常务副市长在全市移民工作座谈会上的讲话

1 / 8常务副市长在全市移民工作座谈会上的讲话同志们:市人民政府决定召开今天的移民工作座谈会，主要目的是针对当前移民工作面临的繁重任务和严峻形势，总结阶段工作开展情况，对当前和下一阶段移民工作进行部署，进一步动员全市各级各部门，坚定信心，奋力攻坚，努力在破解难题中推进工作，在推进工作中构建和谐，全面完成水电移民工作的各项任务。会上，思茅区、澜沧、景谷和墨江县分别汇报了移民工作进展情况，三个移民工作督导组汇报了督导工作情况。从 4 个县和督导组汇报的情况来看，全市水电移民工作取得了阶段性成果，特别是糯扎渡水电站的移民工作呈现出了“迟动快进、高位推动、政策到位、措施有力、成效明显”的特点。这些成果的取得非常难能可贵，凝聚了全市各级各有关部门及广大人民群众艰辛努力的汗水和心血。刚才，市移民局长李启荣同志，从业务工作的角度，结合实际作了安排部署，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、认清形势，以思想认识的高度统一扎实推进移民工作统筹做好移民安置工作，确保各项水电工程建设顺利推进，是我们各级地方政府的重要职责。近几年来，2 / 8我市各级各部门始终坚持把移民工作作为电站建设成败的关键，严格按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制和“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作方针，深入扎实地推进水电工程移民安置工作，有力支持了水电工程建设的快速推进。特别是糯扎渡水电站库区移民安置工作自去年 6 月份全面启动以来，涉及的各县（区）进一步强化组织领导，高位谋划，系统推进，基本完成移民意愿调查，制定移民安置方案和 745 米以下安置规划设计，认真组织实施安置点基础设施建设、专业项目改（复）建和库底清理工作，取得了阶段性成果。全市已启动移民安置建房 1138 户，完成建房 210 户；完成库底清理万亩，完成%；专业项目改（复）建正在实施，各项工作正在围绕 11 月下闸蓄水和明年 7 月首台机组发电的目标顺利推进。尽管我市移民安置工作已经取得了阶段性成果，但是移民工作中出现的各种矛盾和困难仍然非常突出。主要表现在：一是维稳形势严峻。进入 9 月后到现在仅 10 多天，全市就发生了澜沧县糯扎渡镇南现村移民阻挡库底清理封堵道路、思茅区思茅港镇回丙河村移民到糯扎渡水电站施工区阻挠施工、墨江县移民、江城县移民分别到居甫渡水电站业主营地上访等事件。虽然事件现在已经妥善解决，但是移民反映的部分诉求因为政策因素等仍然没有得3 / 8到彻底解决，各种不稳定隐患仍然存在。二是糯扎渡水电站移民工作推进滞后。糯扎渡水电站下闸蓄水只剩 2 个月时间，受规划设计、雨季施工等因素影响，移民建房、库底清理推进困难，工作进度与预期目标差距大。在 745 米高程以下的淹没区中，至今还有 28 户群众安置意愿出现反弹，140 户群众未启动建房，大量库底清理任务没有完成。三是中型电站调概兑补困难。龙马、泗南江、居甫渡等中型水电站虽已竣工发电多年，但政策性调概和移民安置实施规划修编一直没有完成，补偿资金久拖未付，移民群众不满情绪不断增加，群体性事件一触即发。这些问题和矛盾如果处理不好，势必会影响电站建设和全市的社会稳定。因此，各级各部门务必把做好水电移民搬迁安置工作，作为一项重大而紧迫的政治任务，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉服从和服务于电站建设大局，增强责任感和紧迫感，认真履行各自的职能职责，做到密切配合，积极参与，齐心协力做好移民安置工作。二、突出重点，以务实有效的措施扎实推进移民工作做好今年的水电移民安置工作，特别是确保实现今年糯扎渡水电站 11 月下闸蓄水和明年 7 月首台机组发电，是铁的目标，更是必须完成的政治任务。实现上述目标，难点在移民，关键在移民，成败也在移民，我们一定4 / 8要认真分析当前形势，系统谋划，突出重点，整体推进，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，克服一切困难，突破一切阻力，化解一切矛盾，全力迅速有效的推进各项移民工作。（一）落实意愿，加快建房，确保按期搬迁。各县（区）要统一组织一次对移民安置工作政策的集中培训和宣传，有针对性的做好移民安置政策、实物指标认证、长效补偿政策的解释和宣传，让移民群众弄清、弄懂，帮助移民群众消除政策理解方面的偏差。对安置意愿反弹的移民群众，要深入细致的做好思想工作，尽快明确安置意愿和签订搬迁协议，及早启动搬迁；正在建设的移民安置点和专业改（复）建项目，要倒排时间进度，精心组织，周密安排，在建材调供、水电保障、施工组织上狠下功夫，完善功能配套，切实加快建设进度；要加强对群众建房工作的统筹协调，落实好各项补助政策和建房贷款，强化工程质量监理，抢进度、赶速度，实现按时迁入新居；对选择自行安置的群众，要落实补偿资金，协助和督促群众按程序办理宅基地、户籍等手续；对已搬迁安置的群众，要认真解决群众反映出来的各种诉求，加强生产技能培训，帮助改善生产生活条件，实现发展致富。各县（区）要超前谋划好 813 米高程以下的移民搬迁安置基础设施建设工作，按照 9 月底前完成规划设计和招投标工作的要求，落5 / 8实责任，10 月份启动工程建设，为下一阶段的工作争取主动。（二）抓好清库，迎接验收，确保下闸蓄水。糯扎渡水电站 745 米以下的库底清理工作必须在 9 月底完成，清理任务随着工作的推进越来越困难。前几天发生的糯扎渡镇南现村移民封堵交通阻挡库底清理事件虽然成功化解，但是将给库底清理工作带来更大的压力。各县（区）要积极应对，因地制宜，分类处理清库工作中遇到的各种矛盾，及时兑付园地、林地和个人财产补偿，加快林木的砍伐清理，处理好林木清运和焚烧工作，适时开展建筑物清理和卫生清理工作。要增加库底清理的施工力量，实行专业工作队和群众自行清理相结合，多措并举，整体推进，不留死角，确保国家的环保验收和省上的移民安置验收一次通过，按期实现下闸蓄水的目标。（三）破解难题，化解矛盾，确保社会稳定。目前，部分移民群众对补偿标准和安置迁建期望值过高，各种利益诉求反应强烈，对部分移民政策存在抵触情绪，一些问题包括移民安置意愿多次出现反复。我们必须对水电移民安置工作的复杂性、艰巨性和长期性有一个清醒的认识，务必引起各县（区）和有关部门的高度重视。各级领导干部要多深入移民群众中，随时掌握他们的思想动态，把握工作的主动权；要关心移民群众的生产生活，围绕群6 / 8众反映突出的重点、难点问题，帮助他们解决实际困难。各县（区）要集中力量，抽调强有力的工作组，集中排查化解水电移民工作中的矛盾纠纷，为工作的顺利开展奠定基础。要畅通诉求渠道，认真做好移民群众的来信来访，对移民反映出的意见和问题，凡是符合政策的，要及时予以答复和解决；对不符合政策的，要耐心细致地向移民进行解释，切实将各种不稳定隐患解决在萌芽状态，消化在基层，全力避免集体上访事件发生。在这里，要特别强调一点，在搬迁安置、库区清理工作中，对容易引发群体性事件的隐患，要有清醒地认识和研判，在政策法律宣传不到位、群众合理诉求没有得到解决、思想工作没有做到家的情况下，不得强行推进。工作中要慎用警力，凡动用警力的，必须履行报批程序，精心制定工作预案，坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾。要建立和完善处理群体性事件的快速反应机制，一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。三、落实责任，以强有力的组织领导扎实推进移民工作糯扎渡水电站下闸蓄水在即，能否完成移民搬迁安置任务是对政府工作的重大考验。当前，还有很多困难急需解决，诸多工作刻不容缓。我们必须进一步加强领7 / 8导，落实责任，以更加积极有为的态度，扎实推进各项工作。（一）更加强化组织领导。移民工作实行属地管理，各级政府是责任主体、工作主体和实施主体。各县（区）政府要坚定信心，切实担负起责任，主要领导要认真思考移民工作中遇到的问题，深入基层调研掌握情况，一线组织指挥协调，多用身影和行动指挥，用脚印和实效来落实工作。分管领导必须驻扎一线，现场指挥督办，以重点难点工作的突破，来促进各项工作的全面落实。要结合工作实际，进一步整合工作力量，集中人力、集中精力、集中时间，以攻坚决战必胜的信心和决心来推进工作。（二）更加严肃工作纪律。大战必严军，在移民搬迁这场大战役中，必须强化各级干部的工作纪律，对在工作中不履行或者履行职责不力，玩忽职守，处置不力，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要坚持原则，严格执行政策，不得自行其是，不得随意突破政策规定，不乱开口子，不乱许愿，不乱承诺。要牢固树立“群众利益无小事，移民工作无小事”的理念，始终把群众的利益放在第一位，以深厚的感情，扎实的作风，切实维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益和现实利益，以“干字为先” 、 “严字当头” ，细心、用心的处理移民工作中的任何问题。绝不能因小事处理不当激化矛8 / 8盾，影响库区的稳定和移民工作。（三）更加强化督查指导。移民工作督导组要加强督促检查力度，深入基层，进村入户，紧紧围绕热点、难点、焦点问题开展督导，在督导中善于发现问题、解决问题，不断总结推广先进经验，更好地推进移民安置工作，增强督导工作的实际成效。（四）更加强化宣传引导。正确的舆论导向可以更好地统一干部群众的思想和行动，促进政策的顺利实施，维护库区稳定和谐。各县（区） 、各部门要坚持正确的舆论导向，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，深入宣传党和政府对解决好水库移民问题的关心和重视，宣传水库移民成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，有