提高各单位对突发地质灾害的应急反应能力和处置能力。二、存在的主要问题我市地质灾害防治工作经过多年的努力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要是：（一）部分群众思想上重视不够。有的群众居住在地质灾害隐患区，却因为还没发生过地质灾害，就认为他们世世代代居住，必定安全，对地质灾害的突发性、危害性及防患于未然的紧迫性、重要性认识不足；甚至部分群众受地质灾害隐患的威胁已经比较明显，却侥幸心理严重，不配合搬迁避让；干部群众中存在旱情多、暴雨少、无大汛麻痹思想的大有人在，防灾抗灾意识有待于进一步提高。地质灾害防治宣传培训工作局限于在国土资源系统内部和受地质灾害隐患威胁的群众当中进行，宣传培训范围较窄，影响面太小，地质灾害防治工作形不成合力。（二）防治经费不足。地质灾害防治资金筹措渠道少、难度大，基本上都是以各级政府财政资金为主。由于我市地方财政困难，无多余匹配经费投入地质灾害治理工作之中，大多数县区地质灾害防治经费投入有限，县区一级基本上没有稳定的财政预算支持。防治经费不足，导致按规定应由市、县区承担责任的部分中小型地质灾害治理无法实施，地质灾害防治规划和防治方案无法全部落实。（三）人为地质灾害趋于频繁。因长期以来对违法违规建设、削坡建房、灌溉等人为活动监管不力，诱发了大量的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害，且有愈演愈烈之势。主要是工程活动加剧和引发地质灾害，许多工程项目建设，开工前的地质灾害危险性评估，重建设手续办理，轻地质灾害预防，灾害评估流于形式；项目建设中，重工程进度，轻地质灾害防治，地质灾害预防措施的实施缺乏有效监管，最终导致地质灾害加剧或发生。如今年4月16日发生在安宁区沙井驿街道凤凰山的山体滑坡，就是由于修建北环路时，对该项目凤凰山工程区的工程地质条件认识不清、工程设计不合理、施工方法不当而引发的人为地质灾害。其次是居民切坡建房加剧和引发地质灾害，我市农村山区、川区和台塬靠山地带，城区周边靠山地带大量民房依山而建，存在安全隐患。如今年月14日发生在西固区马耳山村大坡沟口的山体滑坡，就是由于当地居民建房时开挖坡脚使坡体前缘形成陡直临空面，坡脚反压作用减小等原因造成的。还有不合理的采砂、采石，台塬区农田及山体绿化灌溉，加剧或引发的地质灾害。（四）河洪道泥石流隐患严重。全市共有河洪道270多条，近百年来有110多条发生过规模不等的泥石流，其中造成灾害的有60多条。由于种种原因，多年来我市在河洪道管理上存在责任主体不明确、管理标准不一致的问题，职能部门及相关县区政府相互扯皮、管理交错，河洪道维护整治滞后，按百年一遇设防标准规划设计进行堤岸护砌等工程治理的仅占366%，其余河洪道为自然现状河洪道，过洪能力差；由于部分河洪道坡度较缓，自然淤积严重，疏通不畅；管理不到位，乱占、乱建、乱填、乱挖、乱倒的现象时有发生，采砂场、采石场的料堆、生活垃圾、建筑垃圾阻碍行洪畅通，违章建筑物挤占行洪断面，形成了严重的泥石流隐患区。像城关区罗锅沟、西固区元托峁沟、安宁区枣树沟、榆中县宛川河、皋兰县大沙沟等河洪道，流域面积大，汇水量大，一旦上游突降大暴雨，均有可能发生泥石流灾害。（五）重特大骨干治理工程落地难。由于人类工程活动越来越频繁，地质灾害加剧或发生的人为因素与自然因素交织，导致治理责任主体交叉混乱，治理责任难以准确厘定，难以达到中央和省上特大型、大型地质灾害的立项标准，一些大型地质灾害防治工程申请立项难；自然因素受灾的群众安置补偿标准偏低，虽能得到补助，但不能根本上解决搬迁的实际问题，致使有的群众虽受地质灾害威胁却不愿意搬迁；灾害治理工程区拆迁征地、群众安置难度大，少数群众要求工程赔偿的期望值过高，甚至漫天要价，达不到要求就阻止施工，动不动上访，协调工作很难做通，导致部分重特大治理工程项目长期无法顺利实施，也严重影响后续项目的争取。（六）应急能力建设有待进一步加强。县区国土部门应急能力不足，各项应急装备还没有完全按需求配备到位；各县区普遍反映没有配备专用应急处置车辆，有的县区应急处置只能租用车辆，地质灾害易发区地质环境脆弱，路况本来就差，一旦突发地质灾害，路况会更差，租用车辆很难保证第一时间到达现场，对应急救援处置带来极大影响；基层部门应急装备及灾害易发区内群众自救简易应急装备基本处于空白；全市200多名监测员，只配发了80多部手机；基层防灾减灾工作人员少、任务重、待遇偏低，工作积极性难以调动；基层监测人员中专业技术人员严重缺乏，文化素质相对偏低，在监测过程中不能科学分析地质灾害隐患点发展趋势，有待加强学习和培训。三、几点建议为做好我市地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，满足经济社会和谐发展、绿色发展和建设幸福美好新xx、大xx的需要，我们建议：（一）加强宣传，提高地质灾害防治意识和能力。一是要利用科普读物、移动通讯、发放明白卡等多种方式，坚持对受地质灾害威胁群众加强宣传教育，增强防灾抗灾意识，提高避险自救能力，提高防灾避灾的主动性和自觉性，支持和配合应急避险、地质治理、搬迁避让等工作。二是要充分利用广播、电视、报纸、网络、会议、培训等多种形式，并以“世界地球日”、“环境日”、“减灾日”等为契机，进行广泛的地质灾害防治基本知识宣传咨询活动，提高广大干部群众的防灾意识和能力。三是要加强对各地质灾害隐患点监测人员的业务培训，提高他们的业务水平和工作能力。（二）拓宽渠道，筹足地质灾害防治经费。一是要积极向国家、省上争取项目资金，对各县区威胁群众多、险情严重的地质灾害隐患点逐个进行工程治理。二是加大财政投入力度，建议每年地质灾害防治经费财政预算，市级不少于1亿元，县区应在500至1000万元之间，隐患严重的城关区不少于1000万元。主要用于地质灾害的日常管理和群测群防工作的开展，中小型地质灾害的按计划治理，大型以上地质灾害治理前期费用和争取项目的必要费用，监测员补助费、物资储备费等相关费用支出。三是制定实施优惠政策，加大机制创新力度，运用市场化手段吸引社会资金参与地质灾害治理，坚持并完善开发性综合治理。四是坚持“谁引发谁治理”的原则，督促建设单位做好地质灾害危险性评估工作，落实人为引发地质灾害防治资金。五是采用“谁受益谁负担”的投资方式，对受益范围比较明显的，实行受益单位和个人集资兴办，多渠道、多层次筹集地质灾害防治资金。（三）预防为主，避免或减轻人为地质灾害。一是重视工程地质条件的勘测工作，不管是重大工程项目，采矿、采砂、采石，还是居民切坡建房，都要严格执行工程地质勘测规程、规范，做好施工前的地质勘测工作，进行地质灾害危险性评估。二是做好施工中的预测预报工作，以便及早发现灾害隐患，及时采取有效措施，从而避免灾害发生。三是请有关地质专家参与设计，或参与审核设计。四是建立严格的监理制度，对施工质量进行严格监督和检查。五是努力克服勘测、设计、施工三者脱节现象，坚决屏弃边勘测、边设计、边施工的“三边”做法。六是对存在地质灾害隐患的重大工程，由市、县区督查室督导，责任单位严格按照“三同时”要求及地质灾害危险性评估提出的建议限期消除灾害隐患，消除隐患前不能以任何理由强行开建主体工程。七是坚持谁引发谁治理，谁受益谁参与治理；一旦发生，及时治理；属地管理，分级负责的原则。（四）清淤疏通，防止泥石流灾害发生。一是由市上统筹规划，集中投资，量力而行，坚持每年安排6条左右（今年6条）河洪道实施排畅(清淤)建设工程，清理河洪道垃圾、淤泥，拆除违法建筑，按百年一遇设防标准进行堤岸护砌、防洪护坡修建、洪道开挖等工程治理，提高防御山洪、泥石流灾害能力。二是由各县区政府负责，制定整治规划，对各自辖区河洪道内的废料、垃圾、淤泥等影响行洪的障碍物进行全面清理；取缔河洪道内的各类违法采砂、洗砂点，清理违法采砂洗砂设施；拆除河洪道内的各类违法建筑；全面清理与河洪道争地问题，坚决杜绝违法填占河洪道现象；加固危险地段的河坡、损毁堤防及护岸，提高河洪道的排洪能力，确保河洪道行洪安全。三是由分管副市长牵头负责，对清理整治后的河洪道日常管护实行“河长制”。河洪道所经县区、乡镇（街道）党委政府及村（社区）级组织为责任主体，设立“县（区）河长”、“乡（镇、街道）河长”和“村（社区）河长”，分别由分管副县（区）长、乡镇长（街道主任）、村长（社区主任）担任；村组设专管员、保洁员或巡查员，城区按现有城市管理体制落实专管人员。要明确各级“河长”的职责，并建立责任追究制度。（五）加大管理和支持力度，确保治理项目顺利实施。一是对自然因素与人为因素交叉，影响申报国家和省上地质灾害综合防治体系建设项目的特大型、大型隐患点，由市委市政府督查室督导，人为因素责任主体先行完成其责任范围内的治理任务，以利于项目争取；如责任主体暂时无力承担治理责任，先由政府垫资进行治理，再追偿治理费用，为申报争取国家和省上的项目创造条件。二是适当提高自然因素受灾群众的安置补偿标准，切实解决搬迁群众的实际问题，免除其后顾之忧，变“要我搬”为“我要搬”。三是由市政府办公厅统一协调重大地质灾害防治项目争取和实施中的市县区及企业责任分摊、拆迁安置、临时道路及临时设施的解决、相关手续办理等问题。四是对影响地质灾害治理项目落地，需要搬迁安置的，结合棚户区改造、精准扶贫等项目统筹安排，整合资金先期予以搬迁。五是重大地质灾害治理工程项目的管理要充分依靠县区政府，以项目所在县区国土资源部门为主建立强有力的工程指挥机构。（六）政策倾斜，优先安排隐患点棚户区改造项目。我市有不少棚户区处于地质灾害隐患点，地质灾害易发，安全隐患严重。各县区在确定棚户区改造目标任务时，要对地质灾害隐患点棚户区改造项目优先安排，尽快组织实施。市级相关部门要在土地、资金等方面大力支持地质灾害隐患点棚户区改造，编制住房用地供应计划，要优先确保地质