行政执法人员培训相关内容

1 行政执法人员培训相关内容行政执法人员培训相关内容 二 一三年十月十五日 执执法支法支队队 李述林李述林 一 培一 培训训 要到达的 目的 要到达的 目的 一是规范行政执法程序 执法文书的填写及行政处罚的自 由裁量权 二是行政执法过程中应注意的一些问题和现场执法检查的 主要内容 三是行政执法中主要名词解释及执法文书管理 日常执法 行政处罚案卷和事故调查处理案卷的管理和要求 四是开展行政处罚案卷评查工作 二 培二 培训训内容内容 一 一 规规范行政范行政执执法程序 法程序 执执法文法文书书的填写及行政的填写及行政处罚处罚的自的自 由裁量由裁量权权 1 行政 行政执执法程序 一是法程序 一是严格按照 黑黑龙龙江省安全生江省安全生产执产执法程法程 序序 进行执法工作 黑龙江省安全生产执法程序 共 4 章 38 条 一 总体要求 有 8 条 二 督查检查 1 条 三 日常执法检查 5 条 四 行政处罚 17 条 五 行政执法监督 7 条 二是国家 总局 第 15 号 安全生安全生产违产违法行法行为为行政行政处罚办处罚办法法 进行执法工 作 三是 中中华华人民共和国行政人民共和国行政处罚处罚法法 2 执执法文法文书书的填写 的填写 按照国家安全生产监督管理总局编写 的 安全生安全生产产行政行政执执法文法文书书使用手册使用手册 进行填写 这本书对 35 种 执法文书及与 35 种相关文书格式填写都有范例和填写说明 1 行政执法检查必须填写 现场检查记录 检查发现安全 2 隐患 存在问题 要填写 责令限期整改指令书 并对安全隐患 存在问题 进行取取证证 如果证据可能灭失还要履行 先行登记保 存证据通知书 等相关文书 必要时要进行询问并制作 询问笔 录 对现场制作 勘验笔录 需要取样化验的要取样并制作 抽 样取证凭证 2 下达的整改指令到期要在规定时限内进行复检 复检时 按照 责令限期整改指令书 和企业对 责令限期整改指令书 进 行整改情况的汇报 现场进行复检 制作 现场检查记录 复检 结果要填写 整改复检意见书 3 行政处罚 一是对现场检查发现安全隐患 存在问题 直 接进行处罚的 二是对下达的 责令限期整改指令书 中的安全 隐患 存在问题 未按照整改时限进行整改完成的或拒不进行整 改的 要履行行政处罚相关手续 行政处罚的证证据必据必须须确确凿凿 依 依 据 据 标标准必准必须须充分和程序必充分和程序必须须合法合法 4 行政处罚相关手续包括 行政处罚告知书 文书送达 回执 达到听证要求的 要制作 听证告知书 如果需要听证或 复议的要履行听证或复议相关手续 不需要听证或复议的 告知 3 个工作日后 下达 行政处罚决定书 文书送达回执 重大行 政处罚要进行集体讨论 拒不履行的要申请法院强制执行 履行 完成后要及时订卷 除此之外 每个步骤还要履行审批或呈批手续 3 行政 行政处罚处罚的自由裁量的自由裁量权权 按照国家安全生产监督管理局 编写的 安全生产行政处罚自由裁量标准 进行进行处罚 这本 书对涉及安全生产领域 36 种法律法规 条例 令进行了行政处 3 罚的自由裁量标准 行政处罚自由裁量标准是中纪委牵头与各 个具有行政处罚部门联合制定的 其目的就是对处罚标准进行 规范 防止办案人员办人情按案 情绪案 比如 法条规定处 1 万 元以上 3 万元以下的行政处罚 什么情况罚多少 该书按照 5000 元或 1 万元一个档进行规定 只要我们严格按照标准进行处罚 就行了 二 二 行政行政执执法法过过程中程中应应注意的一些注意的一些问题问题和和现场执现场执法法检查检查内内 容 容 应应注意的一些注意的一些问题问题 1 行政执法检查前的准备工作 1 确定行政执法的对象 企业 2 确定行政执法的内容 3 确定行政执法人员及分工 4 分析执法中可能出现的情况 制定应急预案或措施 5 带足 行政执法文书及相关工具书 带足提取证据的设备 工具 如 各 种检测仪器仪表 照相机 摄像机 录音笔 皮尺等 2 行政执法检查过程应注意事项 1 注意执法态度和方式 方法 要以事实为依据 以理服人 省执法局推行的 说理式执法 说说清事理 清事理 说说透法理 透法理 说说通情理通情理 2 严格执行 黑龙江省安全 生产执法程序 3 注意正确行使职权 安全生产法 第五十六 条里规定了执执法部法部门门四项职权 4 严格遵守行政执法人员的相 关制度及规定 安全生产法 第五十八条里对执执法法监监督人督人员员做了 具体的规定 5 正确填写执法文书 安全生产法 第五十九条里 对执法内容和要求做了明确的规定或按照 安全生产违法行为行 政处罚办法 第二十二条至三十一条的规定 3 行政执法检查完毕应做的工作 1 及时对行政执法中做 4 出决定 决议 填写的执法文书 现场取得的证据进行整理归档 并进行保存 2 检查执法文书及相关工具书是否遗漏 3 检查 提取证据的设备 工具 如 各种检测仪器 照相机 摄像机 录 音笔 皮尺等 是否遗漏 4 评估执法效果 总结经验 查找不足 现场执现场执法法检查检查内容 内容 直接监管重点执法内容直接监管重点执法内容 5 1 依法取得有关安全生产行政许可的情况 2 作业场所职业危害防治的情况 3 建立和落实安全生产责任制 安全生产规章制度和操作 规程 作业规程的情况 4 按照国家规定提取安全生产费用 缴纳安全生产风险抵 押金或投保安全生产责任保险 以及其他安全生产投入的情况 5 依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的 情况 6 从业人员安全生产教育 培训 取得有关安全资格证书的 情况 7 新建 改建 扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设 计 同时施工 同时投入生产和使用 以及按规定办理设计审查 和竣工验收的情况 8 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上 设置安全警示标志的情况 9 对安全设备设施的维护 保养 定期检测的情况 10 重大危险源登记建档 定期检测 评估 监控和制定应 急预案的情况 11 教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章 制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作 岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施的情况 12 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防 护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的 6 情况 13 在同一作业区域内进行生产经营活动 可能危及对方生 产安全的 与对方签订安全生产管理协议 明确各自的安全生产 管理职责和应当采取的安全措施 并指定专职安全生产管理人 员进行安全检查与协调的情况 14 对承包单位 承租单位的安全生产工作实行统一协调 管理的情况 15 组织安全生产检查 及时排查治理生产安全事故隐患的 情况 16 制定 实施生产安全事故应急预案 以及有关应急预案 备案的情况 17 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山企业建立应 急救援组织或者兼职救援队伍 签订应急救援协议 以及应急救 援器材 设备的配备 维护 保养情况 18 按照规定报告生产安全事故的情况 19 安全生产法律 法规 规章和国家标准 行业标准规定 的其他安全生产条件 作业现场检查的内容作业现场检查的内容 7 1 员工是否正确使用或佩带安全防护用品 2 员工是否遵守安全生产岗位责任制和安全技术操作规程 3 班组长 车间主任或副厂长 是否存在着违章指挥和违规 操作 4 机械运行部位是否安装防护罩 吊装 起重 机械运行是 否安全 设备运行部位是否松动 有无裂痕 是否带病工作 是否 超载超限 操作人员是否正确操作等等 5 作业环境是否合理 灯光强度是否符合标准 各种仪器 仪表 信号是否灵敏可靠 6 易伤人或危险区域设置安全防护栏 防护罩情况 警示标 志是否齐全 7 各种保险装置 包括限位装置 是否灵敏 正常 8 设备检修过程中存在的危险因素 包括 设备检修前 中 后的准备工作 如 停电 停车 关闭安全开关 悬挂警示标志 设置专人看护 填写检修记录等等 9 作业环境安全管理 包括 防火 防爆 防尘 防毒 物理 因素及其他防护 10 重要设备 设施使用 检修 保养是否有记录 11 安全规章制度 职业安全告知 警示标志上墙情况 三 常用名 三 常用名词词解解释释 8 1 行政 行政执执法概念 法概念 是指在实施国家公共行政管理职能的过程 中 法定的国家行政机关和得到法律 法规授权的组织依照法定 程序实施行政法律规范 以达到维护公共利益和服务社会的目 的的行政行为 行政执法的生效 撤生效 撤销销 变变更和更和终终止 止 行政执法的生效要件 生效要件 行政执法行为必须是依法组成的并享有管理权限的行政机关在 法定范围内采取的 执执法内容必法内容必须须合法合法 在行政执法中 管理相 对人必须具有法定的具有法定的权权利和行利和行为为能力能力 行政执法的标的物必须是 依法能作为该执执法行法行为为的物品的物品 行政行政执执法行法行为为必必须须符合法定程序符合法定程序 和法定形式 撤和法定形式 撤销销已经成立的行政执法行为 如发现其违法 不 当或不再适应新的情况 可由有权机关撤销 宣布无效或不再生 效 变变更更部分内容应予撤销 部分内容继续有效的 可以宣布保 留其整体而变更其应撤销部分 对应变更部分作出新的决定 终终 止止行政执法行为已执行完毕 或执行的条件已不复存在 或有期 限的行政执法行为已到期 应宣布该执法行为终止 2 行政 行政执执法主体 法主体 是指行政执法活动的承担者 行政执法活 动是行使国家行政权的活动 这就要求承担行政执法活动的机 关或组织 要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法 许可 根据宪法和有关法律规定 行政执法主体需要具备下述条 件 1 行政 行政执执法主体必法主体必须须是是组织组织而不是自然人 而不是自然人 组织这个概念 的外延很广 可以指机关 机构 也可以指单位 团体等 组织在 一定的条件下可以成为行政执法主体 但个人无论在何时何地 9 都不具有这个资格 尽管具体的行政执法行为是由行政执法人 员来实施的 但他们是以组织名义而不是以个人名义实施的 因 此 行政执法人员只是行政执法主体的构成要素 而不是行政执 法主体本身 2 行政 行政执执法主体的成立必法主体的成立必须须有合法的依据 有合法的依据 行政执法是行 使行政权的行为 承担行政执法任务的组织不能任意成立 必须 有法律上的依据 在我国 行政执法主体产生方式主要有两种 一种是国家明文规定建立某一机关或组织承担某种行政执法任 务 另一种是国家通过法律 法规授权的方式将某种执法权直接 赋予某个业已存在的机关或组织 3 行政 行政执执法主体必法主体必须须具有明确的具有明确的职责职责范范围围 行政执法主体 的职责范围是该组织行使权力的空间 也是其活动发生法律效 力的空间 任何一个行政执法主体都必须具备明确 具体的职责 范围 否则 其执法活动的法律效力就无法实现 我国的行政执 法体系是一个科学严谨的系统 各执法主体相互联系 相互依存 但又相互区别 自成一体 彼此之间可以密切配合但不能相互取 代 任何行政执法都只能在法定的范围内活动 任何程度的越权 都会导致该行为无效 实践中也有一些部门之间的职责范围互 有交叉 但这种现象往往是一种机制转换过程中的暂时现象 或 者说是一种有待于改革的现象 职责范围不明确 不具体往往会 造成执法上的混乱 妨碍执法工作的顺利进行 因此 在有交叉 的职责范围内 相关的执法主体也必须确定主次 分清责任 才 能有效地进行管理 4 行政 行政执执法主体必法主体必须须能以自己的名能以自己的名义义作出具体行政行作出具体行政行为为并并 10 承担相承担相应应的的执执法法责责任 任 以上四项条件相互依存 缺一不可 任何组织作为行政执法 主体都必须同时具备以上四项条件 此外 在实际工作中 还存在委托执法的形式 应当认为 委托执法只是一种职务活动 是行政执法主体自身作出的活动 委托的执法权必须是委托机关本身固有的权力 其他机关的执 法权不能予以委托 委托机关要承担相应的责任 而不是由被委 托组织承担 通过委托 被委托组织虽然获得了一定行政执法权 但却是代表委托机关来行使的 由于它不能以自己的名义作出 具体行政行为 其本身又不承担相应的执法责任 因此 它不能 行使行政执法主体的某些特定权利 被委托组织执法权的行使 要受到委托机关的某些限制 委托机关因要承担被委托机关的 执法责任 故而有权对被委托组织的执法活动进行监督 3 行政 行政执执法人法人员员 是行政执法单位中履行行政执法职能的 工作人员 应应具具备备的条件 的条件 一是年满 18 周岁 身体健康 二是拥护中华 人民共和国宪法 具有良好的思想政治素质和良好的道德要求 三是具有高中或者中专毕业以上文化程度 四是熟悉从事本岗位 工作必备的法律 法规 规章和业务知识 并按照省人民政府的 有关规定通过法律培训考核 五是法律 法规 规章和行政机关 规定的其他条件 临时工以及开除公职和受过刑事处罚的人员 不得成为行政执法人员 4 行政 行政处罚处罚概念 概念 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主 体为维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人或其他组织的合 11 法权益 依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪 给予法律制裁的行政行为 行政处罚必须遵循 事实清楚 证据 确凿 依据正确 定性准确 处罚适当 程序合法 5 安全生 安全生产违产违法行法行为为行政处罚的种类 一 警告 二 罚款 三三 责责令改正 令改正 责责令限期改正 令限期改正 责责令停止令停止违违法行法行为为 四 没收违法所得 没收非法 财物 开采的煤炭开采的煤炭产产品 采掘品 采掘设设 备备 五 责责令停令停产产停停业业整整顿顿 责令停产停业 责责令停止建令停止建设设 责责令令 停止施工 停止施工 六 暂扣或者吊销有关有关许可证 暂停或者撤 吊 销 执照 有有 关关执业资执业资格 格 岗岗位位证书证书 七七 关关闭闭 八 拘留 九 安全生安全生产产法律 行政法规规定的其他行政处罚 法律 行政法规将前款的责令改正 责令限期改正 责令停 止违法行为规定为现场处理措施的除外 6 证证据 据 证明案件真实情况的一切事实 都是证据 证据必 须经过查证属实 才能作为判案的根据 证据有七种 一 书证 二 物证 三 视听资料 四 证人证言 五 当事人的陈述 六 鉴定结论 七 勘验笔录和现场笔录 7 归归档 档 订订卷 卷 归档应按照省局印制的统一安全生产处罚案 件案卷封皮 处罚案件材料归档程序及内容要求进行归档 归档 12 后经法规部门审查 核 确认无误后 报主管领导同意后 进行 订卷 订卷后加盖单位公章 8 备备案 案 材料主要包括立案审批表 违法行为有效证据 集 体讨论决定 行政处罚意见知告书 听证材料 行政处罚决定书 送达文书 结结案材料案材料等 四 四 执执法文法文书书管理 日常管理 日常执执法案卷和事故法案卷和事故调查处调查处理案卷的管理案卷的管 理和要求 理和要求 1 执法结束后要按照时间顺序将执法文书及时装订成册 形成档案 2 日常处罚和事故调查处理结束后要经法制部门审核 主 管领导审查 审查合格后要及时订卷 3 日常处罚案卷和事故案卷要设专人保管并进行登记 案 卷归档后 未经领导同意 任何单位和个人不得借阅或复印 安全生产监督管理局安全生产监督管理局 13 安全生产行政执法文书安全生产行政执法文书 档档 案案 安监管 安监管 档字 档字 第 第 号 号 检查单位 检查单位 案案 由由 来来 源源 处处 理理 结结 果果 检查日期 检查日期 年年 月月 日至日至 月月 日日 归档日期 归档日期 年年 月月 日日 承办人 承办人 归档号 归档号 保存期限 保存期限 行政执法文书材料归档要求行政执法文书材料归档要求 14 为强化安全生产行政执法文书档案管理工作 使档案管理规 范化 制度化 促进依法行政 提高执法水平 特制定归档要求 一 一 总总体要求体要求 行政执法文书填写和管理工作 是行政执法工作的基础 是 为下步进行行政处罚及立卷归档的前期工作 所以要高度重视 执法文书应当按照一案 或一个单位 一卷方式归档 卷内文书 材料应当充分体现执法检查 调查 处理等全过程 检查 调查 取证的证据要真实合法 充分有效 卷内文书材料做到齐全完整 无重份或多余材料 二 封面和目二 封面和目录录 行政执法文书档案封面应当填写文书归档字号 检查单位 名称 案由 处理结果及检查时间 闭合时间 承办人等 卷内目 录应当包括序号 文书名称及编号 日期 页号和备注等内容 三 相关要求三 相关要求 1 卷内材料应当在右上角或左上角用阿拉伯数字编写页码 号 并符合文书档案质量要求 2 档案应当整齐美观固定 不松散 不压字迹 不掉页 便 于翻页 3 归档后 不得私自增加或者抽取档案内材料 不得修改档 案内容 统一保管 未经领导批准 不得借阅 复印 行政执法文书归档内容 参考 行政执法文书归档内容 参考 15 1 目录 2 现场检查记录 3 责令限期整改指令书 4 证据 违法事实 包括 内业材料部分 现场违法情况拍摄 的照片或录像 询问笔录 现场勘查记录 勘验笔录等 5 被检企业整改情况汇报 带公章 6 现场检查记录 7 整改复查意见书 8 证据 对整改隐患或问题取证 处罚案件材料归档程序处罚案件材料归档程序 16 为强化安全生产行政处罚案卷管理 促进依法行政 提高执 法水平 制定本程序 一 一 总总体要求体要求 行政处罚案件应当按照一案一卷方式组卷 卷内文书材料 应当充分体现案件的立案 调查 处理等全过程 调查取证的证 据要真实合法 充分有效