全面建设小康社会的能源需求

一 全面建设小康社会的能源需求 一 对我国 年的能源需求有不同的预测结果 年要实现国内生产总值 翻两番 的目标 究竟需要多少能源 目 前各方的看法并不一致 N0fV9hj7EyknCGRF 目前经济合作与发展组织 国家人均能源消费量约 吨标准煤 其中 能效水平较高的国家如日本 其人均能源消费量也有 吨标准煤 而能效低的国家如 美国的人均能源消费量则高达 吨标准煤 目前我国上海 北京的人均 已超 过 美元 其人均能源消费量已达 吨标准煤以上 如果 年我国能源消费 量不以发达国家的人均能源消费量为参照 而以城市居民能源消费总体水平达到目前上海 或北京水平 农村地区用能水平得到改善 按此标准简单测算 届时我国的能源需求量将 会超过 亿吨标准煤 N0fV9hj7EyknCGRF 以前一些国内外机构对我国未来能源需求的预测分析 见表 或者低估了社会经济 发展的增长速度 或者未曾预料到现在已经出现的能源电力超速增长 一般而言 国际结 构预测的结果较国内一些预测的能源需求偏高 如国际能源机构 年时 设想我国在 年前年均经济增长率 年中国的能源消费将达 亿吨标准煤 年 又进行了修改 设想中国到 年 在 年基础上翻两番 届时中国的能源需求将达到 亿吨标准煤 而过去国内研究机构 则较多考虑资源 环境的约束 期望能效水平得到较高程度的改进 大多希望 年 我国能源需求能控制在 亿吨标准煤以内 N0fV9hj7EyknCGRF 我国曾经保持了 年能源消费弹性系数平均小于 的记录 上世纪末能源需求 增长趋缓 煤电供需出现一时的平衡调整 使各方对今后的能源需求预测普遍调低 但近 年电力消费弹性系数连续大于 和能源消费强劲加速的新情况 又有人预计认为未来 年的能源消费将出现与其他工业化国家曾经经历过的和经济同步增长的趋势 能源需求将 超过原来的预计水平 N0fV9hj7EyknCGRF 不同的预测结果说明各方对我国今后 年社会经济发展及能源需求的看法不尽相同 也反映出我国未来的能源需求存在很大的不确定性 N0fV9hj7EyknCGRF 二 年按 趋势照常 发展的能源需求 据统计 年我国钢产量达 亿吨 比上年增长 钢材产量 亿吨 增长 十种有色金属增长 氧化铝增长 烧碱增长 水泥增长 与之相对应 我国 年重 工业增加值占工业的比重已达到 比 年又提高了 个多百分点 重工 业每单位产出所消耗的能源是轻工业的 倍 近年来拉动经济快速增长的工业部门主要是 石油石化 钢铁 建材等资源消耗较高的行业 N0fV9hj7EyknCGRF 年我国城镇人口占总人口的比例已达到 相当于近 年每年增加 个百分点 而此前的 年 年 里城镇人口每年仅增加 个百分点 城市化率每提高 个百分点 意味着新增 万人城市人口 而目 前我国城镇居民的人均生活用能是农村居民的 倍 N0fV9hj7EyknCGRF 年轿车产量 万辆 比上年增长 汽车类零售额比上年 增长 通信器材类增长 家用电器和音像器材类增长 与此相关的商品石油及制成品零售额同比增长 按照其他国家的发展历程 当 人均 超过 美元时 其人均住房面积 每百人拥有汽车数量 家用电器普及 率都进入加速增长期 年我国人均 已达 美元 意味着我国居民消 费将进入新的结构升级阶段 城市新兴消费热点开始涌现 N0fV9hj7EyknCGRF 能源需求 趋势照常 的情景分析 是根据近年我国国民经济发展态势的特 点 描绘按照目前的发展趋势 不做政策措施的强化努力 到 年我国经济实现 翻两番 目标时的能源需求情景 情景分析的主要国民经济 部门发展趋势假设 如下 年期间我国国民经济发展速度年均达到 N0fV9hj7EyknCGRF 以工业为主的第二产业发展保持相当的增速 在 中的构成没有比较明显的 下降 年其比重将达到 随后仍维持 以上 以农业为主的第一 产业增加值总量不断增长 但其比重仍将持续下降 到 年 其比重将下降为 左右 以服务业为主的第三产业在 中的构成逐步提高 到 年其比重 为 左右 N0fV9hj7EyknCGRF 在工业结构中 电子信息 交通设备制造 汽车 大型石油化工将成为带动经济 增长的主导产业 技术密集型 附加值高的产业发展略快于传统高耗能行业 高耗能行业 在 中的比例 年仍高达 仅比现在的 下降 个百分点 在高耗能行业中 能源开采和石油加工业在高耗能行业 增加值的贡献率有所提高 工业化和城市化进程对基础设施建设的需求扩大 冶金产值保持同步增长 其他高能耗行 业的比重有所下降 当前的部分高耗能行业的超高速扩张难以持久 根据各行业的新预测 参考国际经验 并考虑到宏观调控的作用 对一些重要的高能耗产品的产量做出了适当增 长的设定 如 年钢产量增长到 亿吨 到 年保持 亿吨的高水平 水泥产量到 年为 亿吨 N0fV9hj7EyknCGRF 市场配置资源逐步加强 市场竞争机制日趋完善 工业规模结构 产品结构将得 到优化和调整 企业技术水平不断提高 工业企业能效水平年均提高 如 吨 钢综合能耗将由 年的 吨标准煤下降到 年的 吨标准煤 年均下降 食品 纺织 医药等轻工业 能耗年均下降 电子通讯 交通设备等制造业的 能耗年均下降 N0fV9hj7EyknCGRF 工业化过程对能源 原材料的依赖程度以及我国资源生产地与消费地分布不平衡 的特点 使得我国货运量 货物周转量将保持比较快的增长势头 预计到 年我国 货物周转量将从目前的 亿吨公里增加到 亿吨公里 年均增长 随着生活水平的提高 城镇居民的日均出行次数仍将逐渐增加 日均出行次数 将从目前的 人次增加到 年的 人次 大中小城市居民将越来越多地依 靠机动车出行 小汽车的年出行距离到 年将达到 万公里 私人小汽车保有 量 年达 万辆 地铁交通主要在特大城市发展 随着 十五 和 十一五 期间支线航空 高速公路里程建设的扩大 民航客运 公路客货运在未来将会起越来越大 的作用 公路客运随着运输质量 舒适 快速 的提高 单位油耗有上升的态势 货车随 着柴油车的增多及挂车比重的增加 油耗水平有缓慢下降的势头 随着列车提速 舒适度 提高等因素的影响 年之前 铁路部门能效水平不会有太大的改善 某个时段能 耗甚至会增加 水运 民航能源效率假设有一定程度的改善 交通运输部门开始重视清洁 高效燃料的开发 我国客运 货运中柴油车比重逐渐增多 城市交通继续推行 清洁汽车 计划 北京 上海等国际大都市逐渐制定严格的排放标准 N0fV9hj7EyknCGRF 人均住宅建筑面积 平方米 由于建筑物能效标准实施进度慢 目前只 有 左右的新增建筑达到节能 的标准 设想 年北方地区居民采暖住宅尚 不能普遍达到建设部颁布的 的节能设计标准 由于节能墙体材料推广存在价格承受 力 需求分散等市场障碍 农村地区居民住宅尚不能大范围采用节能墙材 集中供热 锅 炉房供热 燃气采暖等方式的能源效率水平提高不显著 且能效高的采暖方式受体制 融 资 市场等因素的限制发展受阻 广大中小城市和农村居民采暖的技术选择仍以传统的燃 煤技术为主 家用电器拥有率不断提高 家用电器的能源效率自然改进 N0fV9hj7EyknCGRF 假设 年我国水电装机要达到 亿 核电 风电分别达到 万 和 万 大型燃煤机组的发电平均效率由 年的 提高到 年的 燃油机组的发电效率达 燃气联合循环机 组的发电效率达到 用于集中供热的燃煤机组和燃气机组的效率分别达到 和 N0fV9hj7EyknCGRF 在以上假设条件下 利用详细的终端用能分析模型计算 到 年我国能源需求 总量 能源均指商品能源 不包括传统的生物质能 在对不同能源品种折标时 一次电力 的核电按 效率折算 其他一次电力按 的效率折算 将达到 亿吨标 准煤 年间年均增长率达到 同期能源消费弹性系数将达到 N0fV9hj7EyknCGRF 由于设想大多数工业锅炉窑炉和许多城市的供热仍使用煤炭 到 年 煤炭在 能源需求结构中的比例仍然高达 届时煤炭消费量将从 年的 亿吨 根据数据重新计算 比国家统计局公布的 亿吨多 亿吨 增加到 年的 亿吨 年均增长率 石油消费量将从 年的 亿吨增加 到 年的 亿吨 年均增长 天然气消费量将从目前的 亿立方 米增加到 年的 亿立方米 年均增长率高达 年我国 发电量将达到 万亿 发电装机容量将从 年的 亿 增加到 年的 亿 要求每年新增装机 万 年平均电力需求弹性 系数达到 N0fV9hj7EyknCGRF 趋势照常 情景的能源需求结果表明 如果不采取适应可持续发展需要的能源战略 和相关的政策措施 未来我国能源需求有可能出现较高速度的增长 能源供应将面临严峻 挑战 N0fV9hj7EyknCGRF 三 走可持续发展能源道路有足够的技术可行性 根据能源所能源需求情景分析研究的结果 如果充分实现结构调整和技术节能的潜力 年我国能源需求有可能实现较低的增长速度 用 亿吨标准煤左右的能源支撑 经济 翻两番 能源消费弹性系数可以做到低于 存在走低能源消耗 可持续能源 发展道路的可能 但如果不能及时调整方向 能源消费也有可能达到 亿吨标准煤 弹 性系数接近 甚至更高 通过选择不同的经济发展方式 消费方式 节能政策和技 术 可以降低 亿吨标准煤的能源需求 N0fV9hj7EyknCGRF 要想把未来能源消费弹性系数保持在平均 左右 使 年的能源需求总量 控制在 亿吨标准煤左右 必须进行以下努力 年我国总人口能够控制在 亿人以内 力争在 亿 人之间 城市化率可以达到 以上 N0fV9hj7EyknCGRF 进行必要的产业结构调整 加快发展科教卫生 信息 服务等第三产业 使第二 产业比重到 年保持在 以下 N0fV9hj7EyknCGRF 切实走新型工业化的发展道路 高耗能行业的产品产量增长不要过快 过猛 钢 产量在 年控制在 亿吨以内 水泥在 亿吨以内 合成氨 万吨 纸及纸板产量 万吨 N0fV9hj7EyknCGRF 制定和实行相关产业和能效政策 到 年水泥综合能耗要降到 千克 标准煤 吨 小化工 小合成氨比重控制在 以内 吨钢综合能耗要从 年的 吨标准煤下降到 年的 吨标准煤 食品 纺织等轻工业和电子通 讯 机械制造等高附加值产业的万元 能耗要分别年均下降 和 以上 N0fV9hj7EyknCGRF 年前退役全部单机容量 万 以下的凝汽式机组 全国火电 机组平均发电效率达到 发电煤耗 N0fV9hj7EyknCGRF 显著提高电源结构中水电 天然气发电 核电 风电等清洁能源比重 到 年 水电装机容量要达到 亿 包括 万 小水电 核电装机 达到 万 风力发电装机 万 热电联产占火力发电比例的 天然气发电比例占发电装机总量的 N0fV9hj7EyknCGRF 完善城市公共交通基础设施建设 引导消费者选择公共交通工具出行 尽快引进 和开发超低油耗汽车 使我国尽早成为世界汽车燃油经济效率最高的国家 N0fV9hj7EyknCGRF 年全国居民人均住房建筑面积控制在 平方米左右 基本上接近 世纪 年代初期英 法 德 意 日等国的平均水平 公用 商用 建筑今后 年的 年均增速在 左右 在部分试点城市执行采暖收费体制的改革和分户计量的节能措施 在大城市实现节能 的建筑物能效标准 民用住宅的照明中 节能灯普及率到 年要达到 公用建筑高效照明电器普及率达 以上 如果在技术进步方面采取更积极的政策 经济结构和能源结构调整效果显著 实现经济 翻两番 的能源需求可以从 亿吨标准煤进一步降低到 亿吨标准煤 左右 能源消费弹性系数可以达到低于 lvhz1A9OiXq4imjx 但是 要想实现这一目标必须做出重大的政策和技术措施努力 走 绿色 的可持续 能源发展道路 要采取诸如以下的措施 lvhz1A9OiXq4imjx 引进国外先进技术 设备与人才 进一步缩小与工业化国家在能源效率水平上的 差距 年 主要工业产品的能效水平达到届时世界领先水平 到 年 水 泥熟料能耗要达到日本目前的水平 沸腾煅烧新型工艺 窑外分解窑的低温余热发电和工 业废渣生产水泥工艺技术得到突破 水泥综合能耗下降 左右 大型高炉全部推行炉 顶压差发电 年连铸比达到 以上 天然气等优质能源在生产工艺过程中的需求比重显著上升 到 年 新建 的浮法玻璃工艺中使用天然气的比重要达到 卫生陶瓷中天然气比重达到 天然气化工在大型合成氨生产的比重达到 在中型合成氨中的比重也要达到 lvhz1A9OiXq4imjx 颁布政策鼓励高效清洁汽车技术的研发 推广燃料效率高的汽车 在 十一五 期间开始实施 车辆燃油经济性标准 特大城市进行智能交通管理体系 的示范 并在 十一五 以后推广 采暖收费体制的改革取得较大成功 到 年 节能 的建筑物能效标准得到普遍应用 城镇居民节能灯普及率达 农村居民达 lvhz1A9OiXq4imjx 制定更严格的 控制标准 加强大城市排放标准的实施力度 利用环境政策 进一步促进产业结构的优化升级 推动节能环保新技术的研究 开发和推广 lvhz1A9OiXq4imjx 大力开发水电 气电 风电等低碳 无碳的发电能源品种 减少燃煤机组的比重 到 年 水电装机 亿 核电装机 万 风力发电装机 万 热电联产占火力发电比例的 天然气发电比例占发电装机总量的 lvhz1A9OiXq4imjx 完善天然气价格形成机制 促进天然气上 中 下游市场的形成 以减少煤炭在 终端部门的消费量 满足生产工艺 居民生活及第三产业对天然气日益扩张的需求 lvhz1A9OiXq4imjx 我国目前的能源系统效率只有 左右 约比发达国家低 个百分点 多年来 我国主要高耗能产品的单耗与国际先进水平差距在缩小 但总体上主要工业产品 的单耗平均仍比国外高出 以上 提高能效的潜力仍然巨大 lvhz1A9OiXq4imjx 此外 由于我国建筑物的围护结构保温隔热效果较差 供热 冷 系统效率较低 致 使我国建筑物能耗是同纬度国家的 倍 我国在发电技术 余能利用技术 先进高效 节能设备 重点工艺过程节能技术等方面与国外先进水平比还存在相当差距 意味着我国 节约能源和提高能源利用效率的潜力很大 lvhz1A9OiXq4imjx 二 科学发展观要求设定可持续发展能源需求社会目标 一 资源和环境约束 从国内的资源条件看 我国石油产量已接近经济开发上限 难以大量增产 天然气的 人均资源量也远远低于世界平均水平 煤炭资源总量虽然不少 但大量增产有很多不限制 因素 如 能否解决好安全生产问题 能否解决水资源不足 土地塌陷等生态环境问题 是否有充足的 适合大型机械化开采的煤炭资源等等 上述问题能否合理解决将直接影响 煤炭产量 前景不容乐观 lvhz1A9OiXq4imjx 未来我国的能源消费将面临越来越严重的环境压力 我国以煤炭为主的能源消费已经 导致了 等大气污染物的大量排放 酸雨严重 汽车尾气排放使大城市的空气质量更 趋恶劣 农村地区缺乏现代商品能源的供应和服务 不得不主要依靠生物质能 造成了水 土流失和生态破坏 继续延续现有的增长模式和用能模式 环境容量难以承受 此外 我 国温室气体排放已占全球排放量的 以上 我国面临的全球环境压力也将日趋加剧 lvhz1A9OiXq4imjx 二 需考虑长远发展的战略需要 如果到 年 我国煤炭消费量超过 亿吨 煤炭必须进口 石油消费 靠进口 天然气消费是目前的 倍 并需要大量进口 水电资源已接近开发极限 那么 年以后经济增长的能源需求将面临更大的挑战 我们不仅要考虑 年以前 我国能用多少能源 更要考虑 年以后的能源问题 lvhz1A9OiXq4imjx 设想在 年 我国能源消费弹性系数能保持 的水平 年的能源需求总量也将超过 亿吨标准煤 大约相当于美国目前水平的 倍 如果保持 年的能源结构 煤炭需求量将高达 亿吨以上 石油年消费量将 突破 亿吨 相当于每天消费 万桶 几乎占了目前 石油生产量的 以上 这样的能源需求对全球都是一个严峻挑战 lvhz1A9OiXq4imjx 三 走可持续发展道路需设定能源需求社会目标 要正确处理发展与资源 环境的关系 我国能源战略的第一要点应是 对我国今后的 能源需求进行合理引导和管理 设立国家可持续能源需求总量的社会控制目标 建立国家 可持续能源需求的预警指标体系 使合理的能源消费总量控制目标 成为落实全面 协调 可持续的科学发展观的重要内容 使建设一个高效 低能耗的社会经济体系 真正成为走 中国特色的可持续发展道路的重要环节 lvhz1A9OiXq4imjx 作为世界上人口最多的发展中国家 我国不能照搬发达国家的消费模式和发展道路 必须开拓新的发展道路 包括探索合理的消费模式 但是 过去我国节能工作的重点主要 在于用能环节的治理 疏于对发展方式的引导 在节能管理方面 侧重工业部门的节能 较少顾及民用和交通部门 做法上偏重行政手段 缺乏市场激励措施 偏重节能改造 而 对技术创新与结构优化缺少措施 lvhz1A9OiXq4imjx 选择合理的社会经济结构 正确引导社会能源终端消费行为 在影响能源需求的作用 上 比单纯能源技术的进步要显著 不断调整经济结构 包括行业结构 产品结构 降低 高耗能行业和高耗能产品的比例 是提高我国能源效率的前提 也是实现可持续发展的先 决条件 在市场经济条件下 终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向 选择何种 消费模式 将极大地影响今后能源需求总量和结构调整 lvhz1A9OiXq4imjx 三 可持续发展能源需求社会目标的设定 一 年能源需求社会目标 情景分析得到的 年最低能耗水平是 亿吨标准煤左右 尽管这样的目标在 技术上是可行的 但从近年经济发展的态势和能源需求增长势头看 把 年能源消费弹 性系数控制在 以下有较大难度 为保证 年实现全面建设小康社会 国民生 产总值 翻两番 的目标 真正实施走新型工业化道路的可持续发展战略 减轻能源资源 环境压力 应力争将 年的能源需求社会目标设定在 亿吨标准煤 使未 来 年的能源消费弹性系数保持在 左右 其中 煤炭消费量 亿吨 石 油消费量 亿吨 石油进口依存度控制在 左右 天然气消费量 亿立方米 发电量控制在 亿 电源结构中水电装机达到 亿 核电装机 万 风电装机 万 lvhz1A9OiXq4imjx 实现这一目标 必须在政策导向和配套措施上付出远高于以往的努力 创造和满足实 现能源消费弹性系数 左右必须具备的所有条件 才能有望在 年实现能源 翻一番 保证国民生产总值 翻两番 的目标 lvhz1A9OiXq4imjx 二 实施能源需求社会目标管理的难点 节能优先的高能效战略还没有成为社会共识 也缺乏必要的政策调控机制 设定 和管理全社会的能源消费目标 要从产业政策 投资政策 消费政策等多方面体现 而不 仅仅是一个节能问题 目前我国缺乏市场经济体制下适用的节能经济政策 政府能源和节 能管理职能弱化 缺乏向节能倾斜的投融资政策 减免税政策 政府补贴政策 lvhz1A9OiXq4imjx 在基础设施建设和产业政策中必须体现全社会能源消费目标管理 引导能源消费 行为 必须从基础设施建设和产业发展方向做起 例如 发展方便 快捷 高效 舒适的 公共交通设施 超低能耗的汽车 超低能耗或绿色生态的住宅和公共建筑 采用节能标识 的家用电器等 目前控制能源消费的意识还远远没有进入相应的建设和发展过程 年全国新竣工建筑面积中达到国家要求的 节能标准的仅占 城镇新竣 工建筑面积的达标率也仅为 左右 超低能耗建筑和绿色生态建筑仅处于个别示范阶 段 家用电器中通过节能认证标识的产品仅有房间空调器 电冰箱 电热水器 紧凑型荧 光灯 节能灯 等几项 大城市中高效 方便 舒适的公共交通系统尚未建立 lvhz1A9OiXq4imjx 能源管理和节能的法律 法规体系不完善 自 年颁布 节能法 以来 由于欠缺相应的配套法规和实施细则 致使 节能法 难以得到有效实施 在实际操作中 难以起到依法管理 引导和推动节能的效用 lvhz1A9OiXq4imjx 用于节能的资金不足 目前 中央政府尚无专项节能资金用于节能基建和技改项 目 仅有少数省市由地方财政出资建立了节能基金 每年基金规模在 万 元不等 全社会用于节能的资金严重不足 特别是政府投入不足 如果要实施全社会能源 需求目标 无论节能基础设施的建设 节能示范工程 还是致力于消费方式引导的宣传 教育 培训 都需要大量的资金投入 lvhz1A9OiXq4imjx 节能和高效能源技术开发投入不够 我国目前几乎各种节能和高效能源技术都主 要依靠引进 现有的节能和能源技术尽管有很大潜力 但还需要不断创新 以用更少的能 源投入提供更多的能源服务 lvhz1A9OiXq4imjx 三 实施能源需求社会目标管理的必要条件 必须充分发挥产业政策导向的作用 当前 高耗能产品市场需求旺盛 高耗能行 业迅猛扩张 导致了高耗能 高污染的五小企业生产能力的扩张 应把能源效率指标作为 产业政策的重要量化内容 引导经济结构向有利于节能 提高能效的方向发展 是政府实 施社会能源需求目标管理非常关键的一环 lvhz1A9OiXq4imjx 必须开展大规模的宣传 教育 培训 引入先进的 可持续的生活理念 鼓励合 理的消费选择 对于生产经营者消费行为的引导 可以与降低生产和经营成本 提高