xx市旅游公共服务体系建设情况调研报告

xx市旅游公共服务体系建设情况调研报告一、基本情况近年来，市人民政府认真贯彻落实旅游法和xx省旅游条例，大力实施“文化引领、旅游带动”战略，全市旅游产业得到快速发展，2015年接待游客突破x万人次，旅游综合收入x亿元，实现了来延游客数量和旅游综合收入年均两位数增长，旅游公共服务体系建设逐步加快，主要表现在以下三个方面：一是全市旅游业态正在逐步健全。重大旅游项目建设成效明显，县域旅游发展有序推进，全市建成并开放旅游景区x家，其中国家A级景区x家（5A级景区x家，4A级景区x家，3A级景区x家，2A级景区x家），正在建设的景区x家；旅游住宿餐饮业发展初具规模，现有旅游星级饭店x家，其中4星级酒店x家，3星级酒店x家，2星级酒店x家；旅游从业人员队伍不断壮大，现有旅行社x家，持证导游x余名，文化旅游直接从业人员超过x万人，间接从业人员超过x万人。 二是干线交通条件正在逐步改善。民航方面，我市航班直达北上广和重庆、西安，每周进出港航班x架次；铁路方面，每日运行列车x多趟次，开通了西安到延安的双向动车组列车，日均开行x对，并逐步在富县、黄陵设置停靠点；公路方面，境内已建成高速公路x条，通车里程达到x公里，包茂高速二通道预计2018年底可全面贯通，境内主要国道、省道的扩能改造建设力度逐步推进，全市重点旅游景区道路通达性得到一定改善。 三是市场监管水平正在逐步提高。结合“2+1”三城联创活动，开展了旅游环境综合整治；对旅游执法人员、讲解员、导游和职业经理的业务和法律知识进行了培训；加强旅游市场的管理，强化旅游执法，严厉打击无证经营、私拿回扣、强迫购物、无证带团等行为，进一步规范了旅游市场。经过几年来的努力，我市在全国60个样板旅游城市中游客满意度排名由2010年的最后一位稳步提升到中上游位置，在今年一季度全省地市游客满意度调查中排名第三。二、存在问题 旅游公共服务体系建设是衡量一个城市旅游业成熟程度的重要标志。从调研情况看，目前我市旅游公共服务体系建设的现状与我市的产业结构调整、经济结构转型和全市文化旅游产业发展大会提出的发展全域旅游的现实要求相比，还存在一些问题和短板，主要表现在五个方面： 一是思想认识还不到位。长期以来，由于依靠资源发展经济，对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游在推动全市经济发展中的作用认识不到位，尚未真正将其放在战略支柱产业的高度来谋划，特别是对旅游公共服务体系建设未引起高度重视；一些旅游相关部门对旅游产业发展认识片面，认为旅游只是旅游部门的事，未能在旅游公共服务体系建设上发挥自身职能、形成工作合力。 二是体制机制有待理顺。一些旅游景点管理还存在政事、政企不分现象，市场扩张和竞争能力不强，自身发展创新活力不足，经营理念落后，适应当前旅游发展的经营机制未完全建立起来；旅游相关部门在旅游公共服务体系建设方面缺乏统一协调，存在职权划分不清、责任落得不实的现象，有效的联动机制还没有形成。 三是基础设施相对薄弱。市区游客服务中心体系建设严重滞后，县域游客服务中心大多还处在规划建设阶段；城区道路交通拥堵，出租车乱象丛生，行车难、停车难的问题长期存在；旅游特色餐饮街区、旅游购物场所规划建设不到位，档次低，没有形成规模；住宿设施结构单一，接待能力不足，服务水平有待改善；旅游产品同质化严重，文化内涵挖掘不够，游客互动式、体验式项目极少，致使游客停留时间短，旅游消费低；旅游交通导引标识设置普遍存在少、乱、旧的现象，景区内解说标识标牌配置有待进一步完善。 四是交通体系建设不足。目前我市通航的城市和航班架次与邻近的榆林市相比还有一定差距；部分通往各旅游景区的支线道路设计标准难以满足大旅游的要求，一些景区内通道人性化设计理念不足，缺少必要的风景步道和无障碍通道；旅游公交专线和旅游班线规划建设不足，市内尚未开通围绕各主要旅游景点循环运行的旅游公交专线；旅游停车场和自驾游营地建设滞后，停车位严重不足，每逢节假日我市主要旅游景点附近车辆堵塞十分严重。 五是智慧旅游建设缓慢。全市旅游基础信息普查工作进展慢，建立覆盖全市旅游各要素的基础大数据库任重道远；智慧旅游产品功能单一，新开发的“延安旅游移动APP系统”和微博微信公众号仅具信息发布功能；智慧旅游配套设施建设不足，大部分景区、星级酒店内和游客服务中心尚未实现免费wifi覆盖；延安旅游网站有关旅游“吃住行游购娱”六要素的信息量少，一些与游客息息相关的重要信息不完整，信息内容更新缓慢。三、几点建议 针对以上问题，向市人民政府提出以下三点建议： （一）强化旅游工作组织领导一是提高思想认识。要认真贯彻实施旅游法和xx省旅游条例，深刻认识旅游产业在我市经济转型发展中的重要作用，牢固树立全域旅游发展理念，高度重视旅游公共服务体系在全域旅游中的突出节点作用，紧紧围绕旅游“吃住行游购娱”六要素，优化旅游发展环境，挖掘文化旅游内涵，切实把旅游公共服务体系建设各项工作摆上重要议事日程，抓在手上、落到实处。二是加快改革创新。要加快推进旅游领域政企、政事、事企分开，在国有旅游景区开展“三权”分离改革试点，推动景区市场化运作水平提高；认真贯彻落实市委、市政府关于加快文化旅游产业发展的实施意见，加快组建延安文化旅游产业开发投资集团公司；加大招商引资力度，主动与各大银行、企业对接，积极引进大型文化旅游企业参与我市旅游项目建设和运营管理；认真落实各项支持政策措施，大力支持非公有制经济参与文化旅游项目建设。三是完善协调机制。要重视落实文化旅游工作联席会议制度，紧紧围绕旅游公共服务体系建设目标，明确责任分工，加强协调配合，形成整体工作合力；旅游行政主管部门要认真履行统筹协调、行业管理、旅游规划、督查通报、考核奖惩的职责，充分发挥牵头抓总作用；要将旅游公共服务体系建设纳入到各级相关部门目标责任考核当中，夯实责任，跟踪督查，推动落实。 （二）提升优化公共服务体系一是着力改善基础设施条件。要加快旅游特色餐饮街区、旅游购物场所规划建设；加大对城区内、旅游景区、旅游公路沿线公厕建设力度；强力推进游客服务中心建设，尽快形成辐射全市各旅游景区的游客服务中心体系；重拳整治市区交通秩序，强化市内、旅游景区停车场规划布局和规范管理，完善旅游道路标识设置；加大旅游产品开发力度，逐步改变红色旅游景区展示方式单一、同质化严重、差异性不够的局面。二是加快交通体系建设步伐。要重点推进延安飞机场的迁建工作，围绕国内大中城市和重要旅游客源地，拓展航线，增加班次；推动高铁建设，增开动车趟次，完善高速路网，加快市区绕城环线建设；完善通达各旅游景区的支线道路设计标准和规划建设，提高景区内风景步道和无障碍通道的建设水平；依托延安旅游集团、延安公交公司等企业，组建旅游汽车服务公司，尽快开通市内旅游公交专线和通往各景区的旅游班线。三是切实规范旅游市场管理。要完善旅游市场准入标准，加强行业自律，切实维护旅游市场秩序；要强化旅游执法，建立健全部门联动、权责明确、动态监管的旅游综合执法机制，严厉打击恶性竞争、欺客宰客、强买强卖等行为；要加强对旅游执法人员、景区工作人员、酒店管理人员、餐饮从业人员的管理和培训，提高业务能力和服务水平；要严格景区安全风险管理，特别在重大节假日，要针对全市重点景区进行监测，实时发布流量统计，充分保障游客安全。 （三）强力推进智慧旅游建设一是加快建立旅游信息数据库。要积极开展旅游基础信息普查工作，做好信息数据采集，全面掌握全市旅游信息，深度挖掘分析旅游大数据，准确定位目标客源市场，尽快启动延安智慧旅游公共服务体系建设，加快制定延安旅游信息大数据库建设方案，积极推进智慧旅游景区、智慧旅行社、智慧饭店的试点建设工作，逐步提升智慧旅游服务水平。二是完善智慧旅游产品功能。要切实加强延安旅游网站建设，进一步完善以旅游资讯为主要内容的在线旅游信息服务集群，不断更新“延安旅游移动APP系统”终端应用软件，逐步实现旅游目的地营销平台、餐饮营销平台、旅游产品电商平台、租车预定平台、导游讲解预定平台、电子门票营销平台、旅游一卡通金融平台等多种服务功能的整合使