全市脱贫攻坚工作情况调研材料

第 1 页 共 12 页 全市脱贫攻坚工作情况调研材料全市脱贫攻坚工作情况调研材料 为确保我市年底完成脱贫攻坚目标任务 率先在 全省全面建成小康社会 按照市人大常委会 XX 年监 督工作计划安排 市人大常委会分管副主任带领农工 委工作人员及部分常委会委员 于 9 月中下旬深入我 市阳城 陵川 沁水等县 通过实地察看易地搬迁和 产业扶贫项目 深入走访部分贫困村和贫困家庭 认 真听取县 市 政府及相关职能部门的工作汇报 对 我市的脱贫攻坚工作有了比较全面的了解 形成如下 调研报告 一 全市脱贫攻坚工作进展情况 一 基本情况 我市有 xx 两个省定贫困县 全市共有建档立卡 贫困村 xx 个 其中 xx 有建档立卡贫困人口 2 66 万户 6 65 万人 其中 xx 户 xx 人 xx 户 xx 人 xx 户 xx 人 xx 户 xx 人 xx 户 xx 人 经过 三年持续不断的脱贫攻坚 我市陵川 沁水两个省级 贫困县已如期脱贫摘帽 182 个贫困村和 5 6 万贫困 人口相继脱贫 截至九月 我市贫困发生率已由精准 识别之初的 5 3 下降到 xx 剩余 xx 个贫困村 xx 户 xx 人未脱贫 第 2 页 共 12 页 二 主要举措及成效 自脱贫攻坚工作开展以来 市委 市政府始终把 脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程 不断 加强组织领导 强化责任担当 坚持精准方略 完善 脱贫举措 凝聚强大合力 使我市脱贫攻坚工作不断 取得新成果 1 高点站位 组织领导坚强有力 今年以来 市政府认真贯彻落实党的十九大精神 及习近平总书记关于脱贫攻坚的战略思想 紧盯贫困 人口全部脱贫 率先在全省全面建成小康社会这一目 标任务 真抓实干 埋头苦干 不断推进我市脱贫攻 坚工作取得新突破 为确保全市上下同心同力 同标 同向 市政府多次召开脱贫攻坚专题会议研究部署 市 县主要领导坚持问题导向 多次深入脱贫攻坚第 一线坐镇指挥 协调督导 推进重点任务和难点问题 的快速解决 为持续加强对脱贫攻坚工作的坚强领导 我市全面落实 双组长 工作机制 成立行业扶贫专 项领导小组 实行 一把手 领导包抓责任制 分级 双签 脱贫攻坚责任书 压紧压实主体责任 为促 进行业扶贫部门责任的落实 制定出台了脱贫攻坚专 项行动计划并将各部门完成情况纳入年终考核 倒逼 任务落实 第 3 页 共 12 页 2 党建统领 凝聚脱贫攻坚强大合力 农村要发展 农民要致富 关键靠支部 今 年来 市政府全面加强党的建设 深刻把握新时代党 的建设的总要求 坚持 以党建引领发展 把党建融 入发展 用党建推进发展 靠发展检验党建 把脱 贫攻坚同 三基 建设有机结合 为打赢脱贫攻坚战 提供了坚强有力的政治保证 今年 我市市级财政先 后下拔 xx 万元基层党建专项经费 用于支持村级党 组织阵地建设达标升级改造 从党费中落实 xx 余万 元 为贫困村党建工作提供补助资金 同时 针对贫 困村党员少 两委 班子成员不足的现状 创新工 作方法 通过联建机制配齐配强了两委班子 农村基 层党组织建设得到了加强 此外 以 三基 建设为 抓手 切实管好用好 三支队伍 压紧压实 两包 三到 责任 实现了基层党建与脱贫攻坚工作的互促 共进 3 加大投入 持续推进 五个一批 XX 年是我市脱贫攻坚工作的攻坚之年 我市加 大资金投入 集中精力推进脱贫攻坚重点工程 县级 以上财政投入专项扶贫资金 xx 万元 比上年增加 xx 万元 增幅 42 其中市本级投入 xx 万元 比上年 增长 28 7 为脱贫攻坚工作顺利推进提供了强有力 第 4 页 共 12 页 的资金保障 产业扶贫 依托我市资源优势 继续 围绕畜牧养殖 设施蔬菜 中药材 小杂粮等能够促 进农民增收的特色优势项目给予重点支持 如今年大 力推进食用菌产业项目建设 50 个种植基地和 xx 个 标准化园区相继建成 食用菌种植规模 产量和品质 均有较大提升 可有效带动贫困群众增收 易地搬 迁 十三五 期间 我市易地扶贫计划搬迁 xx 人 目前已累计搬迁 1xx 人 剩余 xx 人年底可搬迁到位 全市规划建设的 7 个易地搬迁集中安置点主体工程已 完工 省下达我市的搬迁任务年底可基本完成 生 态扶贫 市政府坚持推进生态建设与脱贫攻坚互促共 赢 继续实施造林绿化 经济林提质增效 生态公益 林保护 退耕还林等项目 通过安排管护岗位吸纳贫 困群众参与 利用政策发放补助资金等方式 增加贫 困群众资产性和劳务性收入 今年有 xx 名贫困群众 参与造林绿化 人均劳务性收入达 xx 元 有 xx 名贫 困群众参与森林保护 人均工资性收入达 xx 元 教育扶贫 全面落实学前教育资助 义务教育阶段 两免一补 贫困大学生补助等政策 实现建档立 卡贫困学生的政策全覆盖 继续开展贫困群众职业技 能和就业创业能力培训 截至目前 全市共开展建档 立卡贫困群众培训计 xx 人 次 社保兜底 严格贯 第 5 页 共 12 页 彻落实农村低保政策 打通低保 五保人口进入建档 立卡贫困人口的识别通道 将全市农村低保标准提高 到人均 xx 元 做到了应保尽保 使无法依靠产业扶 持和就业脱贫的群众通过政策性兜底实现了 两不愁 三保障 4 多措并举 五县 市 工作亮点突出 随着脱贫攻坚工作的不断深入 我市所涉五县 市 创造性地开展工作 在脱贫攻坚实践中探索出 了一些独具特色的新模式和新举措 泽州县依托 互 联网 泽州扶贫 的脱贫模式 实现扶贫干部 扶贫 政策与贫困群众的互联互通 利用 泽州特色扶贫 微信小程序 打通了贫困户农副产口销售终端的 最 后一公里 现贫困户 一户一码 和特色扶贫手机 已发放到位 微信小程序功能已全面开通 高平市野 川镇以发展 乡土田园 运动小镇 为主题 以 一村四园 建设为载体 将易地搬迁与 农林文旅 康 融合发展有机结合 有效解决了易地搬迁群众后 续生产生活问题 阳城县脱贫攻坚工作注重规划引领 结合县域实际制订出台了 阳城县贫困村工程规划 XX 年打赢打好精准脱贫攻坚战的实施意见 等 为巩固脱贫成果 提高脱贫成色形成了阳城方案 陵 川 沁水两个贫困县整合脱贫攻坚与农村低保 五保 第 6 页 共 12 页 养老政策 统筹解决留守老人脱贫问题 确保贫困老 人实现 两不愁 三保障 受到了省脱贫攻坚领导 小组的充分肯定 沁水县为进一步发展壮大村集体经 济 积极探索创新集体资产经营管理方式 成立了农 村集体资产经营管理中心 出台了系列扶持政策并强 化资金支持 大力实施村级集体经济 破零加零 行 动 盘活了集体资源资产 夯实了集体经济发展基础 5 直面不足 反馈问题整改有效 今年 4 月 21 日 省脱贫攻坚领导小组组织召开 了全省 15 个拟脱贫摘帽贫困县问题整改 中阳 现 场会 针对会议上反馈的全省脱贫攻坚工作存在的 5 方面 14 类共 83 个共性问题 市政府迅速研究部署 第一时间将问题批转至各县 市 制定整改计划 落实责任主体 逐条逐项查找整改 为确保整改实效 市政府多次召开专题会议对整改工作进行研究部署 市四大班子领导带队深入脱贫攻坚工作前沿检查督导 市脱贫攻坚领导小组及政府职能部门多次组织各有关 单位进行讨论研究 在掌握整改第一手资料的同时建 立清单台账及时跟进督查 确保问题按要求高标准整 改到位 截止到 7 月上旬 省考核组指出的 xx 个问 题中 已有 xx 个完成整改 剩余 1 个 产业扶贫规 第 7 页 共 12 页 模小 带贫机制弱 列入长期发展计划 整改任务基 本完成 二 存在问题 一 扶贫产业市场竞争力弱 带动力不强 自精准扶贫战略实施以来 市 县政府及相关职 能部门精准施策 大力实施产业扶贫 取得了积极成 效 但是我市部分扶贫产业仍存在规模小 实力弱 带动力不足等问题 一是新型产业经营主体培育不足 现有的一些扶贫产业规模小 管理粗放 带动力强的 龙头企业或规范的农民合作社缺乏 二是我市扶贫产 业多而不强 繁而不优 产业发展不健全 重生产轻 加工 重产量轻质量 重投入轻管理 市场竞争力弱 发展后劲不足 三是部分企业或社会组织利用国家扶 贫优惠政策进入扶贫领域 但带动贫困人口脱贫意愿 不强 辐射带动力有限 贫困群众参与度低 深层次 多元化的利益互联共享机制尚未形成 二 易地搬迁土地复垦工作滞后 群众后续发 展仍须持续关注 易地搬迁是打赢脱贫攻坚战 提升贫困地区民生 福祉的重要举措 经过连续几年的强力攻坚 我市易 地搬迁安置项目相继建成并多数已具备交付条件 在 取得突破性进展的同时也存在一些难点和问题 一是 第 8 页 共 12 页 土地复垦工作进度慢 部分搬迁群众对履行 双签 协议有抵触情绪 搬迁不拆迁 要房不入住 等现 象还大量存在 导致我市易地搬迁入住率不高 旧房 拆除复垦工作整体进度不快 二是搬迁群众后续发展 必须持续关注 搬迁是手段 稳定脱贫才是最终目的 我市虽就搬迁群众后续就业创业 产业发展等问题陆 续出台了一些政策 但由于该工作涉及部门多 部分 职能部门未针对性地制订出台相关实施方案 导致措 施不明确 政策落实不到位 一定程度上影响搬迁群 众后期稳定发展 三 集体经济基础薄弱 稳定发展支撑不足 集体经济是农村经济的重要组成部分 是农村富 裕的基础 然而 我市已脱贫的部分乡村 长期稳定 发展的基础尚不牢固 一是集体经济发展模式单一 多数脱贫村发展集体经济的办法和措施不多 没有持 续增收的集体产业和稳定的经济 如一些村集体光伏 发电项目并网滞后 国家补助款项又不能正常支付到 位 容易让依赖光伏收益的贫困村集体经济陷入困境 二是乡村劳动力和人才匮乏 近来年 因农村发展条 件和空间受限 农村学校撤并等一些政策和体制机制 方面的原因 农村青壮年劳动力外流和农业人才流失 现象严重 导致乡村人才匮乏 农村发展缺少生机和 第 9 页 共 12 页 活力 发展后劲严重不足 三是基础条件需整体改善 提升 部分乡村基于区位劣势等原因 交通不便 通 信不畅 在基础设施和公共服务方面仍有较大缺口 有待进一步改善提升 三 几点建议 一 做优做强扶贫产业 筑牢长期稳定脱贫基 础 长期稳定脱贫 产业支撑是关键 各级政府要充 分利用我市生态环境优势 聚焦休闲农业 乡村旅游 农耕体验 医疗康养等领域 积极发展新业态 将扶 贫产业做特做优做强 真正成为带动贫困群众增收的 致富产业 一是加强规划引领和政策支持 政府要注 重统筹协调 以市场为导向 完善可持续增收的产业 发展规划和优惠政策 科学调整产业结构和规模 加 大投入力度和支持力度 引导各类市场主体和民间资 本多业并举地发展扶贫产业 二是大力引进乡土人才 培育产业经营主体 各级政府要创新人才工作机制 充分激发乡村人才活力 发现 培养 引进 储备一 批人才 培育一批新型产业经营主体 使其成为带动 贫困地区产业发展的重要力量 同时 要进一步加强 农村干部队伍建设 精准选好村级 领头雁 管好 用好 三支队伍 充分发挥其在脱贫攻坚工作中的 第 10 页 共 12 页 骨干作用 带头发展壮大集体经济 提高脱贫攻坚质 量 三是深化农村集体产权制度改革 激发农村经济 发展活力 各级政府要以农村集体产权制度改革为契 机 把 三变 作为精准扶贫的新引擎 大胆学习借 鉴先进地市成功经验 积极探索资产收益扶贫模式 通过建平台 融资金 强龙头 创品牌 带农户等举 措 大力发展农村产业 鼓励村集体 贫困户通过合 作 入股 务工等方式嵌入到产业链上 盘活村集体 和贫困户资源资产 把资源变资产 资金变股金 农 民变股东 激发农村经济发展活力 为乡村战略的实 施奠定基础 二 做实民生保障 关注后续发展 当前 我市易地搬迁旧房拆除复垦工作困难重重 各级政府要切实抓好顶层设计 强化责任担当 通过 务实有效的政策引导和教育 消除群众顾虑和抵触心 理 以扎实举措推动搬迁户旧房拆除和土地复垦工作 有序推进 易地搬迁后续发展事关搬迁户传统生活方 式的改变和稳定脱贫 相关职能部门要抓住 志 智 双扶这个关键 结合本地实际 进一步完善并细化搬 迁群众后续产业发展和就业创业的行动方案 明确具 体扶持措施和办法 扎实做好搬迁群众创业就业培训 和产业发展定向跟踪服务指导等工作 促进搬迁群众 第 11 页 共 12 页 劳动力转移就业和产业发展增收 要多部门联动 系 统解决好搬迁群众的生产生活 特别要关注户籍变动 子女就学 社会保障等群众切身利益问题 确保民生 问题与搬迁工作 齐步走 增强搬迁贫困群众的安 全感 归属感 获得感 三 依托乡村振兴战略 巩固扩大脱贫成果 党的十九大作出的乡村振兴战略部署为脱贫攻坚 成果的巩固提升带来了重大机遇 各级各部门要把打 好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务 结 合自身实际 科学制订好我市脱贫攻坚今后三年行动 计划 为下一步实施乡村振兴战略打下坚实基础 要 以我市 农林文旅康 产业融合发展试点为抓手 深 度挖掘 利用生态人文资源 多措并举 因地制宜地 发展生态农业 休闲度假 旅游观光 健康养生等产 业 将资源优势转化为产业优势和发展优势 构建乡 村新型产业体系 走好农