危险源监管制度

危险源监管制度危险源监管制度 第一章 总 则 第一条 为加强重大危险源安全监督管理 遏制重特大事故 发生 确保安全生产局面的稳定 依据 中华人民共和国安全 生产法 重大危险源辨识 gb18218 2000 及有关法律 法规 标准规定 结合集团公司实际 制定本规定 第二条 本规定所指重大危险源分为国家规定的重大危险源 集团公司规定的重大危险源 国家规定的重大危险源按照 重大危险源辨识 gb18218 2000 标准 指 长期或者临时生产 加工 搬运 使用或者储存危险品 且危险品的数量等于或超过临界量的单 元 包括场所和设施 以及国家安全生产监督管理局安监管 协调字 2004 56 号文件规定 属于申报登记范围内的设备 设施 场所 危险品等 集团公司规定的重大危险源指 除国家规定的重大危险源 以外 可能造成重大人身伤亡 火灾 爆炸 重大机械 设备 损坏以及对社会产生重大影响的设备 设施 场所 危险品等 第三条 本规定适用于集团公司所属各单位 项目部及外来 分包队伍 劳务组织 第四条 公司各项目部及有关部门要认真履行职责 分工合 作 积极配合 加强重大危险源的安全监督检查和管理 消除 隐患 确保重大危险源有效监控 第二章 组织管理 第五条 公司成立重大危险源监督管理工作领导小组 由公 司主管领导任领导小组组长 公司办公室 市场营销部 人力 资源部 工程管理部 设备物资部 企业策划部 财务部 工 会 纪检监察部 等相关部门的负责人为领导小组成员 领导 小组办公室设在工程项目管理 第六条 公司重大危险源监督管理工作领导小组的主要职责 一 组织全面贯彻落实国家有关重大危险源管理的法律 法规及国家标准 促进重大危险源安全管理符合国家有关法律 法规和标准的规定要求 二 加强对重大危险源管理 监控 隐患治理工作的监 督 检查和指导 督促有关单位 项目部建立和完善应急组织 措施和事故应急救援预案 落实控制措施 三 综合协调和指导重大危险源的监督管理工作 建立 重大危险源管理体系 实现重大危险源的可控在控 第七条 公司相关职能部门对各专业范围内的重大危险源实 施监督管理 其主要职责 一 工程项目管理部 1 具体落实行政主管领导贯彻执行党和国家安全生产方针 政策 法规 法令及本单位安全规章制度 操作规程 制定 完善重大危险源监督管理规章制度 严格按照国家有关安全技 术规程 标准 审批重大工程的施工组织设计 施工方案 负 责解决施工中疑难问题 从技术措施上保证安全生产 2 会同有关部门组织开展安全宣传教育和危险源知识培训 提高职工安全生产意识和技能 3 负责公司安全生产中危险源的监督 管理 指导工作 监督所属项目重大危险源管理情况 对施工生产过程中工程质 量进行监控 预防因工程质量问题引发安全事故 4 协助制定研究防止事故措施 参与重大工程的施工组织 设计中针对重大危险源采取的安全技术措施审查 并督促落实 组织重难点工程安全技术攻关活动 负责新技术推广应用和科 技成果转化中有关安全技术应用和安全防护工作 5 根据本单位生产经营特点 及时掌握 分析 评估公司 系统重大危险源分布情况 提出强化危险源管理措施 组织安 全生产检查 6 参与重要安全设施和设备验收工作 7 负责各在建项目工程防汛 防坍塌 滑坡等专业重大危 险源的普查登记和监督管理 掌握其分布状况和变化情况 督 促 检查和指导控制措施的落实 二 物资设备部 1 负责重大安全设施和设备验收 落实特种设备定期检测 维修和设备的安全管理工作 参与安全检查 对查出隐患因素 提出技术改进措施 并检查执行情况 2 负责大型起重机械拆装运行 大件吊装及特大型工程施 工供用电 易燃易爆 有毒有害物资管理等重大危险源的普查 登记和监督管理 掌握其分布状况和变化情况 督促 检查和 指导控制措施的落实 3 组织重要物资和安全防护用品合格供应商的评价工作 控制物资进场检验 试验工作 凡购置各种机械设备 临电设 备 脚手架木 新型建筑装饰 防水材料等涉及人身安全的料 具 设备和劳动保护用品 必须执行国家 行业有关规定 严 格审查其产品合格证明材料 并同时做抽样检验 施工现场购 置各类建筑材料 应符合国家 行业有关文明施工的环境保护 要求 4 组织协调应急管理物资设备管理工作 三 合约商务部 1 对工程招标书进行评审时 评价工程施工过程中安全系 数大小 对施工现场察看时 调查保障安全工作措施 在编写 工程投标意向性施工组织设计同时根据设计文件编写安全保障 措施 2 工程中标签订合同时 在合同中明确业主与承包商之间 的安全责任 接受技术交底时查询安全技术内容 分包工程时 在合同中应明确工程总包单位与分承包商之间安全责任 3 审核本级施工项目安全措施经费概 预算 确定工程项 目安全费用计划成本 核算实际成本 四 财务部 1 根据国家有关规定和本企业实际情况 督促下属各单位 和项目按计划及时提取安全生产费用 保证专款专用 2 保障必要的安全投入资金 负责组织对有关部门提出的 安全技术措施和劳动保护或整改事故隐患所需经费进行审定与 拨付 并提出合理开支经费建议 五 人力资源部 1 根据本单位安全组织机构定员配备合格的安全管理人员 按照上级有关规定 负责审查安全管理人员资格 有权向主管 领导建议调整和补充安全监督管理人员 2 负责安全管理专业技术人员任职资格评审工作 六 企业策划部 1 制定企业安全规划目标 并监督实施 2 对分承包商及外部劳务人员进行安全资质或资格审查 并监督签订分承包商分包合同或用工劳动合同 3 负责外部劳务管理中有关安全工作宏观管理 七 工会 1 依法组织员工参加本单位安全生产工作民主管理和民主 监督 维护职工在安全生产方面合法权益 教育员工遵守劳动 纪律 遵守安全生产法规和规章制度 组织开展群众性安全生 产竞赛 2 监督各级 施工现场贯彻执行 食品卫生法 搞好饮 食卫生 预防食品中毒 编制防暑降温防寒工作计划 预防煤 气中毒 并督促落实 3 参与事故调查处理 配合制订整改措施 并监督落实 协同做好善后工作 4 监督本单位安全生产的投入 检查督促单位参加职工工 伤保险 第八条 各项目部都要成立重大危险源监督管理小组 健全 和完善重大危险源安全监督管理责任制 明确各级 各部门职 责 落实监管责任 其主要职责 一 组织各项目部认真贯彻落实国家重大危险源管理的 法律 法规 标准和集团公司的规章制度 二 督促各项目部做好重大危险源预测 预警 预案工 作 组织落实重大危险源的普查辨识 建档登记 检测评估 监控管理工作 对存在的问题落实技术方案和资金 组织整改 做到可控在控 三 组织重大事故应急预案的演练 实施重大事故的应 急救援 四 协助组织或参加重大事故的调查和处理 第九条 重大危险源所在单位的职责 一 认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律 法规 标准和集团公司的规章制度 二 按照集团公司重大危险源安全管理规定 落实预测 预警 预案工作 做好本单位重大危险源的普查辨识 建档登 记 检测评估 监控管理 对存在的问题限期整改 三 录入公司重大危险源管理的数据要做到及时 准确 完整 无遗漏 四 完善本单位重大事故应急预案 定期开展演练 落 实重大事故应急救援工作 五 及时如实报告重大危险源造成的各类事故 六 重大危险源管理必须责任到人 完善规章制度 规 范日常管理 对本单位的重大危险源做到可控在控 第三章 危险源的辨识 登记 评估和备案 第十条 危险源的定义 危险源是可能导致人身伤害或疾病 财产损失 工作环境 破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素 危险因素强调突发性和瞬间作用因素 有害因素强调在一 定时期内的慢性损害和累积作用 第十一条 重大危险源的定义 根据 安全生产法 第七章附则中第九十六条规定 重大 危险源是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者贮存危险 物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场 所和设施 注 安全生产法第 96 条注解 与 安全生产法 gb28001 职业健康安全管理体系规范 中危险源与 安 全生产法 中重大危险源的定义的区别 安全生产法 第九十六条配套的重大危险源的识别标准 为 重大危险源辨识 gb 18218 2000 标准 gb 18218 2000 标 准 重大危险源辨识 在适用范围中明确 本标准不适用于 a 核设施和加工放射性物质的工厂 但这些设施和工厂中处理非 放射性物质的部门除外 b 军事设施 c 采掘业 d 危险物 质的运输 显然 上述标准仅适用于易燃 易爆 有毒类的化学物质 它的局限性较大 不适用于核设施 矿业 建筑业 水利工程 航天发射等 也没有涉及存在能量的装置 设施 作业活动 等 由于以上原因 此处必须加上建筑工程危险源的定义 建设部建质安函 2006 145 号转发 南京市建筑工程重大危险源 安全监控管理暂行办法 指出 本办法所称重大危险源是指存 在重大施工危险的分部分项工程 再加上前面第二条 集团公司 规定的重大危险源指 除国家规定的重大危险源以外 可能造 成重大人身伤亡 火灾 爆炸 重大机械 设备损坏以及对社 会产生重大影响的 分部分项工程的施工活动 设备 设施 场所 危险品等 第十二条 危险源的分类 能量意外释放理论根据危险源在事故发生 发展过程中的 作用 把危险源划分为以下两大类 一 第一类危险源是指可能发生意外释放能量的载体或 危险物质以及自然状况 包括动力源和能量载体以及具有危害 性的物质本身 是事故发生的前提和事故的主体 决定事故的 严重程度 表 1 列出了可能导致各类伤亡事故的第一类危险源 二 第二类危险源是指造成约束 限制能量措施失效或 破坏的各种不安全因素 包括人 物 环境 管理四个方面 是第一类危险源导致事故的必要条件 决定事故发生的可能性 大小 1 人的因素 人的因素分不安全行为 unsafe act 和人失误 human error 不安全行为一般指明显违反安全操作规程的行为 这种行为往 往直接导致事故发生 人失误是指人的行为结果偏离了预定的 标准 不安全行为 人失误可能直接破坏对第一类危险源的控 制 造成能量或危险物质的意外释放 也可能造成物的因素问 题 进而导致事故 2 物的因素 物的因素可以概括为物的不安全状态 unsafe condition 和物 的故障 或失效 failure or fault 物的不安全状态 隐患 是指 机械设备 物质等明显不符合安全要求的状态 物的故障 或失 效 是指机械设备 零部件等由于性能低下而不能实现预定功能 的现象 物的不安全状态和物的故障 或失效 可能直接使约束 限制能量或危险物质的措施失效而发生事故 3 环境因素 环境因素主要指系统运行的环境 包括温度 湿度 照明 粉尘 通风换气 噪声和振动等物理环境 以及企业和社会的 软环境 不良的物理环境会引起物的因素问题或人的因素问题 4 管理因素 管理不善是造成安全事故的间接原因 人的不安全行为可 以通过安全教育 安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施减 少甚至杜绝 物的不安全状态可以通过提高安全生产的科技含 量 建立完善的设备保养制度 推行文明施工和 一法三卡 等 活动予以控制 第十三条 建筑施工危险源辨识 一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果 第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体 决定事故后果的严 重程度 第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件 决定事故发生的可能性 两类危险源相互关联 相互依存 第 一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提 第二类危险源 的出现是第一类危险源导致事故的必要条件 因此 危险源辨 识的首要任务是辨识第一类危险源 在此基础上再辨识第二类 危险源 一 第一类危险源从以下方面进行辨识 1 产生 供给能量的装置 设备 例如变电所 供热锅炉 等 2 使人体或物体具有较高势能的装置 设备 场所 例 如起重 提升机械 高度差较大的场所等 3 能量载体 例如运动中的车辆 机械的运动部件 带电 的导体等 4 一旦失控可能产生巨大能量的装置 设备 场所 例如 充满爆炸性气体的空间等 5 一旦失控可能发生能量突然释放的装置 设备 场所 例如各种压力容器 受压设备 容易发生静电蓄积的装置 场 所等 6 危险物质 除了干扰人体与外界能量交换的有害物质外 也包括具有化学能的危险物质 具有化学能的危险物质分为可 燃烧爆炸危险物质和有毒 有害危险物质两类 前者指能够引 起火灾 爆炸的物质 按其物理化学性质分为可燃气体 可燃 液体 易燃固体 可燃粉尘 易爆化合物 自燃性物质 忌水 性物质和混合危险物质八类 后者指直接加害于人体 造成人 员中毒 致病 致畸 致癌等的化学物质 7 生产 加工 储存危险物质的装置 设备 场所 例如 炸药的生产 加工 储存设施等 8 人体一旦与之接触将导致人体能量意外释放的物体 例 如物体的棱角 工件的毛刺 锋利的刃等 二 第二类危险源按场所的不同初步可分为施工现场危 险源与临建设施危险源两类 从人的因素 物的因素 环境因 素和管理因素四个方面进行辨识 1 与人的因素有关的危险源主要是人的不安全行为 集中 表现在 三违 即 违章指挥 违章作业 违反劳动纪律 2 与物的因素有关的危险源主要存在于分部 分项工艺过 程 施工机械运行过程和物料等危险源中 3 与环境因素有关的危险源主要生产作业环境中的温度 湿度 噪声 振动 照明或通风换气等方面的问题 4 与管理因素有关的危险源主要表现为管理缺陷有制度不 健全 责任不分明 有法不依 违章指挥 安全教育不够 处 罚不严 安全技术措施不全面 安全检查不够等 第十四条 划分危险源辨识和评价单元的一般性原则可按单 位工程 分部 分项 施工活动 施工生产 生活 设施设备 相对空间位置 危险有害物资储存场所来划分识别评价单元 使识别评价单元相对独立 具有明显的特征界限 第十五条 重大危险源所在单位 项目部应建立重大危险源 动态管理台帐 各子 分 公司 区域性工程指挥部应定期或 及时审核所属单位 项目部重大危险源台帐 并负责上报集团 公司安全质量管理部 第十六条 重大危险源所在单位 项目部要按照地方政府的 要求 认真完成国家规定的重大危险源普查登记 第十七条 重大危险源所在单位 项目部每年第一季度由总 工程师或指定分管领导组织开展一次重大危险源的普查工作 确定是否构成国家和集团公司规定的重大危险源 第十八条 重大危险源在生产过程 材料 工艺 设备 防 护和环境等因素发生重大变化 或者国家有关法律 法规 标 准发生变化时 应对重大危险源重新进行安全评估 并按照 安全管理程序 sb14g 0 04 07c 规定及时上报子 分公 司 集团公司 第十九条 对于新建 改建 扩建工程项目 凡构成重大危 险源的 所在单位 项目部应及时分别上报当本单位和集团公 司 对已不构成重大危险源的 应及时报告注销 第四章 分级监控与管理 第二十条 根据重大危险源可能导致的事故后果及危害 严 重程度 将重大危险源分为四级 一 一级重大危险源 可能造成特别重大事故的 死亡 人数 30 人或重伤 50 人以上 或直接经济损失 1000 万元以上 的 二 二级重大危险源 可能造成特大事故的 死亡人数 10 29 人或重伤 30 49 人 或直接经济损失 500 1000 万元 的 三 三级重大危险源 可能造成重大事故的 死亡人数 3 9 人或重伤 10 29 人 或直接经济损失 100 500 万元的 四 四级重大危险源 可能造成一般事故的 死亡人数 1 2 人或重伤 3 9 人 或直接经济损失 100 万元以下的 第二十一条 重大危险源存在下列情况之一 应按提高一个 等级进行评定 一 重大危险源曾发生过重大以上事故的 二 重大危险源可能危及住宅区 生产单元 机关团体 学校 交通要道的 第二十二条 公司对重大危险源实行分级管理 一 对构成公司要求的特别重大危险源确定为一级重大 危险源 由集团公司确定后上报中铁建总公司协同控制 二 对构成国家及集团公司规定的重大危险源确定为二 级重大危险源 由公司辨识后上报集团公司 由集团公司协同 控制 三 对三级重大危险源由项目部确定后上报公司 公司 协同控制 四 四级重大危险源由项目部根据实际情况确定 直接 监管 并建立有效的动态监控系统 实行动态管理 第二十三条 重大危险源的等级的确定 除了国家及集团公司规定的重大危险源外 危险源分级一 般按危险源在触发因素作用下转化为事故的可能性大小与发生 事故的后果的严重程度划分 按事故出现可能性大小可分为可能 不可能 几乎不可能 根据危害程度可分为严重 较大 一般等级别 危险源分级实际上是对危险源的评价 具体评价方法参考 一法三卡 工作手册 中 职业健康安全危险源辨识 风险评 价 控制策划一览表 通过评价出的危险源风险程度 从而确 定危险源的等级 第二十四条 重大危险源的控制 危险源的控制可从三方面进行 即技术控制 人行为控制 和管理控制 一 技术控制即采用技术措施对固有危险源进行控制 主要技术有消除 控制 防护 隔离 监控 保留和转移等 建设工程施工安全技术管理的内容包括施工组织设计 施 工方案 专项安全技术方案 安全技术交底 安全技术标准 和安全规范及其操作规程 安全设备和工艺的选用 1 施工组织设计 施工方案 须根据本工程危险清单有针 对性地编制安全技术措施 并应确保这些措施在施工现场能得 以实施 2 专项安全技术方案是安全生产技术管理的重要控制内容 除 建设工程安全生产管理条例 第二十六条所列的七项分部 分项工程应在施工前单独编制安全专项施工方案外 还应按照 危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法 对达到规模的深基坑工程 地下暗挖工程 高大模板工程等组 织专家进行论证审查 3 对施工操作者和责任人进行明确的安全生产技术交底 并保存安全技术交底的记录 4 收集国家 行业 地方的安全技术标准 规范和操作规 程 学习并掌握工程施工危险源的辨识 管理和预防 5 在施工中严禁采用国家明令淘汰的设备和工艺 二 人行为控制即控制人为失误 减少人不正确行为对 危险源的触发作用 人为失误的主要表现形式有 操作失误 指挥错误 不正 确的判断或缺乏判断 粗心大意 厌烦 懒散 疲劳 紧张 疾病或生理缺陷 错误使用防护用品和防护装置等 人行为的 控制首先是加强教育培训 做到人的安全化 其次应严格 安 全操作规程 做到操作安全化 三 管理控制除危险源分级管理外 还需采取以下管理 措施 对危险源实行控制 1 建立健全危险源管理的规章制度 2 明确责任 定期检查 3 加强危险源的日常管理 4 抓好信息反馈 及时整改隐患 5 搞好危险源控制管理的基础建设工作 6 搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩 第二十五条 重大危险源所在单位要认真做好重大危险源的 日常监督管理 对每一个重大危险源都要采取专业管理与重点 监督相结合的方法 责任到人 做到科学化 制度化和规范化 第二十六条 公司每年对一级重大危险源名录 控制措施及 治理情况进行一次公示 第二十七条 公司每季度对重大危险源的动态变化和运行情 况进行一次统计 分析 更新建档 督促完善控制措施和跟踪 监控 并上报集团公司备案 第二十八条 重大危险源所在单位对重大危险源的监控管理 必须符合下列要求 一 建立完善重大危险源登记台帐 确保重大危险源信 息档案及时更新 二 建立健全重大危险源安全管理规章制度和责任制 制定重大危险源安全管理与监控实施方案 落实责任人 三 建立对从业人员安全教育和技术培训制度 使其掌 握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施 并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 四 按照 一法三卡 要求设立重大危险源现场安全警示 标志 并加强重大危险源的监控和有关设备 设施的安全管理 五 制定重大危险源场所 设备 设施的安全技术措施 和安全操作规程 六 制定重大危险源场所 设备 设施的安全检查内容 和要求 进行经常性检查 维护 保养 并定期检测 保证其 完好状态 检查 维护 保养 检测应当作好记录 七 根据企业生产经营情况和重大危险源信息变更情况 制定并及时修订重大危险源应急救援预案 同时向当地及负责 监管的安全生产监督管理部门备案 应急救援预案必须每年进 行演练 八 存在重大危险源的单位应建立应急救援组织 配备 应急救援器材 设备 九 按照 十一五 安全生产科技发展规划 及国家安 全监管总局 关于进一步加强安全生产科技管理工作的通知 精神 加强先进 适用技术成果的转化与推广应用 努力构建 安全生产科技管理体系 第二十九条 重大危险源所在单位应当建立重大危险源安全 管理档案 重大危险源安全管理档案应包括以下内容 一 重大危险源申报登记台帐 二 重大危险源安全管理制度 三 重大危险源安全管理与监控实施方案 四 重大危险源安全评估报告 五 重大危险源监督检查和隐患整改 六 重大危险源应急救援预案和演练方案 第三十条 重大危险源应急救援预案必须逐级报送上级主管 部门和地方安全生产监督管理部门备案 现场应急救援预案应 包括以下内容 一 应急救援组织机构及职责 二 重大危险源的确定及潜在的危险性评估 三 应急救援报警系统及信息传递 四 应急救援设备 设施 物资 五 事故报告和现场保护 六 应急救援程序与行动方案 七 事后的恢复 八 培训与演练 九 应急救援预案的经费保障 第三十一条 存在重大危险源的施工项目 施工前 必须制 定专项安全施工方案 落实安全技术措施 专项施工方案应满 足以下原则 一 符合法律法规 标准规范和相关方的其他要求 二 方案若可行 应附安全验算结果 经施工单位项目 技术负责人审核 有要求时总监理工程师签字后实施 三 符合建设部 危险性较大工程安全专项施工方案及 专家论证审查办法 规定条款的 必须经专家论证 审查 四 随着施工进度的发展和重大危险源的动态变化情况 专项施工方案应随之不断更新或补充 五 专项施工方案实施前 施工单位负责项目管理的技 术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组 作业 人员作出详细交底 并由双方签字确认 六 专项施工方案实施过程中 必须由专职安全生产管 理人员进行现场监督 第三十二条 重大危险源的控制措施必须满足 消除风险 降低风险 个体