第九章-企业劳动关系

第九章第九章 平凉市企业劳动关系研究平凉市企业劳动关系研究 第一节 企业劳动合同签订状况及对策思考 一 劳动合同的内涵 劳动合同是劳动者与生产资料结合的一种方式 劳动合同是劳 动者与用人单位为建立劳动关系而达成的协议 亦称劳动契约 劳 动合同制是用工单位和劳动者通过签订劳动合同 明确劳动者在劳 动就业期间双方权利和义务的一种用工制度 是对过去固定工制度 的改革 随着劳动关系市场化程度的加深 劳动合同是确立劳动关 系的法律凭证 如何理解劳动关系呢 第一 企业和职工之间建立 劳动关系 必须签订劳动合同 劳动合同一经签订 就是一种法律文 件 具有法律效力 就成为规范双方当事人劳动权力和义务的依据 双 方当事人都必须认真履行合同规定的各项条款 否则必须承担相应的 法律责任 第二 劳动合同的主体是职工和企业双方 作为劳动合 同关系当事人一方的劳动者 必须具备法律规定的条件 即必须达到 法定的最低劳动年龄 同时还必须具备企业根据工作需要规定的资 格条件 才有可能成为劳动合同的一方 作为劳动合同另一方当事人 的企业 必须是依法设立的企业 第三 劳动合同作为确立劳动关系 的协议 其主要内容是职工与企业双方的责任 权利和义务 职工为 企业承担一定的 工作 按企业的要求 完成劳动任务 并遵守企业的各项规章制度 企 业为职工提供一定的工作条件和符合国家法定标准的安全卫生环境 付给职工相应的报酬 保障职工享有法定的合同规定的各项政治经济 待遇 二 实行劳动合同制度在现代企业管理中的作用 现代企业用人制度的基本内容是劳动合同制度 无论从企业生 产力要素合理配置还是从企业科学管理角度来看 作为能够促进劳 动力资源合理配置的劳动合同制度 在企业人 财 物管理结构中 居于重要地位 是现代企业诸项管理制度的重要组成部分 全面建 立劳动合同制度 对于加强现代企业劳动管理 实现人力资源的优 化配置 依法保护广大职工分法权益 建立稳定和谐的劳动关系 调动广大职工的积极性 增强企业活力 都有着十分重要的作用 一 劳动合同制度是现代企业实行科学管理的必然产物 从现代企业科学管理方面看 主要包括组织制度 领导制度 经营制度和劳动制度 这些制度和人员要做到权责分明 互相制约 有效运行 必须通过订立劳动合同来明确它们之间的相互关系 劳 动合同制度就是通过订立劳动合同这一法律形式来规范和调解所有 者 经营者和劳动者三方之间的劳动关系的一种法律制度 它既是 现代企业制度的贡要内容 又是现代企业管理制度的重要基础 二 建立劳动合同制度实现了企业对人力资源的一体化管理 全面建立劳动合同制度 通过订立劳动合同确定和调节企业和 劳动者之间的劳动关系 不仅改变了传统体制下出国家单纯用行政 手段来配置劳动力的做法 使用人单位和劳动者之间可以双向选择 而且可以通过依法订立合同 建立劳动关系 这就很自然地取消了 干部工人之间 固定工与临时工之间的身份界限 临时工已成为 过去时 固定工称谓已经消失 农民工并非低人一等 公平对待 一视同仁 将成为人力资源管理的一种新型模式 为增强现代企业 活力提供了运行机制方面的保证 三 劳动合同制度在法律层面上保护劳动关系双方当事人合法权 益 企业的生存发展 有赖于企业与职工之间建立一种协调稳定的劳动 关系 而劳动关系确立之后 能否稳定发展 很大程度 取决于是 否有 个好的用人制度 劳动合同制废是用人单位和劳动者通过依 法订立劳动合同确立劳动关系的一种制度 它从合同订立之日起 就具有法律效力 受国家劳动法律的保护 双方当事人都应按照劳 动合同的规定 履行各自的义务 不论推违反了劳动合同 都必须 依合同现定或约定的责任条款承担违反劳动合同的责任 四 通过劳动合同劳动者实现劳动权利和履行劳动义务 我国宪法规定公民有劳动的权利和义务 任何有劳动能力的公 民只要符合法律规定的就业条件就有仅参加生产或工作 实现自己 的劳动权利 劳动者与企业 事业单位 机关团体等用人单位签订 劳动合司 通过劳动合同这一法律形式来实现自己的劳动权利和履 行其劳动义务 是众多劳动权利义务实现形式中的一种 劳动者有 劳动的权利也具有劳动的义务 五 劳动合同制度可以使职工产生职业稳定感和组织奉献精神 实行劳动合同制后 用劳动合同这种法律形式来确立劳动者和 用人单位的劳动关系 企业能够招到适用的劳动者 劳动者能够选 择自己喜欢和能够发挥自己特长的工作单位 这就可以较好地实现 用人单位和劳动者的双向选择 调动用人单位和劳动者的积极性 同时 实行劳动合同制度 使劳动者将自己的命运与企业 捆绑 在一起 形成 企业兴旺 我有责 的 主人翁 意识 将会带着 更加饱满的热情和潜能投身到企业的生产经营中去 三 平凉劳动合同制度实行的现状分析 根据省劳动和社会保障厅 关于在全省建筑业 住宿和餐饮业 开展签约行动的通知 甘劳社办函 2007 29 号 文件精神 平凉 市劳动和社会保障局高度重视 结合平凉市 劳动合同三年行动计 划 实施办法和当前正在开展的整治非法用工打击违法犯罪专项活 动 在全市集中开展了劳动合同签约行动 通过认真安排 周密部 署 确保了签约行动顺利开展 签约行动成效显著 平凉市 县 区 劳动和社会保障部门根据各自建筑业 住宿和餐饮业用工单 位的实际情况 印制了 14498 份格式劳动合同文本 经过工作人员 主动登门宣传政策 发放劳动合同书 劳动监察督促检查 在三个 月的集中签约行动中 建筑业 66 户 劳动用工 15109 人 共签订劳 动合同 14807 人 劳动合同签订率 98 住宿和餐饮业 214 户 劳 动用工 3308 人 共签订劳动合同 3143 人 劳动合同签订率 95 然而 距离 2008 年全省企业劳动合同签订率达到 90 以上仍然存在 一定的差距 根据平凉市近几年的劳动合同签订状况分析 提出一 些思考及对策 一 劳动合同补签人数逐年上升 体现了劳动合同 三年行动 工作的有效性 通过专项检查 劳动合同签订率不同程度的增长 见表 9 1 表 9 1 专项检查中劳动合同补签纵向情况 年份 项目 2002 年2003 年2004 年2005 年2006 年 20072007 年年 检查户数 户 105618983934435279009200 补签劳动合补签劳动合 同 人 同 人 520092008953934039803 资料来源 平凉劳动和社会保障局劳动监察科 通过表 9 1 可以看到 检查户数逐年上升 说明劳动和社会保 障部门从严执法 开展专项检查 不断加大对劳动合同制实施情况 的监督检查力度 每年至少开展一次劳动合同专项执法检查行动 实行层层负责 上下联动 从纵向来看 2002 年以来 共补签劳动 合同 72496 人 检查用人单位 28340 户 从横向来看 2007 年 为从源头上规范建筑业 住宿和餐饮业的用工行为 提高劳动合同 签订率 全市各级劳动和社会保障部门充分利用媒体对这次 签约 行动 进行了广泛宣传 规范劳动合同文本 同时 以全省正在开 展的整治非法用工打击违法犯罪专项行动检查为契机 会同工商 卫生 公安 工会等相关部门深入建筑业 住宿和餐饮业 采取普 遍检查与重点抽查相结合 现场座谈与查看档案资料相结合的办法 对其劳动用工形式 内容及劳动合同的签订情况进行了全面 系统 的调查摸底 根据各自建筑业 住宿和餐饮业用工单位的实际情况 印制了 14498 份格式劳动合同文本 经过工作人员主动登门宣传政 策 发放劳动合同书 在三个月的集中签约行动中 建筑业 66 户 劳动用工 15109 人 共签订劳动合同 14807 人 住宿和餐饮业 214 户 劳动用工 3308 人 共签订劳动合同 3143 人 二企业性质不同影响劳动合同的签订数量 平凉市自 2002 年以来 劳动合同签订以国有企业人数最多 建 筑企业的农民工 2006 年签订了 72 户 见表 9 2 表 9 2 不同性质的企业劳动合同签订人数比较 单位 人 2002 年2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年合计合计 国有企业 287472911231058345573884229150 集体企业 459541233865348531145223 非公有制企业 有 雇工的个体工商户 5529754811325182462416213986 合计合计 资料来源 平凉劳动和社会保障局劳动监察科 表 9 2 显示了集体企业 非公有制企业及建筑企业劳动合同签订 的薄弱 也说明此两个领域劳动合同签订是未来的工作重点 三 劳动合同签订的质量有待于尽快改善 新劳动合同法规定 劳动合同应当具备以下条款 用人单位的名 称 住所和法定代表人或者主要负责人 劳动者的姓名 住址和居 民身份证或者其他有效身份证件号码 劳动合同期限 工作内容和 工作地点 工作时间和休息休假 劳动报酬 社会保险 劳动保护 劳动条件和职业危害防护 法律 法规规定应当纳入劳动合同的其 他事项 劳动合同签订的数量要达到 100 但是 质量同时也非常重要 因为它关系到劳资双方权益的维护 具有法律效力 是双方当事人 作出意思的表述 因此 劳动合同的条款要严格按照国家要求制定 内容欠缺的劳动合同会导致不必要的劳动纠纷 笔者在调查中发现 平凉劳动合同的质量存在以下问题 一 劳动合同范本共性较多 个别差异照顾不到 全面推行劳动合同范本 可以从源头上规范劳动关系 详实的条 款规定为劳动者和用人单位维护自身权益提供了护身符 根据平凉 企业性质 应组织专门力量 多方征求各企业 基层劳动和社会保 障部门的意见 经过反复研究 调查 修改 制订出台不同类型的 劳动合同书示范性文本 目前的状况是各类型企业合同条款差异不 大 事实上企业性质不同对员工的要求有着根本的不同 有些条款 放在甲企业适用而放在乙企业就可能成为无效条款 特别对于私营 企业招收的农民工来讲 条款更要细化 要充分考虑照顾农忙和农 闲时的用工政策 二 非公有制企业的劳动合同签订的短期化现象 劳动合同期限是指企业与劳动者在劳动合同中表明的建立的劳动 关系自何时开始至何时结束 根据 劳动法 第 20 条的规定 劳动 合同的期限可以分为有固定期限 无固定期限和以完成一定的工作 为期限三种 劳动合同的期限问题关系到劳动者的切身利益 但它 存在的问题及法律层面上的不足却日益显露 许多企业只与职工签 订短期的劳动合同 用完职工黄金年龄段 即行辞退 不订立长期 劳动合同 致使劳动者在短期的劳动时间段内与企业发生的劳动关 系难以得到保障 劳动者工作的短期化也不利于企业文化的维护 企业与员工之间是 一锤子买卖 貌合神离 企业的社会责任自 然也就成为 空中楼阁 三 企业无固定期限劳动合同签订几乎为零 无固定期限劳动合同是指不约定终止日期的劳动合同 按平等自 愿 协商一致的原则 用人单位和劳动者只要达成一致 无论初次 就业 还是续签劳动合同的 都可以签定无固定期限的劳动合同 鼓励签定无固定期限劳动合同 可以促进劳动关系的稳定 实现人 力资源的优化配置 特别对于国有大型企业比如煤矿来说 无固定 期限的劳动合同可使劳动者失业风险降低 根据以上存在的问题有必要从以下方面入手解决劳动合同的质量 问题 1 劳动合同内容条款需要有区别 无论是国有企业还是集体 非公有制 建筑业 合同内容千篇一律 实际上 这些企业的性质 不同 工作内容有很大的差异 但是 在合同中没有体现出来 比 如 对于农民工的合同要与国有企业职工的合同文本不同 要体现 出不同的侧重点 除个别差异要照顾到以外 还有合同的共性问题 就是所有合同都要按照新劳动合同法规定的条款完善 消除合同雷 同现象 2 劳动合同期限的约定时间需要规范 调查中农民工的合同期 限是 6 个月 国有企业干部身份合同期限是 5 年 劳动合同到期经 双方协商可以续签 但是 资强劳弱导致的劳动力市场倾斜 使居 于弱势的劳动者不可能拥有主动权 这样 劳动者贡献了自己的黄 金年华后 得不到任何经济补偿 甚至面临失业的风险 企业大大 降低了劳动力成本 事实上 对于大多数的劳动者来说 尤其是没 有特殊技能的劳动者 面对激烈的市场竞争 尤其是劳动力市场供 大于求的现状 首先考虑的就是生存问题 在选择合同期限问题上 没有什么自由权 要么按用人单位的要求签订合同 要么就不要这 份工作 所以大部分劳动者在签订劳动合同时 对于合同期限的选 择没有自主权 一般都是用人单位说了算 而用人单位利用法律上 的随意选择权 出于经济成本的分析 逃避对劳动者的责任 利用 形式上的固定期限劳动合同掩盖实质上的无固定期限的劳动合同 达到一方面可以长期雇佣员工另一方面又减少对员工的责任 3 劳动合同中缺少关于劳动时间的约定 甘肃省劳动和社会保障厅 制作的劳动合同中有劳动时间的约定 而其他范本则无时间约定 工作时间是生命健康得到保障的最基本劳动条件 休息可以维护劳 动者的生命健康 劳动合同缺少劳动时间的约定就隐含着对劳动者 加班 加点不支付工资报酬 作为用人单位来讲 钻法律制度的空 子 以劳动者的生命健康为代价 追求自身利益最大化 作为劳动 者来讲 虽然是 难言之隐 但为了保住饭碗 也不得不服从企业 的安排 国务院关于职工工作时间的规定 国院令第 174 号 确定 从 1997 年 5 月 1 日起用人单位一律实行职工每日工作 8 小时 每周作 40 小时 强调 任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间 劳动法 第四十一条 用人单位由于生经营需要 经与工会和劳 动者协商后可以延工作时间 一般每日不得超过一小时 因特殊因需 要延长工作时间的 在保障劳动者身体康的条件下延长工作时间每日 不得超过 3 小时 但是每月不得超过三十六小时 调查中发现 大 多数打工的农民工对国家实行的工作时间 休息休假规定仅是一知 半解 难以正确地依照法律法规的规定 识别用人单位是否存在违法 延长工作时间 剥夺劳动者休息权的行为 以致不知道如何依法维护 自身的权益 只好听任企业经营者的盘剥 实在忍受不了也只能辞职 而去 所以 加强对外出务工劳动者进行 劳动法 及其配套的法律 法规知识教育 培训和普及宣传是劳动和社会保障工作的一项重要 而且紧迫的任务 4 劳动合同中对劳动条件和职业防护的危害约定缺失 新劳动合同 法第二章第八条明确规定 用人单位招用劳动者时 应当如实告知 劳动者工作内容 工作条件 工作地点 职业危害 安全生产状况 劳动报酬 以及劳动者要求了解的其他情况 我国第一部 宪法 明确规定 加强劳动保护 改善劳动条件 成为中国职业安全卫 生工作的中心内容 要特别在建筑业的劳动合同中明确劳动条件 并且劳动和社会保障部门要介入监管 特别关注建筑业农民工的劳 动条件及防护 防止和杜绝职业危害及重大安全事故的发生 切实 维护他们的生命安全和合法权益 劳动者的生命安全与身体健康不 仅是劳动者自己工作和生活的基本条件 也是用人单位事业发展的需 要 因为健康的劳动者可以为用人单位创造更多的财富 四 平凉宣传新劳动合同法 推动劳动合同法制化的对策四 平凉宣传新劳动合同法 推动劳动合同法制化的对策 一 加大非公有制企业包括建筑业劳动合同的签订力度 甘肃将全面推进劳动合同制力争 2008 年全省企业劳动合同签订 率达到 90 以上 我省劳动和社会保障 工会和企业联合会将通过 全力提高劳动合同的签订率 全面推行区域性行业性集体合同 加 大对企业签订劳动合同情况的监督检查力度 加强对企业实施劳动 合同制度的指导培训 开展创建劳动关系和谐企业及工业园区活动 等措施 力争到 2008 年使全省各类企业劳动合同签订率达到 90 以 上 人权是人类社会最高形式和最普遍性的权利 人权中的人 是 指无差别的以自然和社会的标准作判断的同质的人 我国的人权制 度 以人的生存权为首要人权 要将非公有制企业和建筑业对劳动 合同的签订率纳入企业评价和社会诚信度考核之中 利用社会舆论 实施约束 对未签订劳动合同的企业法人要通过媒体予以公示 绝 不姑息迁就 同时 要广泛宣传劳动合同法规 进行劳动合同法制 教育 各级劳动行政部门应当拟定企业劳动合同法制宣传教育计划 结合贯彻劳动合同法规组织实施 通过举办学习班 研讨班 培训 班 总结推广先进经验 交流信息 分析案例 组织劳动合同法规知识 竞赛等 大力宣传劳动合同法规知识 增强广大职工的劳动合同法律 意识和观念 增强执行劳动合同的自觉性 二 以新合同法为依据 调整合同欠缺的内容 全面保护劳动者 权益 1 对不同的劳动者群体使用不同的劳动合同文本 非公有制企业 集体企业 建筑业 个体工商户 国有企业除采用带有共同性的必 备条款外 还要根据企业性质进行特别约定 以体现以人为本的理 念 劳动和社会保障部门要进行充分考虑 设计出符合企业性质的 合同模板 特别要重视农民工群体 农民工的生存现状主要体现在 以下几方面 第一 工作环境恶劣 缺乏劳动保护 第二 生活条件 恶劣 农民工自身的经济水平和承受能力使他们在吃 穿等生活方 面非常拮据 第三 工资待遇低 农民工和城平凉市居民所享受到的待遇是不同 的 为了挣更多的钱 他们只能加大劳动强度 延长劳动时间来获 得更多的报酬 第四 社会保险 福利权利普遍缺失 所以 要运 用劳动合同来规范用人单位的行为 充分保障失去了 国民待遇 的非公有制企业和建筑业员工的劳动内容 劳动报酬 劳动时间和 劳动条件等在法律上的公平 2 应提高固定期限劳动合同的签订比例 无固定期限的劳动关系对 劳动者更为有利 第一提高劳动者素质 建立稳定的熟练工人阶层 现在企业一般缺乏高级技术工人 短期劳动合同不能发挥劳动者的 积极性 不能充分发挥劳动者作为重要生产要素的作用 第二长期 劳动合同有利于促进劳资关系的协调发展 劳资双方不仅是一种契 约上的权利义务关系 而且还有社会 心理层面上的人际情感关系 现代劳资关系应有的理念是平等的伙伴关系 合作生产关系和利润 分享关 系 因此劳资双方应互相尊重 加强合作关系 对达到一定条件的 固定期限的劳动合同 合同期满时也要给予经济补偿金 对合同期 限的底限应做限制性规定 对一些长期岗位的固定期限的劳动合同 要规定合同的最低限度 如 三年以上 增强集体合同的作用 在 集体合同中约定关于招聘劳动者订立的劳动合同期限问题 防止劳 动合同短期化现象 强化工会的作用 赋予工会集体谈判权 同用 工单位就续签 解除和终止劳动合同进行谈判 以维护劳动者的合 法权益 3 工作时间要按照国家规定执行 劳动法 第 43 条要求 用人 单位不得违反本法规定延长劳动时间 劳动合同法 再次强调 用人单位应当样执行劳动定额标准 不得强迫或者变相强迫劳动 者加班 实践中 劳动者遵循用人单位不合理的加班制度 很大时 候是 迫于生计 实属无奈之举 因此 劳动和社会保障部门的监 督检查就是劳动者的 救命稻草 劳动合同法 在第 6 章 监督 检查 中以第 74 条再次强调 县级以上地方人民政府劳动行政部门 依法对用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况进行监督检查 监督检查不仅是劳动和社会保障部门的职权 更是其职责 用人单 位延长工作时间 要符合法律上的程序 劳动者对于加班有权拒绝 劳动和社会保障部门应成为劳动者的 靠山 积极有效地实施检查 对于加班的补偿 可以安排补休 也可以支付加班费 在安排补休 和支付加班费的选择上 劳动部 关于贯彻执行若干问题的意见 以及 关于职工工作时间有关问题的复函 都做了详细的说明 用人单位必须按此执行 劳动合同法 第 85 条规定 用人单位安排加班不支付加班费的 由劳动行政部门责令 限期支付加班费 逾期不支付的 责令用人单位按应付金额百分之 五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金 当然 劳动 者可以向工会发出求救 依靠工会的力量使权益得以保护 4 全面保护劳动者的工作环境及条件 各建筑施工 市政 企业 要 认真贯彻落实 安全生产法 建筑施工安全生产管理条例 劳 动法 劳动保护条例 及 中华全国总工会关于进一步推进劳动 合同制度实施的通知 要明确安全生产 劳动保护的条款 明确双 方的权力 义务和贵任 进一步增强员工的维权观念 特别是广大 农民工的法律意识 权利观念普遍不强 不知法 不懂法成为他们维 权道路上的一大障碍 因此 提高农民工的法律意识 让他们知道自 己享 有的权利 并知道如何维护自己的合法权益 并敢于 勇于维护自 己的权利 从某种意义上说 是解决问题的关键 而如何提高农民 工的法律意识 除了提倡他们自己学习法律条文以外 最重要的是 各级政府要承担起责任 如 规定在务工前培训时 将学习我国现行 劳动法律 法规纳入必备内容之一 劳动行政主管部门加大这方面 的普法力度 通过工会组织进行法律知识的教育 明确合同中关于 劳动条件的条款 设计符合农民工工作性质 体现以人为本 保护 人权的必备条款 劳动和社会保障部门在保护劳动用工条件方面有 着举足轻重的责任和义务 第二节第二节 平凉市各类企业集体合同平凉市各类企业集体合同制度的实践与探索制度的实践与探索 深圳在 1994 年率先在全国推行集体协商制度 首次将市场经济 国家普遍推行的制度引入我国劳动关系领域 集体合同 又称团体 协约 集体协议等 是指工会或者职工推举的职工代表代表职工与 用人单位依照法律法规的规定就劳动报酬 工作条件 工作时间 休息休假 劳动安全卫生 社会保险福利等事项 在平等协商的基 础上进行协商谈判所缔结的书面协议 集体合同草案应当提交职工 代表大会或者全体职工讨论通过 集体合同由工会代表企业职工一 方与用人单位订立 尚未建立工会的用人单位 由上级工会指导劳 动者推举的代表与用人单位订立 可见 作为一种契约关系 集体 合同是集体协商的结果 集体合同制度是国际上普遍采用的调整劳动关系的法律制度 也 是我国劳动法的重要组成部分 目前我国正处于劳动关系多样化 复杂化和劳资矛盾加剧的时期 因此 推行集体合同制度既是完善 市场经济条件下利益分配机制 促进劳动关系和谐稳定的内在需求 也是维护劳动者合法权益 促进企业企业健康发展的重要手段 国家协调劳动关系三方会议于 2007 年 2 月召开了第十一次会议 通过了 国家协调劳动关系三方会议 2007 年工作要点 该要点除 了对进一步落实 劳动合同制度实施三年行动计划 深入开展创建 劳动关系和谐企业与工业园区活动 积极参与劳动关系立法工作等 提出要求外 还明确将启动实施集体合同制度覆盖计划 会议强调 经过 5 年的共同努力 实现平等协商集体合同制度基本覆盖各类企业 逐步构建工资分配共决机制 工资增长机制和分配监督机制 集体 合同制度西方经济社会生活中发挥着日益重要的作用 成为资本主 义社会一项基本制度 集体合同制度开始于 中华人民共和国劳动 法 此后 劳动部又颁发了 集体合同规定 和 工资集体协商试 行办法 使我国的集体合同法律制度进一步完善 集体合同法律制 度的形成在 我国有近 10 年的历史 据有关资料反映 目前我国签订集体合同的 单位达 50 多万家 一 实行集体合同是平凉经济社会发展的必然 一 市场经济的发展催生了集体协商 集体合同制度的诞生 2002 年平凉撤地建市以来 已经发展为陇东的一朵奇葩 建立 起了比较完善的社会主义市场经济体系 综合经济实力跨上新台阶 项目建设取得丰硕成果 实施 工业强市 战略成效显著 拥有 平凉金果 平凉红牛 梯田人 等全国闻名的品牌 使市场 经济发展出现了崭新的格局 伴随着市场经济体制的逐步完善和发 展 多种经济成份 多种经营方式 多种企业性质并存的局面产生 了 随之处于不同所有制经济中的劳动关系也在动荡和演化中变得 复杂起来 劳动关系两大主体之间的矛盾冲突日益增多 一方面 管理者拥有生产资料 有选人 用人的自主权 另一方面 劳动者 拥有劳动力 有支配自己劳动的自由 在劳动关系的运作中 管理 者处于主导地位 希望自己的资产得到保值和增值 因此 要求劳 动者绝对服从自己的管理 容易忽视劳动者人的地位和尊严 而劳 动者是被雇佣者 出卖自己的劳动力是为了生存 他们更多的希望 工作福利最大化 当劳动者与管理者目标 利益一致时 双方达成 了心理契约 实现了双赢 而当双方目标 利益不一致时 就导致 了矛盾 矛盾的出现致使劳动关系的运作发生了危机 因此 双方 就必须努力调整关系的失衡 使劳动关系保持一种稳态 调整中虽 然双方在法律上地位平等 然而 劳动者除了劳动力一无所有 相 对与管理者而言处于弱势 容易在劳资双方关系失衡中受到伤害 特别是非公有制企业的职工势单力薄 依靠自己 单挑独斗 难以 维护自身利益 为了使劳资双方得到有效沟通 化解矛盾 消除误 会 实现劳动关系向着合作方向发展 劳动者必然要依靠工会的力 量 与管理者签订集体合同 采取集体协商 谈判的方式 维护劳 动者的合法利益 保证劳动关系和谐 稳定 实现双方利益的共赢 二 各领域劳动关系矛盾突出化 为集体协商 集体合同制度的 形成培育了土壤 第一就业权益受到伤害 就业权既是宪法赋予公民的基本人权 也是和谐社会主义法治的基本理念和社会主义本质的必然要求 资 强劳弱的劳动力市场倾斜格局 使劳动者就业竞争加剧 企业在选 人中 岂容得劳动者 精挑细选 使得就业者处于一种不平等的地 位 企业在用人时上岗 下岗由关系来决定 导致就业的不稳定性 加剧 企业与劳动者签订的劳动合同又更多的是短期化 使更多的 劳动者失业的概率增大 第二劳动争议案件逐年上升 企业拖欠劳 动者工资 无偿加班加点 不参加社会保险 劳动条件及环境恶化 工伤事故赔付不到位等情况相当普遍和日益严重 第三企业改制 转岗等带来的员工安置 社会保险关系的接续等问题是企业矛盾纵 横交织 以上这些单靠社会保障行政部门 120 人的编制是无法得到 及时解决的 有关系无劳动 有劳动无关系 的局面困扰着现今平 凉劳动力市场的发展 因此 在这种状况下迫切需要建立企业与员 工自主调解劳动关系的新的工作机制 三 经济社会发展一体化的趋势所致 今后及未来的经济发展是外向型经济 要求多边协作 多元经 济并存 产品及劳务要走出本地市场 走向世界 因此 管理者要 审时度势 高瞻远瞩 在企业的管理上与发达地区保持一致 与国 际通行的管理办法接轨 集体谈判产生于十八世纪末 集体合同制 度形成于十九世纪初中叶 现代意义的集体合同制度实际上是完善 于二十世纪中叶 已成为世界各国调整用人单位和员工之间关系的 最主要和最有效的手段 被各国普遍采用 集体合同制度是西方国 家一项不可替代的基本制度 在西方社会生活中发挥着无可比拟的 巨大作用 平凉经济为了逐步向外向型过渡 各类企业就必须采用 新型管理体制 管理办法 与经济发达地区保持一致 同国际接轨 吸收发达地区关于集体谈判 集体协商的做法和经验 与发达地区 保持同步 因此 集体合同的签订是社会发展一体化的必然 是不 可抗拒的潮流 二 从 劳动合同法 的角度认识集体合同与劳动合同的关系 集体合同与劳动合同作为劳动法中用来调整劳动关系的合同形 式 二者之间有着密不可分的联系 虽然集体合同与劳动合同都是 确立劳动关系双方权利义务的书面协议 具有一般合同的主体平等 性 意思表示一致性 合法性和法律的约束性等特性 但它们之间 还具有一定的区别 具体的表现主要有以下几个方面 1 第一 合同签订主体不同 劳动合同法 第 51 条第 2 款规定 集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立 尚未建立工 会的用人单位 由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立 因此 集体合同的主体是用人单位和代表全体职工的工会组织或 职工推举的代表 双方处于平等地位 根据 劳动合同法 第 2 条 的规定 中华人民共和国境内的企业 个体经济组织 民办非企业 单位和与之形成劳动关系的劳动者 国家机关 事业组织 社会团 体和与之建立关系的劳动者 都是劳动合同的主体 由此得出 劳 动合同的主体 一方是用人单位 另一方是劳动者 而劳动者只能 是职工个人 1 黎建飞主编 劳动合同法热点 难点 疑点问题全解 北京 中国法制出版社 2007 年 第 198 页 第二 合同内容不同 集体合同的内容主要是以规定集体合同 当事人应承担的义务的方式来体现的 包括企业和全体职工共同承 担的义务 企业单方承担的义务以及工会单方承担的义务 劳动合 同法 第 51 条规定了集体合同具体内容的范围 包括劳动报酬 工 作时间 休息休假 劳动安全卫生 保险福利等 劳动部颁发的 集体合同规定 全国总工会制定的 工会参加平等协商和签订集 体合同试行办法 具体地规定集体合同的内容包括 企业劳动标准 集体合同的期限 变更 解除和终止 监督 检查 争议的处理 违约责任以及双方约定的其他事项等 因此 集体合同的内容具有 广泛性 整体性 劳动合同法 第 17 条明确规定了劳动合同的必 备和协商约定条款包含的内容 必备条款包括 用人单位的名称 住所和法定代表人或者主要负责人 劳动合同期限 工作内容和工 作地点 工作时间和休息休假 劳动报酬 社会保险等 这些法定 条款是双方当事人必须遵守的 否则合同就不能成立 协商约定条 款是指劳动者和用人单位之间在法定条款之外 根据双方的具体情 况 协商规定的权利 义务条款 它包括试用期 培训 保守商业 秘密 补充保险和福利待遇等其他事项等 因此 集体合同是对工会 企业及全体职工共同承担的有关劳 动生产 生活福利等方面的标准 权利和义务的规定 而劳动合同 是对职工个人规定的有关劳动工资 劳保福利方面权利和义务问题 两者在内容上虽然有联系 但显然有所不同 不能混为一谈 第三 签订程序不同 劳动合同法 第 51 条第 1 款以及第 54 条第 1 款明确规定 集体合同草案应当提交职工代表大会或者全 体职工讨论通过 集体合同订立后 应当报送劳动行政部门 劳 动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的 集 体合同即行生效 所以 签订集体合同的程序是先制订草案 再发 动全体职工认真讨论草案 最后经职工 代表 大会讨论 通过后报 送当地劳动行政部门登记备案 从报送劳动行政部门之日起 15 日 内未提出异议的 集体合同即告生效 用人单位 全体职工与工会 组织都应认真履行 签订劳动合同的程序则是每次订立劳动合同必须遵循的先后有 序的行为规范 合同法 第 13 条对此曾明确规定 当事人订立 合同 采取要约 承诺方式 即在签订劳动合同前 劳动者或用人 单位应先提出订立劳动合同的意思表示 如用人单位通过招工简章 广告 报纸 电视 电脑网络等渠道提出招聘的要求 劳动者接受 用人单位建议并表示完全同意 承诺方对要约方提出的劳动合同建 议应进行认真磋商 用人单位对劳动者应如实讲明本单位的真实情 况 双方当事人对这些要求应反复协商 对用人单位提出的建议草 案劳动者应充分表达自己的意见和要求 通过充分协商 最后达成 一致意见后 双方当事人通过一定形式在劳动文本上签字或者盖章 生效 因此 虽然签订集体合同与劳动合同都有遵循协商一致的原 则 但是签订具体法定程序是有很大区别的 第四 效力不同 集体合同的效力 一般高于劳动合同的效力 集体合同具有支配其所代表的劳动者的劳动合同的效力 劳动合同 法 第 55 条规定 用人单位与劳动者订立的劳动合同中劳动报酬 和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准 包含两个方面 首先 劳动合同关于劳动者权益的规定 不得低于集体合同的标准 集体合同规定的标准是关于劳动者权益的最低标准 劳动合同规定 的内容只能高于集体合同 不得低于集体合同 否则无法律效力 其次 集体合同有补充劳动合同内容不足的作用 也就是说 集体 合同有规定而劳动合同没有规定相关部分的内容 或者集体合同有 明确规定而劳动合同规定得不明确 在这种情况下 集体合同的相 关内容可以自动成为劳动合同的组成部分之一 这是由于集体合同 的条款是标准性条款 双方当事人都应共同遵守执行 劳动合同关 于劳动者权益的规定 可以高于但不得低于集体合同规定的标准 即高于集体合同标准的部分具有法律效力 而低于集体合同标准的 部分则无法律效力 要适用集体合同规定的标准 第五 作用不同 在我国 企业通过建立集体合同制度 达到加 强民主管理 改进劳动组织 提高生产效率 改善职工劳动条件和 生活条件的目的 工会通过签订集体合同 发挥维护职工整体利益 的作用 而劳动合同是用人单位招用劳动者时与之订立的一种协议 根据劳动合同 劳动者个人加人用人单位 完成担任的工作任务 并遵守劳动规则 用人单位则给付劳动报酬 依法提供必要的劳动 条件等 第六 期限不同 集体合同的期限一般为 1 一 3 年 而劳动合 同的期限分有固定期限 无固定期限和以完成一定工作为期限三种 类型 三 平凉集体合同 集体协商的实践探索 一 集体合同签订的数量随年份逐年增长 集体合同自 2001 年至 2007 年由 6 户企业增至 84 户企业 见图 9 1 覆盖职工数由 9974 人增至 27689 人 6 年内平均增长速度为 55 2 其中 2002 年撤地 建平凉市后发展最快 2003 年签订集体合同覆盖的职工人数增速为 55110 见图 9 2 图9 1 2001年 2007年集体合同签订的户数 0 20 40 60 80 100 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 企业户数 图9 2 2001 2007年集体合同覆盖职工数 050001000015000200002500030000 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 覆盖职工人数 二 集体合同虽然签订 但是执行效果不好 集体合同在签订之 后就被束之高阁 工会组织和相关部门一直没有对履约情况开展监督 检查 谈判成果无人关心 合同内容根本就得不到有效落实 在当前 国家还没有出台集体合同违约处理方面的政策法规的情况下 无法追 究用人单位违反集体合同的法律责任 使集体合同履行缺乏法律上 制度 上的保证 三 签约流于形式 相互沟通不足 协商 谈判过程本来应该是 签订集体合同的核心 双方应该在不断的协商 调整和沟通中 寻求 双方利益分配的最佳结合点 通过这种方式签订的集体合同才会让双 方自觉自愿地履行 而在实际的操作过程中 工会组织和企业对协商 过程都走过场 只是按照法律条文的规定草草签约 缺乏有效的沟通 和协作 如此一来 双方对签订了的集体合同都缺乏实际履行的诚意 四 已经签订的集体合同形式化严重 条款雷同 模式化 可操 作性差 大多数集体合同文本内容千篇一律 生搬硬套 缺乏新意 毫无特色 有的文本没有从企业实际出发 导致集体合同文本的规 定过于原则和抽象 没有量化和细化 有的劳动标准性条款订的标准 太高 与实际情况不相符 没有实现的可能性 绝大多数文本对履行 集体合同的法律责任不明确 致使合同文本无特色 四 平凉集体协商 集体合同制度的创新探讨 一 按照 劳动合同法 履行劳动合同签订的程序 我国 劳动合同法 第 51 条规定 企业职工一方与用人单位 通过平等协商 可以就劳动报酬 工作时间 休息休假 劳动安全 卫生 保险福利等事项订立集体合同 集体合同草案应当提交职工 代表大会或者全体职工讨论通过 集体合同由工会代表企业职工一 方与用人单位订立 尚未建立工会的用人单位 由上级工会指导劳 动者推举的代表与用人单位订立 第 54 条第 1 款规定 集体合 同订立后 应当报送劳动行政部门 劳动行政部门自收到集体合同 文本之日起十五日内未提出异议的 集体合同即行生效 这就明确 规定了签订集体合同的必经程序 为了使集体合同成为组织生产和 改善企业管理的法律工具 我们必须认真地对待签订集体合同的工 作 遵循一定的签订集体合同的程序 1 首先 制定集体合同草案 签订集体合同的第一个步骤是企业 与工会的代表在进行充分酝酿 交换意见的基础上共同草拟集体合 同的草案 各个企业应当由企业相关部门和工会代表组成集体合同 草案的起草小组 起草小组应当深人进行调查研究 广泛了解各方 面对集体合向的要求 就集体合同所应包括的内容 逐项提出初步 方案 在起草草案时 一定要有全局观念 正确处理国家 集体与 个人三者的关系 规定的各项内容必须具体可行 避免空泛抽象 这样 签订出来的集体合同才便于执行 也便于检查和追究违反集 体合同的责任 其次 发动全体职工认真讨论集体合同的草案 集体合同的签 订 应有坚实的群众基础 因此在签订集体合同的工作中必须贯彻 群众路线 这是能否搞好集体合同制度的关键 集体合同草案制定 出来以后 应发动全体职工或者职工代表大会对草案进行讨论 修 改 补充和最后通过 使集体合同能够反映广大职工的意见和要求 这种发动群众深人讨论集体合同的过程 也是发扬民主 实行民主 管理企业的形式 1 黎建飞主编 劳动合同法热点 难点 疑点问题全解 北京 中国法制出版社 2007 年 第 196 页 越是在深人发动群众基础上制定出来的集体合同 越是能够得到群 众的支持和拥护 因此 绝对不能忽视这一程序 最后 签字 备案 集体合同草案经在职工 代表 大会讨论后 通过 应由用人单位代表和工会主席签字 履行签字程序以后 还 应当履行备案程序 即将签字后的集体合同分别送当地劳动行政部 门和企业主管部门 上级工会组织登记备案 这些部门负有审查集 体合同内容的责任 如果发现集体合同中的项目与条款有违法 失 实等情况时 可不予登记或暂缓登记 发回用人单位对集体合同进 行修正 在报送劳动行政部门之日起 15 日内未提出异议的 集体 合同即告生效 它便具有了法律效力 用人单位与工会组织均应切 实履行 二 强化工会职能 明确规定工会在协调劳动关系中的地位和作 用 从理论上来讲 工会制度之所以产生就是劳资冲突达到一定的 程度 单个劳动者无法与资方进行抗衡 而团结起来形成一个整体 的合力与资方进行斗争的组织 集体合同是进行斗争的载体 因此 如果工会不能在签订或者履行集体合同的工作当中发挥自己应有的 作用 那么工会制度存在的意义便消失了 为了使工会在集体合同 的签订和履行过程中起到应有的作用 应当转变工会的在资质结构 中的地位 使其由独立于单位实体 应当改变目前工会经费的拨缴 方式 将拨缴制改为工会会员直接缴纳制 从而把工会打造成一个独 立的法人实体 打造成一个能与用人单位进行抗衡的专门维护职工 利益的团体 只有这样 才能够形成用人单位与工会鼎足而立 政 府从中斡旋的这样一种长期 稳定 和谐的三方调解下的劳动关系 运作机制 三 签订集体合同时 应着重加强对企业或行业的突出问题进行 单项谈判 要与劳动者的工作性质相联系 要有针对性 平等协商 集体合同的内容 标准和形式 要从企业实际出发 因企制宜 灵活多 样 考虑到签订集体合同的企业既有公有制企业 也有非公有制企业 既 有经济效益好的企业 也有困难企业 集体合同的订立和履行应表 现出个性化差异 在内容上 根据企业不同的生产经营状况进行协商 签约 对生产经营状况比较正常的企业 可以通过平等协商签订比 较综合 规范的集体合同 把劳动工时 工资 保护 保险 培训 以及双方的责任尽量细化 量化 便于操作 对生产经营状况不正 常的困难企业 主要就职工关心的最低工资标准 基本生活保障 社 会保险费缴纳以及再就业等相关事项进行协商并达成一致意见 签订 集体协议 而对特困企业主要就职工关注的工资和 两险一金 问 题进行协商 签订单项集体协议 有针对性地解决事关职工切身利 益的一些具体问题 针对当前一些非公有制企业随意降低和拖欠职 工劳动报酬的问题 可以积极探索开展工资集体协议 签订专项集体 合同 或将企业劳动安全重大问题 女职工特殊劳动保护等事项纳入 专项集体合同的范围加以规定 重点解决规范用工 劳动报酬和劳 动安全等方面的突出问题 第三节第三节 劳动工资现状分析及对策劳动工资现状分析及对策 提高人民生活水平 合理调节收入差距 是构建社会主义和谐 社会的重要任务 要建立完善的企业工资制度 就必须创造更加公 正的社会环境 充分激发各个阶层的潜能 使社会成员按照各自具 体的贡献得到有所差别的回报 才能实现社会的有效整合 保证社会 的健康发展 在现实的劳动关系中 面对劳资双方力量对比的不平衡 面对劳动者在劳动关系中处于被动和弱势地位的状况 应坚持 劳 权优位 的原则 更多地站在劳动者的角度和立场上 对劳动者采 取 有利原则 通过对劳动者的扶助而实现社会力量的平衡 为他 们赢得并创造更多的公正 这种公正不仅是劳动者生存和发展的需 要 也是社会存在与和谐发展的需要 一 工资分配概况一 工资分配概况 工资是职工劳动所得 是职工付出劳动多少后应得到回报的具 体体现 它是职工收入的最主要的组成部分 工资制度先进合理 则 能激发职工劳动积极性 增强企业活力 反之 职工劳动积极性得不到 发挥 企业效益就要受到影响 平凉企业工资分配制度完全根据甘肃 省的标准执行 已初步建立了符合社会主义市场经济需求 与现代 企业制度相适应的企业工资分配制度 2007 年 平凉市劳动和社会 保障局根据甘肃省劳动和社会保障厅 甘肃省 2007 年企业在岗职工 工资指导线调控目标 的通知 甘劳社发 2007 123 号 和 平 凉市企业工资指导线制度暂行办法 平劳社发 2004 9 号 的规 定 下发了 平凉市 2007 年度企业在岗职工工资指导线调控目标 的文件 要求要根据工资调控目标 加强对企业工资分配的调控 指导各类企业结合本企业生产经营和经济效益状况 合理确定工资 水平 一 平凉劳动工资的特点 1 工资基本与市场挂钩 工资分配的制度以市场为核心和基础 与劳动力由市场配置是 相匹配的 市场上形成了不同层次和类型的劳动力价格水平 有利 于劳动力的合理流动和优化配置 改变了国家是分配的惟一主体 企 业仅仅是国家分配政策的执行者 企业只有日常的工资管理权 而没 有政策的制定权 这样势必造成工效脱节 平均主义和吃大锅饭的 现象 职工劳动积极性不能得到充分发挥 干多干少一个样 干好干坏 一个样 各岗位之间劳动报酬差别不大 最终造成 一线紧 二线松 三线肿 的怪现象 而现行的劳动者劳动报酬取决于市场供求关系 和本人劳动贡献大小 体现了按劳分配的原则 2 建立了以岗位工资为主的分配制度 岗位工资的含义就是 一岗一薪 易岗易薪 它是将职工的劳 动报酬与劳动责任 劳动技能 劳动强度 劳动条件和劳动贡献紧 密结合起来 建立起 岗位靠竞争 报酬靠贡献 的一种激励机制 它可以合理拉开工资分配档次 处理好各类人员的工资比例关系 搞 好内部分配 形成收入能增能减的良性运行机制 它可以在一定程度 上解决企业内部工资分配中存在的技术等级与工资等级脱节 劳动报 酬与劳动贡献脱节以及平均主义等问题 有利于调整劳动力结构 激 励职工钻研科学技术 提高自身素质 从而达到增强企业活力 提高经 济效益的目的 平凉华亭煤业集团公司从 2002 年 10 月起就建立了 岗位绩效工资分配制度 在企业效益不断提高的前提下 职工收入 也得到了稳步增长 3 实行员工参与的企业工资分配 以华亭煤业为例 主要是组织职工代表对工资政策的执行 工 资 奖金的分配发放 最低工资标准的执行等进行检查 员工参与 管理有利于员工的自我价值的实现和个人的职业发展 提高员工参 与积极性促使员工有更好的动力 更高的生产率和使公司更赢利 让员工参与管理 可以实现和加强员工在公司的主人翁地位 从而 更好地保护员工的合法权益 调动员工的积极性 创造性 4 政府从宏观上履行工资分配的指导职能 根据甘肃省通知做到以下几点 一