加书农家书屋建设保障农民文化权益(张瑶定稿)

1 加快农家书屋建设加快农家书屋建设 保障农民文化权益保障农民文化权益 农家书屋建设与管理浅析 张 瑶 重庆潼南图书馆 402660 摘要 本文从我县已建农家书屋的情况分析入手 对存在的问题进行了阐述 从资源整合 业务辅导和人员培训 协助农家书屋组织开展各项活动等方面 探讨了农家书屋的建设与 管理以及公共图书馆在农家书屋建设与管理应发挥的作用 参考文献 3 关键词 公共图书馆 农家书屋 建设与管理 分类号 G25 农家书屋 工程是国家级重大公共文化服务五大工程之一 是最基层文化设施的组 成部分 是开展知识传播 科学普及 信息传递的重要基层文化阵地 是农民接受终身教 育的基地 对于加强党和人民群众的血肉联系 倡导科学 健康 文明的生活方式 提高 人民群众的思想道德素质和科学文化素质 具有十分重要的作用 对解决农民群众 买书 难 借书难 看书难 保障农民群众基本文化权益 推进社会主义新农村和小康社会建设 具有重要意义 是政府为农民办的一件实事 是德政工程 民心工程 这项系统工程 不 仅政府要加大投入力度 还需充分调动社会各方面力量积极参与 确保农家书屋工程取得 实效 一 我县及全市农家书屋建设的基本现状 潼南县位于重庆市西北部 幅员面积 1594 平方公里 辖 2 个街道 20 个乡镇 281 个 行政村 22 个社区居委会 总人口约 96 万 农家书屋建设始于 2006 年重庆市的 千百工 程 即在重庆市范围内整体推进 1000 个村 重点推进 100 个村新农村建设 几年来 我 县农家书屋工程一直按照 政府组织建设 鼓励社会捐助 农民自主管理 创新机制发展 的思路组织实施并稳步推进 目前已建成并投入使用的农家书屋有 155 个村及 310 个外借 点 切实解决了当地群众 买书难 借书难 看书难 问题 丰富了农民文化生活 为推 进我县新农村建设提供智力支撑打下了坚实基础 随着农家书屋建设的逐渐规范和资金的 投入 2009 年 5 月市新闻出版局对 2008 年建设的农家书屋进行了标准化配送 每个配送 1400 种图书 2000 册 50 种音像制品 100 张 报刊 30 种 其中近 10 种不纳入招标 通过 其他渠道配置 农家书屋标牌 1 个 制度牌 1 组 5 块及灭火器 1 个 而我县共有图书品种 1435 个 音像制品 79 种 总计码洋 140 7 万余元 各个书屋配送金额 23679 8 万元 惠及 我县 22 个镇乡 街道 的 61 个行政村 至 2009 年 5 月 全市 9986 个行政村中已建成农 村书屋 2713 个 其中 2007 年及以前建成农家书屋 1363 个 配置图书 140 多万册 期刊 2 88 万册 书柜 2800 余个 杂志柜 1400 余个 市配套经费 340 万元 2008 年建成农家书 屋 1350 个配送金额达 2160 万元 按照市委 市政府的统一安排部署 剩下的行政村将在 2010 年以前全部建好 届时将实现我市农村文化全覆盖 有力推进社会主义新农村建设和 五个重庆 建设 2 二 存在的问题 为实现我县农家书屋的科学持续发展 保障农民应该享受的文化权益 提升农民素质 加快新农村建设和小康社会建设步伐 笔者对我县农家书屋建设进行了统计 情况如下 重庆市 2008 年农家书屋建设申报表 潼南县 区县 自治县 2008 5 26 编号书屋所在地选址 面积 m2 人口数建成时间联系人 1梓潼办事处新生村村委会202600 2008 年底 村支书 2桂林办事处双坝村村委会2260002008 年底村支书 3花岩镇花岩村村委会2027002008 年底村支书 4柏梓镇龙口村村委会1931492008 年底村支书 5崇龛镇白沙村村委会2227282008 年底村支书 6古溪镇金竹村村委会2934562008 年底村支书 7宝龙镇斩龙村村委会2221122008 年底村支书 8宝龙镇山坪村村委会2333002008 年底村支书 9玉溪镇双龙村村委会2037502008 年底村支书 10群力镇莫家村村委会2412132008 年底村支书 表一 2008 年潼南县农家书屋申报表 2008 年潼南申报 61 个行政村 因篇幅过长 笔者只取了一部分 表二亦同 重庆市已建农家书屋统计表 潼南县 文化广电新文出版局 区县 自治县 2007 12 28 编号书屋所在地选址 面积 m2 图书 册 报刊音像书柜联系人 1宝龙镇酢房村村委会22500 册以下 0 种 3 种2 个村支书 2双江镇龙门村村委会29500 册以下0 种3 种2 个村支书 3梓潼办事处八里村村委会28500 册以下0 种3 种2 个村支书 4桂林办事处桂花村村委会25500 册以下0 种3 种2 个村支书 5桂林办事处花厅村村委会28500 册以下0 种3 种2 个村支书 6塘坝镇小屋村村委会23500 册以下0 种3 种2 个村支书 7塘坝镇石花村村委会19500 册以下0 种3 种2 个村支书 8柏梓镇朱家村村委会22500 册以下0 种3 种2 个村支书 9柏梓镇金盆村村委会26500 册以下0 种3 种2 个村支书 3 10柏梓镇水头村村委会20500 册以下0 种3 种2 个村支书 表二 截止 2007 年底 已建农家书屋 94 个 其中藏书 1000 册以上 含 1000 册 农 家书屋 0 个 藏书 500 含 500 1000 册农家书屋 94 家 每个书屋报刊 0 种 音 像制品 3 种 书柜 2 种 通过表一及表二可以看出 我县的农家书屋虽已建设过半 但其面临着很多问题和挑 战 主要表现在以下几个方面 1 经济发展不均衡导致农在家书屋事业发展的区域不均衡 我市的农家书屋场地是由 市委组织部建设 出版物则由市新闻出版局根据各区县在配送目录中选定的书目进行统一 配送 为整合资源 市委组织部决定将农家书屋与村级服务中心合建 总费用为 12 万元 土地则由地方提供 其中农家书屋面积不少于 20 平方米 其资金来源则是中央及市级财政 负责 70 各区县配套 30 由于各地的情况不同 建设进度及质量存在很大差异 这由表 一即可看出 2 农家书屋的管理方面 从上表中可以看出 农家书屋均建在村委会 管理人员则由 村支书兼任 现在农村的村支书年龄偏大 文化水平不高 没有受过专业培训 不懂图书 的分类 编码 上架 对图书管理更是一窍不通 大多数将图书放在村委会的房子里 有 的甚至是放在镇乡综合文化站里 没有将书借出去 让农民得不到实惠 发挥不了应有的 作用 3 出版物的配备不十分合理 缺乏后续资金的投入 现在配送到农家书屋的出版物均 由市新闻出版局统一一次性配送 是一些对农村较为普遍的读物 没有重点 对后续出版 物的补充也没有相关的政策 农民看后的书籍就成了废纸 造成农民获得的知识相对狭窄 想看的书看不到 不想看的书又很多 造成资源的浪费 三 对策及建议 农家书屋 工程是惠及农民群众的民心工程 必须把好事办好 实事办实 在工作 中坚持开拓创新 探索 农家书屋 建立 管理 发挥作用的最佳途径 使 农家书屋 工程建设起步快 发展快 见效快 对于重庆二元经济结构突出 区域发展不均衡的特殊 市情 我们应因地制宜开展书屋建设工作 不搞重复建设 依托村级公共服务中心为阵地 做到村级公共服务中心建设到哪里 就把新闻出版物配送到哪里 把为农民服务延伸到哪 里 新闻出版总署副署长在 2009 年 5 月 11 日中央电视台的文化访谈中就谈道 建书屋是 让公民享有文化均等服务的权益 是文化的责任 用书屋则是从管理者 教育者的角色转 换 真正满足农民群众的文化生活需要 并不一定需要名著 高标准的东西 而是需要适 用 实用的书籍 所以我们建设农家书屋就以农民的实际需要为出发点 用好资金 整合 资源 切实为农民群众办好事 办实事 1 要贴近实际 依靠各级党委政府的领导与支持 重庆是大城市带大农村的直辖市 主城区和渝东北三峡库区 渝东南少数民族地区及渝西部分地区之间经济发展差距很大 在 农家书屋 建设中 应充分依靠党委政府的领导 成立领导小组 层层落实责任 并 将农家书屋建设纳入专项考核 根据当地实际情况 充分发扬各自特色和个性 发挥各地 4 的主观能动性 将书屋建设工作扎实有效地推进 特别是作为农业大县 财政穷县的潼南 来说 更应充分调动各镇乡建设农家书屋的积极性 加快农家书屋建设步伐 提高农家书 屋建设质量 让农民早日得到实惠 2 要整合资源 要打破现行体制机制束缚 在工程建设上 不搞重复建设 不增加基 层和农民的负担 有效整合分属组织 宣传 教委 新闻出版等部门和群团组织建设的各 类文化服务基础设施 做到不求所有 但求所用 使之发挥更多更大的社会效益和经济效 益 在书屋管理上 应充分利用并发挥区县图书馆系统的网络体系实行资源共享 图书交 换 通借通还 图书馆应充分发挥自己的职能资源优势 加强对书屋书籍的分类 编码及 管理 结合镇乡实际 利用自己丰富的馆藏 开发利用二次 三次文献 助推镇乡经济建 设 结合各镇乡的特色产业 乡镇企业和农村种植 养殖专业户 进行专门的图书购置或 文献开发 如我县花岩镇的矮株蜜梨 七彩山鸡 桂林 柏梓的蔬菜基地 太安的笋竹基 地等 采取有针对性地开发利用二次 三次文献 提高了产量 让农民得到实惠的同时 更助推了镇乡经济的发展 除此以外还应将县区图书馆 新华书店 乡镇文化站 农家书 屋 作为整体设计 构建起资源有效流动的网络 有效地整合利用资源 发挥书屋作用 做到一屋多用 让农民多方面受益 3 要严格管理 明确各区县文广新局具体负责本地区 农家书屋 的规划指导 协调 和督查工作 建立以区县为中心 乡镇为分中心 农家书屋 为终端的服务管理运行体系 做到上有渠道 下有载体 使书屋得到强大的图书 信息 技术和管理支撑 由于农家书 屋管理均为兼职或临时工作人员 市局或区县应以文件形式明确管理员的职责并以一定的 工作经费作保障 而作为业务指导的图书馆则应加强书屋业务辅导工作 建立 健全 农 家书屋 规范化的管理制度和运行机制 加大农家书屋管理队伍建设 强化人才培训 包 括日常业务辅导和集中培训 如财产管理 图书管理 分类 编码 借阅 图书配送 管理人员培训等 确保书屋正常运行 4 要充分发挥农家书屋作用 农家书到关键在于 用 而非 建 农家书屋在农村 承担着文化交流 知识传播及社会教育功能 作为业务辅导部门的图书馆应结合实际 依 托 农家书屋 平台 组织开展丰富多彩的读书活动 在农村和广大农民群众中营造浓厚 的读书氛围 推动 农家书屋 良性发展 使 农家书屋 成为农民的精神家园 在农忙 时策划和组织一些适应农民所需所盼的应急技术培训 专题讲座 农闲时组织一些兴趣性 读书活动 培育农民的读书兴趣演讲和文学活动 通过这些形式让共建共享 构建和谐的 理念深入民心 这既增添了农家书屋的特色 又增强了区县图书馆的辐射能力和基层服务 能力 5 出版物的配送 从我市已建好的农家书屋情况来看 市新闻出版局均是统一一次性 将各农家书屋的书籍配送到位 没有后续补充的政策 目前而言 为更好在发挥农家书屋 的作用 让农民真正得到实惠 笔者认为 2009 年 5 月 11 日的文化访谈中谈到的方法很值 得借鉴 即 30 的资金用于配送农村适用的一般书籍 70 的资金则由农民自行采购他们 实用的致富书籍 资料 或者由区县图书馆对书屋的出版物进行统一调配 每年采购部分 5 当地实用的致富书籍 并采取分片轮换方式让更多农民看到更多的实用书籍 这样将更有 利于农家书屋的建与用 解决农民群众 买书难 借书难 看书难 更有利于推动地方经 济建设与发展 更有利于推动社会主义新农村建设与和谐社会的构建 总之 农家书屋的建与用 只要做到利用政策资源 督导乡镇建设质量 激活乡镇现 有资源 降低建设难度 整合周边资源 提升建设档次 严格管理 服务大众 就能充分 发挥农家书屋